Thực trạng cải cách thể chế hành chính công ở việt nam

Họvàtên:NguyễnHuyềnTrâm MãSinhviên:1973403010287 Khóa/Lớp:(tínchỉ)CQ57/21.02LT1( N i ê n chế):CQ57/21.07 STT:30 ID phịng thi:530–053 -0012 Ngàythi:9/6/2021 Ca thi:7h30 BÀITHIMƠN:QUẢN LÝ HÀNHCHÍNHCƠNG Hình thức thi: Tiểu luận.Thờigianthi:3ngày MỤCLỤC PHẦN MỞĐẦU CHƯƠNG1:K H Á I QTCHUNGVỀCẢICÁCHTHỂCHẾHÀNHCHÍNHCƠ NGỞVIỆTNAM 1.1 KHÁINIỆMVỀNỀN HÀNH CHÍNH CƠNG .4 1.2 KHÁINIỆMVÀVAITRỊ CỦATHỂCHẾHÀNHCHÍNH CƠNG 1.2.1 Kháiniệmthểchếhành chínhcơng 1.2.2 Vaitrịcủathểchếhành chínhcơng 2.2 CẢICÁCH THỂCHẾHÀNHCHÍNHCƠNGỞVIỆTNAM 2.2.1 Kháiniệmcảicáchhànhchínhcơng 2.2.2 Nộidung cải cáchthểchếhành cơngởViệtNam .6 2.2.2.1 Xâydựngvàhồn thiệncácthểchế .7 2.2.2.2 Đổi mớiquytrìnhxâydựng vàbanhànhvăn bảnquyphạmphápluật…8 2.2.2.3 Đảmbảovi ệc t ổchứct hực t hi pháp luật nghiêm,minhcủacơ quannhà nướcvàcánbộ,côngchức 1.3 SỰC Ầ N T H I Ế T C Ủ A C Ả I C Á C H T H Ể C H Ế H À N H C H Í N H C Ơ N G Ở VIỆTNAM TRONGBỐICẢNHHỘINHẬPKINHTẾQUỐCTẾ 10 CHƯƠNG2 : T H Ự C T R Ạ N G C Ả I C Á C H T H Ể C H Ế H À N H C H Í N H C Ô N G Ở VIỆTNAM 2.1 ĐÁNHGIÁTHỰCTRẠNG .12 2.1.1 Thựctrạng .12 2.1.1.1 Xâydựngvàhoànthiệnthểchế 12 2.2.2.2 Đổi mớiquytrìnhxâydựngvàbanhànhvăn bảnquyphạmpháp luật…13 2.2.2.3 Đảmbảovi ệc t ổchứct hực t hi pháp luật nghiêm,minhcủacơ quannhà nướcvàcánbộ,côngchức 15 2.1.2 Kết 17 2.1.2.1 Xâydựngvàhoànthiệnthểchế 17 2.2.2.2 Đổi mớiquytrìnhxâydựngvàbanhànhvăn bảnquyphạmpháp luật…17 2.2.2.3 Đảmbảovi ệc t ổchứct hực t hi pháp luật nghiêm,minhcủacơ quannhà nướcvàcánbộ,côngchức 18 2.1.3 Hạn chế 18 2.2 NGUYÊNNHÂNHẠN CHẾ 20 CHƯƠNG3 : GI Ả I P H Á P Đ Ẩ Y M Ạ N H C Ả I C Á C H T H Ể C H Ế H À N H C H Í N H CƠNGỞVIỆTNAM TRONGBỐI CẢNHHỘINHẬPKINHTẾQUỐCTẾ 3.1 ĐỊNHHƯỚNGCẢICÁCHTHỂCHẾHÀNHCHÍNHCƠNGTRONGBỐIC ẢNHHỘI NHẬPKINHTẾ QUỐC TẾ 22 3.2 CÁCGIẢIPHÁPCƠBẢN 22 KẾTLUẬN 27 TÀILIỆU THAMKHẢO 28 BÀILÀM PHẦNMỞĐẦU Lýdo chọn đềtài: Thểc h ế h àn h c h í n h c n g c ó ý n g h ĩ a đ ặc bi ệt q u a n t r ọ n g t r o n g s ự h ì n h t h n h v pháttriểncủahệthốnghànhchínhcơng,bởithểchếhànhchínhcơnglàcơsởthiếtlập nên hành lang pháp lý cho máy quản lý hành công hoạt độngquảnl ý h n h c h í n h c n g Đ i ề u n y c n g t r n ê n c ó ý n g h ĩ a t r o n g b ố i c ả n h x â y dựngnhànước phápquyềnXã hộiChủ Nghĩa ởViệtNam Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, trình tồn cầuhốpháttriển,vớivaitrịvàtầmquantrọngđặcbiệtcủathểchếhànhchínhcơng,Đảng Nhà nước ta đưa nhiều chủ trương biện pháp cụ thể đẩy mạnh qtrìnhcảicáchthếchếhànhchínhcơngnhư:tiếptục xâydựng,hồnthiệnhệthốngthể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại; xây dựng, hồnthiệnđồngbộvàvậnhànhcóhiệuquảhệthốngthểchếkinhtếthịtrườngđịnhhướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thịtrườnghiệnđạivàhộinhậpquốctế;tạođượcbướcđộtphátronghuyđộng,phânbổ vàsửdụngcóhiệuquảcácnguồnlựcđểthúcđẩypháttriểnđấtnước.Mặtkhác,nângcaochấtlượngxâydựng,banhànhvănbảnquy phạmphápl u ậ t , k ị p t h i kiểm tra, rà soát, phát xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo,bấtcập,hếthiệulựchoặckhơngcịnphùhợp.Triểnkhaicácbiệnphápcụthểđểtổchứcthi hànhphápluậtnghiêmminh,nângcathứcchấphànhphápluậtcủacánhân,tổchức Cải cách thể chế hành Việt Nam đạt nhiều thành tựu cũngbộc lộ số hạn chế Số lượng văn pháp luật ban hành nhiều chấtlượngchưacao,nộidungchồngchéo,trùnglắp,thiếutínhtồndiệnvàổnđịnh.Một số thể chế chậm xây dựng, sửa đổi, hoàn thiện thẩm quyềnquản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước, thẩm quyền chủ sở hữu phần vốnnhànướctạidoanhnghiệp,tráchnhiệmcủadoanh nghiệptrongquảnlýtàisảnnhànước Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư phổ biến Cảicách thủ tục hành có nhiều tiến cịn nhiều thủ tục gây phiền hà,chưathựchiệnđúnghẹnkhigiảiquyết,đặcbiệtvẫntồntạixuhướngcơquanhànhchínhgiànhthuậnlợivề mình,đẩykhókhănchongườidânvàdoanhnghiệp.Cơchế cửa, cửa liên thơng cịn chưa đồng bộ, ý thức phối kết hợp cơquancótráchnhiệmgiảiquyếtchưacao,cịntìnhtrạngđùnđẩytráchnhiệm, tinhthần trách nhiệm sẵn sàng phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức trực tiếp giảiquyếtvụviệccịnchưa cao Xuất phát từ lý đó, em lựa chọn đề tài “Đẩy mạnh cải cách thể chế hànhchínhcơngởViệtNamtrongbốicảnhhộinhậpkinhtếquốctế”đểlàmtiểuluận bộmơnQuảnlýHànhchínhcơng Phươngphápnghiêncứu: - Phântích tài liệu - Thốngkê Phạmvi nghiêncứu: - Khơnggian: ViệtNam - Thờigian:từnăm 2016– 2020 Mụcđíchnghiêncứu: Trên sở đánh giá thực trạng thể chế hành cơng Việt Nam từ năm 2016đến năm 2020, ưu điểm hạn chế phương pháp cải cách thể chế hành chínhcơng năm vừa qua, rút học đưa giải pháp vấnđề đẩy mạnh cải cách chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhậpkinhtếquốctế CHƯƠNG1 : K H Á I Q U Á T C H U N G V Ề C Ả I C Á C H T H Ể C H Ế H À N H CHÍNHCƠNG ỞVIỆTNAM 1.1 KHÁI NIỆMVỀNỀN HÀNHCHÍNHCƠNG: Nền hành công hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, conngười, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Nhànướctheoquyđịnhphápluật Hệ thống yếu tố cấu thành hành cơngb a o g m : h ệ t h ố n g t h ể c h ế hành cơng, hệ thống quan hành cơng, đội ngũ cơng chức làmviệctr ongc ác cơquanhành chí nh cơng vàcác nguồnl ực vật chấtcần thiếtđ ảmbảochoviệcthựchiệnnhiệmvụquảnlýhànhchínhcơngcủacáccơquannhànước 1.2 KHÁI NIỆMVÀVAITRỊCỦATHỂCHẾHÀNHCHÍNH CƠNG: 1.2.1 Khái niệmthểchếhànhchínhcơng: Thể chế thuật ngữ sử dụng phổ biến với cáchhiểukhác nhau,chứacósựthốngnhất Một số nhà nghiên cứu tiếp cận thể chế từ giác độ rộng, coi thể chế cấutrúc tổng thể yếu tố để tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chứcbộmáyvớinhữngquyđịnhcụthểvềnhiệmvụ,quyềnhạn,quytắchoạtđộngbuộccácthànhviêntrongtổchứcphảichấphành vớicáchtiếpcậnnhưvậy,thểchếhành cơng bao gồm hệ thống quan hành công cơchếhoạtđộngcủa quannày Theo nghĩa hẹp hơn, thể chế hành cơng bao gồm hệ thống quy định,chế định (có thể ban hành dạng văn phi văn bản) tạo nên khuônkhổpháp l ý c h o hoạt đ ộ n g củam ột t ổ ch ứ c nh ất đị nh T r o ng ph ạm vi gi áo t r ì nh Quảnl ý H n h c h í n h C n g ( H ọ c v i ệ n T i C h í n h ) , t h ể c h ế h n h c h í n h c ô n g đ ợ c hiểutheonghĩa hẹp Theo đó, Thể chế hành cơng toàn quy định, quy tắc Nhà nướcban hành để điều chỉnh hoạt động chủ thể quản lý hành cơng, tạo nênkhnkhổpháplýchotấtcảhoạtđộngcủacáccơquanhànhchínhcơngvàcán bộ,cơngchức cóthẩm quyền Vớicáchtiếp cậnnày,thểchếhành chínhcơngbaogồm: - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế xãhộitrênmọi phươngdiện,bảođảmxã hộipháttriểnổnđịnh,antoàn bềnvững; - Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quy định nhiệm vụ, quyền hạn,thẩmquyềncủacáccơquanthuộcbộmáyhànhchínhcơngtừtrungươngđếncơ sở baogồm: Chính phủ,các bộ, quan ngang bộ,chínhquyềnđ ị a phương c c cấp; - Hệthống cácvăn quyđịnh vềchếđộ côngvụvàquychếcông chức; - Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấphành tổ chức cơng dân với hành thơng qua khiếu kiệnvềsựviphạm phápluậtcủa cánbộ,cơngchức,cơ quanhành chínhcơngđối vớicáctổchứcvàcơngdân - Hệ thống thủ tục hành quy định nội dung, hình thức, phương pháp giảiquyết mối quan hệ nội quan nhà nước, quan hành chínhcơngvớitổ chứcvà cơngdân 1.2.2 Vaitrị thểchếhànhchínhcơng Thểc h ế h àn h c h í n h c n g c ó ý n g h ĩ a đ ặc bi ệt q u a n t r ọ n g t r o n g s ự h ì n h t h n h v pháttriểncủahệthốnghànhchínhcơng,bởithểchếhànhchínhcơnglàcơsởthiếtlập nên hành lang pháp lý cho máy quản lý hành cơng hoạt độngquảnlýhànhchínhcơng Vaitrịcủathểchếhành chínhcơngthểhiệntrên cácmặtchủyếusau: - Thể chế hành cơng để xác lập mức độ phạm vi can thiệp củaNhà nước trình kinh tế - xã hội hành vi công dân xãhội; - Thể chế hành cơng để thiết lập nên tổ chức máy hành chínhcơng; - Thể chế hành cơng để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hànhchính cơng; - Thể chế hành cơng sở để xác định mối quan hệ Nhà nước vớicôngdânvà tổchức xãhội; - Thể chế hành cơng để quản lý, điều chỉnh việc sử dụng nguồnlực xã hội cách có hiệu lực hiệu để thực mục tiêu phát triểnkinhtế-xã hộiđãđược đặtra 2.2 CẢI CÁCH THỂCHẾHÀNHCHÍNHCƠNGỞVIỆTNAM: 2.2.1 Khái niệmcảicách hànhchínhcơng Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hồn thiện khâu lĩnh vựcquản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chếđiềuhànhhợplý,phùhợpvớiucầutrong từnggiaiđoạnpháttriểncủađấtnước 2.2.2 Nội dungcải cách thểchếhànhchínhcơng ViệtNam Cải cáchthểchếbaogồmcácnội dungcơ sau: 2.2.2.1 Xâydựngvàhoànthiện cácthểchế BáocáocủaBanChấphànhTrungươngĐảngkhóaXvềcácvănkiệntrìnhĐạihội XI,đềraChiếnlượcpháttriểnkinhtế-xãhội2011-2020xácđịnhmộttrongba khâu đột phá "Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hànhchính" Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trướchếtl t hể c h ế k i n h t ế t h ị t r n g đ ị n h h n g x ã h ội c h ủ n g h ĩ a , b ả o đ ả m s ự c ô n g bằngtrongphân phốithànhquả đổi mới, phát triểnk i n h t ế - x ã h ộ i D o vậy,việcxâydựngvàhoànthiệncácthểchếcầnphảitậptrungvàocácnộidung cơbảnsau: Thểchếvềthẩm quyền quảnlýnhà nướcđối với doanh nghiệp: Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dàicủa hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tưnhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác trongnền kinh tế Phân biệt quyền quản lý nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh củadoanh nghiệp, tránh tình trạng Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động củadoanh nghiệp Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm làxácđịnhrõvaitròquảnlýcủa Nhànướcvớivaitròchủsở hữutàisản,vốncủaNh ànước;táchchứcnăngchủsởhữutàisản,vốncủaNhànướcvớichứcnăngquản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức vàkinh doanhvốnnhànước; Thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khốn, thị trường bất độngsản,thịtrườngkhoahọcvàcơngnghệ M ỗ i loạithịtrườngnàyđềucóđặcđiể m riêngbiệtvềthiếtchếbộmáyvàvềtừngchínhsáchcụthể,saochoNhànướcvẫn Hiến pháp năm 2013 luật, luật cụ thể hóa Hiến pháp Đặc biệt, vănbảncủaHộiđồngnhândân,Uỷbannhândânbanhànhtậptrungvàocáclĩnhvựctổch ứcbộmáy,chínhsáchcánbộ;chếđộ,địnhmức,tiêuchuẩn,chínhsáchthuhútđầutư, cảithiệnmơitrườngđầutưkinhdoanh;phí,lệphí,giádịchvụ;tàingun mơi trường; cung cấp dịch vụ hành cơng thể chế hóa, cụ thể cácchủ trương, nhiệm vụ, giải pháp đề 03 Chương trình trọng điểm củatỉnh xác định Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI là: Chương trình đổimới cơng tác cán bộ, chương trình phát triển du lịch, chương trình giảm nghèo pháttriểnbềnvững Quá trình tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, quan,đơn vị, địa phương tuân thủđầy đủq u y đ ị n h c ủ a p h p l u ậ t v ề t r ì n h t ự , thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, từ việc ban hành chương trình xâydựng pháp luật, đến việc tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến quan, đơn địaphươngcóliênquan,lấyýkiếncủacácđốitượngchịusựtácđộngcủavănbảnvàý vị, kiến thẩm địnhcủa quanTư pháp cấp,ý kiến thẩm tracủa ban củaHội đồng nhân dân (đối với Nghị quyết) trước trình quan có thẩm quyền banhành Trong giai đoạn từ tháng 01/2016 đến tháng 03/2020, tổng số văn quy định chitiếtmàChínhphủ,ThủtướngChínhphủ,cácbộ,cơquanngangbộphảibanhànhlà 453 văn (214 nghị định, 13 định, 211 thông tư, 15 thông tư liên tịch)quy định chi tiết 86 luật, pháp lệnh, nghị quyết, có 110/453 văn gốitừnhiệm kỳ Quốc hộikhóaXIII (năm2015) sang 2.2.2.3.Đảmbảovi ệc tổ ch ức t hực t hi pháp l uật nghiêm,minhcủa cơquannhà nướcvàcánbộ,cơngchức Trong năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dânvàc c t ổ c h ứ c , n g i c ó t h ẩ m q u y ề n x â y d ự n g v b a n h n h v ă n b ả n q u y p h m phápluậtđãqntriệtvànghiêmtúcthựchiệncácquyđịnhvềxâydựngphápluật,quađóđãthiếtlậphệthốngphápluậtđiềuchỉnh vàđápứngkịpthờinhữngđịihỏitừthựctiễnpháttriểnđấtnước.Đểcóđượcđiềuđó,Nhànướcđãtạocácđiềukiệncần thiết để bảo đảm xây dựng pháp luật đạt hiệu cao Sự ổn định trị - xãhội tính kịp thời, phù hợp quan điểm, chủ trương, đường lối Đảnglà sở thể chế hóa thành pháp luật, vấn đề hoàn thiện thể chế kinh tếthị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, tinh gọn máy tinh giản biênchế,vềđẩymạnhChínhphủđiệntửv.v… Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật đào tạo chínhquy,bàibản,nhiệttình,tráchnhiệmtrongcơngviệc Về kinh phí sở vật chất cho hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạmpháp luật thực theo quy định Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày28-12-2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụngvà tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn bảnquyphạmphápluậtvàhồnthiệnhệthốngphápluật.Địnhmứcphânbổkinhphí,nội dung, định mức chi cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật vàhồnthiệnhệthốngphápluậtđãbảođảmphùhợpvớitínhchất,vaitrịcủacơngtác xâydựngphápluật,thểhiệnsựquantâmđặcbiệtcủaĐảngvàNhànướcđốivới cơng tácnày.Trangthiếtbịlàmviệcđượctrangbịđầyđủ,đồngbộ,đặcbiệtlàviệc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động xây dựng pháp luật, đáp ứng yêucầu phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế Đa dạng hóa hìnhthức để tầng lớp nhân dân doanh nghiệp góp ý vào dự thảo văn phápluậtqua CổngthơngtinđiệntửChính phủ,Bộ,ngànhvàcác địaphương