Công chứng viên là người trực tiếp thực hiện các hoạt động nghề nghiệp này do đó, để bảo đảm cho hoạt động công chứng được diễn ra đúng với quy định của pháp luật thì công chứng viên sẽ phải tuân theo các quy định các quy định của pháp luật đặc biệt là các quy định liên quan đến quyền, nghĩa vụ của công chứng viên khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp công chứng. Việc tuân theo các quy định giúp công chứng viên bảo đảm được quyền, lợi ích hợp pháp của mình cũng như phòng tránh các rủi ro có thể xảy ra, góp phần bảo đảm được giá trị của văn bản công chứng. Vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, quyền và nghĩa vụ của công chứng viên được quy định như thế nào? Thực trạng áp dụng ra sao?
BỘ TƯ PHÁP HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VÀ CÁC CHỨC DANH TƯ PHÁP KHÁC -o0o - BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ CÔNG CHỨNG VIÊN Chuyên đề:“Quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng – Thực trạng giải pháp hoàn thiện” Tên: Số báo danh: Ngày tháng năm sinh: Lớp: Phú Thọ, ngày 24 tháng năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái quát công chứng viên theo quy định pháp luật Khái niệm công chứng viên Tiêu chuẩn công chứng viên Chức xã hội công chứng viên II Quyền, nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng Quyền công chứng viên hoạt động công chứng Nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng III Thực trạng thực quyền, nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng 13 Thực trạng thực quyền 13 Thực trạng thực nghĩa vụ 15 IV Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ công chứng viên hoạt động nghề công chứng 20 KẾT LUẬN 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 MỞ ĐẦU Khi thực hoạt động công chứng, công chứng viên trao cho phần quyền lực công Nhà nước để thực việc chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch; chứng nhận tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch Do đó, cơng chứng viên địi hỏi phải người có đủ tài lẫn đức để thực hoạt động cơng chứng theo với chất Cùng với phát triển xã hội hợp đồng, giao dịch dân ngày nhiều, yêu cầu công chứng ngày tăng lên Việc phát triển tạo tiền đề cho hoạt động nghề công chứng phát triển Do đó, địi hỏi quy định liên quan đến hoạt động cơng chứng phải chặt chẽ có quy định liên quan đáp ứng thực tiễn hoạt động nghề nghiệp Công chứng viên người trực tiếp thực hoạt động nghề nghiệp đó, để bảo đảm cho hoạt động cơng chứng diễn với quy định pháp luật công chứng viên phải tuân theo quy định quy định pháp luật đặc biệt quy định liên quan đến quyền, nghĩa vụ công chứng viên thực hoạt động nghề nghiệp công chứng Việc tuân theo quy định giúp công chứng viên bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp phịng tránh rủi ro xảy ra, góp phần bảo đảm giá trị văn công chứng Vậy, theo quy định pháp luật hành, quyền nghĩa vụ công chứng viên quy định nào? Thực trạng áp dụng sao? Với đề tài báo cáo: “Quy định pháp luật quyền, nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng – Thực trạng giải pháp hồn thiện” tơi xin phân tích để làm rõ nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng nêu NỘI DUNG I Khái quát công chứng viên theo quy định pháp luật Khái niệm cơng chứng viên Khi tìm hiểu quyền, nghĩa vụ cơng chứng viên hoạt động cơng chứng trước tiên cần phải hiểu khái niệm công chứng viên gì? Liên quan đến vấn đề khoản Điều Luật Công chứng năm 2014 quy định khái niệm công chứng viên sau: “Công chứng viên người có đủ tiêu chuẩn theo quy định Luật này, Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng.” Theo khái niệm nêu thấy, khái niệm cơng chứng xây dựng hai tiêu chí là: - Đây cá nhân có đầy đủ điều kiện theo quy định Luật Công chứng năm 2014; - Cá nhân Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm để hành nghề công chứng Như vậy, để trở thành cơng chứng viên cá nhân phải đáp ứng đầy đủ hai tiêu chí Việc quy định tiêu chí để xác định giúp quan có thẩm quyền lựa chọn người đủ đức, đủ tài, đủ điều kiện để trở thành công chứng viên – người cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm Tiêu chuẩn công chứng viên Tiêu chuẩn công chứng viên điều kiện luật định mà cá nhân phải đáp ứng đủ để có tiền đề bổ nhiệm công chứng viên Tại Điều Luật công chứng 2014 quy định nội dung này, theo đó, công dân Việt Nam thường trú Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt có đủ tiêu chuẩn sau xem xét, bổ nhiệm cơng chứng viên: - Có cử nhân luật; - Có thời gian cơng tác pháp luật từ 05 năm trở lên quan, tổ chức sau có cử nhân luật; - Tốt nghiệp khóa đào tạo nghề cơng chứng quy định Điều Luật công chứng hồn thành khóa bồi dưỡng nghề cơng chứng quy định khoản Điều 10 Luật công chứng; - Đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng; - Bảo đảm sức khỏe để hành nghề công chứng Đây quy định mang tính bắt buộc phải đáp ứng đủ tất điều kiện nêu Trong dự thảo Luật cơng chứng sửa đổi dự thảo bổ sung thêm quy định công chứng viên bổ nhiệm theo nhiệm kỳ 05 (năm) năm bổ nhiệm công chứng viên hành nghề theo địa bàn cấp tỉnh phù hợp nhu cầu Nhà nước xã hội Việc bổ sung quy định nhằm để đảm bảo chất lượng số lượng cơng chứng viên Ngồi ra, liên quan đến nội dung Luật công chứng 2014 không quy định giới hạn độ tuổi công chứng viên Tuy nhiên, theo quan điểm cá nhân tơi nên quy định giới hạn để bảo đảm việc hành nghề xác không bị thừa số lượng công chứng viên Chức xã hội công chứng viên Công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp đó, hoạt động cơng chứng cơng chứng viên có chức định Trong bật chức xã hội cơng chứng viên Tại Điều Luật cơng chứng có quy định sau: “Công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước ủy nhiệm thực nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch; phịng ngừa tranh chấp; góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; ổn định phát triển kinh tế - xã hội.” Có thể thấy, chức xã hội quy định Luật công chứng 2014 tương quan so sánh với văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động công chứng trước Chức xã hội công chứng viên công thể phần vai trò ngày quan trọng hoạt động công chứng II Quyền, nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng Quyền nghĩa vụ công chứng viên kim nam giúp cơng chứng viên có xác định giới hạn định trình hành nghề Công chứng viên vào quy định để thực quyền, để bảo vệ lợi ích hợp pháp có để xác định nghĩa vụ phải thực q trình hành nghề cơng chứng Nếu việc quy định quyền, nghĩa vụ người yêu cầu công chứng quy định rải rác điều luật Luật cơng chứng Điều 17 Luật Cơng chứng 2014 quy định cụ thể quyền nghĩa vụ công chứng viên Khi vào phân tích, xác định cơng chứng viên có quyền nghĩa vụ đây: Quyền công chứng viên hoạt động công chứng Thứ nhất, pháp luật bảo đảm hành nghề công chứng Đây quyền quyền quan trọng công chứng viên hoạt động hành nghề cơng chứng Bởi hành nghề cơng chứng cơng chứng viên thực quyền khác theo quy định pháp luật Quyền hiểu cơng chứng viên bổ nhiệm theo quy định pháp luật bảo đảm việc công chứng viên hành nghề công chứng tổ chức hành nghề công chứng cho phù hợp Xét mặt nội dung, quyền đảm bảo cho công chứng viên thực hoạt động nghề nghiệp có tính chất thường xuyên, đem lại nguồn thu nhập chính, đảm bảo cho sống người thực Thứ hai, tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng làm việc theo chế độ hợp đồng tổ chức hành nghề công chứng Đây quyền công chứng viên pháp luật quy định Nếu quyền pháp luật bảo đảm hành nghề cơng chứng quyền cho phép cơng chứng viên lựa chọn hình thức hành nghề Cơng chứng viên lựa chọn hai hình thức hành nghề là: - Thành lập Văn phịng cơng chứng Khác với Phịng cơng chứng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Văn phịng cơng chứng loại hình cho phép cơng chứng viên có đủ điều kiện thành lập Văn phịng cơng chứng hoạt động mơ hình cơng ty hợp danh, cơng chứng viên hợp danh có quyền nghĩa vụ định thực việc quản lý, điều hành văn phịng cơng chứng Nếu cơng chứng viên có đủ điều kiện lựa chọn cho hình thức thành lập Văn phịng cơng chứng để hành nghề - Làm việc theo chế độ hợp đồng tổ chức hành nghề cơng chứng Do việc thành lập Văn phịng công chứng phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nên lúc chứng viên có khả thành lập Văn phịng cơng chứng Do đó, cơng chứng viên hồn tồn lựa chọn cho hình thức làm việc theo chế độ hợp đồng tổ chức hành nghề công chứng Khi này, công chứng viên thực làm việc nhân viên theo hợp đồng lao động Bên cạnh việc tuân thủ quy định pháp luật hành nghề cơng chứng cơng chứng viên phải thực nội dung liên quan nội quy lao động, thực công việc quyền lợi theo hợp đồng lao động Thứ ba, công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch theo quy định Đây quyền mà cơng chứng viên thực thường xuyên Như khái niệm công chứng khoản Điều Luật Công chứng 2014 ghi nhận: “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện u cầu cơng chứng” đó, việc ghi nhận quyền công chứng viên cần thiết phù hợp Với quyền công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch theo quy định quyền công chứng viên thực thủ tục công chứng Và thông qua việc thực quyền mà chức xã hội công chứng viên thực cách triệt để thể tương thích, logic q trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhà làm luật Thứ tư, đề nghị cá nhân, quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu để thực việc công chứng Khi thực thủ tục công chứng, công chứng viên phải xác nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch, không trái đạo đức dịch Mà để thực công việc cơng chứng viên phải có để chứng minh phù hợp với quy định pháp luật Theo quy định trình tự, thủ tục công chứng quy định Điều 40, 41 Luật Cơng chứng 2014 tiếp nhận hồ sơ u cầu cơng chứng mà có thơng tin chưa làm rõ cơng chứng viên có quyền u cầu người yêu cầu công chứng làm rõ tiến hành xác minh theo đề nghị người yêu cầu công chứng Do đó, để thực việc xác minh thơng tin chưa làm rõ quyền đề nghị cá nhân, quan, tổ chức cung cấp thông tin, tài liệu để thực việc công chứng cần thiết Như vậy, thấy, với quyền giúp cho công chứng viên thu thập thông tin, tài liệu để làm cho hồ sơ công chứng định Thứ năm, từ chối công chứng hợp đồng, giao dịch, dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội Một ngun tắc hành nghề cơng chứng công chứng viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật văn công chứng, bồi thường thiệt hại lỗi trường hợp việc cơng chứng dẫn đến thiệt hại cho người yêu cầu công chứng Việc chịu trách nhiệm văn công chứng cơng chứng viên phải thực suốt đời Do đó, cơng chứng viên có quyền thực việc cơng chứng hợp đồng, giao dịch, dịch cơng chứng viên có quyền từ chối cơng chứng mà có cho hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội Quyền giúp công chứng viên bảo vệ quyền lợi hợp pháp tránh vào tranh chấp xảy Tại Điều 40 Luật cơng chứng có quy định thực thủ tục cơng chứng cơng chứng viên quyền từ chối cơng chứng khi: - Có cho hồ sơ u cầu cơng chứng có vấn đề chưa rõ, việc giao kết hợp đồng, giao dịch có dấu hiệu bị đe dọa, cưỡng ép, có nghi ngờ lực hành vi dân người yêu cầu công chứng đối tượng hợp đồng, giao dịch chưa mô tả cụ thể mà người yêu cầu cơng chứng khơng làm rõ cơng chứng viên phép từ chối yêu cầu công chứng - Đối với dự thảo hợp đồng công chứng mà soạn thảo sẵn mà hợp đồng có nội dung không phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội mà cơng chứng viên có u cầu mà người cầu cơng chứng khơng sửa chữa phép từ chối Khi thực quyền từ chối cơng chứng viên có nghĩa vụ giải thích cho người yêu cầu công chứng lý từ chối công chứng Thứ sáu, quyền khác theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Có thể thấy việc dự liệu tất trường hợp xảy thực tế áp dụng pháp luật điều khơng thể đó, quy định mang tính mang tính phổ qt cho phép cơng chứng viên tùy trường hợp cụ thể ngồi quyền nêu cụ thể có quyền khác quy định văn quy phạm pháp luật liên quan Từng trường hợp cụ thể cơng chứng viên cần tìm hiểu để xác định thêm quyền Trên 06 (sáu) quyền công chứng viên ghi nhận luật Có thể thấy quyền cơng chứng viên quy định chi tiết dễ hiểu, dễ áp dụng Các quyền xây dựng để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho cơng chứng viên đó, cơng chứng viên cần có áp dụng linh hoạt để phát huy hết quyền Nghĩa vụ cơng chứng viên hoạt động cơng chứng Bên cạnh quyền cơng chứng viên có nghĩa vụ định Các nghĩa vụ công chứng viên cần phải tuân thủ cách nghiêm túc Theo quy định khoản Điều 17 Luật Cơng chứng 2014 cơng chứng viên có nghĩa vụ sau đây: Thứ nhất, tuân thủ nguyên tắc hành nghề công chứng Nghề công chứng ngày phát triển khẳng định vị trí xã hội Các hợp đồng, giao dịch dân dịch u cầu cơng chứng nhiều hơn, địi hỏi công chứng viên phải am hiểu pháp luật, có kỹ hành nghề mà cịn phải tn theo nguyên tắc hành nghề công chứng định Luật công chứng quy định nguyên tắc hành nghề công chứng Các quy tắc kim nam cho cơng chứng viên q trình hành nghề công chứng Khi công chứng viên tuân thủ nguyên tắc không bảo đảm giá trị văn cơng chứng mà cịn nâng cao trách nhiệm, uy tín góp phần tơn vinh nghề cơng chứng xã hội Theo quy định Điều Quy tắc hành nghề công chứng (Ban hành kèm theo Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30/10/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp) cơng chứng viên hành nghề phải tuân theo nguyên tắc sau đây: - Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, không trái đạo đức xã hội - Khách quan, trung thực thực cơng chứng, khơng lý mà làm ảnh hưởng đến chất lượng việc công chứng phân biệt đối xử với người yêu cầu công chứng - Chịu trách nhiệm trước pháp luật văn công chứng, bồi thường thiệt hại lỗi trường hợp việc cơng chứng dẫn đến thiệt hại cho người yêu cầu công chứng - Tuân thủ quy định Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng quy định tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng Bốn nguyên tắc hành nghề công chứng mà công chứng viên phải luôn ghi nhớ thực theo hành nghề công chứng Thứ hai, hành nghề tổ chức hành nghề công chứng Công chứng viên bảo đảm thực nghề công chứng theo quy định pháp luật, công chứng viên hành nghề tổ chức hành nghề công chứng định Quy định nhằm bảo đảm công chứng viên tồn tâm tồn ý cung cấp dịch vụ công chứng với chất lượng cao tiền đề quan trọng để tổ chức hành nghề công chứng hành nghề công chứng thực tốt nghĩa vụ Trường hợp mà cơng chứng viên hành nghề từ 02 tổ chức hành nghề công chứng trở lên bị xử phạt vi phạm hành với số tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng theo quy định điểm r khoản Điều 15 Nghị định số 82/2020/ NĐ-CP đồng thời bị áp dụng hình phạt bổ sung tước quyền sử dụng thẻ công chứng viên từ 06 tháng đến 09 tháng Do đó, cơng chứng viên cần ý thực nghĩa vụ Thứ ba, tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng Nếu Luật sư thực hoạt động nghề nghiệp đưa nội dung tư vấn, tìm sở pháp luật để bảo vệ quyền lợi cho thân chủ cơng chứng viên hoạt động nghề nghiệp lại khác Công chứng viên người đứng giữa, thực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tất người yêu cầu công chứng Cơng chứng viên tơn trọng ý chí bên, đưa hướng dẫn phù hợp với quy định pháp luật ghi nhận thỏa thuận bên hợp đồng, từ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người yêu cầu cơng chứng Thơng qua việc chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch cách xác cơng tâm cơng chứng viên góp phần vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người yêu cầu công chứng Thứ tư, giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng; trường hợp từ chối yêu cầu công chứng phải giải thích rõ lý cho người u cầu công chứng Đây nghĩa vụ quan trọng kỹ hành nghề công chứng viên Đối với nghĩa vụ chia sau: - Liên quan đến việc giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng nhằm giúp người yêu cầu công chứng hiểu rõ việc giao kết hợp đồng, giao dịch mình, tránh có nhầm lẫn việc giao kết Hiện nay, có nhiều trường hợp cịn thiếu hiểu biết pháp luật, nghe theo phía từ người thứ ba dẫn đến việc hiểu sai mục đích hậu pháp lý việc giao kết hợp đồng Tại Điều 40 Luật Công chứng quy định thực thủ tục công chứng trước cơng chứng viên chứng nhận hợp đồng, giao dịch phải giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ nội dung Do đó, khẳng định việc thực tốt nghĩa vụ giúp người yêu cầu công chứng hiểu rõ việc giao kết hợp đồng, giao dịch đồng thời hạn chế việc hợp đồng bị tuyên bố vô hiệu nhầm lẫn vơ hiệu giao dịch giả tạo - Tiếp nghĩa vụ giải thích từ chối yêu cầu cơng chứng: Như phân tích trên, cơng chứng viên có quyền từ chối cơng chứng có cho hợp đồng, giao dịch, dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội Nhưng thực việc từ chối cơng chứng viên phải có nghĩa vụ giải thích cho người u cầu cơng chứng biết lý bị từ chối Quy định nhằm buộc công chứng viên thực hoạt động nghề nghiệp việc từ chối cơng chứng phải có lý khơng phải trường hợp từ chối u cầu cơng chứng Thứ năm, giữ bí mật nội dung công chứng, trừ trường hợp người yêu cầu công chứng đồng ý văn pháp luật có quy định khác Cơng chứng viên có trách nhiệm giữ bí mật nội dung cơng chứng liên quan đến tất thông tin từ người yêu cầu công chứng, hợp đồng, giao dịch thực … Việc giữ thông tin nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người yêu cầu cơng chứng, tránh rắc rối khơng đáng có xảy Đơn cử việc công chứng di chúc Các thông tin liên quan đến di chúc, việc định đoạt di sản sau chết cần đặc biệt giữ bí mật Có nhiều trường hợp nội dung để lại di chúc gây đồn kết đe dọa đến tính mạng người để lại di chúc Do đó, thơng tin liên quan cần giữ bí mật 10 Tuy nhiên, pháp luật quy định có hai trường hợp tiết lộ thơng tin cơng chứng là: - Được người yêu cầu công chứng đồng ý văn bản; - Pháp luật có quy định khác Cơng chứng viên cần tìm hiểu quy định liên quan trước thực việc tiết lộ thông tin công chứng theo trường hợp Thứ sáu, chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người yêu cầu công chứng văn cơng chứng mình; chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động Văn phịng cơng chứng mà cơng chứng viên hợp danh Đối với nghĩa vụ cơng chứng viên xác định gồm hai nghĩa vụ riêng biệt là: - Chịu trách nhiệm trước pháp luật người yêu cầu cơng chứng văn cơng chứng mình: Có thể thấy, nghĩa vụ quy tắc đạo đức hành nghề công chứng mà công chứng viên phải tuân theo Nhà nước trao phần quyền lực công cho công chứng viên để thực hoạt động cơng chứng đó, cơng chứng viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật văn cơng chứng Cịn người u cầu công chứng, việc lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng, công chứng viên thể tin tưởng họ vào tổ chức hành nghề công chứng, cơng chứng viên Họ tin tưởng vào việc chứng nhận tính xác thực hợp pháp, vào đảm bảo an tồn pháp lý cơng chứng viên, đó, cơng chứng viên phải chịu trách nhiệm văn cơng chứng hồn tồn dễ hiểu Do tính chịu trách nhiệm nên trường hợp xác định lỗi công chứng viên mà dẫn đến thiệt hại cơng chứng viên có trách nhiệm phải bồi thường cho người yêu cầu công chứng - Chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động Văn phịng cơng chứng mà cơng chứng viên hợp danh: Với tư cách thành viên hợp danh Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên phải thực cách đầy đủ, pháp luật toàn quyền nghĩa vụ thành viên hợp danh theo quy định pháp luật Tiếp đó, với tư cách thành viên hợp danh xác định người quản lý, điều hành hoạt động văn phịng cơng chứng Mà văn phịng cơng chứng hoạt động phải theo quy định pháp luật Do đó, với tư cách người quản lý việc chịu trách nhiệm hoạt động Văn phịng cơng chứng điều đương nhiên 11 Thứ bảy, tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm Khi thực hoạt động công chứng thấy có nhiều lĩnh vực, nhiều tình xảy địi hỏi cơng chứng viên phải có kỹ hành nghề có hệ thống kiến thức sâu rộng Do đó, bên cạnh việc cơng chứng viên tự tìm hiểu, tự mài dũa tích lũy kinh nghiệm việc tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ vô cần thiết Thông qua lớp bồi dưỡng cơng chứng viên bồi dưỡng để hiểu thêm nội dung sau: - Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; - Cập nhật, bổ sung kiến thức pháp luật cơng chứng quy định pháp luật khác có liên quan; - Kỹ hành nghề công chứng; kỹ giải vấn đề vướng mắc trình hành nghề cơng chứng; - Kỹ quản lý, tổ chức điều hành tổ chức hành nghề công chứng Do đó, việc thực nghĩa vụ tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm cần thiết Thứ tám, tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên Tại khoản Điều 39 Luật Công chứng năm 2014 quy định: “Tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên tổ chức tự quản thành lập cấp trung ương cấp tỉnh để đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công chứng viên; ban hành quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật công chứng, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; tham gia quan nhà nước việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập hành nghề công chứng; tham gia ý kiến với quan có thẩm quyền việc bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, thành lập, hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng, chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực nhiệm vụ khác liên quan đến hoạt động công chứng theo quy định Chính phủ.” Như vậy, thấy, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cơng chứng viên có vai trị quan trọng hoạt động nghề cơng chứng Mà để tổ chức xã hội – nghề nghiệp ngày lớn mạnh tổ chức bảo vệ, định hướng phát triển việc tham gia vào tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên vơ cần thiết Do đó, việc quy định nghĩa vụ hồn tồn phù hợp Thứ chín, chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức hành nghề cơng chứng mà làm cơng chứng viên tổ chức xã hội - nghề nghiệp cơng chứng viên mà thành viên 12 Từ nội dung nghĩa vụ thấy q trình hình thành nghề cơng chứng viên phải chịu kiểm tra, giám sát ba tổ chức: - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý lĩnh vực công chứng; - Tổ chức hành nghề công chứng nơi công chứng viên hành nghề; - Tổ chức xã hội – nghề nghiệp công chứng viên mà thành viên, Việc chịu quản lý ba tổ chức nêu giúp công chứng viên có định hướng đắn thực tốt quyền, nghĩa vụ Thứ mười, nghĩa vụ khác theo quy định Luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Cũng giống việc quy định quyền cơng chứng viên quy định mang tính mang tính phổ qt cho phép cơng chứng viên tùy trường hợp cụ thể ngồi nghĩa vụ nêu cụ thể có nghĩa vụ khác quy định văn quy phạm pháp luật liên quan Từng trường hợp cụ thể cơng chứng viên cần tìm hiểu để xác định thêm nghĩa vụ III Thực trạng thực quyền, nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng Thực trạng thực quyền Theo quy định pháp luật, điều kiện để bổ nhiệm cơng chứng viên phải có cử nhân luật Do đó, thấy, cơng chứng viên người hiểu biết áp dụng pháp luật Vì vậy, việc thực quyền công chứng viên thực đầy đủ khơng có q nhiều vướng mắc Trong số quyền thấy công chứng viên bổ nhiệm theo quy định pháp luật bảo đảm hành nghề công chứng, làm việc tổ chức hành nghề định thực việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch, dich; từ chối cơng chứng theo quy định … Tuy nhiên, có số quyền thực cịn có số bất cập định Cụ thể sau: Thứ nhất, quyền tham gia thành lập văn phịng cơng chứng: Theo quy định Luật cơng chứng cơng chứng viên có quyền tham gia thành lập văn phịng công chứng Tuy nhiên, quy định pháp luật hành liên quan đến việc thành lập văn phịng cơng chứng nhiều vấn đề chưa làm rõ Luật Cơng chứng năm 2014 quy định thì: - Việc thành lập văn phịng cơng chứng phải tn theo quy định Luật phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 13 - Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc thực quản lý nhà nước cơng chứng việc: Xây dựng, trình Chính phủ ban hành sách phát triển nghề cơng chứng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước chủ trì, phối hợp với bộ, ngành có liên quan hướng dẫn, triển khai, quản lý việc thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng nước Đến ngày 15/06/2018 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 11 Luật có liên quan đến quy hoạch dường quy định lại theo hướng việc thành lập tổ chức hành nghề công chứng tuân theo quy định luật công chứng Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm việc xây dựng, trình Chính phủ ban hành sách phát triển nghề cơng chứng Khơng xuất từ “quy hoạch” theo quy định Luật sửa đổi nêu Mặc dù quy định pháp luật việc thành lập Văn phòng cơng chứng nhiều chịu ảnh hưởng “quy hoạch” từ mà quyền tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên bị hạn chế, không thực cách thuận tiện dễ dàng Để thành lập văn phịng cơng chứng phải đáp ứng nhiều yếu tố đó, quyền chưa thực cách triệt để Thứ hai, quyền đề nghị cá nhân, quan, tổ chức có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu để thực việc công chứng: Có thể thấy, quyền quan trọng công chứng viên hoạt động hành nghề công chứng Quyền giúp công chứng viên thực việc xác minh, làm rõ vấn đề mà người yêu cầu cơng chứng chưa làm rõ từ bảo đảm việc chứng nhận tính xác thực, hợp pháp văn công chứng, hạn chế rủi ro xảy Tuy nhiên, quy định quyền thực tế công chứng viên thực quyền gặp phải nhiều khó khăn Việc xuất phát từ việc chưa có liên kết, phối hợp quan hữu quan, cá nhân, tổ chức có liên quan trực tiếp Đơn cử trường hợp để xác định điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà việc để xác định đầy đủ điều kiện theo quy định Điều 188 Luật Đất đai cần phối hợp quan hữu quan Như để xác định Giấy chứng nhận cấp có xác hay khơng, có bị làm giả hay khơng quan để xác định chuẩn xác Văn phịng đăng ký đất đai có thẩm quyền Hay việc xác định có tranh chấp hay khơng liên quan đến quan Tịa án hay sở có đất UBND cấp Việc xác định có bị kê biên để bảo đảm thi hành án hay không lại liên quan đến quan thi hành án Nhưng nay, 14 có nghi ngờ điều kiện việc đề nghị cung cấp thông tin công chứng viên cịn gặp nhiều khó khăn Hoặc thủ tục phân chia di sản thừa kế có nhiều trường hợp cần xác minh tình trạng nhân người để lại di sản, công chứng viên thực quyền đề nghị làm rõ Ủy ban nhân dân xã/phường nhiều trường hợp không trả lời gửi lại công văn rõ ràng tình trạng nhân người chết Do đó, việc thực quyền đề nghị cá nhân, quan, tổ chức có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu để thực việc công chứng cịn nhiều vướng mắc q trình thực Thứ ba, quyền từ chối công chứng hợp đồng, giao dịch: Công chứng viên quyền từ chối công chứng hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội Khi thực quyền từ chối cơng chứng viên phải có để chứng minh hợp đồng, giao dịch vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội Tuy nhiên, nhiều trường hợp việc từ chối công chứng công chứng viên lại chưa có cứ, nhiều hồ sơ phức tạp cơng chứng viên lại tiến hành từ chối ln từ dẫn đến thiếu tin tưởng vào lực công chứng viên hành nghề công chứng Thực trạng thực nghĩa vụ Có thể thấy, hầu hết công chứng viên thực tốt nghĩa vụ Các nghĩa vụ cơng chứng viên thực triệt để kể đến nghĩa vụ sau: - Tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người u cầu cơng chứng; - Giữ bí mật nội dung cơng chứng, trừ trường hợp người yêu cầu công chứng đồng ý văn pháp luật có quy định khác; - Chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người yêu cầu công chứng văn công chứng mình; chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động Văn phịng cơng chứng mà cơng chứng viên hợp danh; - Chịu quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức hành nghề cơng chứng mà làm cơng chứng viên tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên mà thành viên; - Tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ công chứng hàng năm; - Tham gia tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên 15 Trên nghĩa vụ mà công chứng viên thực tương đối đầy đủ Tuy nhiên, có trường hợp vi phạm nghĩa vụ quy định khoản Điều 17 luật cơng chứng nêu Có thể kể đến số vi phạm nghĩa vụ sau: Thứ nhất, vi phạm nghĩa vụ tuân thủ nguyên tắc hành nghề cơng chứng: Điển hình cho việc vi phạm nghĩa vụ tuân thủ nguyên tắc hành nghề công chứng cơng chứng viên chưa tn thủ quy định pháp luật Việc không tuân thủ quy định pháp luật dẫn đến hậu thực tế công chứng viên phải thực việc bồi thường bị xử pháp vi phạm hành Có thể kể đến trường hợp sau: - Việc không tuân thủ Hiến pháp quy định pháp luật dẫn đến văn công chứng bị tuyên vô hiệu, gây hậu định cho người yêu cầu công chứng Như trường hợp thực tế sau: “Trường hợp Văn phòng Công chứng Thành Đông công chứng “sai luật” là: chị Thân Thanh Thương chồng anh Bùi Trung Thanh Năm 2009, vợ chồng anh Thanh, chị Thương mua đất số 45.186, tờ đồ số QH - 05 khu thị phía tây TP Hải Dương, UBND thành phố cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) mang tên anh chị Sau đó, anh chị xây nhà tầng đất Năm 2011, đề phòng làm ăn thua lỗ, bị thu nhà đất nên vợ chồng chị bàn bạc làm thủ tục tặng nhà đất cho ông Bùi Trung Quân (là bố đẻ anh Thanh) Sau làm thủ tục tặng cho ông Quân cấp giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà anh Thanh có đơn xin ly hôn chị Thương, đồng thời xác định vợ chồng khơng có tài sản chung Chị Thương làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án tuyên bố hợp đồng tặng cho nhà, đất vợ chồng chị với ông Quân vô hiệu Hợp đồng tặng cho QSDĐ tài sản gắn liền với đất ngày 2/6/2011 anh Thanh, chị Thương với ơng Qn cơng chứng Văn phịng Công chứng Thành Đông Tại thời điểm tặng cho, tài sản đất nhà tầng chưa đăng ký quyền sở hữu anh Thanh, chị Thương Chính chưa có Giấy chứng nhận quyền sở hữu nên việc anh Thanh, chị Thương tặng cho ông Quân nhà tầng (vi phạm điểm a, khoản 1, điều 91, Luật Nhà ở).”1 Vụ việc Tòa án TP Hải Dương tuyên vô hiệu hợp đồng tặng cho nhà đất anh Thanh, chị Thương với ông Quân Như vậy, thấy, việc khơng tn thủ quy định luật đất đai thời điểm có hiệu lực giao dịch liên quan đến đất đai đai thời điểm thực xong thủ tục đăng ký đất đai ghi nhận vào sổ địa xem xét hồ sơ cơng chứng nên dẫn đến hậu hợp đồng công chứng bị tuyên vô hiệu, công chứng viên gây hậu cho bên https://baotainguyenmoitruong.vn/cong-chung-sai-luat-chi-bi-kiem-diem-264114.html 16 phải bồi thường theo quy định Như vậy, việc không thực nghĩa vụ công chứng viên theo quy định trường hợp phải “trả giá” việc phải bồi thường bị thu hồi thẻ công chứng viên thời gian định - Tiếp đó, bảng danh mục theo dõi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng từ năm 2017 đến tháng năm 2019 từ ngày 01/01/2017 đến 31/5/2019, Sở Tư pháp ban hành 63 Quyết định xử phạt vi phạm hành 19 tổ chức hành nghề công chứng (126.500.000 đồng), 37 công chứng viên (231.500.000 đồng) 01 công dân (7.000.000 đồng), tổng số tiền phạt là: 365.000.000 đồng2 Như vậy, thấy, việc bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cơng chứng ngun nhân dẫn đến công chứng viên hành nghề công chứng không tuân thủ quy định pháp luật Khi xem xét cụ thể hành vi bị xử phạt vi phạm cơng chứng viên thấy, hành vi vi phạm tiêu biểu kể đến là: + Công chứng viên Đào Thị Công thuộc Văn phịng cơng chứng Nguyễn Văn Thu bị xử phạt với hành vi công chứng dịch mà thiếu chữ ký công chứng viên vào trang dịch theo quy định Khoản Điều 61 Luật Công chứng năm 2014; + Công chứng viên Nguyễn Thị Dương Liễu – Văn phịng cơng chứng Nguyễn Thị Thu Hương bị xử phạt với hành vi không chứng kiến việc người yêu cầu công chứng ký vào hợp đồng; + Cơng chứng viên Lê Đình Lợi – Văn phịng cơng chứng Hưng Vượng bị xử phạt với hành vi công chứng hợp đồng, giao dịch trường hợp khơng có xác định quyền sở hữu riêng tài sản tham gia giao dịch công chứng hợp đồng mà thiếu chữ ký người yêu cầu công chứng vào trang hợp đồng; + Công chứng viên Nguyễn Xuân Vinh – Văn phịng cơng chứng Minh Thành bị xử phạt với hành vi công chứng dịch mà thiếu chữ ký công chứng viên, chữ ký người dịch vào trang dịch + Công chứng viên Vũ Tiến Trí- Văn phịng cơng chứng Vũ Tiến Trí bị xử phạt với hành vi Công chứng hợp đồng mà thiếu chữ ký người yêu cầu công chứng vào trang hợp đồng Chứng thực từ mà khơng ghi lời chứng vào trang cuối có từ 02 (hai) trang trở lên; + Công chứng viên Nguyễn Đăng Chiến thuộc Văn phịng cơng chứng Bảo Minh bị xử phạt với hành vi Công chứng hợp đồng mà thiếu chữ ký người yêu cầu công chứng vào trang hợp đồng, Thực chứng thực ghi lời chứng không mẫu lời chứng ban hành Chứng thực chữ ký giấy tờ, văn có nội http://sotuphap.hanoi.gov.vn/Portalview/trangchitiet.aspx?idmenu=191&idtin=852 17 dung hợp đồng, giao dịch không thuộc trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 24 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Trên số trường hợp bị xử phạt Có thể thấy, hành vi bị xử phạt nêu công chứng viên vi phạm nguyên tắc tuân thủ quy định pháp luật - Việc công chứng “khống”, công chứng “treo” diễn phổ biến Về tình trạng cơng chứng “khống”, cơng chứng “treo”, thực tế cịn tình trạng tổ chức hành nghề cơng chứng, CCV ký, đóng dấu sẵn văn cơng chứng bỏ trống số nội dung thông tin thời gian, chủ thể, tài sản, giá trị hợp đồng, giao dịch; phát sinh nhu cầu cơng chứng bên tự điền thơng tin vào văn công chứng Đây hành vi bị nghiêm cấm vi phạm bị xử phạt hành chính, xử lý trách nhiệm hình Việc cơng chứng viên tiếp nhận hồ sơ công chứng thấy vi phạm nguyên tắc hành nghề cơng chứng Ngun tắc vi phạm không tuân thủ quy định pháp luật Việc công chứng mà để để trống thông tin, phát sinh giao dịch phát hành vi phạm nghiêm trọng quy định luật công chứng, vi phạm nguyên tắc khách quan, trung thực làm dẫn đến việc công chứng làm ảnh hưởng đến chất lượng việc công chứng đồng thời vi phạm quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Tình trạng cơng chứng “khống”, cơng chứng “treo” hay cơng chứng “chờ” ngày phổ biến Công chứng viên hành nghề công chứng chịu chi phối chấp nhận cơng chứng hợp đồng, giao dịch Có thể thấy, việc công chứng hợp đồng, giao dịch tiềm ẩn nhiều rủi ro dẫn đến hậu nghiêm trọng Do đó, cần tích cực đạo tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm, ngăn chặn hành vi làm ảnh hưởng đến danh, uy tín nghề công chứng - Việc chứng thực từ giấy tờ mà khơng có diễn thường xuyên tổ chức hành nghề công chứng Đây vấn đề cộm chưa xử lý triệt để Việc thực hành thủ tục nêu công chứng viên vi phạm quy định pháp luật việc chứng thực từ mà khơng có gây hậu nghiêm trọng Do đó, cần triệt để xử lý vấn đề Thứ hai, vi phạm nghĩa vụ hành nghề tổ chức hành nghề công chứng: Như phân tích trên, việc quy định công chứng viên hành nghề tổ chức hành nghề công chứng nhằm thể công chứng viên toàn tâm, toàn ý 18 thực hoạt động cơng chứng tổ chức từ thực tốt vai trị, trách nhiệm cơng chứng viên việc bổ trợ tư pháp Tuy nhiên, thực tế có vấn đề cộm muốn thành lập Văn phịng cơng chứng phải có 02 (hai) thành viên hợp danh trở lên từ dẫn đến việc cơng chứng viên cho “thuê” thẻ công chứng để thành lập văn phịng Khi này, cơng chứng viên có tên hợp danh đăng ký hoạt động lại không trực tiếp chứng nhận hợp đồng, giao dich Sau cho “th” thể cơng chứng viên cơng chứng viên lại làm việc nhân viên nghiệp vụ cơng chứng bình thường tổ chức hành nghề cơng chứng Như vậy, thấy, trường hợp công chứng viên vi phạm quy định hành nghề tổ chức hành nghề cơng chứng mà cịn vi phạm quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Đây vấn đề cần quan tâm có hướng giải thời gian phát triển nghề công chứng Thứ ba, việc vi phạm giải thích cho người yêu cầu công chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng Đây nghĩa vụ quan trọng công chứng viên thực tiễn hành nghề thấy, nghĩa vụ không thực cách triệt để không thực quy trình thực hoạt động cơng chứng Hiện nay, với phát triển kinh tế xã hội giao dịch dân u cầu cơng chứng ngày nhiều đa dạng Bên cạnh cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ tổ chức hành nghề công chứng, đó, việc thực thủ tục cơng chứng địi hỏi khơng nhanh chóng mà cịn phải xác Vì vậy, cơng chứng viên khơng thể tự thực tồn tất bước quy trình cơng chứng mà xuất thêm chun viên nghiệp vụ giúp việc cho công chứng viên Những nhân viên phải đáp ứng yêu cầu học vấn kinh nghiệm định giao thực số bước quy trình cơng chứng Thực tế tổ chức hành nghề công chứng nay, số lượng chuyên viên nghiệp vụ ngày đông, trực tiếp tiếp xúc với người yêu cầu cơng chứng có giao nhiệm vụ quan trọng Việc chuyên viên nghiệp vụ giao cho khách hàng ký hợp đồng phổ biến Công chứng viên dường thực công việc chuyên viên nghiệp vụ trình bày hồ sơ ký chứng nhận vào hợp đồng đó, khâu giải giải thích cho người u cầu cơng chứng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp họ, ý nghĩa hậu pháp lý việc công chứng thường bỏ qua, khơng thực Do đó, có nhiều trường hợp khách hàng không hiểu nghĩa việc giao kết hợp đồng mà sau hiểu lại yêu cầu hủy bỏ hợp đồng, giao dịch công chứng Điều làm uy tín nghề cơng chứng 19 Với việc vi phạm nghĩa vụ nêu diễn thường xun vậy, cần có biện pháp phù hợp để hạn chế giúp công chứng viên tự giác thực nghĩa vụ IV Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ công chứng viên hoạt động nghề cơng chứng Có thể thấy, quy định pháp luật công chứng liên quan đến quyền nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng quy định cụ thể đầy đủ Tuy nhiên, trình thực tiễn áp dụng phát sinh vấn đề, bất cập định nêu Do đó, để hoạt động công chứng thực luật mục đích hoạt động tiến hành thực số giải pháp nhằm hoàn thiện sau: Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến công chứng - Liên quan đến quyền tham gia thành lập Văn phịng cơng chứng cơng chứng viên pháp luật nên có quy định cụ thể để điều chỉnh điều kiện thành lập, trình tự, thủ tục thành lập việc xác định “bỏ quy hoạch” cần thực cụ thể thực tiễn cho phù hợp; - Bổ sung quy định liên quan đến chuyên viên nghiệp vụ giúp việc cho công chứng viên để phù hợp với thực tiễn hoạt động nghề công chứng Việc quy định cụ thể nhằm nâng cao chất lượng làm việc chuyên viên xem xét, xác định việc thực quyền, nghĩa vụ công chứng viên; - Cần xây dựng chế tài xử phạt mang tính răn đe hành vi vi phạm pháp luật cơng chứng nói chung vi phạm việc thực nghĩa vụ nói riêng Các mức xử phạt vi phạm hành cịn thấp, hình phạt bổ sung chưa triệt để Do đó, nên sửa đổi, bổ sung theo hướng tăng hình phạt xử lý vi phạm pháp luật hình phạt bổ sung Thứ hai, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực công chứng Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động quản lý, mang tính quyền lực Nhà nước Trước thực trạng vi phạm nghĩa vụ công chứng viên quan quản lý nhà nước cần đẩy mạnh hoạt động giám sát chất lượng công chứng viên, đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm có biện pháp mang tính răn đe người có hành vi vi phạm Từ hoạt động tra, kiểm tra giảm bớt tình trạng vi phạm việc thực quyền, nghĩa vụ công chứng viên hoạt động công chứng, góp phần nâng cao 20