Các yêu cầu đặt ra khi xây dựng pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế – xã hội

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Khoa học Xã hội Nhân văn ISSN 2588-1213 Tập 129, Số 6C, 2020, Tr 49–64; DOI: 10.26459/hueuni-jssh.v129i6C.5681 CÁC YÊU CẦU ĐẶT RA KHI XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ – Xà HỘI Nguyễn Văn Đông* Trường Đại học Luật, Đại học Huế, Võ Văn Kiệt, Huế, Việt Nam Tóm tắt Pháp luật thu hồi đất nói chung thu hồi đất nơng nghiệp để phát triển kinh tế – xã hội nói riêng quy trình pháp lý chặt chẽ chịu tác động nhiều yếu tố quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng xây dựng hồn thiện sách, pháp luật đất đai; tính thống nhất, đồng ổn định hệ thống pháp luật đất đai; chế quản lý kinh tế, phong tục, tập qn, trình độ dân trí, lợi ích, đạo đức cán bộ, cơng chức nhân tố khác Trong báo này, tác giả tập trung phân tích yêu cầu đặt xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH để có nhìn khách quan, tồn diện đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật đất đai tương lai Từ khóa: thu hồi đất, thu hồi đất nông nghiệp, pháp luật đất đai, yêu cầu Khái niệm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế – xã hội Ngược lại với giao đất cho thuê đất – hình thức quan hệ pháp lý đất đai – thu hồi đất biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp lý đất đai định hành quan nhà nước có thẩm quyền Thu hồi đất thể rõ quyền định đoạt Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học thu hồi đất việc “Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi quyền sử dụng đất (QSDĐ) người vi phạm quy định sử dụng đất để Nhà nước giao cho người khác sử dụng trả lại cho chủ sử dụng đất hợp pháp bị lấn chiếm Trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng người sử dụng đất (NSDĐ) để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” [14] Tuy nhiên, giải thích chưa phản ánh hết trường hợp thu hồi đất thực tế Nhà nước thu hồi đất với mục đích phát triển triển kinh tế – xã hội (KT–XH) Một quan điểm khác cho thu hồi đất “Là văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành *Liên hệ: dongktkhdn@gmail.com Nhận bài: 3-3-2020; Hoàn thành phản biện: 18-5-2020; Ngày nhận đăng: 3-6-2020 Nguyễn Văn Đông Tập 129, Số 6C, 2020 hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất” [13] Theo quan điểm này, thu hồi đất trước hết văn hành để chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Nhà nước chủ thể có liên quan; thứ hai, Nhà nước thu hồi đất lý do: phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế, việc chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai khơng phải lúc hồn tồn phụ thuộc vào ý chí Nhà nước, mà cịn điều kiện khách quan ý chí chủ quan người sử dụng đất số trường hợp định Khi Luật Đất đai (LĐĐ) năm 2003 đời, thuật ngữ thu hồi đất giải thích Khoản 5, Điều sau: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định luật này” Cách định nghĩa khơng theo hướng liệt kê mục đích việc thu hồi đất mà cho thấy quyền lực trị, kinh tế pháp luật, với vai trị đại diện chủ sở hữu mình, Nhà nước có quyền thu hồi đất Tuy nhiên, định nghĩa chưa giải thích xác việc thu hồi đất mà cho Nhà nước thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý, hộ gia đình, cá nhân sao? Đây chủ thể thực sử dụng đất thực tế bị thu hồi Khoản 11, Điều 3, LĐĐ năm 2013 đưa khái niệm Nhà nước thu hồi đất sau: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” [12] Như vậy, có khác biệt định định nghĩa LĐĐ, thu hồi đất có điểm chung dẫn đến hậu pháp lý chấm dứt QSDĐ NSDĐ quyền quản lý đất đai chủ thể Nhà nước giao đất để quản lý (không phải NSDĐ) Xét mối quan hệ Nhà nước NSDĐ, thu hồi đất trình “ngược” so với hoạt động giao đất cho thuê đất Khi bị thu hồi đất, NSDĐ không QSDĐ với đất bị thu hồi đương nhiên khơng cịn quyền “chiếm hữu”, tác động vào diện tích đất Việc thu hồi đất trước hết có tác dụng bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai làm chấm dứt hành vi xâm hại đất đai chủ thể vi phạm pháp luật đất đai Thu hồi đất “khâu” quan trọng trình điều phối đất đai, hoạt động hỗ trợ đắc lực cho Nhà nước để thực trình Từ phân tích hiểu khái niệm thu hồi đất sau: Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại đất quyền sử dụng đất để giao cho chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Trên sở khái niệm thu hồi đất trên, tác giả đưa khái niệm thu hồi đất nông nghiệp (THĐNN): Thu hồi đất nông nghiệp việc Nhà nước định hành để thu lại đất nơng nghiệp quyền sử dụng đất nông nghiệp giao cho chủ thể sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai 50 Jos.hueuni.edu.vn Tập 129, Số 6C, 2020 Như vậy, theo tác giả THĐNN để phát triển KT–XH việc Nhà nước định hành để thu lại đất nông nghiệp quyền sử dụng đất nơng nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức theo quy định pháp luật đất đai mục đích phát triển KT–XH Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH quy định Điều 62, LĐĐ năm 2013 liệt kê cụ thể trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh thu hồi đất để phát triển KT–XH lợi ích quốc gia, cơng cộng [6] Bên cạnh đó, LĐĐ năm 2013 quy định trường hợp thu hồi đất khác là: Điều 61: “Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh” [12]; Điều 64: “Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai” [12]; Điều 65: “Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người” [12] Tuy nhiên, LĐĐ năm 2013 lại không làm rõ “thật cần thiết”, “mục đích quốc phòng, an ninh”, “phát triển KT– XH lợi ích quốc gia, cơng cộng” Luật Đất đai 2013 không đưa khái niệm thu hồi đất mục đích KT–XH mà liệt kê trường hợp thu hồi đất mục đích KT–XH Cách liệt kê hạn chế tình trạng không rõ ràng cách xác định trường hợp sử dụng đất mục đích phát triển kinh tế thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi trường hợp chủ đầu tư phải tự thỏa thuận để nhận chuyển nhượng, thuế quyền sử dụng đất nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ người sử dụng Ngoài dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư, dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư, trường hợp lại phải Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét cần thiết phải thu hồi đất Điều 62, LĐĐ năm 2013, quy định thu hồi đất để phát triển KT–XH lợi ích quốc gia, công cộng dù làm rõ trường hợp thu hồi đất nhằm mục đích phát triển KT–XH, rộng dễ bị lợi dụng, dễ nảy sinh tham nhũng Điểm d, Khoản 3, Điều 62 quy định thu hồi đất để “chỉnh trang thị” chung chung; hiểu dự án thị bị thu hồi đất dẫn đến tình trạng chạy dự án vào khu đất vàng, đất trống để thu hồi đất để chỉnh trang đô thị; nhiều trụ sở quan, xí nghiệp khu đất vàng bị thu hồi để giao cho chủ đầu tư làm nhà lập dự án kinh doanh bất động sản Đồng thời, phạm vi quy định rộng, Điều 62 cịn cho phép quyền địa phương dùng thẩm quyền hành can thiệp q sâu vào tiến trình mà túy thuộc lĩnh vực dân sự, ví dụ quy định cho phép thu hồi đất để phát triển, xây dựng dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, cụm công nghiệp, khu sản xuất, v.v Phần lớn hoạt động thuộc lĩnh vực tư nhân đảm nhiệm; nói cách khác, mục đích thực dự án thương mại túy, khơng mục đích phục vụ lợi ích công Thế nhưng, nhiều trường hợp thực tế, việc thu hồi đất lại quyền địa phương đứng đảm nhận để giao cho doanh nghiệp, thay để doanh nghiệp tự thương lượng với người dân giao quyền sử dụng đất 51 Nguyễn Văn Đông Tập 129, Số 6C, 2020 Việc thu hồi đất thông qua sử dụng quyền lực hành thường dẫn đến thua thiệt cho người dân quyền sử dụng đất đền bù thỏa đáng theo giá thị trường Trong đó, doanh nghiệp lấy đất theo tiến trình người hưởng lợi nhiều Ví dụ dễ thấy doanh nghiệp bất động sản Ngay sau nhận đất từ quyền, động tác phân lô bán giấy thu nhiều khoản siêu lợi nhuận [5] Hệ trực tiếp tránh khỏi tiến trình xung đột bên số lượng lớn người bị ép buộc trả đất với giá trị thấp với bên quyền doanh nghiệp Những vụ việc Văn Giang – Hưng Yên [3], thành phố Thủ Dầu Một – Bình Dương [7] phản ánh rõ thực trạng Các yêu cầu đặt xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để để phát triển kinh tế – xã hội 2.1 Phải phù hợp với chủ trương, sách Đảng trình hội nhập quốc tế Thứ nhất, xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH phải phù hợp với chủ trương sách Đảng: Pháp luật thể chế hóa quan điểm, đường lối, sách Đảng Chính vậy, việc xây dựng hồn thiện ngành luật dựa nguyên tắc Ngày 01 tháng 01 năm 2012, Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI (Hội nghị lần thứ VI) ban hành Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại [1] xác định rõ phương phướng để làm sở xây dựng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Chúng ta thấy bật lên yêu cầu sau: (i) Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu không thừa nhận sở hữu tư nhân đất đai Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt; (ii) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đổi mới, nâng cao tính liên kết, đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác có sử dụng đất theo hướng quy hoạch sử dụng đất phải tổng hợp, cân đối, phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu đất đai cho ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ đơn vị hành chính; (iii) Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét duyệt Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển KT–XH; (iv) Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp có tham gia hệ thống trị; (v) Giá đất Nhà nước quy định theo mục đích sử dụng đất thời điểm định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước Cơ quan tham mưu xây dựng giá đất quan thẩm định giá đất hai quan độc lập; (vi) Giải tranh 52 Jos.hueuni.edu.vn Tập 129, Số 6C, 2020 chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Các quan có thẩm quyền phải tập trung giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; cơng bố cơng khai kết giải Như vậy, Đảng Nhà nước quan tâm đến xây dựng sách, pháp luật lĩnh vực đất đai làm tiền đề phát triển KT–XH, đơi với bảo đảm ổn định trị – xã hội, đảm bảo sống cho người dân nên quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng tác động, chi phối quy định sách, pháp luật đất đai THĐNN Thứ hai, xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH phải phù hợp với trình hội nhập quốc tế: Trong thời đại ngày nay, hầu hết quốc gia xem hội nhập quốc tế vấn đề ưu tiên hàng đầu để xây dựng đất nước phát triển kinh tế Việt Nam trở thành thành viên thức nhiều tổ chức quốc tế khu vực giới Hiệp hội nước Đông Nam Á, Diễn đàn hợp tác kinh tế Thái Bình Dương, v.v nước thứ 12 tham gia Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng đặt yêu cầu Việt Nam phải cam kết tuân thủ luật lệ tổ chức Muốn vậy, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng Việt Nam phải tương thích với quy tắc luật lệ chung giới Ví dụ, gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, phải cam kết thực nghiêm túc nguyên tắc, quy định tổ chức này, ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử kinh doanh; nguyên tắc công khai, minh bạch; cải cách thủ tục hành theo chế cửa, thống thủ tục cho nhà đầu tư nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư, giá đất trình đền bù, giải tỏa, v.v Mặt khác, việc xây dựng thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH Việt Nam dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước đại diện chủ sở hữu Đồng thời, thực tiễn thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH cho thấy vấn đề khó khăn, phức tạp “động chạm”đến lợi ích bên có liên quan gồm Nhà nước, nhà đầu tư người có đất nơng nghiệp bị thu hồi Vì vậy, xây dựng pháp luật đất đai nói chung chế định thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng phải bước sửa đổi, hồn thiện để đáp ứng trình phát triển KT–XH đất nước Việc nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm thực tiễn pháp lý nước giới cần thiết để vận dụng sáng tạo vào việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT– XH Việt Nam, tránh lặp lại sai lầm mà nước mắc phải trình thực thi pháp luật đất đai 2.2 Phải phù hợp với chế quản lý kinh tế, công tác quy hoạch sử dụng đất giá đất thị trường Một là, phù hợp với chế quản lý kinh tế: Trong kinh tế kế hoạch hóa, chế tập trung quan liêu bao cấp đất đai khơng coi tài sản đương nhiên không phép trao 53 Nguyễn Văn Đông Tập 129, Số 6C, 2020 đổi, mua bán hay chuyển nhượng Điều 19, Hiến pháp năm 1980, quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Việc trưng mua, trưng dụng, trưng thu tài sản cá nhân, tập thể quy định Điều 28, Hiến pháp 1980 sau: “Khi thật cần thiết lợi ích chung, Nhà nước trưng mua, trưng dụng trưng thu có bồi thường tài sản cá nhân tập thể Thể thức trưng mua, trưng dụng, trưng thu pháp luật quy định” [9] Lúc này, nước ta thừa nhận hình thức sở hữu đất đai sở hữu tồn dân Vì vậy, Nhà nước thu hồi đất nói chung, đất nơng nghiệp nói riêng, gặp khó khăn, vướng mắc, phức tạp việc thu hồi đất diễn thuận lợi, người dân nghiêm chỉnh chấp hành Nhìn chung, giai đoạn thu hồi đất nơng nghiệp diễn chủ yếu thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp giao cho hợp tác xã để xây dựng cơng trình thủy lợi, giao thơng nơng thơn khơng phải bồi thường nhiều, chủ yếu bồi hoàn thành lao động, hoa lợi tài sản đất, việc thu hồi đất có ý nghĩa quan trọng việc phát triển KT–XH đất nước kinh tế kế hoạch hóa, chế tập trung quan liêu bao cấp Khi kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường với nhiều thành phần kinh tế khác tham gia chế quản lý kinh tế thay đổi Các thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật; quyền tự kinh doanh công dân pháp luật công nhận bảo hộ, v.v Nhà nước thừa nhận đất đai loại hàng hóa đặc biệt trao đổi thị trường, thừa nhận khung giá đất, v.v nên đất đai ngày trở nên có giá Điều 23, Hiến pháp năm 1992, quy định “Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hố Trong trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng luật định” [10] Ngoài việc thu hồi đất phục vụ mục tiêu xây dựng Nhà nước thu hồi đất để phát triển KT–XH Bản thân đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, có liên quan đến hầu hết hoạt động sản xuất kinh doanh nên đất đai phải lưu chuyển linh hoạt, thường xuyên theo nhu cầu xã hội Thu hồi đất nơng nghiệp cơng cụ đặc biệt giúp Nhà nước thực điều Muốn vậy, quy định thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH phải thực phù hợp Thu hồi đất phải xem loại “giao dịch” Trong điều kiện kinh tế thị trường, việc chuyển giao đất từ Nhà nước đến NSDĐ “giao dịch” việc thu hồi đất nơng nghiệp để phát triển KT–XH phải coi “giao dịch” tương tự Rõ ràng, trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, việc chuyển giao QSDĐ xuất phát từ nhu cầu NSDĐ; trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc dịch chuyển QSDĐ lại xuất phát từ nhu cầu Nhà nước Nếu mối quan hệ thứ nhất, NSDĐ phải trả tiền (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất) cho Nhà nước mối quan hệ thứ hai, Nhà nước phải trả tiền (bồi thường) cho NSDĐ (người bị thu hồi đất) Từ khẳng định, thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH quan hệ 54 Jos.hueuni.edu.vn Tập 129, Số 6C, 2020 thị trường bất động sản Vì thế, để đảm bảo tính thị trường quan hệ đất đai, quyền lợi ích người bị thu hồi đất nơng nghiệp chủ thể có liên quan cần phải đảm bảo cách “sòng phẳng” Yêu cầu nêu trên, đến nay, chưa pháp luật đất đai giải cách thỏa đáng lý do: Cơ chế xác định giá đất chưa hợp lý; trách nhiệm bồi thường chưa quy định phù hợp với thực tiễn Vì vậy, việc thu hồi đất gặp nhiều khó khăn người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, phức tạp, tiềm ẩn nguy bất ổn xã hội, ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nơng dân Để trì ổn định tình hình KT–XH phát triển đất nước, đảm bảo quyền lợi ích người có đất nơng nghiệp bị thu hồi, Nhà nước cần ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ để giải vấn đề Đây vấn đề mang tính thời phức tạp; vậy, pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế – xã hội phải thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai điều kiện kinh tế thị trường Hai là, phải phù hợp với công tác quy hoạch (QH), kế hoạch sử dụng đất (KHSDĐ): Quy hoạch xác định sở pháp lý quan trọng để chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tuân theo, Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt sau QH, KHSDĐ công bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phải phù hợp với QH, KHSDĐ quan nhà nước có thầm quyền xét duyệt Lần QH giải thích LĐĐ năm 2013 Đó ý chí Nhà nước việc sử dụng đất đai vào mục đích khác theo khơng gian thời gian xác định sở tiềm đất đai, nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai quan trọng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, sở thực vạch kế hoạch phát triển KT–XH nước, vùng hay địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai hạn chế tình trạng sử dụng đất tự phát không theo quy hoạch, gây nên hậu lãng phí sức người, sức Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ổn định pháp lý cho việc quản lý nhà nước đất đai, làm sở giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đầu tư phát triển KT– XH, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia thực nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Theo lẽ thông thường, để thực kế hoạch phát triển KT–XH chia tách đơn vị hành chính, tiến hành mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu cần thiết chuyển dịch lượng tương đối lớn diện tích đất nơng nghiệp có đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp, đặc biệt vùng lúa có điều kiện canh tác tốt, hạ tầng thuận lợi, mà chưa cân nhắc hiệu phát triển KT–XH, môi trường lâu dài tác động không nhỏ tới đời sống phận nông dân mục tiêu bảo đảm an ninh lương thực gắn thêm trách nhiệm đảm bảo an sinh xã hội Nhà nước không giới hạn khoảng thời gian định mà ảnh hưởng tương đối lâu dài Do đó, yêu cầu đặt việc xây dựng pháp 55 Nguyễn Văn Đông Tập 129, Số 6C, 2020 luật việc lập QH, KHSDĐ nông nghiệp quy định định Điều 55 LĐĐ năm 2013, bên cạnh nguyên tắc như: (i) Sự phù hợp với chiến lược, QH tổng thể, kế hoạch phát triển KT–XH, quốc phịng an ninh, tương thích QH, KHSDĐ cấp trên; (ii) Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; khai thác hợp lý tài ngun thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu, v.v [12] cần phải đảm bảo số yêu cầu sau: Thứ nhất, lập QH, KHSDĐ cần thiết phải tiên lượng lợi ích đạt chuyển mục đích sử dụng đất nguồn thu từ việc chuyển hay cho thuê quyền sử dụng đất, nguồn tăng thu từ thuế mà dự án mang lại, nguồn lợi từ việc giải việc làm, v.v Bên cạnh có khoản chi mang tính bắt buộc như: khoản bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất nông nghiệp; khoản Nhà nước tiếp tục bảo đảm chi an sinh xã hội cho đối tượng bị tác động QH, KHSDĐ Thứ hai, phải dự báo khả thu hút nhà đầu tư kể nước nước đưa vốn thực vào dự án lập theo KHSDĐ, vốn đăng ký Điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố: tình hình kinh tế tài giới, khu vực, sách thuế có liên quan, trình độ tay nghề nhân cơng, giá nhân cơng, lợi giao thông vận tải, v.v dự báo sách hội nhập kinh tế khu vực, giới mà nước ta vừa tham gia ký kết có hiệu lực tương lai Thứ ba, suy cho cùng, xây dựng KHSDĐ phân kỳ việc thực KHSDĐ dành cho tất NSDĐ chủ thể có liên quan khoảng thời gian định Dưới giác độ người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai cơng tác lập KHSDĐ việc Nhà nước dự định cung ứng lượng “hàng hóa QSDĐ” cho thị trường theo địa điểm, tiến độ phê duyệt Như vậy, có ba khả xảy ra: (i) Lượng hàng hóa cung ứng vừa đủ cho thị trường; (ii) Lượng hàng hóa cung ứng khơng đủ cho thị trường; (iii) Lượng hàng hóa cung ứng vượt yêu cầu thị trường Tất nhiên, khả (i) hồn hảo, khó xảy thực tế kinh tế thị trường đầy biến động Còn khả (ii), xảy ra, dẫn đến khả tần suất sang nhượng lớn cần can thiệp mạnh Nhà nước Trường hợp (iii) khả xảy tương đối phổ biến nước ta nay, hàng loạt khu công nghiệp bỏ hoang biến thành nơi chăn thả trâu bị, gây lãng phí, xúc dư luận [6] Cần nghiên cứu, đánh giá thật kỹ điều kiện ảnh hưởng nêu để tránh tình trạng lãng phí sử dụng đất nơng nghiệp, dẫn đến “thiệt hại kép”: từ phía Nhà nước nguồn ngân sách để có “đất sạch” mà khơng tìm nhà đầu tư, đất bị bỏ hoang; người dân khơng có đất canh tác Việc thực quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền sở pháp lý quan trọng để việc thu hồi đất diễn quy định pháp luật Việc thu hồi đất không quy hoạch, kế hoạch dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi [4] Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp công tác THĐNN, bồi thường, hỗ trợ có tác 56 Jos.hueuni.edu.vn Tập 129, Số 6C, 2020 động qua lại lẫn Công tác quy hoạch hiệu quả, xác tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ ngược lại Ba là, giá đất phải phù hợp với giá thị trường: Giá đất số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất Giá đất quan trọng để tính giá bồi thường đất nơng nghiệp cho người bị thu hồi đất Trước LĐĐ năm 2013, việc xác định giá đất tính tiền bồi thường thực theo Điều 9, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sửa đổi, bổ sung Khoản 2, Điều 4, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Điều 11, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ Theo đó, giá đất tính tiền bồi thường giá đất Nhà nước quy định (UBND cấp tỉnh quy định bảng giá) theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất Nếu giá chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường UBND cấp tỉnh định giá đất tính tiền bồi thường cho phù hợp Luật đất đai năm 2013 quy định sở khung giá đất Chính phủ ban hành bảng giá đất UBND tỉnh ban hành định kỳ năm/lần Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường thông tin giá đất sở liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp [12] Khoản 3, Điều 3, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, quy định: “Giá đất phổ biến thị trường mức giá xuất với tần suất nhiều giao dịch chuyển nhượng thị trường, trúng đấu giá quyền sử dụng đất, giá đất xác định từ chi phí, thu nhập đất có mục đích sử dụng khu vực khoảng thời gian định” [2] Căn kết tư vấn xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình UBND cấp định Định giá đất nông nghiệp hiểu xác định giá trị đất nơng nghiệp, gắn với mục đích định thời điểm cụ thể Định giá đất nông nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường Nhà nước THĐNN để phát triển KT–XH Để việc bồi thường xác, cơng tác định giá đất nơng nghiệp phải xác, phù hợp với thực tế Như vậy, từ LĐĐ năm 2003 đến nay, giá đất tính tiền bồi thường giá Nhà nước dù chế hình thành có khác qua giai đoạn Mặc dù quy định nói “cố gắng” tạo điều kiện cho giá đất bồi thường “sát” với giá thị trường, chắn giá đất bị chi phối ý chí chủ quan Nhà nước người định cuối “Chủ tịch UBND cấp tỉnh” nơi có đất Ý chí chủ quan lại chịu chi phối địa vị, quyền lực Nhà nước quan hệ đất đai Xu hướng phổ biến quan nhà nước định mức giá bồi thường thấp giá thị trường thực Hậu lợi ích người bị thu hồi đất nơng nghiệp khó mà đảm bảo sịng phẳng Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu kiện, khiếu nại kéo dài Nhiều cơng trình hạ tầng Nhà nước dự án đầu tư khác thực tiến độ người có đất nơng nghiệp bị thu hồi khơng chấp nhận mức giá 57 Nguyễn Văn Đông Tập 129, Số 6C, 2020 đất bồi thường mà quan nhà nước đưa Giá đất hợp lý đảm bảo cho việc bồi thường xác, thuận lợi ngược lại Tuy nhiên, coi hợp lý người dân ln muốn đất có giá cao, giá bồi thường, hỗ trợ Nhà nước quy định thường thấp so với giá thị trường Mâu thuẫn lợi ích (giá đất) ảnh hưởng lớn đến công tác THĐNN, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, nguyên nhân chủ yếu làm nảy sinh khiếu nại, khiếu kiện THĐNN để phát triển KT–XH Vì vậy, để tránh tình trạng tiếp diễn, việc xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất không nên để “độc quyền” thuộc Nhà nước Giá đất phải hình thành sở thương lượng hai bên, có tham khảo thực tế giá đất đưa tổ chức dịch vụ tư vấn giá đất Điều thực chế pháp lý đầy đủ cho tổ chức trung gian hình thành hoạt động quy định Vấn đề đặt phải có chế phù hợp thực thi nghiêm túc để người bị THĐNN không cảm thấy bị mát, thiệt thịi, từ đồng thuận với phương án bồi thường 2.3 Phải đảm bảo tính thống nhất, đồng ổn định hệ thống pháp luật đất đai Hệ thống pháp luật đất đai phải mang tính thống nhất, đồng ổn định yếu tố quan trọng tác động đến việc THĐNN để phát triển KT–XH Pháp luật đất đai phải thống áp dụng nước Nếu địa phương áp dụng kiểu dẫn đến bất bình đẳng, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Tất văn hướng dẫn thi hành LĐĐ phải đảm bảo phù hợp, không mâu thuẫn với LĐĐ năm 2013 không trái với quy định Hiến pháp năm 2013 [11] Pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp có liên quan mật thiết đến chế định khác LĐĐ chế định trường hợp thu hồi đất, thẩm quyền, trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, việc xây dựng chế định thu hồi đất nông nghiệp phải đặt hoàn thiện với chế định khác luật đất đai để tạo nên thống đồng bộ, thuận tiện trình áp dụng Đồng thời, thu hồi đất nông nghiệp liên quan đến nhiều ngành luật khác như: Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch, Luật Nhà ở, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Dân sự, Luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Xử lý vi phạm hành Luật Tố tụng hành Để nâng cao hiệu thực thi thực tiễn LĐĐ cần phải đồng bộ, thống tương thích với ngành luật có liên quan để tránh chồng chéo, mâu thuẫn Đồng thời, tính ổn định pháp luật đất đai tác động lớn đến việc thu hồi đất khoảng 10 năm lại phải ban hành LĐĐ cho phù với thực tế LĐĐ năm 1993, năm 2003, năm 2013 Điều ảnh hưởng đến chế độ, sách THĐNN Đây yêu cầu quan trọng cần nghiên cứu, tiếp thu trình soạn thảo, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH 58 Jos.hueuni.edu.vn 2.4 Tập 129, Số 6C, 2020 Phải phù hợp với phong tục, tập quán, trình độ dân trí, lợi ích, đạo đức cán bộ, cơng chức Một là, tiếp cận đất đai ln địi hỏi nghiên cứu chuyên sâu vấn đề văn hóa, xã hội yếu tố tự nhiên tạo khác biệt đời sống người tạo nên sắc riêng dân tộc Các tập quán sử dụng đất địa phương hỗ trợ luật quy định Nhà nước có mâu thuẫn Cho đến nay, nhiều hương ước làng Nhà nước công nhận áp dụng lồng ghép rộng rãi đời sống xã hội; đó, nhiều luật tục chưa thừa nhận luật pháp sách có sức ảnh hưởng lớn cộng đồng dân tộc thiểu số [8] Trong nhiều trường hợp, phong tục, tập quán dân tộc nguồn pháp luật, Nhà nước thể chế hóa thành quy định cụ thể phù hợp với pháp luật Việt Nam Khi Nhà nước thu hồi đất, nhiều trường hợp, người nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi phải di chuyển đến nơi mới, vùng canh tác để lập nghiệp Điều đồng nghĩa với việc thay đổi đặc tính, cách thức canh tác phương thức sản xuất Vì vậy, nghiên cứu phong tục, tập qn, văn hóa yếu tố khơng thể thiếu để ban hành sách hỗ trợ cho phù hợp với nơi, địa bàn sinh sống, thành phần dân tộc để chuyển đổi nghề nghiệp, học nghề cho phù hợp với người nông dân bị THĐNN cần thiết Hai là, trình độ dân trí tác động đến pháp luật THĐNN phát triển KT–XH Khi trình độ học vấn đại đa số người dân nói chung, người nơng dân nói riêng nâng cao hiểu biết sách, pháp luật Nhà nước đất đai rõ ràng đương nhiên điều tác động đến việc ban hành quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước lấy ý kiến người dân dự thảo LĐĐ Họ hiểu rõ cần nghĩa vụ họ Nhà nước thu hồi đất để phát triển KT–XH Một trình độ dân trí nâng cao người dân hiểu thu hồi đất vấn đề tất yếu trình phát triển KT–XH chia sẻ với Nhà nước, giảm thiểu tình trạng chống đối, khiếu kiện, khiếu nại kéo dài Vì vậy, yêu cầu đặt việc xây dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp phải phù hợp với trình độ dân trí, câu từ, chữ nghĩa phải rõ ràng, dễ hiểu để người dân dễ dàng tiếp cận thực Ba là, yếu tố lợi ích, đạo đức cán bộ, cơng chức tác động lớn đến sách pháp luật đất đai Đối với người cán với ý thức pháp luật tốt phẩm chất tốt việc áp dụng quy định pháp luật có hiệu quả, không bị cám dỗ mặt vật chất, tinh thần dẫn đến làm sai luật hay áp dụng không đầy đủ quy định pháp luật làm giảm hiệu áp dụng pháp luật thực tế Trình độ, lực Bộ máy quản lý đất đai, đội ngũ cán thực thi pháp luật hạn chế, để xảy tình trạng sai sót, tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng, v.v thực tế nguyên nhân gây lòng tin nhân dân, phát sinh khiếu nại, khiếu kiện phức tạp Nếu cán bộ, công chức nghĩ đến lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân công tác quy hoạch, giải tỏa, đến bù Nhà nước thu hồi đất khiếu kiện, khiếu nại, gây ổn định 59 Nguyễn Văn Đông Tập 129, Số 6C, 2020 trị – xã hội xẩy kéo dài Ngược lại, cán bộ, công chức có đức, có tâm, có tầm nhìn, lợi ích chung, lợi ích Nhà nước, lợi ích quốc gia cơng tác quy hoạch, thu hồi, giải tỏa, đền bù, hỗ trợ khách quan, phù hợp với đại đa số người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Một số kiến nghị đề xuất hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế – xã hội 3.1 Hoàn thiện quy định công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp Thứ nhất, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chủ yếu xuất phát từ nhu cầu trước mắt quan hành nhà nước ngành nên khơng tránh khỏi lợi ích cục địa phương dẫn đến chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thấp, thiếu đồng bộ, thiếu bền vững gặp khó khăn việc triển khai thực Đồng thời, theo nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch cấp phải phù hợp vào phân bổ tiêu loại đất quy hoạch sử dụng đất cấp Do đó, việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp thực sau quy hoạch cấp phê duyệt, làm chậm tiến độ thực công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp Bên cạnh đó, nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không quy định mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất cấp hành với quy hoạch sử dụng đất quốc phịng, an ninh Vì vậy, cần bổ sung quy định mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất cấp hành với quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh phải thống với quy hoạch sử dụng đất địa phương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Bổ sung Khoản 2, Điều 35, LĐĐ năm 2013 sau: “2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết: Quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên: Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất cấp hành phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh phải thống với quy hoạch sử dụng đất địa phương quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt · · ·” Thứ hai, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cần sửa đổi, bổ sung QH, KHSDĐ theo hướng: (i) UBND có thẩm quyền tổ chức thực việc lập QH, KHSDĐ xin ý kiến quan có thẩm quyền chun mơn quản lý đất đai cấp về: phù hợp QH, KHSDĐ cấp trên, ranh giới QH, KHSDĐ, tính khả thi, v.v cho ý kiến văn Trên sở UBND trình Hội đồng nhân dân QH, KHSDĐ cấp; (ii) Hội đồng nhân dân cấp nghị QH, KHSDĐ UBND sở xem xét ý kiến quan chuyên môn quản lý đất đai cấp trên; (iii) Nghị Hội đồng nhân dân QH, KHSDĐ có hiệu lực thi hành mà chờ UBND cấp ban hành văn 60 Jos.hueuni.edu.vn Tập 129, Số 6C, 2020 Thứ ba, tham gia người dân vào công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền chưa quy định cụ thể, chặt chẽ Chúng ta có quy định lấy ý kiến người dân vào việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính hình thức mà chưa vào thực tế Khoản 1, Điều 43, LĐĐ năm 2013, quy định: “Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định Khoản Khoản 2, Điều 42 Luật có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” [12] Quy định khơng mang tính khả thi dừng lại chỗ có trách nhiệm, khơng có giá trị bắt buộc nên lấy ý kiến mà không lấy ý kiến, không làm khơng Trong luật chưa có chế tài cần thiết tổ chức liên quan không lấy ý kiến nhân dân, không thực quy định, trình tự, thủ tục lấy ý kiến nhân dân Do tơi đề nghị thay cụm từ "có trách nhiệm" cụm từ "có nghĩa vụ" vào Khoản 1, Điều 43 sau: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng có hiệu lực thực khơng đưa lấy ý kiến nhân dân, thực khơng quy trình, trình tự thủ tục lấy ý kiến người dân" Có việc lấy ý kiến thực thiết thực việc khiếu nại tố cáo giảm thiểu Bổ sung Điểm a, Khoản 2, Điều 43, LĐĐ năm 2013 sau: “2 Việc lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lấy ý kiến trực tiếp hội nghị lấy ý kiến văn phải đảm bảo tối thiểu có 75% tổng số hộ dân có đất bị thu hồi tham gia quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thơng qua phải 65% tổng số hộ dân có đất bị thu hồi tham gia ý kiến tán thành Nếu khơng đạt tỉ lệ phải điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch” 3.2 Hoàn thiện chế xác định giá đất thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, đổi phương pháp xác định giá đất phù hợp thị trường theo hướng: giao cho Hiệp hội định giá quy định tiêu chuẩn định giá phương pháp định giá Thứ hai, hoàn thiện hệ thống khung pháp luật cho hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất theo hướng: (i) Chính phủ thành lập Hội đồng định giá đất bất động sản cấp quốc gia có thẩm quyền ban hành định giải lần cuối với tranh chấp giá đất, bất động sản, định cấp chứng hành nghề cho định giá viên bậc cao đất đai, bất động sản UBND cấp tỉnh thành lập Hội đồng định giá đất bất động sản cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành định giá đất, bất động sản ban hành định giải khiếu nại lần đầu tranh chấp giá đất, bất động sản, định cấp chứng hành nghề cho định giá viên đất đai, bất động sản đăng ký hành nghề; (ii) Hội đồng có chủ tịch, số phó chủ tịch, thư ký ủy viên hội đồng Trong ủy viên lựa chọn từ nhà quản lý, nhà khoa học, định giá viên, nhà đầu tư, v.v có trình độ cao Chủ tịch Hội đồng định giá cấp quốc gia Thứ trưởng có chức quản lý giá đất, giá bất động sản; Chủ tịch Hội đồng định giá 61 Nguyễn Văn Đông Tập 129, Số 6C, 2020 cấp tỉnh Phó chủ tịch UBND cấp tỉnh; (iii) Thành lập Hội đồng định giá đất đai bất động sản cấp tỉnh Thứ ba, bổ sung quy định trình tự, thủ tục thực định giá đất, định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: (i) Quy định áp dụng chế bắt buộc việc giao cho tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất thực việc định giá đất phục vụ tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổ chức định giá lựa chọn sở đồng thuận người bị thu hồi đất tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (ii) Quy định hình thức gặp gỡ, thảo luận trực tiếp giá đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư người bị thu hồi đất tổ chức giao thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; (iii) Quyết định giá đất áp dụng cho tính giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc thẩm quyền Hội đồng định giá bất động sản cấp tỉnh; (iv) Việc giải khiếu nại người bị thu hồi đất giá đất Hội đồng định giá bất động sản quốc gia giải 3.3 Hoàn thiện máy quản lý đất đai nâng cao lực cán trực tiếp thực công tác thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, kiện toàn hệ thống máy tổ chức ngành quản lý đất đai đồng từ trung ương đến địa phương, đảm bảo chức thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, hoạt động có hiệu lực, hiệu Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đầu tư trang thiết bị, ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ ngang tầm trình độ tiên tiến nước khu vực nhằm phát huy cao lực thể chế hiệu công tác quản lý đất đai phạm vi nước Thứ hai, thường xuyên nâng cao trình độ, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp thường xuyên cho đội ngũ cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đồng thời, cần bố trí tạo điều kiện cho cán làm cơng tác có liên quan trực tiếp thực việc áp dụng pháp luật thu hồi đất tham gia bổ sung nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, bước xây dựng đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ việc đạo, hướng dẫn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, từ đẩy nhanh tiến độ thực việc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH Thứ ba, xử lý nghiêm trường hợp tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng cán thực công tác thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT–XH Thứ tư, tổ chức trang thông tin điện tử hướng dẫn nghiệp vụ quản lý đất đai, phổ biến kinh nghiệm quản lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kinh nghiệm thu hồi đất, mở diễn đàn trao đổi kinh nghiệm quản lý toàn ngành quản lý đất đai 62 Tập 129, Số 6C, 2020 Jos.hueuni.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị số 19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất Nxb.Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Hưng, Vụ thu hồi đất Văn Giang, Hưng Yên - Bài Vì người dân liệt bán giữ đất, Truy cập ngày 18/12/2019 từ https://cafeland.vn/quy-hoach/vu-thu-hoi-dat-o-van-giang-hungyen-bai-1-vi-sao-nguoi-dan-quyet-liet-bam-giu-dat-23655.html Tuyết Trang, Quảng Xương (Thanh Hóa): Quy hoạch mặt đằng, thu hồi đất nẻo.Truy cập ngày 6/12/2019 từ https://baotainguyenmoitruong.vn/quang-xuong-thanh-hoa-quy-hoach-matbang-mot-dang-thu-hoi-dat-mot-neo-235224.html Phạm văn Chung, Thu hồi đất để phân lô bán nền, gây khiếu kiện, Truy cập ngày 18/1/2020 từ https://nhandan.com.vn/bandoc/item/36625702-thu-hoi-dat-de-phan-lo-ban-nen-gay-khieu-kien.html Minh Phúc, Khắc phục tình trạng bỏ hoang đất khu công nghiệp, Truy cập ngày 7/2/2020 từ https://nhandan.com.vn/kinhte/item/34283502-khac-phuc-tinh-trang-bo-hoang-dat-tai-cac-khu-congnghiep.html Đỗ Tường, Thu hồi đất dân với giá “bèo”, cho doanh nghiệp thuê làm đô thị, Truy cập ngày 2/2/2021 từ https://thanhnien.vn/thoi-su/thu-hoi-dat-cua-dan-voi-gia-beo-cho-doanh-nghiep-lam-dothi-1151649.html Nguyễn Xuân Kính (2011), Từ lệ làng thông qua “Hương ước” đến luật nước Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao Động, Hà Nội 10 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Lao Động, Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 13 Trần Quang Huy (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Trung tâm Từ điển học (1999), Từ điển Giải thích Luật học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 63 Nguyễn Văn Đông Tập 129, Số 6C, 2020 REQUIREMENTS FOR FORMULATING A LAW ON AGRICULTURAL LAND RETRIEVAL FOR SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT Nguyen Van Dong University of Law Hue University, Vo Van Kiet St., Hue, Vietnam Abstract Legislation concerning land retrieval, in general, and the retrieval of agricultural land for socioeconomic development, in particular, is a strict legal process but is also influenced by various factors, such as viewpoints and policies It is also affected by the guidelines of the Party regarding building and perfecting policies and laws on land; by the consistency, completeness, and stability of the land legal system; by the management mechanism of economy, customs, citizens’ educational level, interests, the morality of cadres, civil servants, and other factors In this article, the author analyzes the requirements set forth when formulating legal guidelines on agricultural land retrieval for socio-economic development, thereby providing an objective, comprehensive view as well as suggesting solutions to improve land laws in the future Keywords: land retrieval, agricultural land retrieval, land law, requirement 64