Bài giảng nghiệp vụ hải quan chương 1 tổng quan về hải quan việt nam

NGHIỆP VỤ HẢI QUAN Bộ môn Quản trị tác nghiệp Thương mại quốc tế Trường ĐH Thương mại Chương TỔNG QUAN VỀ HẢI QUAN VN Quản trị tác nghiệp TMQT 1.1 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA HẢI QUAN THẾ GIỚI VÀ HẢI QUAN VN Lịch sử phát triển hải quan giới: • 12/9/1947: UB Hợp tác Kinh tế Châu Âu trí thành lập nhóm nghiên cứu để xem xét thành lập Liên minh hải quan giuwacs nước châu Âu sở nguyên tắc GATT • 1952: Thành lập Hội đồng hợp tác Hải quan • 1995: Tổ chức HQ giới - WCO Cơ cấu tổ chức WCO Lịch sử phát triển hải quan giới Mục tiêu: • Khuyến khích trao đổi thương mại hợp pháp qua biên giới • Hài hịa hóa tiêu chuẩn hóa thủ tục hải quan • Khuyến khích quan hải quan trao đổi thơng tin, phát triển cơng nghệ đại • Cải thiện mối quan hệ hải quan doanh nghiệp • Trợ giúp hải quan nước Sự đời phát triển Hải quan Việt nam • 10/9/1945, thành lập Sở Thuế quan Thuế gián thu, khai sinh ngành thuế quan cách mạng, tiền thân Hải quan Việt Nam ngày • 1951-1955- Sở thuế quan • 1955-1962: Sở Hải quan • 1962-1984: Cục Hải quan Trung ương thuộc Bộ Ngoại thương • Ngày 20/8/1984, Hội đồng Nhà nước phê chuẩn thành lập Tổng cục Hải quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) • 2002-nay: Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài Chính 1.2 VAI TRỊ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM • Xác định mặt hàng trọng điểm, ngăn chặn, bắt giữ hàng hoá độc hại, hàng giả kèm chứng từ giả mạo hàng bn lậu qua biên giới • Với vai trị người gác cửa, đơn vị tuyến đầu, Hải quan cần có cách tiếp cận nhiều mũi chiến chống lại việc buôn bán sản phẩm nguy hiểm để bảo vệ sức khoẻ an toàn cho ngườì tiêu dùng 1.3 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM Chức quản lý nhà nước hải quan VN quy định luật hải quan gồm: • - Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam; • - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan; • - Hướng dẫn, thực tuyên truyền pháp luật hải quan; • - Quy định tổ chức hoạt động Hải quan; • - Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức hải quan; • - Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại; 1.3 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM • Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hố, phương tiện vận tải; • Phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; • Tổ chức thực pháp luật thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu; • Thống kê hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu; • Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hố xuất khẩu, nhập • Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam; • Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan; • Hướng dẫn, thực tuyên truyền pháp luật hải quan; • Quy định tổ chức hoạt động Hải quan; 10 • Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức hải quan; • Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại; • Thống kê nhà nước hải quan; • Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan; • Hợp tác quốc tế hải quan 11 12 1.5 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA HẢI QUAN VN CƠ SỞ PHÁP LÝ QUỐC TẾ: Công ước hài hồ đơn giản hố thủ tục Hải quan Công ước quốc tế Hệ thống điều hố mơ tả mã hố hàng hố (HS) Các quy định Hải quan GATT/WTO ASEAN/AFTA 13 Cơng ước hài hồ đơn giản hố thủ tục Hải quan (Cơng ước Kyoto) • Sự đời phát triển công ước Kyoto • Lợi ích cơng ước • Các ngun tắc cơng ước • Cơ cấu cơng ước Kyoto 1973 sửa đổi 1999 14 Cơ cấu công ước Kyoto 1973 sửa đổi 1999 • • 1973: Hội đồng Hợp tác Hải quan xây dựng quản lý đời Công ước Kyoto gồm Thân công ước (19 điều gồm phạm vi, cấu, quản lý, tham gia sửa đổi bổ sung) 30 phụ lục Có 63 nước tham gia Có hiệu lực năm 1974 – năm 1997 VN tham gia Thân công ước phụ lục (A1-các thủ tục trước xuất trình tờ khai hải quan, B1 nhập C1 xuất khẩu) 1999: Sửa đổi công ước Kyoto cho phù hợp với phát triển thương mại, khoa học kỹ thuật công nghệ bối cảnh tồn cầu hóa kinh tế Gồm: – – – – – Nghị định thư sửa đổi Thân công ước Phụ lục tổng quát Phụ lục chuyên đề Hướng dẫn thực hành 15 Các nguyên tắc công ước Kyoto (i)Công ước quy định áp dụng tối đa công nghệ thông tin; (ii) Công ước quy định áp dụng kỹ thuật tiên tiến quản lý rủi ro, kiểm tra sở kiểm toán, biện pháp bảo đảm trao đổi thông tin trước hàng đến cho phép giải mâu thuẫn đảm bảo tăng cường kiểm soát hải quan tạo thuận lợi thương mại; (iii) Công ước yêu cầu tăng cường mối quan hệ hợp tác Hải quan doanh nghiệp nhằm tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tuân thủ pháp luật ngược lại doanh nghiệp cam kết cộng tác chặt chẽ với Hải quan lĩnh vực kiểm sốt tăng cường pháp luật, (iv) Cơng ước có cấu trúc liên kết tạo hệ thống công cụ pháp lý lô gic gắn kết Thân, Phụ lục Tổng quát 10 Phụ lục Chuyên đề, (v) Cơng ước có mức độ ràng buộc cao thành viên Công ước quy định chế bảo lưu chặt chẽ, yêu cầu bên tham gia tối thiểu phải chấp nhận Thân Phụ lục Tổng quát không phép bảo lưu với chuẩn mực chuẩn mực chuyển tiếp (vi) Cơ chế sửa đổi bổ sung thông qua Uỷ ban quản lý Công ước bao gồm bên tham gia giúp Công ước vận động linh hoạt phù hợp thực tiễn thương mại, (vii) Công ước cho phép thời gian độ năm với chuẩn mực năm với chuẩn mực chuyển tiếp kể từ Công ước có hiệu lực bên tham gia 16 Nội dung cơng ước Kyoto sửa đổi • • • • • Nghị định thư sửa đổi Nghị định thư sửa đổi văn tuyên bố thức việc sửa dổi bổ sung Công ước 1973 quy định thủ tục để quốc gia tham gia Công ước sửa đổi Thân công ước Thân công ước sửa đổi quy định chế sửa đổi bổ sung Công ước, chế quản lý Công ước thông qua Uỷ ban quản lý Công ước, chế ràng buộc pháp lý bảo lưu bên tham gia Công ước; quy định thủ tục hành khác Phụ lục Tổng quát: phụ lục Tổng quát bao gồm quy định liên quan đến thủ tục hải quan cốt lõi áp dụng cho tất phụ lục chuyên đề Phụ lục tổng quát chia thành 10 chương bao gồm chuẩn mực chuẩn mực chuyển tiếp đề cập đến thủ tục khai báo kiểm tra chứng từ, hàng hố, tính thuế, biện pháp đảm bảo, cách thức cung cấp thông tin cho bên liên quan, quy định chế khiếu nại định hải quan… Phụ lục chuyên đề: bao gồm 10 phụ lục, phụ lục gồm số chương liên quan đến thủ tục đặc thù cho loại hình xuất nhập khác cảnh, tạm nhập tái xuất, kho ngoại quan, hành khách xuất nhập cảnh… Hướng dẫn thực hành: Để giải thích dễ dàng thực Công ước, hướng dẫn thực hành văn không ràng buộc mặt pháp lý, giúp cho bên tham gia hiểu sâu Công ước đưa khuyến nghị thông lệ cách thức thực 17 Lợi ích cơng ước Kyoto • Một là, việc thực Cơng ước Kyoto sửa đổi cho phép quan Hải quan vừa trì kiểm sốt hải quan, đồng thời đảm bảo tạo thuận lợi thương mại • Hai là, việc thực Cơng ước Kyoto sửa đổi đem lại lợi ích cho tất phương thức vận tải • Ba là, Công ước Kyoto sửa đổi đáp ứng nhu cầu nước phát triển • Bốn là, Cơng ước Kyoto sửa đổi giúp phủ giải với thách thức thương mại điện tử • Cuối cùng, việc thực Công ước Kyoto sửa đổi giúp cải thiện an ninh dây chuyền cung ứng thương mại quốc tế 18 Công ước quốc tế Hệ thống điều hịa mơ tả mã hố hàng hố (Harmonized System -HS) • Khái niệm cơng ước HS • Cơ quan điều hành • Cấu trúc Hệ thống HS • Quy tắc tổng qt giải thích phân loại hàng hóa theo HS 19 Khái niệm cơng ước HS • Là ngơn ngữ chung tồn cầu hàng hố có 200 quốc gia kinh tế áp dụng hệ thống HS biểu thuế quan danh mục thống kê ngoại thương • Sản phẩm trí tuệ đại biểu 60 tổ chức Hải quan nước thành viên sáng lập 20 tổ chức quốc tế khác nghiên cứu thời gian gần 10 năm (1976 - 1983) • Gồm 21 phần, 96 chương, 1241 nhóm 5338 phân nhóm gồm 350.000 mặt hàng động sản Phiên bản: 1988, 1992, 1996, 2002 2005 20 10 Giải tranh chấp 23 Cấu trúc Hệ thống HS Gồm: Phần, chương, nhóm, phân nhóm, giải quy tắc tổng qt giải thích Phân loại hàng hóa theo HS • Phần: Mơ tả hàng hóa cấp độ rộng • Chương: Tồn hàng hố động sản lưu thông thị trường giới Công ước HS chia làm 96 lĩnh vực khác đánh số thứ tự từ 01 tới 97 theo nguyên tắc nông sản thực phẩm xếp trước đến hàng công nghiệp chương cuối dành cho văn hoá phẩm đồ cổ gọi chương (chương 77 cịn bỏ trống) Nhóm: đánh số thứ tự số Ả Rập, với số đầu số thứ tự chương số sau vị trí chương Có1250 Nhóm HS Các Nhóm xuất trước chương phải nguyên liệu Nhóm xuất sau ngược lại Phân nhóm thể thơng qua cặp thơng số: tên phân nhóm số thứ tự có Cơng ước Một Phân nhóm cụ thể phải chứa đựng nội dung nhóm xác định Trong phân nhóm lại phân thành phân nhóm gạch phân nhóm gạch 24 12 Tham gia hiệp định quốc tế hải quan • ASEAN – CEPT – Hiệp định hợp tác tiểu vùng sông Mekong Hiệp định cảnh ASEAN • APEC • WTO – GATT 1994: – PSI – Quy tắc Xuất xứ – Xác định trị giá hải quan – Quyền sở hữu trí tuệ – WCO-tổ chức hải quan giới – Cơng ước Nairobi: 25 GATT 1994 • Tự q cảnh, miễn thuế cảnh (ko áp dụng với máy bay q cảnh) • Xác định trị giá tính thuế: trị giá thực • Phí lệ phí phải tương ứng với chi phí bỏ • Đơn giản hóa thủ tục XNK, yêu cầu chứng từ, không phạt sai sót nhỏ ko cố ý • Áp dụng tối huệ quốc đãi ngộ quốc gia vấn đề xuất xứ • Minh bạch hóa sách, quy đinh iên quan đến xnk: quy tắc phân loại xác định trị giá hải quan, thuế suất, hạn chế xnk… 26 13 Hiệp định kiểm tra trước giao hàng (PSI) • Giám định trước gửi hàng (PSI) hoạt động thông qua công ty tư nhân có chun mơn để kiểm tra chi tiết vận chuyển hàng hóa – đặc biệt giá cả, số lượng, chất lượng hàng hóa xuất Thường áp dụng phủ nước phát triển, mục đích nhằm bảo vệ nguồn lợi tài quốc gia (như ngăn chặn thất thoát tư bản, gian lận thương mại trốn thuế) bù đắp cho thiếu sót máy hành 27 • Các nước sử dụng dịch vụ PSI gắn việc cho phép nhập với điều kiện phải kiểm định hàng hóa Trong đó, người xuất lại khơng thích thú với dịch vụ • Hiệp định Kiểm định trước xếp hàng (Hiệp định PSI) WTO đời nhằm điều hòa lợi ích người xuất yêu cầu nước nhập 28 14 • So sánh giá hợp đồng với giá hàng hóa Nếu có khác biệt giá, Hiệp định cho phép tính đến yếu tố ngồi giá cách hợp lý • Vấn đề kiểm định giá Khi việc kiểm định tiến hành nước xuất kiểm định nước sản xuất hàng hóa 29 • Nghĩa vụ nước áp dụng PSI Quy định áp dụng đãi ngộ tối huệ quốc đãi ngộ quốc gia Các luật lệ, thủ tục, tiêu chí nước u cầu kiểm định cơng bố rõ ràng • Áp dụng đãi ngộ tối huệ quốc đãi ngộ quốc gia 30 15 Mối liên hệ với ngành hải quan • PSI cho phép đơn vị kiểm định sử dụng giá XK sang nước thứ ba để so sánh Hiệp định ACV lại không cho phép hải quan tham khảo giá XK sang thị trường khác để xác định giá trị tính thuế • Tuy nhiên, nhằm phát gian lận thương mại thông qua việc khai giá cao thấp nên hải quan phép dùng kết kiểm định để tham khảo tính tốn thử Tham vấn Giải Tranh chấp 31 Hiệp định kiểm tra trước giao hàng (PSI) • Việc kiểm tra nhằm đảm bảo chi phí hàng hóa gửi phù hợp với chi phí ghi hóa đơn • Tác dụng: – Chuyền tiền nước – Gian lận thương mại – Trốn thuế –… 32 16 Hiệp định Quy tắc xuất xứ • Hiệp định quy định khái niệm phạm vi, quy định điều chỉnh việc áp dụng quy tắc xuất xứ, thỏa thuận thủ tục thông báo, xem xét, tham vấn giải tranh chấp • Xác định xuất xư nhằm: – Xác định ưu đãi thương mại cho hàng hóa – Hạn ngạch nk – Áp thuế chống phá giá, đối kháng, tự vệ 33 Hiệp định khía cạnh quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại-TRIPS Nội dung QSHTT – Bản quyền tác quyền liên quan đến thương mại – Chỉ dẫn địa lý – Kiểu dáng công nghiệp – Bằng phát minh – Sơ đồ mạch tích hợp – Bảo vệ bí mật thương mại Hải quan có trách nhiệm: – Đình việc giải phóng hàng – Đơn đề nghị – Khoản đảm bảo bảo chứng tương đương – Thơng báo đình – Thời hạn đình – Bồi thường cho chủ sở hữu người nk – Quyền kiểm tra thông tin – Hành động – Các biện pháp giải 34 17 CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG NƯỚC VĂN BẢN DƯỚI LUẬT: • Nghị Quốc hội • Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội • Lệnh, định Chủ tịch nước • Nghị định Chính phủ • Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Tổng Kiểm tốn Nhà nước • Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, [[Hội đồng nhân dân], thông tư Chánh án tịa án nhân dân tối cao • Thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang • Nghị liên tịch ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội • Thơng tư liên tịch Chánh án tịa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang • Văn quy phạm pháp luật HĐND,UBND 35 Luật Hải quan Việt Nam ❖ Khái niệm pháp luật hải quan: - Pháp luật Hải quan tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội lĩnh vực Hải quan - Pháp luật Hải quan bao gồm: Tổng thể văn quy phạm pháp luật Hải quan Hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực Hải quan 36 18 Luật Hải quan Việt Nam • Trước năm 2001: Pháp lệnh hải quan sở pháp lý quan trọng công tác QLNN hải quan • 2001: Luật hải quan 2001 đời – Hàng hóa XNK, cảnh, phương tiện vận tải XN cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước – Tổng cục hải quan quan trực thuộc phủ • 2005: Luật hải quan 2005 – Hàng hóa XNK, cảnh, phương tiện vận tải XN cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước lãnh thổ hải quan • Luật Hải quan 2014 37 Luật Hải quan năm 2014 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015; Thông tư 38, 39 BTC; Các Thơng tư khác Bộ Tài chính; Hệ thống văn QPPL khác có liên quan đến lĩnh vực Hải quan 38 19 Pháp luật sách hàng hố XNK Pháp luật thuế hàng hóa xuất, nhập Pháp luật sách quản lý tiền tệ, vàng, ngoại hối Pháp luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Pháp luật sách quản lý chất lượng HH Pháp luật xử lý vi phạm hành Pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại pháp luật tố tụng hành Pháp luật điều ước quốc tế … 39 1.6 HIỆN ĐẠI HỐ HẢI QUAN • Cải cách, đại hóa hải quan đòi hỏi tất yếu từ thực tiễn phát triển kinh tế – xã hội hội nhập đất nước • Xuất phát từ thực trạng, nguồn lực quản lý ngành Hải quan • Ngành Hải quan trình thực Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 20112015, Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020 40 20 • Nghị số 19/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia • Chỉ thị 24/CT-TTg, ngày 05/8/2014 tăng cường quản lý, cải cách hành hải quan, thuế nội địa, Việt Nam cam kết thực đơn giản hóa thủ tục hải quan 41 • Đến 2015 có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan địa bàn trọng điểm (cảng biển, cảng hàng không, cửa đường quốc tế, khu kinh tế trọng điểm), 60% loại hình hải quan bản, 70% kim ngạch xuất nhập khẩu, 60% doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử • Đến 2020 có 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục Hải quan, 100% loại hình hải quan bản, 90% kim ngạch xuất nhập khẩu, 80% doanh nghiệp thực thủ tục hải quan điện tử 42 21 • Thời gian thơng quan hàng hóa đến 2015 với mức trung bình nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á thời điểm 2010 đến 2020 phấn đấu với mức nước tiên tiến khu vực Đông Nam Á thời điểm • Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa đến 2015 10% đến 2020 phấn đấu đạt 7% 43 • Tỷ lệ giấy phép xuất nhập thực chế cửa hải quan quốc gia đến 2015 50% đến 2020 90% • Tập trung hóa xử lý liệu điện tử hệ thống thông quan hải quan vào năm 2015 44 22 1.6.2 Xu hướng phát triển HQ điều kiện hội nhập KTQT • Các thủ tục chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, hiệu quả, hài hòa tuân thủ chuẩn mực, thơng lệ quốc tế • Thủ tục hải quan thực phương thức điện tử • Thực việc trao đổi thơng tin trước hàng đến, toán, quản lý giấy phép phương thức điện tử; 45 • Thực chế doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt thủ tục an ninh theo chuẩn mực Tổ chức Hải quan giới (WCO); • áp dụng phương pháp quản lý rủi ro cách hệ thống khâu nghiệp vụ hải quan 46 23 Giới thiệu thủ tục hải quan điện tử • Khai hải quan điện tử việc doanh nghiệp thực khai báo hải quan thông quan phần mềm kê khai hải quan, liệu tờ khai hải quan gửi lên Cơ quan hải quan thông qua môi trường Internet Việc tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, định (cấp số, trả kết phân luồng…) thực thông qua phần mềm Hải quan điện tử 47 • Khai qua website hải quan; • Khai qua phần mềm Tổng cục Hải quan cung cấp miễn phí website địa http://www.customs.gov.vn, DN tự tải cài đặt; • DN tự xây dựng phần mềm khai báo kết nối với quan hải quan, dựa theo chuẩn giao tiếp điện tử XML Tổng cục Hải quan cơng bố website 48 24 Lợi ích hải quan điện tử DN • Khơng phải chờ đợi cán hải quan nhập liệu, lãnh đạo cơng ty kiểm sốt thời gian nhân viên làm thủ tục hải quan có thơng tin phản hồi • Giảm thiểu số lượng giấy tờ phải nộp xuất trình • Thời gian thơng quan hàng hố trung bình rút ngắn, giảm chi phí khơng cần thiết cho việc lại 49 • DN quan hải quan có khả kiểm sốt tồn trình luân chuyển hồ sơ việc thực thủ tục hải quan nhân viên cấp Thông tin khai hải quan trở nên qn, chuẩn hóa từ phía DN Hải quan, tạo thuận lợi cho công tác quản lý khâu thơng quan khâu sau • Hạn chế việc gây phiền hà, sách nhiễu công chức hải quan với DN giảm tiếp xúc trực tiếp công chức hải quan người khai hải quan 50 25 • Giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hố theo chủ quan cơng chức hải quan • Lệ phí hải quan thu, nộp định kỳ hàng tháng thủ tục hải quan minh bạch hố • Được tiếp nhận đăng ký DN truyền mang hồ sơ đến • Cho phép điều chỉnh có sai sót chứng từ điện tử 51 • Hỗ trợ kịp thời để khắc phục vướng mắc, cố kỹ thuật DN • Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng miễn phí chương trình Tổng cục Hải quan • Thời gian thơng quan trung bình rút ngắn, chi phí thơng quan hàng hóa giảm, đặc biệt với hàng kinh doanh xuất khẩu, thủ tục hải quan điện tử thể tính thuận lợi so với thủ tục hải quan truyền thống 52 26