Quản lý hành chính công chương 6 cải cách hành chính công ở việt nam

Chương 6: Cải cách hành cơng Việt Nam 6.1 Khái qt chung cải cách hành cơng 6.2 Nội dung cải cách hành cơng Việt Nam 6.1 Khái quát chung cải cách HCC 6.1.1 Khái niệm cải cách HCC 6.1.2 Xu hướng cải cách HCC giới 6.1.3 Sự cần thiết phải cải cách HCC VN 6.1.4 Mục tiêu quan điểm Đảng cải cách HCC 6.1 Khái quát chung cải cách HCC 6.1.1 Khái niệm cải cách HCC - Cải cách gì? Về chất cải cách đổi số mặt vật, việc mà không làm thay đổi vật, việc - Khái niệm cải cách HCC: hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước 6.1.2 Xu hướng cải cách HCC giới - Mục tiêu tổng quát cải cách hành tất nước giới hướng tới việc xây dựng máy hành gọn nhẹ hơn, hoạt động hiệu lực hiệu hơn, hướng tới phục vụ tốt nhu cầu lợi ích hợp pháp cơng dân xã hội - Giải pháp chủ yếu nước phát triển tiến hành hoạt động cải cách hành sau: + Tăng cường tư nhân hóa + Hướng tới kiểm sốt kết + Điều chỉnh mối quan hệ trung ương địa phương + Phi quy chế hóa + Cấu trúc tổ chức máy hành đổi theo hướng "phẳng"hơn + Cải cách chế độ công vụ, cơng chức + Cải cách tài cơng + Hiện đại hóa hành 6.1.3 Sự cần thiết phải cải cách HCC Việt Nam 6.1.3.1 Nguyên nhân khách quan + Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Xu hướng chung nước giới thu hẹp phạm vi hoạt động máy hành cơng + Trình độ dân trí ngày cao người có khả nhận thức cụ thể hoạt động hiệu quan quản lý hành công + Khu vực tư nhân ngày phát triển, tạo hội để tham gia nhiều vào hoạt động trước vốn Nhà nước độc quyền + Nhờ có trợ giúp cơng cụ mới, Nhà nước có nhiều hội để lựa chọn hoạt động quản lý + Qúa trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 6.1.3.2 Ngun nhân chủ quan + Nền hành có sức ỳ, trì trệ mang tính kế thừa liên tục chế cũ + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ ràng phù hợp + Hệ thống thể chế hành cơng công cụ thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội, lại chậm đổi + Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức 6.1.4 Mục tiêu quan điểm Đảng cải cách HCC 6.1.4.1 Mục tiêu cải cách HCC Mục tiêu chung: Xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội Mục tiêu cụ thể - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 6.1.4.2 Quan điểm Đảng cải cách HCC - Cải cách hành phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước nói chung - Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức góp phần tích cực vào phịng chống quan liêu, tham nhũng - Thông qua cải cách, tiếp tục làm rõ phù hợp chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, thực phân cơng, phân cấp rõ phù hợp, phân định rõ trách nhiệm cấp quyền, quyền thị quyền nơng thơn, tập thể người đứng đầu quan hành - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước - Cải cách phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học công nghệ, công nghệ thông tin 6.2.1 Cải cách thể chế Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước cán bộ, công chức - Cung cấp đầy đủ thơng tin sách pháp luật Nhà nước cho cán công chức đảm bảo họ thực thi công việc với thẩm quyền chức trách - Phát huy quy chế dân chủ sở, công khai thông tin cho dân chủ trương, sách Nhà nước, quyền địa phương - Phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm tra, giám sát, tài phán để đảm bảo hiệu lực quản lý NN - Mở rộng tư vấn pháp lý cho người dân đặc biệt đồng bào vùng sâu, vùng xa để nâng cao ý thức pháp luật tạo điều kiện cho người dân tìm hiểu giám sát nhiều hoạt động quan hành 6.2.2 Cải cách thủ tục hành Những hạn chế thủ tục hành - Đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho dân - Còn nhiều cửa, nhiều tầng nấc trung gian khơng cần thiết, cịn rườm rà, khơng rõ ràng trách nhiệm - Cịn trì trệ cịn có thói quen kinh nghiệm chủ nghĩa, khơng thích hợp không đáp ứng với yêu cầu thời kỳ mở cửa - Thiếu thống thường bị thay đổi cách tùy tiện cịn thiếu cơng khai Nội dung cải cách thủ tục hành - Đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành - Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân - Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc quan hành nhà nước cấp tổ chức cá nhân 6.2.3 Cải cách tổ chức máy HCC 1) Điều chỉnh chức nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành 2) Cải cách tổ chức máy Chính phủ 3) Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ 4) Ban hành áp dụng quy định phân cấp máy hành cải cách tổ chức máy quyền địa phương 6.2.3 Cải cách tổ chức máy HCC Điều chỉnh chức nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành Tiến hành rà sốt vị trí, chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có cq HCC từ TƯ đến ĐP, từ xếp lại cq, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống or trùng lắp chức năng, nhiệm vụ… - Chính phủ thống quản lý nhà nước, quản lý vĩ mô, bao quát thành phần kinh tế phạm vi nước, thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại - Các bộ, quan ngang thực ba loại chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: + Thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước theo phân cơng Chính phủ + Thực chức quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ công ngành, lĩnh vực + Thực chức đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước (đối với số Bộ, cq ngang có DNNN) - Các quan thuộc Chính phủ khơng ban hành văn quy phạm pháp luật Các quan thuộc Chính phủ phân làm hai loại: + Một số quan thuộc Chính phủ có số chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao điều kiện định + Các quan nghiệp thuộc Chính phủ khơng có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, mà thực chức năng, nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp, dịch vụ công -Định rõ vai trị chức trách nhiệm quyền địa phương cấp phù hợp với yêu cầu đổi phân cấp quản lý hành TƯ địa phương 6.2.3 Cải cách tổ chức máy HCC Cải cách tổ chức máy Chính phủ - Xây dựng cấu tổ chức Chính phủ gồm bộ, quan ngang làm chức quản lý nhà nước - Giảm mạnh quan thuộc Chính phủ tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Chỉ trì số quan thuộc Chính phủ có tính chất chun mơn, nghiệp vụ, phục vụ quản lý vĩ mơ Chính phủ, cịn lại hầu hết chuyển bộ, quan ngang quản lý - Định rõ tính chất, phương thức hoạt động tổ chức tư vấn Thủ tướng Chính phủ thành lập - Xác định chức quản lý nhà nước bộ, quan với ngành, lĩnh vực phạm vi nước với việc đạo điều hành tổ chức nghiệp có tính chất dịch vụ cơng trực thuộc bộ, quan ngang 6.2.3 Cải cách tổ chức máy HCC Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ - Các bộ, ngành phải xác định rõ ràng thực chức năng, nhiệm vụ chủ yếu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước; quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ công; đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước - Cơ cấu lại tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, làm cho máy tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ quản lý quan Định rõ tính chất loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật