Nhà ở xây dựng không phép và sai phép trên địa bàn vùng ven thành phố hồ chí minh trong quá trình đô thị hóa những vấn đề đặt ra và các giải pháp đề xuất

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN ***** o0o ***** BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐỀ TÀI NCKH: NHÀ Ở XÂY DỰNG KHÔNG PHÉP VÀ SAI PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG VEN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA – NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT (Tài liệu nộp sau nghiệm thu thức) Chủ nhiệm đề tài: TS Dư Phước Tân Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN ***** o0o ***** BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐỀ TÀI NCKH: NHÀ Ở XÂY DỰNG KHÔNG PHÉP VÀ SAI PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG VEN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA – NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT (Tài liệu nộp sau nghiệm thu thức) Chủ nhiệm đề tài : TS Dư Phước Tân Thành viên tham gia : ThS Nguyễn Mai Anh ThS Trần Nhật Nguyên ThS Trịnh Thị Minh Châu ThS Nguyễn Ngọc Phước Đại ThS Lê Hồng Nhật KS Đào Thị Hồng Hoa KS Phạm Kim Bằng CN Nguyễn Thị Bích Thủy XÁC NHẬN CỦA TỔ CHỨC CHỦ NHIỆM NHIỆM VỤ (Thủ trưởng ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) (Ký ghi rõ họ tên) Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2019 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” MỤC LỤC MỤC LỤC i MỞ ĐẦU I LÝ DO THỰC HIỆN ĐỀ TÀI II MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể III TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3.1 Về tổng quan cơng trình nghiên cứu 3.2 Về sở lý luận đề tài 3.2.1 Cơ sở lý luận dựa vào tài liệu UN-Habitat 3.2.2 Đặc điểm khu định cư phi thức 3.2.3 Tình trạng khu định cư phi thức giới 3.2.4 Nguyên nhân hình thành phát triển khu định cư phi thức 3.2.5 Giải pháp cho khu định cư phi thức 10 3.3 Tham khảo quy định hành quản lý xây dựng 13 3.3.1 Khái niệm quản lý xây dựng đô thị 13 3.3.2 Khái niệm quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch xây dựng 13 3.3.3 Cấp phép xây dựng (quản lý nhà nước xây dựng đô thị) 14 3.3.4 Các hình thức vi phạm trật tự xây dựng 14 3.4 Cơ sở lý luận vận dụng vào đề tài 15 IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 4.1 Khung nghiên cứu đề tài 16 4.2 Phương pháp nghiên cứu 17 4.3 Các hoạt động nghiên cứu đề tài 17 4.3.1 Sưu tầm/dịch tài liệu phục vụ nghiên cứu 17 4.3.2 Hội thảo/ tọa đàm khoa học 17 4.3.3 Khảo sát/điều tra thực tế hộ dân vi phạm 18 4.3.4 Phỏng vấn chuyên viên lãnh đạo quận huyện liên quan 18 Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 i Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” CHƯƠNG 19 THỰC TRẠNG XÂY NHÀ KHÔNG PHÉP VÀ SAI PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGOẠI THÀNH VÀ QUẬN MỚI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG NĂM GẦN ĐÂY .19 I HIỆN TRẠNG NHÀ KHÔNG PHÉP, SAI PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 19 1.1 Khái niệm định nghĩa tên tên gọi 19 1.1.1 Theo quy định từ văn pháp lý Việt Nam 19 1.1.2 Theo định nghĩa từ số tài liệu học thuật quốc tế 21 1.2 Nhận dạng phân loại dạng vi phạm không phép, sai phép qua thực tế 21 1.2.1 Phân loại dạng nhà không phép 21 1.2.2 Phân loại dạng nhà sai phép 28 1.3 Thực trạng nhà không phép, sai phép huyện ngoại thành quận 33 1.3.1 Huyện Bình Chánh 33 1.3.2 Huyện Nhà Bè 35 1.3.3 Huyện Hóc Mơn 36 1.3.4 Huyện Củ Chi 38 1.3.5 Quận 39 1.3.6 Quận Thủ Đức 40 1.3.7 Quận Bình Tân 41 1.3.8 Quận Tân Phú 42 II KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN TỪ PHÍA CHÍNH QUYỀN 43 2.1 Kết vấn chủ tịch xã Đa Phước Vĩnh Lộc B, Huyện Bình Chánh 43 2.2 Kết vấn chủ tịch Huyện Bình Chánh 45 2.3 Kết vấn Thanh tra xây dựng Quận 46 III KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN HỘ DÂN VI PHẠM 48 3.1 Dạng nhà không phép sai phép 48 3.2 Số người bình quân hộ vi phạm 48 3.3 Tình trạng thường trú tạm trú hộ vi phạm 49 3.4 Diện tích nhà, đất bình qn xây dựng nhà không phép/ sai phép 49 Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 ii Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” 3.5 Số tầng nhà xây dựng 50 3.6 Hình thức giao dịch nhà không phép sai phép 50 3.7 So sánh môi trường nơi trước 50 3.8 Lý chọn nhà không phép sai phép 51 3.9 Chấp nhận rủi ro chọn nhà không phép/sai phép 52 3.10 Nhận xét thái độ quyền xử lý nhà khơng phép/sai phép 53 3.11 Chính quyền có thơng báo tình trạng quy hoạch cho người dân hay khơng 53 3.12 Hình thức giúp đỡ hướng xử lý quyền 54 3.13 Dự kiến tương lai nhà hộ gia đình vi phạm 54 3.14 Ý kiến thông tin nhà xã hội 54 3.15 Nguyện vọng, kiến nghị đề xuất với Thành phố Quận Huyện 55 CHƯƠNG 57 NHỮNG BẤT CẬP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐỐI VỚI HIỆN TƯỢNG NHÀ KHÔNG PHÉP VÀ SAI PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .57 I ĐẶC ĐIỂM Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TẠI TPHCM 57 II NHỮNG THIỆT HẠI GÂY RA TỪ NHÀ KHÔNG PHÉP, SAI PHÉP 58 2.1 Những thiệt hại trực tiếp vật chất 59 2.2 Những thiệt hại gián tiếp khác (chưa thể lượng hóa) 59 III THỰC TRẠNG BỘ MÁY QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG VÀ QUY TRÌNH XỬ LÝ VI PHẠM NHÀ KHÔNG PHÉP/ SAI PHÉP VỪA QUA 60 3.1 Cơ chế thanh, kiểm tra xây dựng cơng trình nhà TPHCM trước năm 2013 60 3.1.1 Bộ máy kiểm tra xây dựng trước năm 2013 (khơng cịn hiệu lực) 60 3.1.2 Quy trình kiểm tra xây dựng trước năm 2013 (khơng cịn hiệu lực) 63 3.2 Cơ chế thanh, kiểm tra xây dựng công trình nhà TPHCM sau năm 2013 64 3.2.1 Bộ máy kiểm tra xây dựng sau năm 2013 (đang áp dụng) 64 3.2.2 Quy trình kiểm tra vi phạm xây dựng SAU năm 2013 66 IV PHÂN TÍCH VĂN BẢN PHÁP LÝ CÓ LIÊN QUAN 70 4.1 Các quy định xử phạt hành cơng trình khơng phép/sai phép 70 4.2 Quy định quản lý cấp phép xây dựng chưa hoàn thiện 73 Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 iii Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” 4.2.1 Thực trạng cấp phép xây dựng nhà đơn lẻ TPHCM 73 4.2.2 Các văn pháp lý quy định cấp phép xây dựng 74 4.2.3 Phân tích thuận lợi khó khăn trình cấp phép xây dựng 74 V MỘT SỐ GIẢI PHÁP BƯỚC ĐẦU ĐƯỢC CHÍNH QUYỀN ÁP DỤNG NHƯNG VẪN CHƯA GIẢI QUYẾT RỐT RÁO 75 5.1 Tổng hợp số giải pháp quận huyện áp dụng 76 5.2 Giải pháp tiêu biểu xử lý nhà không phép/ sai phép quận huyện 77 5.2.1 Quy chế phối hợp xử lý nhà không phép, sai phép Quận 77 5.2.2 Ban hành công văn hướng dẫn UBND Huyện Củ Chi 79 CHƯƠNG 81 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ ĐỀ XUÁT CÁC GIẢI PHÁP LIÊN QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 81 I PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN 81 1.1 Nguyên nhân từ công tác quy hoạch 81 1.2 Nguyên nhân hoạt động đầu làm tăng giá đất, khó khăn người thu nhập thấp tạo lập nhà 83 1.3 Nguyên nhân đất đai đầu tư hạ tầng không đủ cung ứng 83 1.4 Thị trường nhà với giá bình dân, giá thấp cịn q 83 1.5 Nguyên nhân quy định từ văn pháp lý TW TP chế xử lý chưa phù hợp 84 1.6 Nguyên nhân công tác cấp phép xây dựng hạn chế 85 1.7 Nguyên nhân máy quy trình kiểm tra giám sát chưa hiệu 86 1.8 Nguyên nhân chủ đầu tư cố tình vi phạm người dân thiếu hiểu biết 87 II ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TRƯỚC MẮT VÀ LÂU DÀI 87 2.1 Giải pháp trước mắt 87 2.1.1 Bổ sung quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng 87 2.1.2 Bổ sung nhân phục vụ công tác kiểm tra xử lý vi phạm 88 2.1.3 Giải tượng dự án "treo“ 88 Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 iv Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” 2.1.4 Vận động tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân hành vi vi phạm trật tự xây dựng 89 2.1.5 Tiếp tục trì thành lập Tổ công tác đạo điều hành liệt quản lý trật tự xây dựng địa bàn 90 2.1.6 Giải pháp cải tiến thủ tục, chế phối hợp máy quản lý trật tự xây dựng địa bàn 90 2.2 Giải pháp lâu dài 92 2.2.1 Giải pháp ngăn ngừa tượng xây nhà đất nông nghiệp 92 2.2.2 Giải pháp giám sát, kiểm tra dựa vào công nghệ 93 2.2.3 Giải pháp nghiên cứu cải tiến máy quy trình tra, quản lý trật tự xây dựng theo Nghị định 26 93 III XÂY DỰNG KHUNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG ĐỂ GIẢI QUYẾT CÁC TRƯỜNG HỢP NHÀ Ở KHÔNG PHÉP VÀ SAI PHÉP TRÊN ĐỊA BÀN TPHCM ĐẾN NĂM 2020, ĐỊNH HƯỚNG 2025 93 3.1 Về mục tiêu đặt giải 94 3.2 Xây dựng tiêu hoàn thành mục tiêu 94 3.3 Phân tích tồn tại, nguyên nhân 95 3.4 Đề xuất giải pháp thực “đầu ra” 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 KẾT LUẬN 104 KIẾN NGHỊ 105 2.1 Kiến nghị Bộ ngành trung ương 105 2.2 Kiến nghị giải pháp Ủy ban nhân dân thành phố 106 2.2.1 Kiến nghị tổng quát 106 2.2.2 Kiến nghị giải pháp xử lý theo dạng cơng trình vi phạm trật tự xây dựng 107 2.2.3 Một số kiến nghị khác qua thực tế khảo sát 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 113 Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 v Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” MỞ ĐẦU I LÝ DO THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Vấn đề xây dựng nhà không phép sai phép xảy phổ biến địa bàn quận huyện ngoại thành q trình thị hóa Thành phố Hồ Chí Minh Theo báo cáo tổng kết Sở Xây dựng vào tháng năm 2017, Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố kiểm tra gần 115.000 cơng trình xây dựng, tăng năm trước 30%, qua phát gần 1.400 trường hợp xây dựng không phép 956 trường hợp xây dựng sai phép, tập trung huyện Bình Chánh, huyện Hóc Mơn, quận 12, quận Thủ Đức (Lưu ý số liệu báo cáo Sở Xây Dựng năm 2018 1.009 trường hợp không phép 981 trường hợp khơng phép, có giảm nhẹ mức cao) Theo lý thuyết phát triển nhà q trình thị hóa UN Habitat, nhà không phép sai phép gọi chung thuật ngữ nhà phi thức đô thị (urban informal housing) Qua nhận định ban đầu, tượng xây dựng không phép TPHCM bắt nguồn từ việc số người dân không đủ tiền mua nhà có giấy tờ hợp lệ, chọn cách mua đất ruộng, đất nằm khu quy hoạch tự cất nhà lên Một số chủ hộ có đất nơng nghiệp cố tình xây dựng khơng phép đất ruộng Hiện tượng xây dựng sai phép xảy phần lớn địa bàn quận huyện ngoại thành, thông qua tượng số chủ đầu tư thu mua đất nông nghiệp, cho chuyển mục đích sử dụng đất xây nhà, lại chia nhỏ diện tích để “phân lơ bán nền” xây dựng sai phép nhiều hộ, sau bán lại cho hộ dân có nhu cầu Một số chủ hộ phân lô, bán lại nhà giấy tay cho nhiều hộ dân đến mua Bên cạnh đó, cịn có ngun nhân gia tăng đột biến người lao động ngoại tỉnh kéo theo nhu cầu nhà Mặt khác, sốt đất vừa qua có phần nguyên nhân từ việc người dân nhập cư mua giấy tay, xây nhà đất biền rạch, đất quy hoạch xanh, hành lang an tồn rạch; dẫn đến xây dựng khơng phép tăng đột biến, chiếm 50% vào năm 2017 Mặc dù tình hình số huyện ngoại thành có dấu hiệu giảm bớt, thực tế cịn xảy quận huyện khác giải dứt điểm Một số trường hợp đặc biệt quận huyện báo cáo đến Sở Xây Dựng Ủy ban nhân dân thành phố để xin ý kiến xử lý; nhiên, quyền thành phố lúng túng định xử lý trường hợp không phép sai phép phát sinh thực tế, gây kéo dài ảnh hưởng đến sống hàng trăm, hàng ngàn hộ dân vi phạm trật tự xây dựng, hình thức nhà khơng phép sai phép Một nguyên nhân chủ yếu thành phố chưa hệ thống phân loại dạng lấn chiếm, xây nhà không phép sai phép nay, chưa có tổng hợp giải pháp thực hiện, tiêu chí phân loại hướng dẫn xử lý, mà phải xem xét trường hợp cụ thể phát sinh thực tế, tốn nhiều thời gian, chưa kể giải pháp giải mang tính đối phó mà chưa áp dụng Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” giải pháp tổng hợp vừa có tác dụng giải trước mắt, vừa có tác dụng lâu dài, giải ngăn ngừa tượng không phép, sai phép xảy tương lai Hiện nay, việc tháo dỡ, cưỡng chế vi phạm việc làm bắt buộc, thực tế cho thấy ảnh hưởng lớn đến hộ dân nghèo, nhiều tiền dành dụm đổ dồn vào đó, khơng sử dụng, tạo xúc lớn dẫn đến việc người dân niềm tin vào quyền Nếu thống kê đầy đủ chi phí bỏ dành cho công tác cưỡng chế nhà không phép, sai phép, ước tính chi phí thiệt hại trực tiếp gián tiếp (nhất làm phá vỡ quy hoạch) gây thiệt hại gây lãng phí cho xã hội lớn, chưa kể gây hệ lụy an ninh, trật tự xã hội, môi trường khơng có biện pháp giải ngăn ngừa, dự báo tốn sau, mà chương trình nâng cấp khu dân cư hữu thuộc Chương trình đột phá thứ Thành phố, triển khai giải Do vậy, vấn đề đặt làm để giải tượng mang tính khoa học, thực tiễn Trên sở đó, số câu hỏi nghiên cứu đặt là: (1) Thực trạng xây nhà không phép sai phép quận huyện ngoại thành TPHCM xảy hình thức vi phạm cụ thể nào? Nhận diện hệ thống lại dạng nhà không phép sai phép địa bàn thành phố? (2) Nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến tượng xây nhà không phép sai phép gì? (3) Cách thức giải quyền khó khăn, thuận lợi giải quyết? (4) Ý kiến hộ dân quyền gồm cán quản lý địa bàn sở ngành liên quan tượng này? (6) Cần áp dụng giải pháp (mang tính tổng thể, trước mắt lâu dài) hành động gì, để ngăn ngừa tượng xây nhà không phép sai phép địa bàn Thành phố, cách thức xử lý trường hợp vi phạm cho có lý, có tình; góp phần vào phát triển bền vững chung Thành phố Hồ Chí Minh? Để giải câu hỏi nêu không đơn giản chút nào, cần thiết phải có điều tra, khảo sát, nghiên cứu nhận dạng trường hợp vi phạm vừa qua, xác định yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn người dân nhà không phép sai phép bất cập phía quản lý trật tự xây dựng quyền Trên sở đối chiếu với sở lý luận, tham khảo kinh nghiệm nước phân tích thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp xử lý ngăn ngừa, mang tính tổng thể Đây lý thực đề tài nghiên cứu II MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu đề xuất giải pháp góp phần giải vi phạm ngăn ngừa tình trạng xây nhà khơng phép, sai phép địa bàn vùng ven ngoại thành Thành phố Hồ Chí Minh Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” 2.2 Mục tiêu cụ thể (1) Làm rõ sở lý luận thực tiễn việc hình thành tổn nhà khơng phép sai phép q trình thị hóa; (2) Làm rõ thực trạng phân loại dạng nhà xây dựng không phép, sai phép địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua bất cập phát sinh (3) Đề xuất giải pháp trước mắt lâu dài thành phố liên quan công tác quản lý phát triển địa bàn, góp phần giải dứt điểm tình trạng xây nhà khơng phép, sai phép thời gian tới GIỚI HẠN ĐỀ TÀI: + Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu nhà không phép, sai phép địa bàn quận huyện ngoại thành q trình thị hóa tập trung vào vi phạm xảy chủ yếu vào trường hợp không phép sai phép khía cạnh sử dụng đất đai, mà khơng sâu vào vi phạm xảy không phép sai phép cơng trình cấp phép xây dựng quận nội thành Do vậy, trọng tâm đề tài nghiên cứu chủ yếu tập trung địa bàn quận huyện ngoại thành, sâu vào vấn đề nhà không phép nhiều + Số liệu nghiên cứu thực trạng tập trung năm (từ 2015 đến tháng năm 2018), để minh họa phân tích Riêng lĩnh vực sách, đề tài đề cập đến thời gian dài (từ năm 2010 đến nay) đề xuất giải pháp trước mắt đến năm 2020 lâu dài đến năm 2025 III TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3.1 Về tổng quan cơng trình nghiên cứu Cho đến nay, có vài cơng trình nghiên cứu (kể luận văn cao học) đề cập đến vấn đề này, nhiên cơng trình nghiên cứu chưa đặt vấn đề nghiên cứu cách toàn diện xây dựng kế hoạch hành động để triển khai đồng Về khía cạnh học thuật, thuật ngữ chung áp dụng cho dạng nhà không phép sai phép thường gọi “nhà phi thức” (informal housing) “khu định cư phi thức” (informal settlement) Bài viết: “Nhận diện phát triển khu trái phép” KTS Nguyễn Mai Anh, đăng tạp chí chuyên ngành Quy hoạch Xây dựng số 27 năm 2007 (trang 5658), nghiên cứu nhận dạng đối tượng xây dựng nhà không phép vùng ven Thành phố Hồ Chí Minh, qua khảo sát Tổ dân phố 120, Khu phố 6, Phường Bình Hưng Hịa B, quận Bình Tân Tổ dân phố 16, Ấp 2, huyện Vĩnh Lộc B Huyện Bình Chánh xác định có khoảng 50% hộ dân lấn chiếm xây nhà không phép dân nhập cư 50% dân chỗ có hộ thường trú Bài viết khảo sát phân tích ngun nhân hộ dân sẵn sàng chuyển nhượng xây dựng nhà trái phép đối tượng dân nhập cư hộ gia đình có hộ thành phố Bài viết nêu lên số nguyên nhân qua khảo sát để tham khảo, viết dừng lại Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” Tài liệu nước Egondi, T., Kyobutungi, C., Kovats, S., Muindi, K., Ettarh, R., & Rocklöv, J (2012) Time-series analysis of weather and mortality patterns in Nairobi’s informal settlements Global Health Action, 5(SUPPL.), 23–32 http://doi.org/10.3402/gha.v5i0.19065 Ehebrecht, D (2014) The Challenge of Informal Settlement Upgrading Breaking New Ground in Hangberg, Cape Town? Fegue, C (2007) Informal settlements’ planning theories and policy-making in sub-Saharan Africa - From site to people: A critical evaluation of operations Murambatsvina and Garikai in Zimbabwe International Journal of Sustainable Development and Planning, 2(4), 445–460 http://doi.org/10.2495/SDP-V2-N4445-460 Turok, I (2015) Informal settlements: poverty traps or ladders to work? Human Sciences Research Council, (June 2014), 1–7 UN-Habitat (2015) Approaches to slum upgrading and informal settlement regularization, (February) UN-Habitat (2018) Alternative solutions to forced evictions and slum demolitions: Case studies from Africa, Asia, North and South America Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 112 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” PHỤ LỤC A B C D E Sơ đồ thể mức độ vi phạm xây dựng TPHCM năm 2017 Phụ lục ảnh minh họa thực địa Nhóm nghiên cứu đề tài Phụ lục mô tả chọn mẫu điều tra hộ gia đình vi phạm Câu hỏi vấn quyền địa phương (điều tra định tính) Phiếu hỏi điều tra hộ gia đình xây khơng phép/ sai phép Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 113 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” A (Nguồn: Nhóm nghiên cứu HIDS, 2018) Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 114 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” B PHỤ LỤC ẢNH MINH HỌA KHẢO SÁT THỰC TẾ Hình 1: Nhóm khảo sát đề tài (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) Hình 2: Nhà khơng phép vừa bị cưỡng chế đất NN mua giấy tay (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) Hình 3: Xây nhà tạm khơng phép, sau cưỡng chế Hình 4:San lấp kênh rạch xây nhà không phép (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) Hình : Thiệt hại vật chất lớn (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) Hình 6: Nhà bị cưỡng chế đất NN, sát kênh rạch (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 115 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” Hình 7: Ủy ban Phường Trường Thạnh cấm Hình : Dù nhà không phép, điện nước phải đảm bảo cho dân bảng thông báo khu vực đất quy hoạch (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) Hình 9: Dãy nhà khơng số (11 căn) cịn lại Hình 10: Một hộ tự nguyện tháo dỡ khu quy hoạch, gần Đường số dãy nhà không số (gần kênh rạch) (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) (Tháng /2018; Xã Trường Thạnh, Quận 9) Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 116 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” C PHỤ LỤC MÔ TẢ CÁCH CHỌN MẪU ĐIỀU TRA HỘ DÂN VI PHẠM Lựa chọn địa bàn khảo sát Với hướng dẫn quyền địa phương Huyện Bình Chánh, nhóm nghiên cứu lựa chọn xã Đa Phước xã Vĩnh Lộc B để tiến hành khảo sát Hai địa bàn lựa chọn đại diện cho địa phương có tốc độ thị hóa cao xã nơng thơn giai đoạn phát triển Số lượng tồn nhà không phép sai phép địa bàn xã Đa Phước khơng nhiều, cịn khoảng trường hợp Phần lớn trường hợp phát sinh quyền xử lý cách tuyên truyền, vận động người dân tự tháo dỡ, số buộc phải cưỡng chế Riêng xã Vĩnh Lộc B, số lượng trường hợp vi phạm tồn lớn 262 trường hợp, 185 trường hợp sai phép 77 trường hợp khơng phép Bảng 1: Tình trạng nhà khơng phép, sai phép xã Đa Phước xã Vĩnh Lộc B giai đoạn 2015 – 2018 Năm 2015 Xã Đa Phước Vi phạm Đã xử lý Tồn Không phép 15 14 Xã VLB Vi phạm 227 Năm 2016 Năm 2017 Sai phép Không phép 12 12 Sai phép 1 Không phép 31 27 Sai phép 2 38 139 52 59 Nửa đầu năm 2018 Không Sai phép phép Tổng 67 57 14 Đã xử lý Tồn 535 273 262 (Nguồn: Tổng hợp số liệu từ UBND Xã đa Phước Vĩnh Lộc B, tháng năm 2018) Theo thống kê tình trạng khơng phép sai phép địa phương khảo sát cho thấy, xã Đa Phước có 33% trường hợp sai phạm người nơi khác đến, xã Vĩnh Lộc B tỷ lệ 61% Kết cho thấy, tỷ lệ người dân nhập cư vào Xã Vĩnh Lộc B vi phạm xây dựng nhà không phép sai phép cao gần gấp đôi so với xã Đa Phước Theo số liệu báo cáo, tổng số nhà khơng phép/sai phép cịn tồn đọng địa bàn xã 270 Thơng qua liên hệ với cán xã, nhóm điều tra hướng dẫn đến khảo sát phiếu hỏi hộ cịn tồn đọng nói Khi tiến hành điều tra khảo sát, cán địa phương Xã Vĩnh Lộc B Xã Đa Phước hỗ trợ dẫn nhóm điều tra đến hộ dân để thu thập thơng tin Trong q trình khảo sát, có nhiều hộ khơng phép sai phép cho người khác thuê lại, nên gặp chủ hộ để điều tra, số lượng lớn Bên cạnh đó, số hộ khơng đồng ý tiếp xúc vấn; gây khó khăn cho nhóm điều tra, khảo sát Đây rủi ro xảy công tác điều tra nhà vi phạm không Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 117 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” phép/sai phép; chọn hộ để thực khảo sát, không chủ hộ đồng ý tiếp khơng có chủ hộ để vấn) Vì vậy, kết thu đượclà nhóm điều tra gặp vấn trực tiếp 31 hộ vi phạm xây dựng nhà không phép sai phép Bên cạnh đó, Nhóm nghiên cứu bổ sung điều tra hộ dân Phường Trường Thạnh, Quận 9, địa bàn xảy nhiều trường hợp xây dựng nhà không phép, sai phép Địa bàn tổng cộng 11 hộ bị tháo dỡ di dời nơi khác, nên hộ để điều tra Do vậy, tổng cộng hộ điều tra định lượng thu 35 hộ Tỷ lệ thực tế đại diện cho hộ vi phạm nhà không phép sai phép địa bàn Quận Huyện Bình Chánh thuộc quận Huyện ngoại thành Với số lượng mẫu điều tra 35 hộ số lượng mẫu tối thiểu để đáp ứng đáp ứng mức độ độ tin cậy 95% phân tích thống kê (số lượng tối thiểu n>=25) Kết có hạn chế khơng thể phân tổ nhiều phân tích thống kê, nên đưa số chung để tham khảo Đặc điểm chọn mẫu điều tra Xã Đa Phước, Huyện Bình Chánh Nhìn chung, điều tra mẫu hộ vi phạm xây dựng nhà không phép khó khăn, mà đề tài chưa hình dung hết xây dựng đề cương Nhóm điều tra chọn mẫu dựa theo số trường hợp tồn đọng, chưa xử lý từ danh sách hộ vi phạm UBND Xã Đa Phước cung cấp Hầu hết hộ khảo sát, chủ yếu thuộc Ấp Ấp 5, Xã Đa Phước Do trường hợp vi phạm phần lớn giống (bị giải tỏa từ Dự án xây dựng tuyến cao tốc Bến Lức – Long Thành, tổng cộng 19 hộ) nên số trường hợp vi phạm chọn để vấn không nhiều Cán địa Xã Đa Phước chọn 10 hộ từ danh sách dẫn điều tra viên khảo sát Khi tiến hành điều tra 10 hộ, điều tra viên đến vấn hộ có người nhà Tuy nhiên, khó khăn địa bàn Xã Đa Phước rộng, hộ nằm sâu đồng ruộng cách xa, đường lại khó, nên di chuyển chậm nhiều thời gian Phải buổi vấn hết 10 hộ không phép sai phép Đặc điểm chọn mẫu điều tra Xã Vĩnh Lộc B, Huyện Bình Chánh Tương tự, nhóm điều tra chọn mẫu dựa theo số trường hợp tồn đọng, chưa xử lý (Danh sách UBND Xã Vĩnh Lộc B cung cấp) Nhóm điều tra tiếp cận qua đợt khảo sát: * Lần 1: Chọn ấp có số lượng vi phạm nhiều để khảo sát Tuy nhiên, kết số phiếu khảo sát lại nhiều so với dự tính ban đầu (chỉ điều tra 14 hộ tổng số 40 hộ) Kết chọn mẫu vấn tóm tắt qua bảng sau: Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 118 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” Bảng 2: Kết chọn hộ điều tra Xã Đa Phước Xã Vĩnh Lộc B (lần 1) Ấp 1, 1A, 1B Số mẫu chọn 13 Số mẫu khảo Ghi sát - 12 hộ cịn lại khơng khảo sát được, đó, 11 hộ khơng có mặt chủ hộ (cho th lại, hộ vắng); 01 hộ không chịu tiếp điều tra viên Ấp 3, 3A, 3B 14 - 10 hộ lại khơng khảo sát khơng có mặt chủ hộ (cho thuê lại, hộ vắng) Ấp 6, 6A 13 - hộ cịn lại khơng khảo sát khơng có mặt chủ hộ (cho th lại, hộ vắng) (Nguồn: Điều tra mẫu, Viện NCPT, tháng năm 2018) * Lần 2: Do không đủ số lượng phiếu; nên nhóm điều tra tiếp tục chọn khảo sát tất hộ lại ấp lại danh sách tồn đọng UBND Xã Vĩnh Lộc B cung cấp Tuy nhiên, kết số phiếu khảo sát không khả quan (chỉ đạt hộ tổng số 24 hộ) Kết điều tra lần tóm tắt qua bảng sau: Bảng 3: Kết chọn hộ điều tra Xã Đa Phước Xã Vĩnh Lộc B (lần 2) Số mẫu chọn Ấp 2, 2A, 2B 12 Số mẫu khảo sát Ấp 4, 4A, 4B, 12 Ghi - hộ cịn lại khơng khảo sát khơng có mặt chủ hộ (cho thuê lại, hộ vắng) - hộ cịn lại khơng khảo sát khơng có mặt chủ hộ (cho thuê lại, hộ vắng) (Nguồn: Điều tra mẫu, Viện NCPT, tháng năm 2018) Nhìn chung, đối tượng điều tra hộ vi phạm trật tự xây dựng (xây nhà không phép chính) thường khơng muốn trả lời vấn đề liên quan đến vi phạm họ, nên điều tra gặp nhiều khó khăn dự kiến Một số thuận lợi vướng mắc tiến hành điều tra định lượng hộ gia đình vi phạm xây dựng nhà không phép/ sai phép, bao gồm sau: + Về thuận lợi: - Được hỗ trợ UBND Xã, cung cấp danh sách phân cơng cán địa hỗ trợ điều tra viên đến Ấp có số hộ vi phạm + Về khó khăn: - Địa bàn rộng (khảo sát phạm vi 15 ấp) nên lại khó khăn, tốn thời gian Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 119 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” - Các hộ vi phạm nằm rải rác ấp, không tập trung số lượng nhiều ấp định Ví dụ: phải khảo sát ấp 1, 1A, 1B đủ số lượng 10 hộ Do vậy, điều tra viên phải khảo sát đồng thời ấp/buổi, hộ vi phạm nằm phân tách, cách xa, nhiều hộ nằm sâu ấp, nên lại khó khăn, nhiều thời gian di chuyển - Do địa bàn xa, số lượng hộ vi phạm ấp thường 10 hộ, nên điều động nhiều điều tra viên rải rác ấp, thời gian lại cho điều tra viên, kinh phí định mức khảo sát hạn chế Điều ảnh hưởng đến định mức điều tra phải đạt bình quân 10 hộ/buổi, nên số điều tra viên chấp nhận khảo sát (1 điều tra viên phải ấp/buổi) - Từng ấp có cán địa quản lý riêng, nhiên, cán địa phải thay đổi địa bàn quản lý tháng/lần Do đó, thời điểm khảo sát, nhiều cán địa dẫn điều tra viên khảo sát lại chưa nắm rõ địa bàn, khó tiếp cận người dân - Bên cạnh đó, khảo sát xong ấp, cán địa phụ trách ấp lại liên hệ với cán địa phụ trách ấp tiếp theo, hẹn địa điểm gặp, dẫn điều tra viên đến gặp mặt, bàn giao, điều tra viên lại tiếp tục khảo sát ấp Vì vậy, việc chờ đợi đơi lúc thời gian, ảnh hưởng đến thời gian khảo sát - Một số hộ vắng mặt, khơng có nhà, cán địa có dẫn điều tra viên tiếp cận hộ vi phạm xử lý xong, nhiên, vấn đề nhạy cảm nên nhiều hộ không đồng ý thực vấn Mặc dù gặp nhiều khó khăn Nhóm nghiên cứu thu thập 31 phiếu Xã tiêu biểu Huyện Bình Chánh Đặc điểm chọn mẫu điều tra Xã Trường Thạnh Quận Trong đợt khảo sát Quận 9, Nhóm nghiên cứu điều tra phiếu, nâng tổng số phiếu lên 35 phiếu Với mẫu số phiếu điều tra định lượng (n>30 đáp ứng yêu cầu cỡ mẫu tối thiểu), kết điều tra chủ yếu để tham khảo, bổ sung Được hướng dẫn Đội trật tự đô thị Phường Trường Thạnh, Quận 9, Nhóm điều tra vấn trực tiếp hộ xây nhà không phép, hộ bị tháo dỡ (1 hộ) quyền cho phép xây dựng tạm để cư ngụ chỗ sau phá dỡ (3 hộ) Như vậy, tổng cộng điều tra 35 hộ vi phạm không phép sai phép Huyện Bình Chánh Quận Đề tài sử dụng phần mềm SPSS để xử lý số liệu, phân tích viết báo cáo Các thông tin thu thập qua điều tra hộ dân vi phạm (xem nội dung bảng hỏi sau) Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 120 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” D CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG (Điều tra định tính) Nhà khơng phép, sai phép (có phép phân lô sai) xảy địa bàn Quận/ Huyện Ông Bà năm nào? Hỗ trợ cung cấp số liệu thống kê năm trở lại (2015, 2016, 2017) tháng đầu năm 2018 số lượng nhà không phép sai phép địa bàn xã/ phường? Làm rõ thiệt hại mang đến cho địa phương, từ việc vi phạm hộ dân/ nhà đầu đất xây nhà không phép sai phép? Cách xử lý quyền địa phương cấp nhà không phép/ sai phép thời gian qua nào? Kết sao? Là lãnh đạo địa phương, theo Ông/ Bà, nguyên nhân xảy tượng nhà khơng phép/ sai phép? (nguyên nhân tổng quát? nguyên nhân cụ thể từ góc độ quy hoạch, quản lý thực thi quy hoạch? kế hoạch sử dụng đất? pháp lý đất đai? thủ tục cấp phép xây dựng? máy quy trình tra? máy quản lý địa bàn? phí nộp phạt khơng đủ sức răn đe v.v…) Cho đến nay, địa phương xử lý vi phạm chưa đạt kết mong đợi, xin cho biết nguyên nhân? Những vấn đề vướng mắc mà địa phương giải quyết? Thành phố có đạo kịp thời, hỗ trợ địa phương giải vấn đề không phép sai phép địa bàn? Phản ứng Sở ngành liên quan Sở Xây Dựng, Sở QH-KT Sở TN-MT có kịp thời đáp ứng nhu cầu địa phương? Ông Bàn nhận định phân cấp hiên thành phố công tác quản lý địa bàn liên quan nhà không phép, sai phép? Tổ chức máy tra có hiệu để xử lý vấn đề trên? Dự báo số lượng nhà không phép sai phép xảy thời gian tới? Đề xuất, kiến nghị UBNDTP vấn đề Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 121 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN ***** O0O ***** E PHIẾU KHẢO SÁT HỘ GIA ĐÌNH XÂY NHÀ KHƠNG PHÉP/ SAI PHÉP Lưu ý: Chúng tơi Nhóm nghiên cứu thuộc Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố, đến địa phương để tìm hiểu thực trạng nhà giá rẻ qua đề xuất hướng giải tổng thể nhà cho người nghèo Thông tin bảng câu hỏi bảo mật tuyệt đối, sử dụng để phân tích mức độ tổng hợp, nên khơng có thơng tin cá nhân tiết lộ Số TT phiếu: Ngày trả lời phiếu: Số lần vấn: A ĐẶC ĐIỂM HỘ GIA ĐÌNH 1.1 Tên chủ hộ:…………………………………………………… 1.2 Giới tính: (khoanh trịn vào số thích hợp) Nam Nữ 1.3 Năm sinh: 1.4 Nơi sinh:………………………… (Tỉnh, TP) 1.5 Nếu sinh tỉnh thành khác, vui lòng cho biết năm đến TPHCM? ……………… … 1.6 Nghề nghiệp, việc làm Anh/ Chị Làm nghề nông Công nhân công nghiệp Nghề tự Thợ xây dựng Công chức/ viên chức Khác: (Ghi rõ:…………………………………………………….) 1.7 Ước tổng thu nhập bình quân gia đình Anh/ Chị: (đồng/tháng) (Vui lịng tính theo thu nhập bình quân lao động theo tháng, cộng lại) 1.8 Ước tổng chi tiêu bình quân gia đình Anh/ Chị: (đồng/tháng) 1.9 Địa nhà nay: 1.9.1 Số nhà: ……………………………… (gạch dưới: số nhà thức hay số nhà tạm) 1.9.2 Đường phố:…………………………………… 1.9.3 Phường/ xã:……… …… 1.9.4 Quận/ Huyện:……….………………… 1.10 Tổng số người cư ngụ nhà:…………… người Trong đó: 1.10.1 Số con:………… người 1.10.2 Số cháu:………… người 1.10.3 Số bà con:………… người 1.11 Trình độ học vấn chủ hộ, học xong lớp:………… (lớp) 1.12 Trình độ chun mơn chủ hộ - có (khoanh trịn vào thích hợp) Khơng có Cơng nhân kỹ thuật Trung học chun nghiệp Cao đẳng Đại học 1.13 Tình trạng hộ Anh/ Chị TP.HCM: (khoanh trịn vào số thích hợp) Thường trú Tạm trú KT2 Tạm trú KT3 Dạng khác (ghi rõ:………………………………) 1.14 Số lần chuyển nhà sau lập gia đình:………………… Lần Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 122 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” B THƠNG TIN VỀ TÌNH TRẠNG CĂN NHÀ HIỆN NAY 1.15 Mối quan hệ người vấn với chủ hộ: Chủ hộ Con Vợ/chồng Người thân khác 1.16 Anh/Chị mua nhà vào thời gian nào? tháng ………… năm………………… 1.17 Tình trạng pháp lý nhà Anh Chị nay: Đã hợp thức hóa Chưa hợp thức hóa Đang chờ kết 1.18 Nếu hợp thức hóa, vui lịng cho biết thời gian hợp thức hóa: …… tháng………năm………… 1.19 Nếu chưa hợp thức hóa, vui lịng cho biết ngun nhân sao? (Khoanh hay nhiều số) Do không phù hợp quy hoạch (chuyển câu 1.20) Có xin phép xây dựng không theo giấy phép cấp (chuyển câu 1.21) Do mua giấy tay nên không cấp giấy chứng nhận Khác (ghi rõ:……………………………………………………………………) Không biết (chuyển câu 1.12) 1.20 Nguyên nhân không phù hợp quy hoạch, theo Anh/Chị do: Đất nông nghiệp khu vực chưa chuyển mục đích sử dụng đất thành đất thổ cư Đất nhà vườn, chưa chuyển mục đích sử dụng nên chưa phép xây nhà Dạng khác (ghi rõ:……………………………………………………… ) Không biết (chuyển câu 1.22) 1.21 Nguyên nhân có xin phép, xây dựng không giấy phép cấp, do? Xây dựng diện tích lớn diện tích cho phép Cho phép xây nhà, xây dựng nhiều nhà Dạng khác (ghi rõ:……………………………………………………… ) Khơng biết (chuyển câu 1.22) 1.22 Diện tích đất Anh Chị cư ngụ:……………… m2 1.23 Diện tích đất xây dựng nhà:…………………… m2 1.24 Số tầng xây dựng: ………tầng 1.25 Dạng cấu trúc nhà: Kiên cố (Cấp 2) Bán kiên cố (Cấp 3) Nhà tường, mái tôn (Cấp 4) Nhà tạm bợ (ván gỗ, lụp xụp) 1.26 Cách thức Anh chị có nhà cư ngụ: Tự mua đất tự xây dựng nhà (không xin phép) Mua nhà từ mơi giới nhà đất (nhà có sẵn đất nông nghiệp) Tự xây nhà đất vườn nhà (khơng xin phép) Hình thức khác (ghi rõ:……………………………………………………………) 1.27 Nếu tự mua đất xây nhà, vui lòng cho biết: 1.27.1 Tổng chi phí trả tiền đất:…………………………………… (đồng) 1.27.2 Tổng chi phí xây dựng nhà:………………………….… (đồng) 1.27.3 Chi phi khác (ghi rõ:……………………….):………… … (đồng) Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 123 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” 1.28 Nếu mua nhà xây sẵn từ mơi giới cị đất, vui lịng cho biết: 1.28.1 Tổng số tiền phải trả cho nhà:………………(đồng) 1.28.2 Số đợt chi trả: ………… Đợt Chia ra: a)- Đợt 1:…………………… (đồng) b)- Đợt 2:………………………(đồng) c)- Đợt 3:……………………….(đồng) 1.28.3 Khoảng cách thời gian đợt chi trả:……… (tháng) 1.28.4 Hình thức chi trả: Tiền mặt Hình thức khác (ghi rõ:……………………) 1.29 Hình thức mua bán nhà nay: Hợp đồng mua bán giấy tay hai Bên Hợp đồng mua bán giấy tay (có người thứ ba làm chứng) Hợp đồng có Phường/ xã cơng chứng Dạng khác (ghi rõ:…………………………………………….) 1.30 Thông tin mua bán nhà đất đây, Anh chị có từ đâu? Bà dịng họ giới thiệu Người quen/ bạn bè giới thiệu Thông tin khác (Ghi rõ:………………………………………………………) 1.31 Chỗ trước Anh Chị trước di chuyển đến đây: Phòng trọ Nhà thuê Ở nhờ nhà bà Nhà riêng Ở chung với gia đình ba mẹ Khác (ghi rõ:……………………………….……… ) 1.32 Địa nhà Anh Chị cư ngụ, trước dọn đến nhà (nơi trước đến): 1.32.1 Số nhà: …………………… 1.32.2 Đường phố:…………………………………… 1.32.3 Phường/ xã:……… …… 1.20.4 Quận/ Huyện:……….………………… 1.33 So sánh sở hạ tầng kỹ thuật, môi trường nhà nhà trước đây? TT Hạng mục Đánh số vào thích hợp Tốt (1) Tương tự (2) Không (3) 1.33.1 Đường xá 1.33.2 Điện 1.33.3 Cấp nước 1.33.4 Thốt nước 1.33.5 Mơi trường thơng thống 1.33.6 Khác (ghi rõ .) 1.34 Anh Chị vui lòng cho biết lý chọn nhà (khoanh tròn hay nhiều số) Giá rẻ, phù hợp túi tiền Có chỗ theo mong đợi Hy vọng Nhà nước cho hợp thức hóa sau Dạng tái định cư, bồi thường thấp, nên khơng có chỗ Đã nhà thuê nên muốn có nhà riêng Nhà đông người, chật chội, muốn riêng Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 124 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” Khơng thích chung cư Chi phí sống nơi cũ cao Khó bn bán, làm ăn 10 Lý khác (ghi rõ:……………………………….…………………………) 1.35 Anh chị có biết chọn nhà khơng phép/ sai phép có rủi ro cao, tiền? Biết khơng lựa chọn khác Biết rủi ro hy vọng hợp thức hóa Khơng biết rủi ro, thấy người mua nên mua theo 1.36 Anh chị có vay tiền để mua nhà này? Có Khơng 1.37 Nếu có, vui lịng cho biết tổng số tiền mà Anh chị vay:……………………(đồng) 1.38 Nguồn vay đâu: Ngân hàng Vay từ bạn bè Người thân Nguồn khác (ghi rõ:…………………………….) C THÁI ĐỘ CHÍNH QUYỀN 1.39 Nhận định thái độ quyền địa phương (Ấp, Xã, Huyện TDP, Phường, Quận) Gây khó Hướng dẫn Giúp đở Khơng quan tâm 1.40 Cụ thể, quyền địa phương có thơng báo cho Anh Chị tình trạng nhà đất sau mua (khơng phù hợp quy hoạch)? Có Khơng Khơng biết 1.41 Chính quyền địa phương có xử phạt Anh Chị q trình thi cơng xây dựng dọn vào ở? Có Khơng Khơng biết 1.42 Nếu có giúp đỡ, vui lịng cho biết hình thức giúp đở: Hướng dẫn Anh Chị trình tạo lập nhà Phổ biến thủ tục, giấy tở để hợp thức hóa nhà Giúp đỡ khác (ghi rõ:…………………………………………………………) 1.43 Nếu xây nhà không phép, hướng xử lý quyền địa phương đối sao:? Khơng cho tồn (phải tháo dỡ toàn bộ) Cho tồn (không tháo dỡ) phải nộp phạt Cho tồn kèm số điều kiện phải bổ sung Khác (ghi rõ:……………………………………………….…… )- Chuyển câu 1.46 1.44 Nếu xây nhà sai phép, hướng xử lý quyền? Khơng cho tồn (phải tháo dỡ toàn bộ) chỉnh lại theo giấy phép Cho tồn tại, tháo dỡ phần Cho tồn tại, không tháo dỡ, phải nộp phạt Khác (ghi rõ:……………………………………………………… ……… ) 1.45 Nếu có nộp phạt, Anh Chịvui lòng cho biết mức nộp phạt? ………………… đồng Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 125 Báo cáo tổng hợp đề tài NCKH: “Nhà xây dựng không phép sai phép địa bàn vùng ven TPHCM q trình thị hóa – Những vấn đề đặt giải pháp đề xuất” D TÂM TƯ VÀ NGUYỆN VỌNG GIA ĐÌNH 1.46 Anh Chị có dự định sinh sống lâu dải nhà tại? Có Khơng Khơng biết 1.47 Nếu dự định lâu dài nhà này, xin cho biết lý do: Không đủ tiền tìm nơi khác Mơi trường sống nơi phù hợp với gia đình Chi phí sống rẻ nơi trước Phù hợp việc làm Lý khác (ghi rõ: .) 1.48 Nếu không dự định lâu dài nhà này, vui lịng cho biết lý do? Chính quyền dự kiến tháo dỡ nhà Khơng có số nhà, khó sinh hoạt Khơng thể cho học hành Lý khác (ghi rõ: .) 1.49 Nếu khơng dự định lâu dài, vui lịng cho biết kế hoạch tới? Tiếp tục tìm nhà nơi khác Quay lại nơi trước Kế hoạch khác (ghi rõ: .) 1.50 Anh Chị có biết thơng tin đăng ký nhà xã hội? (dạng thuê, thuê mua mua) Có Khơng Khơng biết 1.51 Anh chị có mong muốn đăng ký nhà xã hội hay không? Có Khơng Khơng biết 1.52 Nếu có, vui lịng cho biết Anh Chị chọn loại hình để đăng ký nhà xã hội? Thuê Thuê mua Mua 1.53 Nếu khơng, vui lịng cho biết lý khơng muốn đăng ký nhà xã hội? (có thể khoanh nhiều số) Khơng biết thơng tin thức thủ tục đăng ký Không đủ điều kiện Không đủ tiền đăng ký Khơng thích hộ chung cư (cao tầng) Khác (ghi rõ: ) 1.54 Nguyện vọng, kiến nghị đề xuất quyền thành phố 1)…………………………………………………………………………………………………… 2)…………………………………………………………………………………………………… 3)………………………………………………………………………………………………… 4)…………………………………………………………………………………………………… Chân thành cảm ơn Anh (Chị) dành thời gian trả lời Bảng hỏi Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM, tháng năm 2019 126