Đánh giá và giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng công nghệ thông tin vào việc hiện đại hóa hải quan việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Đinh Phú Cường ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀO VIỆC HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Quản trị kinh doanh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Đỗ Văn Phức Hà Nội – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH PHÚ CƯỜNG Đinh Phú Cường QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÁNH GIÁ VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN VÀO VIỆC HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Quản trị kinh doanh KHOÁ 2011B Hà Nội – Năm 2014 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN IV DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ VI PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN CỦA TỔ CHỨC 1.1 Ứng dụng công nghệ thông tin với phát triển hoạt động tổ chức 1.1.1 Khái niệm, vai trị cơng nghệ thơng tin 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Vai trò 1.1.2 Ứng dụng CNTT hoạt động tổ chức 12 1.1.2.1 Ứng dụng CNTT hoạt động tổ chức 12 1.1.2.2 Cơ sở pháp lý ứng dụng CNTT hoạt động tổ chức 17 1.2 Phƣơng pháp đánh giá tình hình ứng dụng CNTT tổ chức 20 1.2.1 Chỉ số mức độ rút ngắn chu kỳ hồn thành cơng việc 26 1.2.2 Chỉ số mức độ thay ngƣời ứng dụng CNTT 26 1.2.3 Chỉ số mức độ tăng tiện ích lƣu giữ tìm kiếm thơng tin 27 1.2.4 Chỉ số mức chi phí đầu tƣ cho CNTT để thay ngƣời làm việc 28 1.2.5 Chỉ số đánh giá mức độ giảm sai lỗi loại cơng việc 29 1.3 Những yếu tố trực tiếp định tình hình ứng dụng CNTT tổ chức 31 1.3.1 Chủ trƣơng sách 31 1.3.2 Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, nhân viên 33 1.3.3 Điều kiện sở vật chất 36 1.3.4 Xây dựng liên kết công-tƣ 37 1.4 Kết luận Chƣơng 38 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 39 2.1 Các đặc điểm hoạt động Hải quan Việt Nam 39 i 2.1.1 Đặc điểm sản phẩm - khách hàng ngành Hải quan 44 2.1.1.1 Đặc điểm sản phẩm ngành Hải quan 44 2.1.1.2 Đặc điểm khách hàng ngành Hải quan 46 2.1.2 Sự khác biệt TTHQĐT hải quan truyền thống 48 2.2 Đánh giá tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hải quan Việt Nam 52 2.2.1 Tình hình phát triển ứng dụng CNTT HQVN 54 2.2.1.1 Dự án tự động hóa Hải quan - ASYCUDA 54 2.2.1.2 Triển khai trang web hải quan 54 2.2.1.3 Đề án khai báo tập trung Cục hải quan TP.Hồ Chí Minh 55 2.2.1.4 Áp dụng mơ hình TTHQĐT: 56 2.2.2 Đánh giá tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin Hải quan Việt Nam 63 2.2.2.1 Đánh giá mức độ rút ngắn chu kỳ hồn thành cơng việc 63 2.2.2.2 Đánh giá mức độ thay ngƣời ứng dụng CNTT 66 2.2.2.3 Đánh giá mức độ tăng tiện ích lƣu giữ, tìm kiếm thơng tin 72 2.2.2.4 Đánh giá mức chi phí đầu tƣ cho CNTT để thay ngƣời làm việc 79 2.2.2.5 Đánh giá mức độ giảm sai lỗi loại công việc 81 2.2.2.6 Tổng hợp kết đánh giá tình hình ứng dụng CNTT tác động việc ứng dụng CNTT với trình đại hóa ngành Hải quan 83 2.3 Những nguyên nhân việc ứng dụng CNTT Hải quan Việt Nam chƣa tốt 84 2.3.1 Cơ chế, sách chƣa theo kịp với phát triển 84 2.3.1.1 Cơ sở pháp lý để ứng dụng CNTT chƣa đáp ứng 84 2.3.1.2 Cơ chế, sách Hải quan cửa quốc gia bất cập 85 2.3.2 Liên kết Hải quan với đơn vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ chƣa đáp ứng yêu cầu 87 2.3.3 Chất lƣợng nguồn nhân lực thiếu yếu 88 2.3.4 Hạ tầng sở vật chất k thuật CNTT thiếu yếu 91 2.3.4.1 Về Hạ tầng k thuật 91 2.3.4.2 Mơ hình thực ứng dụng CNTT chƣa thống 92 2.4 Kết luận chƣơng 94 ii CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CNTT CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 96 3.1 Nhu cầu ứng dụng CNTT Hải quan Việt Nam đến năm 2020 96 3.2 Giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng CNTT Hải quan Việt Nam 99 3.2.1 Hồn thiện chế, sách 99 3.2.1.1 Kiện toàn sở pháp lý cho ứng dụng CNTT 100 3.2.1.2 Kiện toàn chế, sách Hải quan cửa quốc gia 101 3.2.2 Nâng cao liên kết Hải quan với đơn vị cung cấp dịch vụ hỗ trợ 103 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, nhân viên tham gia ứng dụng CNTT ngành 105 3.2.4 Hoàn thiện hạ tầng k thuật, sở vật chất CNTT 108 3.2.4.1 Về hạ tầng k thuật 108 3.2.4.2 Hồn thiện mơ hình ứng dụng CNTT 111 3.3 Kết luận Chƣơng 113 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 01 119 PHỤ LỤC 02 120 PHỤ LỤC 03 121 iii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đinh Phú Cƣờng iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở liệu DN Doanh nghiệp HQVN Hải quan Việt Nam HS Hệ thống phân loại hàng hoá NK Nhập QLRR Quản lý rủi ro TP.HCM Thành phồ Hồ Chí Minh TQĐT Thơng quan điện tử TTDL Trung tâm liệu TTHQ Thủ tục hải quan TTHQĐT Thủ tục hải quan điện tử VAN Tổ chức truyền nhận liệu WTO Tổ chức Thƣơng mại giới XK Xuất XNC Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan tự động Cơ chế cửa quốc gia v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 1.1: “Bốn thành phần, ba chủ thể” 11 Hình 1.2 Ứng dụng CNTT hoạt động quản lý tổ chức 20 Bảng 1.1: Tổng hợp đánh giá mặt ứng dụng CNTT tổ chức 30 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức HQVN 42 Bảng 2.1: khác TTHQĐT với hải quan truyền thống 48 Hình 2.2: Phƣơng thức quản lý hàng hóa XNK theo Hải quan truyền thống 51 Hình 2.3: Phƣơng thức quản lý hàng hóa XNK theo TTHQĐT 51 Bảng 2.2: Kết áp dụng QLRR qua năm 64 Bảng 2.3: Mức độ rút ngắn chu kỳ hoàn thành 66 Bảng 2.4 Lƣợng doanh nghiệp qua năm 67 Bảng 2.5: Lƣợng tờ khai qua năm 68 Bảng 2.6: Kim ngạch XNK qua năm 69 Bảng 2.7: Thu ngân sách, tiêu giao qua năm 69 Bảng 2.8 Lƣợng cán ngành qua năm 70 Bảng 2.9 Lƣợng thời gian tiết kiệm đƣợc qua năm 71 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp kết xin ý kiến chuyên gia mức độ tăng tiện ích lƣu giữ tìm kiếm thông tin 74 Hình 2.4 Chi phí TTHQ hàng hóa nhập tạo tài sản cố định dự án đầu tƣ 77 Bảng 2.11: Đầu tƣ cho CNTT qua năm 79 Bảng 2.12 Một số số phản ánh tình hình ứng dụng CNTT HQVN 80 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp kết xin ý kiến chuyên gia mức độ giảm sai lỗi loại cơng việc 82 Bảng 2.14 Bảng tổng hợp kết đánh giá số 83 Bảng 2.15 Thống kê công tác đào tạo 90 Hình 3.1: mơ hình Cơ chế Hải quan cửa quốc gia 103 Bảng 3.1 Khối lƣợng đào tạo, tập huấn giai đoạn 2016- 2020 106 Hình 3.2 Các mức độ ứng dụng CNTT HQVN 109 Hình 3.3 Thơng quan điện tử theo mơ hình khối 112 vi Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc là: “Phấn đấu đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp theo hƣớng đại; trị - xã hội ổn định, đồng thuận, dân chủ, kỷ cƣơng, đời sống vật chất tinh thần nhân dân đƣợc nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ đƣợc giữ vững; vị Việt Nam trƣờng quốc tế đƣợc nâng cao giai đoạn sau” Ngày 25/03/2011 Thủ tƣớng phủ ban hành Quyết định số 448/QĐTTg việc phê duyệt Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020, theo “đến năm 2020… thủ tục hải quan chủ yếu đƣợc thực phƣơng thức điện tử địa bàn trọng điểm; thực việc trao đổi thơng tin trƣớc hàng đến, tốn, quản lý giấy phép phƣơng thức điện tử ” Qua trình học chƣơng trình đào tạo thạc s ngành quản trị kinh doanh trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, Tôi nhận thức sâu sắc thêm việc đƣa thành tựu khoa học công nghệ áp dụng vào trình quản lý, việc ứng dụng CNTT cho hoạt động tổ chức có vai trò lớn khả hội nhập quốc tế, thực thi cam kết với WTO Hải quan Việt Nam liên tục đổi phƣơng thức quản lý theo yêu cầu quản lý hải quan đại với quy trình TTHQ thực hình thức áp dụng ứng dụng CNTT (TTHQĐT) cách toàn diện hoạt động quản lý HQVN tiến hành áp dụng thí điểm TTHQĐT Cục Hải quan tỉnh, thành phố qua thời gian dài đạt đƣợc thành công định, đƣợc ghi nhận qua phản hồi tốt từ phía quan quản lý, cộng đồng doanh nghiệp nhƣ dƣ luận xã hội Tuy nhiên, trình áp dụng bên cạnh thành tựu đạt đƣợc bộc lộ bất cập, hạn chế cần phải có nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu cách thức ứng dụng mơ hình TTHQĐT thơng quan Đinh Phú Cƣờng CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam hàng hố, từ có đề xuất giải pháp hoàn thiện mặt chế, cách thức thực quan trọng cần thiết Từ lý học viên chủ động đề xuất, đƣợc giáo viên hƣớng dẫn Viện chuyên ngành chấp thuận cho làm luận văn tốt nghiệp với đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng CNTT vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam Mục đích (Kết quả) nghiên cứu Nghiên cứu đề tài đạt đƣợc kết quan trọng sau: - Kết thiết lập phƣơng pháp đánh giá yếu tố trực tiếp định tình hình ứng dụng CNTT nhằm đại hóa hoạt động tổ chức - Kết đánh giá chung kết định lƣợng tình hình ứng dụng CNTT nhằm đại hóa hoạt động HQVN năm qua nguyên nhân trực tiếp, trung gian sâu xa; - Kết đề xuất số giải pháp trọng yếu để cải thiện tình hình ứng dụng CNTT nhằm đại hóa hoạt động HQVN năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề nội ngành Hải quan ứng dụng CNTT nhằm hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ ngành giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình ứng dụng CNTT hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ ngành (TTHQĐT) + Thời gian nghiên cứu: Từ có định bắt đầu áp dụng thí điểm hải quan điện tử đƣợc quy định Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tƣớng Chính phủ đến Các số liệu đƣợc đƣa vào luận văn đƣợc tập hợp từ báo cáo Tổng cục Hải quan từ năm 2009-2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu học viên chủ yếu sử dụng kết hợp phƣơng pháp nhƣ: mơ hình hóa thống kê, điều tra - phân tích, chuyên gia Đinh Phú Cƣờng CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam CÁC MỨC ĐỘ ỨNG DỤNG CNTT TRONG NGÀNH HẢI QUAN MỨC ĐỘ ĐỘ III MỨC ĐỘ ĐỘ II MỨC ĐỘ ĐỘ I  Hoạt động dựa hệ thống xử lý tự động  Chứng từ giấy  Cán hải quan nhập liệu  CNTT chủ yếu hỗ trợ xử lý tờ khai tiính thuế Các doanh nghiệp/đại lý khai thuê trực tiếp nhập liệu tờ khai Mọi thông tin trao đổi phương thức điện tử Trao đổi thông tin với quan phủ mức độ hạn chế Trao đổi thơng tin theo mơ hình cửa khu vực quốc tế  Áp dụng quản lý rủi ro Hạ tầng CNTT hoàn thiện 2020 2010 (Nguồn: Tổng cục Hải quan) Hình 3.2 Các mức độ ứng dụng CNTT HQVN Để nhân rộng mơ hình TTHQĐT đòi hỏi phải nâng cấp sở hạ tầng, vật chất, trang thiết bị, phần mềm, chƣơng trình, mạng đƣờng truyền, nhân lực cho Cục Hải quan áp dụng triển khai TTHQĐT, bao gồm công việc sau: - Đề nghị Bộ Tài tiếp tục hồn thiện hạ tầng mạng Chi cục Hải quan cửa để phục vụ triển khai TTHQĐT - Đầu tƣ xây dựng, trang thiết bị CNTT chuyên dụng trang thiết bị dự phòng cho Trung tâm xử lý liệu điện tử tập trung trực thuộc Tổng cục Hải quan đại theo tiêu chuẩn quốc tế Tier 3+ hoạt động liên tục, ổn định 24giờ/7ngày - Đầu tƣ trang thiết bị CNTT nâng cấp hạ tầng mạng để đảm bảo đáp ứng theo mơ hình xử lý tập trung Sử dụng cơng nghệ ảo hóa để tối ƣu khả sử dụng máy chủ triển khai Cục Hải quan tỉnh, thành phố - Nâng cấp, hoàn thiện mạng đƣờng truyền, máy chủ, máy trạm, hệ thống an ninh, an toàn toàn hệ thống, đảm bảo chất lƣợng yêu cầu hoạt động cho tất điểm làm thủ tục, điểm giám sát Chi cục Hải quan… quản lý, vận hành trì hoạt động 24/7 hệ thống khai điện tử để việc thông quan tránh bị ách tắc, chậm trễ, tạo an tâm, tin tƣởng cho doanh nghiệp tham gia TTHQĐT Đinh Phú Cƣờng 109 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam - Trang bị đầy đủ trang thiết bị, công cụ hỗ trợ nghiệp vụ nhƣ máy soi container, cân điện tử, camera quan sát, hệ thống thu thập trao đổi thơng tin tồn ngành… nhằm giảm thiểu rủi ro hoạt động thông quan điện tử, đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu triển khai - Tích hợp hệ thống ứng dụng CNTT liên quan tới khâu nghiệp vụ thuộc quy trình TTHQ phát triển triển khai năm trƣớc thành hệ thống thống đa chức năng, nhiều tiện ích, hoạt động ổn định mạng diện rộng Hệ thống xử lý mạng thông quan điện tử quan hải quan cần phải hoàn thiện nâng cấp, đủ tất CSDL để xử lý tờ khai cách tự động, tạo điều kiện cho việc tiếp nhận xử lý tờ khai, chứng minh đƣợc tính ƣu việt TTHQĐT, đặc biệt số lƣợng doanh nghiệp tham gia tăng số lƣợng tờ khai tăng lên - Sớm tiến hành cài đặt phần mềm chƣơng trình cịn thiếu, hồn thiện phần mềm cịn bất cập khâu đƣợc thông quan, kiểm tra sau thơng quan, thu thập QLRR kiểm sốt hải quan, cảnh báo lơ hàng có độ rủi ro cao…, đáp ứng lộ trình triển khai yêu cầu làm TTHQĐT - Đồng thời, cần phải thƣờng xuyên kiểm tra, bảo trì, nâng cấp trang thiết bị CNTT với việc kịp thời thay thiết bị, máy tính khơng cịn phát huy tác dụng - Xây dựng sở hạ tầng CNTT đầu tƣ ứng dụng hệ thống xử lý tích hợp đại với CSDL tập trung tảng hoàn thiện hệ thống trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan đến hàng hóa XNK, ngƣời phƣơng tiện xuất nhập cảnh để hỗ trợ quy trình TTHQ đƣợc hồn thiện lại đạt mục tiêu tự động hóa hải quan TTHQĐT Để nâng cao chất lƣợng ổn định hệ thống mạng nội bộ, phục vụ ứng dụng vào nghiệp vụ, Trung tâm CNTT Cục Hải quan nên phối hợp với Cục CNTT Thống kê Hải quan (Tổng cục Hải quan) tiến hành nâng cấp làm hệ thống mạng nội (LAN) cửa Cùng với việc trang bị hệ thống lƣu điện online để trì hoạt động liên tục hệ thống máy chủ phục vụ Đinh Phú Cƣờng 110 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam cho cơng tác thơng quan hàng hóa XNK cửa - Tập trung hóa CSDL cấp Tổng cục Hải quan cấp Cục Hải quan trọng điểm để đảm bảo kết nối với việc triển khai dự án VNACCS/VCIS; Xây dựng, hoàn thiện kho liệu điện tử CSDL quốc gia hàng hóa XNK, CSDL doanh nghiệp, CSDL QLRR phục vụ cho công tác quản lý điều hành nghiệp vụ, thống kê hải quan QLRR… 3.2.4.2 Hồn thiện mơ hình ứng dụng CNTT Việc nghiên cứu, áp dụng triển khai mơ hình TTHQĐT cho hiệu thiết phải đƣợc triển khai đồng với giải pháp nằm chiến lƣợc đại hố phƣơng pháp quản lý hải quan nói chung Đây q trình địi hỏi vừa triển khai, vừa rút kinh nghiệm để hoàn thiện Qua thực tế triển khai, kết hợp với nghiên cứu mơ hình thơng quan điện tử nƣớc, đề xuất mơ hình thơng quan điện tử HQVN áp dụng mơ hình khối liên kết sở quản lý tập trung thống nhất, với việc triển khai Chi cục TTHQĐT, Cục TTHQĐT, Tổng cục TTHQĐT Mô hình TTHQĐT đƣợc thực theo khối, là: Thông tin khai báo ngƣời nhập đƣợc xử lý tập trung trung tâm liệu Tổng cục Hải quan vùng; Kiểm tra hồ sơ giấy (đối với lô hàng đƣợc phân vào luồng Vàng, luồng Đỏ) đƣợc thực tập trung Chi cục Hải quan cửa khẩu, chi cục Hải quan cửa thuận lợi cho doanh nghiệp; Việc kiểm tra thực tế hàng hố (đối với lơ hàng đƣợc phân vào luồng Đỏ) đƣợc thực tập trung địa điểm kiểm tra tập trung, cửa Ta hình dung mơ hình thơng quan điện tử theo mơ hình ba khối tập trung nhƣ dƣới đây: Đinh Phú Cƣờng 111 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng công nghệ thông tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam Trung tâm xử lý -TCHQ Đại lý Hải quan VAN Kho bạc Tổng cục Thuế WAN Doanh nghiệp Kiểm tra hồ sơ Trung tâm xử lý cấp Cục Sales HR Finance Department Servers Hình ảnh camera, máy soi DMZ-1 Địa điểm kiểm tra tập trung Chi cục HQ WAN WAN Camera Giải phóng hàng hóa Hàng hóa phải kiểm tra Đường Đường sắt Đường biển Đường không (Nguồn Tổng cục Hải quan) Hình 3.3 Thơng quan điện tử theo mơ hình khối - Chi cục TTHQĐT xƣơng sống bƣớc đột phá trình thực TTHQĐT Hiện nay, ngành Hải quan tập trung nguồn lực để triển khai mở rộng Cục Hải quan tỉnh, thành phố có số thu lớn, nhiên giai đoạn ban đầu Khi trình độ quản lý hồn thiện, Chi cục TTHQĐT đầu mối thực việc kiểm tra hàng hoá qua mạng, giám sát kết kiểm hóa cán Hải quan doanh nghiệp từ xa Các Chi cục TTHQĐT đƣợc xây dựng theo hƣớng bao trùm toàn khu vực chịu kiểm tra, giám sát - Cục TTHQĐT: Sẽ đóng vai trị cầu nối liên thơng Chi cục TTHQĐT với Chi cục TTHQĐT với quan Tổng cục Hải quan Việc áp dụng thành cơng mơ hình Chi cục TTHQĐT giúp Cục TTHQĐT nắm bắt kịp thời diễn biến xảy Chi cục phụ trách đồng thời giải vƣớng mắc phát sinh Mơ hình Cục TTHQĐT cho phép thống kê cách nhanh chóng diễn biến phát sinh, số thu thuế, số thuế nộp… cách nhanh chóng để có giải pháp kịp thời điều động nguồn lực để giải cách có hiệu khối lƣợng công việc phát sinh lớn Do Đinh Phú Cƣờng 112 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam doanh nghiệp khai báo từ xa nên Cục TTHQĐT có trách nhiệm nơi chung chuyển tờ khai TTHQĐT đến Chi cục cần thiết, tiếp nhận thông tin QLRR, cƣỡng chế thuế, chống buôn lậu gian lận thƣơng mại Tổng cục gửi xuống Cục TTHQĐT đầu mối xây dựng số QLRR riêng cho Cục Hải quan Cục TTHQĐT cho phép giảm bớt phận trung gian, tăng cƣờng lực cho phận tham mƣu xử lý theo mơ hình quản lý Hải quan đại - Tổng cục TTHQĐT không thiết phải xây dựng hay cấu lại tồn mơ hình quản lý truyền thống mà đổi để áp dụng tiến CNTT theo quy trình quản lý đại Tổng cục TTHQĐT phải đƣợc xây dựng sở pháp lý r ràng nhƣ quy định chữ ký số điện tử, quy trình xử lý liên thơng đơn vị Vụ, Cục Tổng cục…Điều kiện tiên phải có trung tâm xử lý liệu TTHQĐT tập trung quan Tổng cục , cấp quản lý cao ngành chịu trách nhiệm quản lý, điều hành Mơ hình Tổng cục TTHQĐT phải giải đƣợc mơ hình sau: - Thực liên thông việc giải giấy tờ đơn vị Vụ, Cục theo chế cửa Trung tâm liệu có trách nhiệm thực việc liên thông văn giấy tờ với quan Chính phủ chịu trách nhiệm luân chuyển qua đƣờng điện tử tới Cục Hải quan địa phƣơng - Thực giám sát Hải quan thông qua biện pháp nghiệp vụ Trung tâm liệu truy cập vào CSDL Cục TTHQĐT Chi cục TTHQĐT - Bảo mật CSDL hàng hoá XNK đặt quan Tổng cục - Thông qua hệ thống máy chủ đặt quan Tổng cục, ngành Hải quan chủ động cho phép doanh nghiệp truy cập chƣơng trình khai báo từ xa qua mạng, sau chuyển cho Chi cục tƣơng ứng xử lý Với hệ thống QLRR đồng doanh nghiệp ngành Hải quan đảm bảo quản lý chặt chẽ tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp 3.3 Kết luận Chƣơng Trƣớc đƣa đề xuất giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng Đinh Phú Cƣờng 113 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam CNTT hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ Hải quan Việt Nam, học viên xác định nhu cầu ứng dụng CNTT đề cập đến số vấn đề: - Định hƣớng ứng dụng CNTT hoạt động Hải quan Việt Nam năm 2020 - Các mục tiêu cụ thể lƣợng đơn vị Hải quan sử dụng ứng dụng CNTT, giảm thời gian hồn thành thơng quan hàng hóa cho doanh nghiệp, đảm bảo hạ tầng k thuật ứng dụng CNTT, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Để thực thành công mục tiêu đặt giai đoạn tới theo nội dung xác định, sở phân tích, đánh giá thực trạng, mặt hạn chế tồn tại, tìm hiểu nguyên nhân, xem xét yếu tố ảnh hƣởng rút trình ứng dụng CNTT Hải quan Việt Nam đề cập cụ thể Chƣơng Đây sở để đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh tình hình ứng dụng CNTT Hải quan Việt Nam Các giải pháp đƣợc đƣa phần chủ yếu tập trung khắc phục hạn chế, phát huy thành tựu kết đạt đƣợc để cải thiện tình hình ứng dụng CNTT thời gian tới Nội dung phần bao gồm nhóm giải pháp bƣớc hồn thiện chế, sách thúc đẩy q trình ứng dụng CNTT; đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; bƣớc xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng k thuật triển khai đồng ứng dụng CNTT Hải quan Việt Nam Những giải pháp luận văn cần đƣợc triển khai đồng bộ, kết hợp đầu tƣ sở hạ tầng k thuật, đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực gắn với hoàn thiện chế sách thúc đẩy ứng dụng CNTT Do giải pháp đƣợc thực tốt thúc đẩy mạnh mẽ q trình ứng dụng CNTT cơng tác quản lý quan đảng thành phố Hà Nội Đinh Phú Cƣờng 114 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam KẾT LUẬN Đánh giá việc ứng dụng CNTT hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ ngành Hải quan phục vụ hoạt động XNK doanh nghiệp, áp dụng TTHQĐT nhiệm vụ trọng tâm mà Ngành Hải quan đặt Thực áp dụng thành công TTHQĐT có ý nghĩa lớn có tác động sâu sắc khơng với ngành Hải quan mà cịn có tác động to lớn tới đơn vị có liên quan khác Về khía cạnh thƣơng mại, TTHQĐT có tác động tích cực, góp phần tạo thuận lợi cho thƣơng mại quốc tế đất nƣớc, góp phần bảo đảm thực tốt sách vĩ mơ Nhà nƣớc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ; đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm tra giám sát hải quan, bảo vệ chủ quyền nhƣ an ninh, lợi ích quốc gia, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Chính vậy, nhiệm vụ đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng TTHQĐT Việt Nam thời gian qua nhƣ qua việc tiếp cận cách có hệ thống từ sở lý luận để đề xuất giải pháp mang tính khả thi phù hợp với thực tế Việt Nam Thông qua việc nghiên cứu đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng CNTT vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam, tác giả làm r đƣợc tầm quan trọng cần thiết phát triển áp dụng TTHQĐT Việt Nam; hệ thống hoá đƣợc sở lý luận liên quan đến ứng dụng CNTT tổ chức Đồng thời đƣa đƣợc giải pháp tổng thể để hồn thiện mơ hình TTHQĐT Việt Nam nay, định hƣớng mang tính chiến lƣợc giải pháp để phát triển TTHQĐT năm tới Qua thời gian cơng tác ngành Hải quan, tác giả có điều kiện nghiên cứu sâu công tác đại hóa ngành Hải quan có điều kiện để tiếp cận nghiên cứu với kiến thức Bằng luận văn mình, tác giả hy vọng làm sáng tỏ cần thiết phải nghiên cứu lĩnh vực này, ƣu điểm vƣợt trội mơ hình TTHQĐT Đồng thời thơng qua hệ thống hóa làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn làm tảng cho việc nghiên cứu thay đổi phƣơng pháp quản lý hải quan đại tạo thuận lơi cho thƣơng mại quốc tế Việt Nam Đinh Phú Cƣờng 115 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam Với nghiên cứu, đánh giá giải pháp , đề xuất mang tính hệ thống luận văn đóng góp phần nhỏ hữu ích q trình cải cách đại hóa ngành Hải quan Hồn thiện giải pháp tăng cƣờng hiệu lực thủ tục TTHQĐT, đáp ứng yêu cầu hải quan đại hoá tất yếu khách quan đồng thời nhiệm vụ nặng nề quan hải quan mà nhiệm vụ chung cấp, ngành có liên quan Do vậy, để đƣa giải pháp tối ƣu nhằm tăng cƣờng hiệu lực thủ tục TTHQĐT cần có nghiên cứu tiếp lý luận thực tiễn tổ chức, cá nhân liên quan đến thực thủ tục TTHQĐT ngành hải quan, quan liên quan, phủ thân doanh nghiệp tham gia áp dụng thủ tục TTHQĐT Ngoài yếu tố triển khai đồng giải pháp hạ tầng k thuật phần mềm ứng dụng hoạt động điều quan trọng có lẽ nhận thức vào cấp lãnh đạo, quản lý Luận văn nêu đƣợc số biện pháp kết hợp nội dung đào tạo, tập huấn kiến nghị ban hành sách để tạo chuyển biến nâng cao lực, nhận thức cho đội ngũ cán lãnh đạo Tuy nhiên việc nhận thức có thực chuyển biến hay khơng cịn phụ thuộc vào thái độ, ý thức cá nhân, ngƣời q trình tích lũy kiến thức thông qua hoạt động đào tạo sử dụng thực tiễn Hiện Việt Nam chƣa có cơng trình nghiên cứu tài liệu tham khảo đánh giá ứng dụng CNTT tổ chức nên tác giả gặp nhiều khó khăn việc đƣa nhận định, đánh giá Với thời lƣợng nghiên cứu không dài, kiến thức số lĩnh vực hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Đây vấn đề mới, nên tác giả chƣa có điều kiện sâu giải vấn đề phát sinh cách thấu đáo, nên mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện vấn đề nghiên cứu Trong thời gian tới, có hội tác giả tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện vấn đề hy vọng xây dựng đƣợc tài liệu tốt cho tổ chức, doanh nghiệp, quan hành nhà nƣớc tham khảo, sử dụng trình tổ chức, Đinh Phú Cƣờng 116 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam triển khai ứng dụng phát triển CNTT, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc… Em xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình Giáo viên hƣớng dẫn khoa học GS TS kinh tế Đỗ Văn Phức, giúp đỡ thầy, cô Viện Kinh tế Quản lý, tồn thể đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đinh Phú Cƣờng 117 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/06/2011 “kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011 – 2015” Bộ Tài (2012), Quyết định số 2400/QĐ-BTC ngày 27/09/2012 phê duyệt Kế hoạch phát triển triển khai ứng dụng CNTT ngành Hải quan giai đoạn 2012-2015 Đỗ Văn Phức (2009), Lý luận phƣơng pháp đánh giá tình hình, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 10/2009, tr52-54 Đỗ Văn Phức (2010), Quản lý doanh nghiệp, NXB Bách Khoa Luật Hải quan (2005), Nxb Chính trị quốc gia Ngân Hàng giới (2006), “Sổ tay đại hố Hải quan” Nghị định số 87/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật hải quan TTHQĐT hàng hóa xuất khẩu, nhập thƣơng mại Nguyễn Đăng Hậu (2008), Chuyên đề Chính phủ điện tử, Đại Học Phƣơng Đông Phạm Thị Thanh Hồng Phạm Minh Tuấn (2007), Bài giảng HTTT quản lý, NXB Khoa học k thuật 10 Thủ tƣớng phủ (2005), Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg, ngày 20/6/2005 "về việc thực thí điểm hải quan điện tử" 11 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg 12 Thủ tƣớng phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03/2011 Phê duyệt “Chiến lƣợc phát triển Hải quan đến năm 2020” 13 Tổ chức Hải quan Thế giới (2006), Công ƣớc Kyoto sửa đổi vấn đề có liên quan đến đại hoá hải quan 14 http://customs.gov.vn/default.aspx Đinh Phú Cƣờng 118 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam PHỤ LỤC 01 BÁO CÁO TỔNG KẾT NGÀNH HẢI QUAN NĂM 2009-2013 (Một số trang tài liệu đƣợc trích báo cáo tổng kết năm 2013, 2012, 2011, 2010, 2009) Đinh Phú Cƣờng 119 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam PHỤ LỤC 02 TỔNG HỢP CÁC SỐ LIỆU VỀ HOẠT ĐỘNG CHÌNH VÀ SỰ ĐẦU TƢ CHO CNTT CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM Năm 2009 DN nƣớc tham gia 41.320 Tổng số tờ khai XNK Tổng số tờ khai Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 52.229 44.463 46.817 48.721 793 12.373 37.131 43.197 50.454 3.512.211 4.164.645 4.632.604 5.186.929 5.921.000 62.418 400.520 3.147.031 4.421.923 5.529.000 XNK DN tham gia TTHQĐT Năm 2010 TTHQĐT Tổng kim ngạch XNK 127.045,14 157.075,22 203.655,53 228.309,60 264.065,41 (triệu USD) Tổng Kim ngạch XNK 5.330,81 25.685,66 148.535,21 201.677,89 252.904,07 TTHQĐT (triệu USD) Tổng số thu ngân sách 126.542 181.485 217.012 197.845 221.421 121.200 131.500 180.700 223.900 237.500 8762 9782 9754 10207 10620 Luồng xanh 63,64% 38,66% 59,62% 63,25% 60,18% Luồng Vàng 19,47% 45,56% 27,76% 25,29% 29,57% Luồng đỏ 16,89% 15,78% 12,62% 11,46% 10,25% 122 162 271 298 355 (tỷ đồng) Giao thu ngân sách (tỷ đồng) Tổng số lao động Đầu tƣ ứng dụng CNTT (tỷ đồng) (Nguồn: Tổng Cục Hải quan) Đinh Phú Cƣờng 120 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam PHỤ LỤC 03 LẤY Ý KIẾN CHUYÊN GIA Tiêu chuẩn chuyên gia Để kết khảo sát xin ý kiến chất áp dụng ứng dụng CNTT vào hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ ngành đạt độ xác cao, việc lấy ý kiến chủ yếu đƣợc thu thập thông tin từ nhóm đối tƣợng, là: Trƣởng phịng, phó phịng, cơng chức đơn vị nghiệp vụ xử lý trực tiếp cấp Tổng cục; Trƣởng phịng, phó phịng, công chức đơn vị nghiệp vụ xử lý trực tiếp cấp Cục; Chi cục trƣởng, Chi cục phó, công chức xử lý trực tiếp cấp Chi cục Những cán am hiểu tác động trực tiếp việc áp dụng ứng dụng CNTT vào hỗ trợ hoạt động nghiệp vụ ngành lên việc lƣu trữ, tìm kiếm thơng tin giảm sai lỗi cơng việc nhƣ Cái nhìn họ khách quan hơn, điều làm cho kết đánh giá có tính xác Phiếu vấn chuyên gia PHIẾU PHỎNG VẤN CHUN GIA Kính chào: Q Ơng/Bà Việc thu thập thơng tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích hồn thiện luận văn Thạc s “Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam”, tơi mong nhận đƣợc cộng tác Quý Ông/Bà cung cấp thông tin ý kiến đánh giá Quý Ông/Bà qua nội dung phiếu điều tra, vấn (Mọi thông cung cấp tin phiếu sử dụng với mục đích hồn thiện lu n văn hơng sử dụng vào mục đích hác) A THÔNG TIN CHUNG: Họ tên: ……………………… … ………… ………………… Chức vụ: ……………………………… …………………… ……… Đơn vị công tác: ……………………………………………… ……… Đinh Phú Cƣờng 121 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam B PHẦN ĐÁNH GIÁ Đánh giá Ông/bà hiệu mang lại đƣa ứng dụng CNTT để hỗ trợ hoạt động tổ chức việc tăng tiện ích mặt lƣu giữ thông tin? Việc đánh giá theo công thức sau: Thời gian lưu giữ thông tin sau hi ứng dụng CNTT/Thời gian lưu giữ thông tin trước hi ứng dụng CNTTx100% ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… ……………………………… Đánh giá Ông/bà hiệu mang lại từ đƣa ứng dụng CNTT để hỗ trợ hoạt động tổ chức việc tăng tiện ích mặt tìm kiếm thơng tin? Việc đánh giá theo cơng thức sau: Thời gian tìm iếm thơng tin sau hi ứng dụng CNTT/Thời gian tìm iếm thơng tin trước hi ứng dụng CNTTx100% ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Đánh giá Ông/bà hiệu mang lại từ đƣa ứng dụng CNTT để hỗ trợ hoạt động tổ chức việc việc giảm thiểu mức độ sai lỗi loại cơng việc tổ chức? Việc đánh giá theo công thức sau: (Số lượng sai lỗi trước ứng dụng CNTT – Số lượng sai lỗi sau ứng dụng CNTT)/Số lượng sai lỗi trước ứng dụng CNTT x100% ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… …………………… B PHƢƠNG THỨC GỬI THÔNG TIN Thơng tin đánh giá Ơng/bà cung cấp cho tác giả qua hình thức sau: - ng Đinh Phú Cƣờng, Cục CNTT&Thống kê Hải quan, Dƣơng Đình Nghệ, n Hịa, Cầu Giấy, Hà Nội - Cuongdp@customs.gov.vn - Điện thoại: 0983410779 Đinh Phú Cƣờng 122 CH QTKD1 BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam Rất mong nhận hợp tác quý Ông/bà! Hà Nội, ngày…… tháng …… năm 2013 Bảng tổng hợp ý kiến chuyên gia S Họ tên Chức Đơn vị Ý kiến vụ T T Lƣu Tìm Giảm giữ kiếm sai lỗi Phan Trung Thu PTP Cục CNTT&TK 45% 22% Phạm Đình Vũ PTP Cục CNTT&TK 52% 24% Nguyễn Anh Tuấn CV Cục CNTT&TK 49% 23% Bùi Ngọc Dũng CV Cục CNTT&TK 47% 22% Đặng Hoàng Thân CV Ban QLRR 50% 23% Nguyễn Giang Nam PTT Cục HQ Lạng Sơn 44% 26% Phùng Văn Ba CV Chi cục HQ Cốc 45% 24% 41% 25% Nam, Cục HQ Lạng Sơn Nguyễn Tiến Bộ CCT Chi cục HQ Hữu Nghị, Cục HQ Lạng Sơn PTP Cục HQ Nghệ An 35% 22% 10 Nguyễn Văn Đức CV Cục HQ Nghệ An 36% 22% 11 Phạm Duy Nhất CCT Chi cục HQ Hòa 48% 27% Dƣơng Công Lý Khánh- Liên Chiểu, Cục HQ Đà Nẵng 12 Nguyễn Công Tâm PTT Cục HQ Đà Nẵng 52% 26% 13 Nguyễn Khắc Thắng CV Cục HQ Đà Nẵng 51% 25% 14 Lƣơng Thị Thu Hƣơng PTP Cục HQ Cà Mau 34% 22% 15 Trƣơng Thị Thanh Thảo CV Cục HQ Cà Mau 35% 21% Đinh Phú Cƣờng 123 CH QTKD1 BK K2011B ... tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THÔNG TIN CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM 2.1... BK K2011B Đề tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam Sau cho điểm mặt cần đánh giá, xếp loại tình hình ứng dụng CNTT tổ chức... tài: Đánh giá giải pháp cải thiện tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc đại hóa Hải quan Việt Nam Có cách định lƣợng, đánh giá số tồn tình hình tƣơng đối hợp lý Về số phản ánh tình hình