Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách tài chính công và Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số. Trọng tâm cải cách hành chính 10 năm tới là: Cải cách thể chế, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế của nền hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển của đất nước, trong đó, chú trọng cải cách chính sách tiền lương; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số. Góp phần tìm hiểu hoạt động cải cách thể chế hành chính nhà nước tại tỉnh Nam Định, tôi xin lựa chọn đề tài: “Thực trạng cải cách thể chế hành chính nhà nước tại tỉnh Nam Định hiện nay” làm đề tài nghiên cứu kết thúc môn học của mình.
TRƯỜNG KHOA LOGO TIỂU LUẬN MÔN: TR Đề tài: Thực trạng cải cách thể chế hành nhà nước tỉnh Nam Định Họ tên : Lớp : Khoá học : HÀ NỘI - 2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Nhận thức chung hành 1.2 Khái niệm thể chế hành nhà nước .4 1.3 Cải cách thể chế hành nhà nước CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 12 2.1 Một số kết đạt 12 2.2 Một số hạn chế 14 2.3 Một số giải pháp .15 KẾT LUẬN .23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Thực quan điểm đạo nêu Đảng, Nhà nước, việc cải cách thể chế hành nhà nước thời gian vừa qua đạt kết quan trọng, đóng góp tích cực vào thành tựu chung đất nước Đó là, hệ thống pháp luật tổ chức máy hành nhà nước tiếp tục hồn thiện; máy hành nhà nước bước kiện tồn; Chính phủ, bộ, ngành Trung ương quyền địa phương nỗ lực tâm thực chủ trương cải cách tổ chức máy, đổi phương thức làm việc, cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Ngày 15/7/2021, Chính phủ ban hành Nghị số 76/NQ-CP Ban hành Chương trình tởng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2021-2030 Theo Nghị quyết, giai đoạn tập trung vào nội dung, đó là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tở chức máy hành nhà nước; Cải cách chế độ cơng vụ; Cải cách tài cơng Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Trọng tâm cải cách hành 10 năm tới là: Cải cách thể chế, đó tập trung xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế hành nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thi hành pháp luật; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước, đó, trọng cải cách sách tiền lương; xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Góp phần tìm hiểu hoạt động cải cách thể chế hành nhà nước tỉnh Nam Định, xin lựa chọn đề tài: “Thực trạng cải cách thể chế hành nhà nước tỉnh Nam Định nay” làm đề tài nghiên cứu kết thúc mơn học NỘI DUNG CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 Nhận thức chung hành 1.1.1 Các yếu tố cấu thành hành Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phở biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Theo cách tiếp cận này, cấu trúc hành nhà nước bao gồm yếu tố: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh văn qui phạm tở chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành chính; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan công chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Cấu trúc hành nhà nước có thể mô tả Sơ đồ Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành 1.1.2 Những đặc tính chủ yếu hành Nhà nước Việt Nam Để xây dựng hành đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu cần phải hiểu rõ đặc tính chủ yếu hành nhà nước Những đặc tính vừa thể đầy đủ chất Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam, vừa kết hợp đặc điểm chung hành phát triển theo hướng đại Như hành Nhà nước Việt Nam có đặc tính chủ yếu sau: a) Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Nguồn gốc chất nhà nước bắt nguồn từ chất trị chế độ xã hội lãnh đạo đảng Dưới chế độ tư bản, nhà nước mang chất tư sản, chế xã hội Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước mang chất giai cấp vô sản Cả lý luận thực tiễn cho thấy, Đảng cầm quyền đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tở chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay khơng, hành phải lệ thuộc vào hệ thống trị, phải phục tùng lãnh đạo đảng cầm quyền Mặc dù lệ thuộc vào trị, song hành có tính độc lập tương đối hoạt động chuyên mơn nghiệp vụ kỹ thuật hành Nền hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân" dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam nằm hệ thống trị, có hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tở chức trị - xã hội giữ vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm hành 1.2 Khái niệm thể chế hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước (hành cơng), bao gồm yếu tố bản, đó là: hệ thống thể chế hành quy định hành lang pháp lý cho hoạt động hành nhà nước; tở chức máy quan hành nhà nước; đội ngũ nhân viên thực thi hoạt động hành (tập trung vào đội ngũ công chức) nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động hành Khi nhà nước chuyển từ vai trò người “chèo thuyền”, (tức trực tiếp sản xuất, kinh doanh, trực tiếp tham gia vào thị trường), sang vai trò “cầm lái”, (tức gián tiếp thông qua hoạt động điều tiết, hỡ trợ thị trường), vai trị thể chế hành nhà nước nâng lên Ở Việt Nam nay, thể chế hành nhà nước hiểu theo quan điểm sau: Theo quan điểm thứ nhất, thể chế hành nhà nước định nghĩa là: tồn yếu tố cấu thành hành nhà nước để hành nhà nước hoạt động nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia Quan điểm thứ hai, coi “thể chế quy tắc, quy định người đặt nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, người có thể thể nhân pháp nhân, quan nhà nước, nhà nước nói chung, tở chức trị, tở chức trị xã hội, tở chức kinh tế” Theo quan điểm khơng đồng “thể chế” với pháp luật mà thể chế bao gồm: - Các quy tắc, quy định Nhà nước đặt (pháp luật); - Quy tắc, quy định quan, tổ chức ban hành có ý nghĩa nội (quy chế, nội quy); - Hợp đồng cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức, tổ chức với tổ chức,… Như vậy, pháp luật phận thể chế Quan điểm thứ ba, quan niệm thể chế hành nhà nước với nghĩa hẹp hơn, bao gồm hệ thống gồm luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước, mặt thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; mặt khác quy định mối quan hệ hoạt động kinh tế mối quan hệ quan nội bên quan hành nhà nước Quan niệm thể chế hành nhà nước theo hệ thống quan điểm thể rõ văn quy phạm pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, văn Chính phủ, thể chế hành nhà nước hiểu khác theo thời điểm “Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010” ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ xác định mục tiêu để cải cách hành nhà nước bao gồm: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Theo Chương trình này, thể chế hành nhà nước hiểu hệ thống quy phạm pháp luật, bao hàm quy phạm nội dung quy phạm thủ tục “Chương trình tởng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020” ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ xác định nhiệm vụ để cải cách hành nhà nước giai đoạn này, bao gồm: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tở chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành Chương trình lại coi thể chế hành nhà nước quy phạm nội dung pháp luật Như vậy, văn này, thể chế hành nhà nước xác định nội dung “tởng thể hành nhà nước”, thể chế hành nhà nước nội dung độc lập với nội dung khác như: tổ chức máy hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Với mục tiêu cụ thể cải cách thể chế hành nhà nước văn “cải cách thể chế hành nhà nước” “cải cách tư pháp” có chồng chéo Một số nhà nghiên cứu cải cách hành nhà nước Việt Nam chương trình nghị Việt Nam cải cách thể chế vừa rộng lại hẹp “Nó rộng vấn đề nêu nằm ngồi phạm vi hành Chính phủ; nó hẹp vấn đề cấu trúc hệ thống phải xem xét cách đồng thời với chiều kích hành chính” Cải cách thể chế Việt Nam đòi hỏi phải xem xét số vấn đề quan trọng mang tính cấu liên quan đến tồn hệ thống quyền, cải cách hệ thống hành nhà nước Cải cách thể chế hành nhà nước không trùng lặp với cải cách pháp lý, nó có mối tương thuộc với cải cách cấu, có nghĩa nó liên quan đến thay đởi mang tính pháp hiến trị Với mục đích nghiên cứu thể chế hành nhà nước, viết này, thuật ngữ thể chế hành nhà nước hiểu hệ thống quy định nhà nước xác lập văn quy phạm pháp luật để thực thi quyền hành pháp tở chức hành nhà nước đảm bảo thực quy định đó Thể chế hành nhà nước bao gồm phận lớn, đó là: - Bộ phận thể chế hành túy hoạt động quản lý nhà nước bao gồm thể chế lĩnh vực trị quản lý quốc phòng, an ninh, ngoại giao; hoạt động quản lý nhà nước nội hệ thống hành chế độ làm việc quan hành nhà nước; xây dựng chế độ quản lý văn hành chính; đại hóa cơng sở; đào tạo kỹ hành cho cơng kết nối qua Trục liên thơng văn Tỉnh Bình quân tháng có gần 60 nghìn văn đến 11 nghìn văn xử lý phần mềm (trong đó có gần 30 nghìn văn đến gần 10 nghìn văn nhận, gửi qua Trục liên thông văn bản) Việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” giải TTHC cụ thể hóa kiện toàn lại Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC cửa cấp huyện, cấp xã”[5] * Về hiệu cung cấp cổng dịch vụ công trực tuyến Các dịch vụ công trực tuyến Nam Định triển khai mang tính đột phá cao hiệu Theo báo cáo Trung tâm phục vụ hành cơng, xúc tiến đầu tư hỡ trợ doanh nghiệp tỉnh Nam Định, tính đến hết tháng 11/2021, Trung tâm thực 77.500 lượt giao dịch, tiếp nhận, trả kết quả, tư vấn, hướng dẫn giải thủ tục hành chính; đó, tiếp nhận 44.750 hồ sơ, trả 30.166 kết giải thủ tục hành có 2.593 giao dịch khác (tư vấn, hướng dẫn thủ tục hành chính) Hồ sơ thủ tục hành giải trước hạn đạt tỷ lệ 99,9%[6] Các quy trình giải thủ tục hành số hóa đại theo hướng đơn giản hóa thủ tục, lưu giữ sử dụng chung liệu Kết năm vừa qua, Nam Định 01 địa phương nước hồn thành kết nối Cởng dịch vụ công trực tuyến Tỉnh với Cổng cung cấp dịch vụ công quốc gia; cung cấp 100% dịch vụ cơng mức độ * Cải cách hành đem lại hiệu thu hút đầu tư Cải cách hành khâu quan trọng góp phần tạo mơi trường pháp lý thơng thống, thuận lợi cho doanh nghiệp, đó thu hút đầu tư mạnh mẽ Tính giai đoạn 2015-2020, toàn tỉnh thu hút 525 dự án đầu tư cấp 16 điều chỉnh tăng vốn (Trong đó có 118 dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) 407 dự án đầu tư nước) với tổng giá trị đăng ký vốn đầu tư ước đạt 3,5 tỷ USD vốn FDI (tăng lần so với giai đoạn 2010-2015) 32 nghìn tỷ đồng vốn đầu tư nước (tăng 2,7 lần so với giai đoạn 2010-2015); đó vốn giải ngân giai đoạn 2015-2020 gấp lần so với giai đoạn 2010-2015 Nhiều dự án đầu tư sản xuất kinh doanh quy mơ lớn có tác động lan tỏa hồn thành vào hoạt động[5] Có thể thấy, công tác cải cách hành góp phần thu hút đầu tư tỉnh, tạo nguồn ngân sách cho địa phương, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân * Cải cách máy cán công chức Bộ máy cán tinh giản gọn nhẹ, phân công chuyên môn hóa theo chức năng, nhiệm vụ góp phần thực cải cách hành cách quy củ, có hệ thống, tránh chồng chéo làm ách tắc khâu trình giải thủ tục cho người dân, doanh nghiệp Đội ngũ cán công chức cấp trọng bồi dưỡng mặt chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức trị để dần hồn thiện, xứng đáng người xã hội chủ nghĩa, đủ lực phẩm chất đảm nhiệm công việc giao 2.2 Một số hạn chế Thứ nhất, công tác xây dựng thực có thể thấy, cấp lãnh đạo quan tâm công tác CCHC Nam Định gặp nhiều vướng mắc Nguyên nhân thiếu chế, sách cụ thể hướng dẫn thực CCHC nhiều lĩnh vực Cơ chế rà sốt, bở sung, điều chỉnh, cơng bố cơng khai thủ tục hành số quan, đơn vị chưa đầy đủ Do chưa đảm bảo tính thơng suốt giải thủ tục hành số lĩnh 17 vực Còn thiếu chế quy định thời gian thực số thủ tục hành nên thủ tục rườm rà, chồng chéo Thứ hai, nhận thức phận cán người dân: nhận thức vai trò CCHC hạn chế; dẫn tới việc triển khai phối hợp thực theo chế sách đưa cịn chậm chưa đạt kết tốt Nhất tinh thần thái độ làm việc trách nhiệm công vụ số cán bộ, công chức chưa cao, tượng tiêu cực cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu nhân dân Công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân số ngành, địa phương, đơn vị hạn chế, có biểu đùn đẩy, né tránh trách nhiệm Thứ ba, ứng dụng công nghệ thông tin vào CCHC Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý số quan, đơn vị hạn chế, thiếu hệ thống phần mềm quản lý giải công việc, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển chung Các dịch vụ công trực tuyến phục vụ tổ chức, công dân phần lớn mức thấp Thứ tư, công tác cán Cho thấy tổ chức cấu đội ngũ cán nhiều quan cồng kềnh, chồng chéo, chưa phát huy hết hiệu lực, hiệu quả, gây khó khăn cho công tác CCHC Việc phối hợp số ngành, địa phương giải thủ tục hành thiếu gắn kết, chưa chặt chẽ, kịp thời Trình độ, lực ý thức chấp hành kỷ cương, kỷ luật số cán bộ, cơng chức cịn yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu công việc giao Nội dung, chương trình b̉i đào tạo, tập huấn chun mơn cịn có phần trùng lặp, nặng lý thuyết, thực hành kỹ làm việc thực tế nên chất lượng đội ngũ cán cải thiện không cao Nhất nguồn nhân lực công nghệ thơng tin cịn thiếu, tính hiệu 18