BO THUONG MAI BO GIAO DUC & DAO TAO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA BỌC CẤP BỘ
NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ
GIẢI PHÁP THỰC THỊ CÓ HIỆU QUÁ
LUẬT CẠNH TRANH TRONG THỰC TIÊN
MA SO: 2005 - 78 - 012
Chú nhiệm để tài: TS Tang Van Nghia - DH Ngoai Thuong
Tham gia để tải: ThS Hỗ Thuý Ngọc - ĐH Ngoại Thương
ThS Nguyễn Minh Hàng -nt-
ThS Pham Song Hanh ~TL~
ThS Hoang Trung Ding -ot-
CN Võ Sỹ Mạnh ~nL-
CN Bùi Thu Trang
mle
Trang 2
F BO THUONG MAI BO GIAO DUC & DAO TA
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ
GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC THI CÓ HIỆU QUA
Trang 3MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG! TÔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ LUẬT CẠN1I TRANH VI NAM NAM 2004
1 Lý luận chung về pháp luật cạnh tranh
1 Khái niệm về cạnh tranh
4) Nguồn gốc, bản chất, vai trò v:
bỳ Các dạng biểu hiện của cạnh tranh ©) Dặc điễm của cạnh tranh
2 Sự cần thiết khách quan phái điều chỉnh các hành vỉ cạnh tranh bằng pháp
luật cạnh tranh
3) Cơ sở kinh tế - xã
b) Vai trò của Nhà nước trong việc dâm bảo tự do cạnh tranh ©) Khái niệm, đặc điểm của pháp luật cạnh tranh
3 Pháp luật ai trò và nội dung điều chỉnh a) Vai tr b) Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ghia của cạnh tranh ©) Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh
1I Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004
1 Tính tất yếu khách quan cúa việc ban bành I.uật Cạnh tranh
a) Nhu cầu điều tiết nền kinh tế thị trường bằng một hệ thông văn bản quy
phạm pháp luật trong đó có [.uật Cạnh tranh
b) Như cầu tạo lập và duy tri một môi trường kính doanh bình đẳng 6) Nhu cầu khách quan của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế
đ) Sự cần thiết phải điều tiết cạnh tranh bằng pháp luật
„ Vị trí, vai trò của Luật Cạnh tranh trone hệ thông pháp
a) Vị trí của Luật Cạnh tranh trong hệ thông pháp luật b) Vai trò của Luật Cạnh tranh
3 Những nội dung cơ bản của Luật
a) Đối tượng áp dun;
b) Phạm vi điều Luật Cạnh tranh
©) Xác định thị trường liên quan
đ) Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh
e) Vẻ lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền
Ð Tập trung kinh
g) Nguyên tắc, trường hợp áp dụng miễn tr
Trang 4u 1 AA 44 49 k) Diéu tra, xử lý vụ việc cạnh tranh CHUONG LL
NHONG VAN DE DAT RA KHI THUC THE LUAT CANH TRANH VIỆT NAM
VA KINH NGHIEM CUA MOT SỐ NƯỚC 49
1 Khái quát thực tiễn điều chính pháp luật đối với hoạt động cạnh tranh ở nước t2
trước khi có Luật Cạnh tranh
1 Bếi cảnh chung
2 Thực trạng điều chỉnh hoạt động cạnh tranh trước khi có Luật Cạnh tranh
a) Bước đầu xây dựng những quy định pháp luật về điều tiết cạnh tranh b) Những hạn chế trong việc thực thi các quy dịnh về cạnh tranh
IL Những vấn đề đặt ra khí thực thì Luật Cạnh tranh năm 2094
1 Vấn để mục địch và đối tượng áp dụng của Luật Cạnh tranh 4) Mục đích của ].uật Cạnh tranh
b) Vấn để phạm vi áp dụng của Luật Cạnh tranh
2 Xác định hành vì cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh a) Về hành vi cạnh tranh không lành mạnh 'b) Về hành vi hạn chế cạnh tranh ©) Ranh giới giữa hành vi cạnh tranh không lành mạnh và hành vĩ hạn cẻ a) Việc hình thành các tập đoàn kinh tế và vấn để kiểm soát hạn chế cạnh tranh Hi -85
b) Sự xuất hiện của các tập doàn kinh tế nước ngoài có sức mạnh thị trường và
van dé kiểm soái hạn chế cạnh tranh -88
6 Giới hạn hợp pháp của các hình thức tập trung kinh t: -80
ý han chế cạnh tranh trong các hợp đồng chuyển giao công nghệ 91
8 Vấn đề thâm quyền và những thách thức đặt ra đối với cơ quan quản lý cạnh
tranh .92
a) Tính độc lập của cơ quan quản lý cạnh tranb .92
b) Đảm bảo thẩm quyền của cơ quan quản lý cạnh tranh 93
) Tha n để cạnh tranh 95
4) Về cơ chế kháng cáo quyết định của Cục Quản lý cạnh tranh -9%6
Trang 5lũ
'b) Vấn đề áp dụng thực tiễn tư pháp khi thực thỉ Luật Cạnh tranh
Ut, Tìm hiểu kinh nghiệm của một số nước về thực thí Luật cạnh tranh 100 101
1, Kinh nghiệm của một số nước phát triển 101
a) Kinh nghiém cita Hoa Ky 101
b) Kinh nghiệm của Nhật Bản „165
3 Kinh nghiệm của một số nước đang phát triển NU
a) Kinh nghiệm của Indonesia 107
b) Kính nghiệm của Thái Lai 109
4 Kinh nghiệm của một số nước đang chuyển đôi I12
a) Kinh nghiệm của Trung Qué .112
b) Kinh nghiệm của Hung-ga-ri L5
GHƯƠNG TU a 118
NHỮNG GIẢI PHÁP ĐI
TRONG THUC TIF meals
1 Hội nhập kinh tế quốc iệc thực thi Luật Cạnh tranh
„118
1I Những giải pháp cụ thể để thực thí Luật cạnh tranh một cách có hiệu quả 121 1, Tích cực tuyên truyền sâu rộng kiến thức pháp luật cạnh tranh 121 2 Giải pháp thực thí các quy định pháp luật về chống hạn chế cạnh tranh 125
Trang 6
AFTA AMA APEC ASEAN BLDS CAAC EU FTC GVH JFTC KPPU NGKỊI OECD OTC SHIT TCC UNDP UNCTAD WIO Vv
DANH MUC CHU VIET TAT
ASEAN Free Trade Area The Antimomopoly Act
Asia Pacific Economic Cooperation
Association of Southcast Asian
‘Nations
General Administration of Civil Aviation of China
Evropean Union
Federal Trade Commission The Gazdasdgi Versenyhivatal The Japanese Fair Trade
Commission
Komisi Pengawas Persaingan Usaha (Commission for the Supervision of
Business Competition) Organisation for Economic Cooperation and Development
The Office of Trade Competition
The Trade Competition Commission United Nations Development
Programme
United Nations Conference on Trade
and Development
World Trade Organisation
Khu vực Mậu dịch wr do ASEAN Luật chống độc quyền
Diễn đàn hợp tác Kinh tế Châu Á - ‘Thai Binh Duong Hie ội các Quốc gia Dang Nam A Bộ luật Dân sự Cục Hàng không dân dụng Trung Quốc
Liên minh Châu Âu
Ủy ban Thương mại Liên bang,
Cơ quan cạnh tranh Hung-ga-ri
Ủy ban thương mại lành mạnh Nhật Bản Ủy ban Giám sát cạnh tranh kinh doanh 'Nghiên cứu khoa học Tế chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế 'Văn phòng Cạnh tranh Thương mại Sở hữu trí tuệ
Ủy ban Cạnh tranh Thương mai
Chương trình phát triển Liên hợp quốc
TIội nghị Liên hợp quốc về Thương,
mại và Phát triển
Trang 7LOI MO BAU 1 Sự cần thiết nghiên cứu
Thực hiện chính sách đổi mới kinh tế, nhả nước đã lập trung xây đựng vả hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm quản lý có hiệu quả nền kinh tế và xã hội Nền kinh tế theo
cơ chế thị trường từng bước được xây dựng và đã được điều chỉnh bằng hàng loạt các
văn bản pháp luật khác nhau Cơ chế kinh tế thị trường đặt ra nhu cầu phải thiết lập
và duy trì một môi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng vả công bằng cho các chủ
thể kinh doanh Với sự gia tăng không ngừng về số lượng cũng như quy mô của các
đoanh nghiệp, cạnh tranh của các chủ thể trên (hương trường ngày càng trở nên gay gắt và quyết liệt nhằm thu hút khách hàng và mở rộng thị phần
Đặc biệt, trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày cảng sâu rộng hiện nay, tham gia ASEAN, APEC, ký kết Tiệp định thương mại với Hoa kỷ và gia nhập WTO đã và
đang làm thay đổi cơ bản những yêu cầu về quản lý kinh tế của Nhà nước, trong đó
tạo lập một môi trường cạnh tranh công bằng và bình đăng cho mọi chủ thể kinh doanh ở Việt Nam trở nên đặc biệt cần thiết Đây cũng là một trong những điều kiện
để Việt Nam thực hiện các cam kết sau gia nhập WTO
Trước bối cảnh trên, việc Quóc hội khoá X kỳ hợp thứ 10 ban hành Luật Cạnh tranh
2004 là hết sức cần thiết và phù hợp với điều kiện phát triển nền kinh tẾ theo eơ chế
thị trường ở nước ta Luật Cạnh tranh là cơ sở pháp lý quan trọng để duy trì và dâm bảo một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho mọi doanh nghiệp Đây
cũng là một bước cụ thể hoá Nghị Quyết Đại hội Đảng lần thứ IX: '“Cơ chế thị trường
đồi hỏi phải hình thành một môi trường cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp, văn minh Nhà nước lạo mỗi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các doanh nghiệp cạnh
tranh và hợp rác để phải triển”
Ngay khi ra đời, Luật Cạnh tranh đã được sự quan tâm lớn của giới nghiên cứu, các nhà quân lý, các chủ thể kinh doanh cũng như người tiêu dùng Tuy nhiên, khác với
nhiều đạo luật khác, Luật Cạnh tranh là đạo luật đặc thủ lần đâu tiên được ban hành ở
Việt Nam Nhiều chế định, khái niệm, phạm trù trong luật còn rất xa lạ không chỉ đối
với các doanh nghiệp mà cả đối với các luật gia, luật sư,
c nhà nghiên cửu cũng như cơ quan tư pháp Điều này gây không ít khó khăn vướng mắc cho việc triển khai áp dụng Luật trong thực
Bên cạnh đó, lật được áp dụng trong đời sống thực tiễn, hàng loại các
phải dược cụ thể hóa bởi các văn bản dưới luật Những vấn đề như giải quyết tranh
chấp, thấm quyền của cơ quan quán lý cạnh (ranh trong việc xử lý vụ việc, v.v còn
chưa dược xác định hoặc chưa rõ ràng, Cơ chế thực thí Luật phải được xây đựng như
Trang 8
thế nào để phù hợp với bối cảnh kinh tế Việt Nam cũng là một câu hỏi lớn cần có lời
giải đáp,
Để làm sáng tỏ và giải đáp phần nào những vấn để nêu trên, cẩn phải e
ự nghiên
, đẩy đủ về pháp luật cạnh tranh nói chung và về giải pháp thực thi có hiệu quả luật cạnh tranh Việt Nam nỏi riêng Đây cũng là lý do để nhóm
nghiên cứu chọn vấn đề “Những vẫn dề đặt rư và giải pháp để thực thì cá hiệu quả
Luật Cạnh tranh trong thực riễu” làm dễ tài nghiên cửu khoa học
cứu một cách toàn
2 Tình hình nghiên cứu ở trong và ngoài nước
4) Ở nước ngoài:
Ở nước ngoài, về cơ bản không có công trinh nào nghiên cứu về thực thi Luật Cạnh
tranh ở Việt Nam Trước khi có Luật Cạnh tranh cũng đã có một bài báo để cập trực tiếp tới Dự thảo Luật cạnh tranh Việt Nam: “Đự (hảo Luật Canh tranh Việt Nam " của tác giả Tăng Văn Nghĩa đăng trên Tạp chí Recht der internationalen Wirtschaft (Luật
Kinh tế quốc tế, Heidelberg, CIILB Đức, ISSN 0340-7926, số 9/2004) Bài báo phan
tích, bình luận cũng như đưa ra ý kiến đóng góp cho Dự thảo Luật cạnh tranh Việt Nam lần thứ X Sau khi Luật Cạnh cạnh tranh ra đời có một bài báo “Luật Canh tranh mới ở Việt Nam" của tác già Phạm Duy Nghĩa đăng trên tạp chỉ WuW (Wirschalt und Weltbewerb - Kinh tế và cạnh tranh, số 10/2005), CHLB Đức Bài ật Cạnh tranh năm 2004 ở Việt Nam
báo giới thiệu và đưa ra một vài bình luận về
2) O trong nude
Ở trong nước trong thời gian gần đây cũng đã có những công trình, bài viết phân tích
một số khía cạnh khác nhau về pháp luật cạnh tranh Ví di
- Bài viết về “ác gigễn và xử lý độc qioên “ của tác giả Nguyễn Như Phát, đăng,
trên Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 8/2004; "Một số vấn đề cơ bản của Luật Cạnh
tranh” của hai tác giả Dương Đăng Huệ và Nguyễn Hữu Iiuyên đăng trên Tạp chí
Dân chủ & Pháp luật, số 6/2004; “Ƒấn đề bán giá thấp trong Dự thảo Luật Cạnh
tranh" của tác giả Tăng Văn Nghĩa đăng trên tạp chí Luật học số 5/2004; “Pháp luật
cạnh tranh ở Việt Nam nhà cầu, khả năng và một vài kiến nghị chí Nhà nước
và Pháp luật số 11/2000) và “VỀ pháp luật canh tranh và chống độc quyên” (Tạp chí Nhà nước và Pháp luật số 8/1999) của cùng một (ác giả Phạm Duy Nghĩa
Bên cạnh các bài báo đăng tải trên các lạp chí, cũng có nhiều công trình nghiên cứu “đài hơi" được công bố trên các sách tham khảo như: “ến dới xây dựng pháp luật về
cạnh tranh tong điều kiện chuyên sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam” của hai
tác giả Nguyễn Như Phát và Bùi Nguyên Khánh, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 2001; “Canh tranh và xây dựng pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam hiện nay” của
nhiễu tác giả (chủ biên Nguyễn Như PháƯTrần Định Hảo, NXB Công an Nhân dân,
Trang 91à Nội 2001) Sách tham khảo “Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chẳng cạnh
tranh không lành mạnh ở Việt Nam ” của tác giả Đặng Vũ Huân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004 Cuôn sách (trên cơ sở luận án tiến sĩ) dễ cập tới việc kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh trước khi có Luật Cạnh tranh
Cũng không thể không nhắc tới các đề tài nghiên cứu khoa học đã được nghiệm thu như: “Cơ sở khoa học xác định mức độ hạn chế cạnh: tranhy của các thoả thuận và các tiêu chí cho phép miễn trừ trong Luật canh tranh ", CN Đề tài Trịnh Thị Thanh Thuỷ
(2004), Bộ Thương mại - mã số: 2003-78-009; hoặc “Các vấn đề pháp (ý và thể chế về chỉnh sách cạnh tranh và kiểm soát độc guyền trong kính doanh” Đây là một đề
tải nằm trong chương trình phát triển Liên Hợp Quốc UNDP và Viện nghiên cứu Quán lý Kinh tế trung ương CIEM (Dự án hồn thiện mơi trường kinh doanh 'VIE/97/016)
Kế từ khi Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 ru đời, cũng đã cỏ mộ
Luật Cạnh tranh đã được xuất bản như: cuốn sách “Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh” của tác giả Lê Hoàng Oanh, NXB Chính trị quốc gia, 2005 với nội dung chủ yếu là phân tích, giải thích các điều khoản trong Luật Cạnh tranh Tuy nhiên, tác giả
hầu như không đưa ra nhận xét đánh giá hệ thống các quy định cũng như những bất
cập trong Luật Cuốn sách “Những nội dụng cơ bản của Luật Cạnh tranh” của Vụ
Công tác lập pháp, nội dung chủ yếu giới thiệu về Luật Cạnh tranh Việt Nam năm
2004 và không đưa ra bình luận, đánh giá nào
Mới dây, Tạp chí Luật học của Trường ĐH Luật Hà Nội có đành một số Chuyên để
về Luật Cạnh tranh (số 6/2006) Các bài viết để cập tới một số khía cạnh cụ thể trong,
I.uật Cạnh tranh cũng như giải pháp để áp dụng luật trọng thực tiễn như; “Giải pháp
thực thi cdc quy dink v soát hành vi hạn chế cạnh tranh" của tác giá Đặng Vũ cạnh tranh ” của tác giả Nguyễn Hữu Iluyên, Đáng kế
ở đây có bài “Đưa pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh vào cuộc sống” của tác giả Nguyễn Như Phát đã mạnh đạn nêu ra một số vấn để vướng mắc riêng trong
những khia cạnh pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh cần phải được giải
quyết Tác giả cũng đưa ra một vài kiến nghị nhằm đảm bảo đưa các quy định về
chéng cạnh tranh không lành mạnh vào đời sống Huân; “Điều tra xử fy vụ việ
Nhìn chung, những công trinh nghiên cứu khoa học, các bài báo, luận án nêu trên về
cơ bản để cập đến các vẫn để lý luận xung quanh pháp luật cạnh tranh nói chung cũng
như khả năng ban hành Luật Cạnh tranh Việt Nam nỏi riêng Đa số các công trỉnh được thực hiện trước thời điểm ban hành Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 Cho
đến nay, chưa có đề tài NCKH nào đề
ập tới việc thực thì pháp luật cạnh tranh
Trang 10
pháp dễ thực thì có hiệu quả Luật Cạnh tranh trong thực tiễn Mặc dù vậy, nhóm đề tài rất trân trọng các giá trị khoa học của các bài viết, công trình, luận án đã công bố Dây là những tài liệu tham khảo rất bổ ích cho chúng tơi trong việc hồn thiện để tài nghiên cứu khoa học này
3 Mục tiêu nghiên cứu
'Mục tiêu nghiên cứu của dé tai là:
-_ Lâm rõ những vấn đề lý luận về pháp luật cạnh tranh nói chung và phân tích
tổng quan Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 nói riêng,
-_ Phân tịch và làm rõ những vấn đề đặt ra trong quá trình thực thí Luật Cạnh
tranh, mỗi quan hệ với những văn bản pháp luật có liên quan, những vấn đề
còn chưa dược Luật quy định cũng như kinh nghiệm của một số nước, trên cơ
sở đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam -_ Đề xuất các gi
pháp để thực thi Luật Cạnh tranh có hiệu quả trong thực tiễn,
đặc biệt để xuất về tiếp tục ban hành các văn bản dưới luật hướng dẫn thực thí
Luật Cạnh tranh, về giải quyết những bắt cập về nội dung của Luật, về thiết chế thực thí Luật Cạnh tranh, phù hợp với tình hình cụ thể ở Việt Nam trong,
điễu kiện hội nhập kinh tế quốc tế
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứn
- Đối tượng nghiên cứu của để tài là Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004, đặc biệt là những vấn đề liên quan đến thực thì Luật Cạnh tranh có hiệu quả trong thực tỉ
tượng nghiên cứu của để tải còn bao gồm nội dung của Luật Cạnh tranh, kinh nghiệm
thực thỉ Luật Cạnh tranh của một số nước cũng như các quy định của WTO về cạnh
tranh nêu có
- Phạm vi nghiên cứu:
Về thởi gian: Đề tài lấy mốc thời gian nghiên cứu những vấn để liên quan đến cạnh
tranh và pháp luật cạnh tranh là năm 1990 - năm ban hảnh Luật Công ty và Luật
tư nhân của Vì
Nam Ngoài ra, khí để xuất các
Luật Cạnh tranh Việt Nam, đề tài dễ xuất giải pháp cho đến những năm 2010
Về không gian: Các hành vĩ cạnh tranh xây ra trên lãnh thổ Việt Nam, các hành vi xây ta ngoài lãnh thổ Việt Nam nhưng ảnh hưởng đến cạnh tranh ở Việt Nam
Về nội dung: Nội dung nghiên cứu của đề lài giới hạn ở những vẫn đẻ chung nhất về pháp luật cạnh tranh nói chung và nội dung cơ bản của Luật Cạnh tranh Ví
Trang 115 Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận nghiên cứu của để tải là chủ nghĩa Mác-Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, Tư tưởng Hồ Chí Minh cũng như các quan điểm của Đăng Cộng sản Việt Nam trong việc đổi mới và phát triển kinh tế đất nước cũng là phương pháp luận nghiên cửu của dễ tài
Bên cạnh đó, đề tải áp dụng các phương pháp nghiên cứu tổng hợp truyền thông như: phân tích, uận giải, tông hợp, thống kê v.v Dặc biệt, phương pháp so sánh luật học
sẽ được sử dụng một cách tối đa nhằm nêu lên những điểm khác biệt và kình nghiệm của một số nước trong việc áp dụng pháp luật cạnh tranh vào thực tiễn
Để tải cũng sử dụng những số liệu thống kê để minh họa khi phân tích từng vấn đề Những số liệu đó, ngoài những nguồn tử nước ngoài, được thu thập từ các nguồn
khác nhau như: Tổng Cục thống kê, sách báo, tài liệu từ các hội thảo, các trang Web,
và
Để các giải pháp có sức thuyết phục, nhóm thực hiện dễ tài tiến hành diều tra xã hội
học ở Hà Nội và TP Hỗ Chí Minh Điều tra xã hội học này hướng vào các đoanh
nghiệp thuộc mọi thành phẩn kính tế và người tiêu dùng nhằm tập trung tìm hiểu những vẫn để như: mức độ nhận thức của các doanh nghiệp đối với Luật Cạnh tranh,
mức độ tác động của Luật đối với hoạt động kinh doanh của họ, nhu cầu và nguyện
vọng giải quyết tranh chấp liên quan đến cạnh tranh của họ v.v
6 Bố cục của đề tài
Ngoài lời mở dâu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và Báo cáo diều tra, bố cục
của đề tài bao gằm 3 chương:
Chương í: Tông quan về pháp luật cạnh tranh và Luật Cạnh tranh Việt Nam
năm 2004
Chương II: Những vẫn đề đặt ra khi thực thì Luật Cạnh tranh Việt Nam và kinh
nghiệm của một số nước
Chương TH: Những giải pháp để thực thí có biệu quả Luật cạnh tranh trong
Trang 12CHUONG 1
TONG QUAN VE PHAP LUAT CANH TRANH VA LUAT
CANH TRANH VIET NAM NAM 2004
1 Lý luận chung vẻ pháp luật cạnh tranh
a) Nguồn gốc, bản chất, vai trò và ý nghĩa của cạnh tranh
Cạnh tranh là mật khái niệm rất rộng, xuất hiện ở hầu hết các lĩnh vực khác nhau của
đời sống xã hội Trong kinh tế, cạnh tranh liên quan đến mọi lĩnh vực của thị trường,
và mọi chủ thể kinh doanh Tuy vậy, cạnh tranh chỉ xuất hiện trong cơ chế kinh tế
nhất định - cơ chế thị trường, nơi pháp luật thừa nhận và bảo đám chế độ sở hữn đa thành phẩn, quyền tự do ý chí trong đó có tự do kinh đoanh của cá nhân Mật khác,
pháp luật cũng phải bảo dâm trên thị trường sẽ không tồn tại bất kỷ một rào cản từ quản lý hành chính hay của các chủ thể kinh đoanh có sức mạnh thị trường đối với
các “Newcomet” (doanh nghiệp tiễm năng, chuẩn bị hoặc mới gia nhập thị trường), Có tự do cạnh tranh, nền kinh tế thị trường mới vận hành theo dúng quy luật tắt yếu của nó và phái huy nội tực thúc đẩy nền kinh tế phát triển Nếu thừa nhận cạnh tranh
là động lực phát triển của xã hội, là nhân tố làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội
khi nhà nước đảm bảo sự bình dẳng trước pháp luật của các chủ thể thuộc mọi thành
phần kinh tế thì nó cũng kéo theo hệ quả đào thải - có nghĩa là chủ tÍ kém sẽ có xu hướng bị loại ra khỏi thị trường - và những ảnh hưởng tiêu cực dối với nên kinh tế
của cạnh tranh
Sự đủ đạng của hoạt động “cạnh tranh” trong thực tiễn kinh doanh đã kéo theo những
tranh luận: liệu có thể quan niệm thống nhất về cạnh tranh được hay không Từ trước tới nay, đã có khá nhiều định nghĩa, cách hiểu khác nhau vẻ cạnh tranh, Chẳng hạn,
theo Từ điển Tiếng Việt, cạnh tranh là tranh đua giữa những cá nhân, tập thể có chức
năng như nhau, nhằm giành phần hơn, phẩn thắng về phía mình” Cạnh tranh cũng có
thể được hiểu là hành vi của doanh nghiệp độc lập với nhau và là đối thủ của nhau
cung ứng hàng hóa, dịch vụ nhằm làm thỏa mãn nhu cầu giống nhau với sự may rủi
của mỗi bên, the hiện qua việc lôi kéo được hoặc để bị mắt đi một lượng khách hing thường xuyên” Do tính chất da dạng và phức tạp của quá trình cạnh tranh trong nền kinh tế hiện đại, các định nghĩa về cạnh tranh mặc dù đều nêu được trong chừng mực
nhất định những đặc diễm căn bản về cạnh tranh, tuy vậy, chúng đễu có những han
chế nhất định và chưa đảm bảo tính khái quát cao và bao trùm trong thực tiễn Nhìn
chung, canh tranh được coi là hành vì của các chủ thể trong khi tiễn hành các hoạt
Trang 13
th và thiết
động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường với mục đích
lập cho mình những tru thể có lợi nhất để thu lợi nhuận cao nhát Tuy nhiên, cần
phải thống nhất rằng, cạnh tranh cũng chỉ xuất hiện và tồn tại trong nền kinh tế thị trường nơi có sự tham gia của ít nhất hai boặc nhiều người cung cấp hoặc có nhu cầu
và những người này có ít nhất một số mục đích đối kháng với nhau, sự đạt được mục
dích của người này sẽ dẫn đến sự thất bại của người kia và ngược lại
Nếu nhìn khái quát trên bình diện toàn xã hội, cạnh tranh
diễn ra một cách công bằng luôn có những tác động tích cực thúc đây nền kinh tế phát triển íc chủ thể kinh doanh trong nên
kinh tẾ thị trường Cạnh tranh là động lực dễ các đối thủ phải tự cải tổ và trang bị cho
mình những điều kiện tốt nhất để duy trì sự tồn tại và phát triển trên thị trường Kết quả đó cũng mang lại cho toàn xã hội những lợi ích đáng kể, ví dụ như chất lượng, mẫu mã sản phẩm tốt và phong phú hơn với mức giá hợp lý hơn Một điều đáng lưu
ý lả cũng với mục đích tối đa hoá lợi nhuận của mình thông qua cạnh tranh đẻ giành
những điều kiện có lợi nhất, cạnh tranh đã thúc đấy quả trình tích tụ và tập trung tư
bản diễn ra không đều ở các ngành, các lĩnh vực kinh tế khác nhau Đây cũng là tiền
đề vật chất cho sự hình thành các hình thái cạnh tranh không hoàn hảo, trong đó có độc quyền trên thị trường
Bản chất cúa cạnh tran
ạnh tranh là hoạt động căn bản của
Ngoài ra, cạnh tranh lả sự ganh đua kinh dịch với nhau trong kinh đoanh, lả yếu tổ
hiệu chỉnh bên trong của thị trường Giống như quy luật cạnh tranh sinh tẳn trong tự
nhiên (survival of the fittes), quy luật cạnh tranh trong nẻn kinh tế thị trường luôn
khẳng định chiến thắng thuộc về những chủ thể kinh doanh có khả năng thích nghi
với thi trường, mạnh hơn, có trình độ quản lý và trí thức về khoa học công nghệ cao,
có tố chất sáng tạo và kinh nghiệm thương trường tốt
Vai trò và ý nghĩa của cạnh tranh: Khác với nền kinh tễ kế hoạch hoá tập trung, như
đã đề cập, nên kinh tế thị trường dựa trên 3 nền tăng chính là sự rự do định đoạt của
chủ thể kinh doanh, chế độ sở hữu đa thành phần và cạnh tranh Các chủ thể kinh
doanh sẽ luôn luôn phải ganh dua với nhau để thu hút khách hàng và giành thị phần
cho mình Họ phải dựa vào chính nội lực của bản thân để vươn lên, phải nỗ lực tìm:
biện pháp sản xuất kình doanh đâm bảo có hiệu quả nhất Như vậy,
phát huy những mặt tích cực của xã hội hay nói cách khác đóng một số vai trò cơ bản sau
- Thúc dây và nâng cao hiệu quả sản xuất: người tiêu dùng luôn có khuynh hướng lựa chọn hàng hoá, dịch vụ có chất lượng ao với giả thấp nhất có thể so sánh Do
đỏ, khi một doanh nghiệp muốn kinh đoanh có hiệu quả thì bát buộc doanh nghiệp
đó phải tìm cách chọn phương án sản xuất có chỉ phí nhỏ nhất, hiệu quả nhất và đồng,
Trang 14xuất nhằm khai thác những lợi thế chỉ phí Vì nếu không, chỉ phí sản xuất sẽ tăng cao hơn dẫn đến giá thành sản phẩm cao hơn so với doanh nghiệp áp dụng công nghệ và phương pháp sản xuất hiệ
công nghệ hiện đại tiên tiến hoặc sẽ bị thua lỗ dẫn dến mất sức cạnh tranh và phá sản Rõ rằng rằng, nếu không tìm kiếm, áp dụng công nghệ mới, tăng năng suất lao
dộng và hiệu quả sản xuất thì doanh nghiệp sẽ không thể tồn tại được trong thị
trường có sự cạnh tranh quyết liệt của các chủ thể kinh doanh qua va tign tiến hơn Khi đó doanh nghiệp sẽ phải chọn - Sử dụng tài nguyên một cách lối ưu: thông qua cạnh tranh, các chủ thể kinh doanh bude pl giản là vì giảnh được nguồn tài nguyên sản xuất vốn chỉ hữu hạn trong một thị
ải sử dụng tài nguyên m ® tiết kiệm nhất với hiệu quả cao nhất Đơn
trường tự do cạnh tranh với các chủ thể khác nhau là điều không dễ dàng đối với
muốn đạt được lợi
nhuận tối đa phải sử dụng nguồn tài nguyên đó với kết quả cao nhất
doanh nghiệp tham gia thị trường Hơn nữa, các doanh nghỉ:
- Thúc đây nghiên cứu và áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ: Một trong những vẫn để quan trọng quyết định khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp là lạo ra được sản u dùng Tuy nhiên, nhu cầu và thị
hiểu của con người thị luôn luôn thay đổi và dõi hỏi việc cung cấp các sản phẩm phải
phẩm phủ hợp với nhu cầu và thị hiếu của người
đáp ứng được nhu cầu đó Chính vì vậy mà các doanh nghiệp phãi không ngừng tìm
cách sáng tạo những sản phẩm mới và hấp đẫn hưn tung ra thị trường nhằm thoã mãn
nhu cầu này Những doanh nghiệp cạnh tranh khác cũng có mục tiêu như vậy, do đó,
ải áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để sáng chế ra các sản phẩm mới khác hoặc đổi mới chính các sản phẩm đang có Ngoài ra, yêu cầu lăng năng
suất lao động, tiết kiệm chỉ phí và nâng cao hiệu quả kinh lế cũng tạo áp lực buộc doanh nghiệp phải cải tiến kỹ thuật, đồi mới công nghệ
họ sẽ buộc ph:
nh
anh tranh có hiệu
quả dẫn đến việc các doanh nghiệp luôn cố gắng tìm hiểu và đáp ứng nhu cầu đa
dạng của người tiêu đùng bảng mọi khả năng của mình nhằm tối đa hoá lợi nhuận
Trong điều kiện như vậy, nhu cầu người tiêu dùng sẽ được thoả mãn ở mức độ cao nhất mà các doanh nghiệp có thể dáp ứng được
- Thoả mũn như cầu người tiêu dùng: Nhụ cầu của người tiêu dùng sẽ quyết
chủng loại, số lượng, chất lượng, mẫu mã sản phẩm cần sản xuất
Từ những vai trò trên, có thể thấy được ý nghĩa hết sức to lớn của cạnh tranh đổi với nên kinh tế thị trường cũng nhự đối với dời sống kinh tế - xã hội, đó là:
- Thỏa mãn tất hơn nhh cầu đa dạng của người tiêu đùng: các doanh nghiệp muốn tạo ưu thế cạnh tranh, thu bút khách hàng, chiếm lĩnh thị trường thì phải tìm cách
nắm bắt nhu cầu, sở thích của người tiêu dùng nhằm sản xuất ra những sản phẩm phù hợp với nhu cầu và thị hiểu của họ
Trang 15thị trường có cạnh tranh lợi ích của ngự
Vì muốn chiếm thị phần, các chủ thể kinh doanh sẽ phải sản xuất ra các sản phẩm
cần thiết cho người tiêu đùng với giá thấp nhất mà họ có thế đạt được Giá cả ở đây sẽ bằng chỉ phí sản xuấ kinh doanh cộng với lợi nhuận hợp lý đủ để cho doanh nghiệp tồn tại
- Khuyến khích áp dụng công nghệ mới: công nghệ mới sẽ làm giảm chỉ phí và nâng,
cao hiệu quả sản xuất Diều này sé lam giảm giá thành sản phẩm, tạo diều kiện cho doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh, qua dó chiếm được thị phần lớn hơn
- Cạnh tranh là sức ép duy nhất buột
nguồn lực (vốn, tài nguyên, lao động, ) nhằm tăng hiệu quá kính tế Qua đó, các
nguồn lực trong xã hội được sử dụng hiệu quã và hợp lý hơn
ác doanh nghiệp phải sử dụng có hiệu quả các
b) Các dạng biểu hiện cúa cạnh tranh
Cạnh tranh trên thị trường có nhiều dạng biểu hiện khác nhau Dẻ có thể phân loại
các dạng biểu hiện của cạnh tranh, người ta dựa vào tiêu chí phân loại các hiện tượng
cạnh tranh
Nếu căn cứ vào tính chất và mức độ can thiệp của công quyển vào dời sống kinh tế,
người ta phân chia cạnh tranh thành: Cạnh ranh tự do và cạnh tranh có sự điều tiết của nhà nước
- Canh tranh tự do ra đời đầu tiên tại Phương Tây với sự bùng nỗ của chủ nghĩa tự
do” Bất cứ ai cũng có quyền điều tra thị trường, khám phá thị trường và gia nhập thị trường Thậm chí, người ta côn có chước nhau trên thị trường Người tiêu
dùng có vô số quyển lựa chọn đối với hàng hoá và nhá cung cấp, Trong sự tranh đua
tự do như vậy, đào thải tự nhiên là quy luật tất yếu: Kẻ mạnh ở lại và kẻ yếu ra đi Sự
đảo thải hoàn toàn dựa vào khả năng thực có của các bên và ở một khía cạnh nào đó thì công bằng xã hội được thiết lập Rð ràng sự can thiệ
bóp méo quy luật đào thải trên của công quyền lúc này sẽ
- Cạnh tranh có sự điều tiết của nhà nước là bước phat wid cạnh tranh
tự do Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới năm 1929- 1933 là bằng chứng cho những mặt trái của cạnh tranh tự do: thất nghiệp, sự phá sản hàng loạt, sự lãng phí tài nguyên Nếu nhà nước đứng ngoài, tức là sẽ còn nhiều cuộc khủng hoảng kinh tế như thế, thậm chí nghiêm trọng hơn xảy ra Tuy nhiên, nhà nước can thiệp không
phải để cản trở cạnh tranh tự do mà chỉ là khắc phục khuyết lật của nó, điều tiết sao cho tru điểm của cạnh tranh được phát huy tối đa Sự điều tiết được thể hiện qua các
thiết chế, chính sách và pháp luật cạnh tranh của nhà nước
Trang 16
10 Căn cứ vào cơ cầu doanh nghiệp và mức độ tế, người ta phân thị trường thành các hình thị
ập trung trong một ngành, lĩnh vực kinh Cạnh tranh hồn hảo, cạnh tranh
khơng hoàn hảo và độc quyền
uất hiện vào đầu những năm 20 của thể kỷ XX thco đó, các quyết dịnh mua và bán trên thị trường không ảnh hưởng gì đến giá cả của thị trường ội đủ các điều - Cạnh tranh hoàn hả‹ sau:
Như vậy, cạnh tranh hoàn hảo chỉ có thế điển ra khí
Thứ nhất, người bản hoặc người mua chiếm thị phần nhỏ tới mức họ không có đủ
sức mạnh tác động tới giá cả
Thứ hai, vì giá cả không chịu sự tác động của các chủ thể (ham gia thị trường nên nó
được hình thanh rất khách quan
Thứ ba, muỗn người bản hoặc người mua có thị phần nhỏ như trên thì hàng hoá phải da dang dé dé không ưu tiên cho bất kỳ đối tượng cung cấp hay tiêu dùng nảo
ing, thị trường hoàn toàn mình bạch theo đỏ các bên tham gia thị trường có cận đủ thông tin và những thông tin này tác động mạnh tới thị trường
- Cụnh tranh khơng hồn hảo: chính là hình thải ngược của cạnh tranh hoàn hảo,
theo đó chủ thể cạnh tranh có đủ sức mạnh thị trường để có thể chỉ phối giá cả các sản phẩm của mình trên thị trường Với mục dịch tối đa hoá lợi nhuận, người ta đã
bắt tay nhau g thêm sức mạnh của mục đích chung Người bán, người sản xuất cấu kết với nhau để có sự tập trung vả tích tụ tư bản Thực trạng chỉ phí gia nhập
ngành và yêu cầu công nghệ ngày cảng cao đã làm giảm số người cung cấp trên thị
trường Hai yếu tố đó dã dẫn đến hiện tượng sản lượng một ngành chỉ do một s
các doanh nghiệp cung cấp Trong cạnh tranh khơng hồn hảo có hai loại: độc quyền
nhóm và cạnh tranh mang tính độc quyển
+ Độc quyền nhóm xuất hiện khi trên thị trường chỉ có một số ít các chủ thể tham gia
(cả phía cung lẫn cầu, có tên gọi là Oligopoly), nhưng chính mỗi chủ thể riêng rẽ này
không đủ khả năng chí phối được thị trường Độc qu;
những ngành đòi hỏi công nghệ cao và quy mô lớn tới mức chỉ cô
các doanh nghiệp có thể tham gia dầu tr
nhóm thường chỉ tên tại ở
số lượng ít
+ Cạnh tranh mang tính độc guyên tồn lại ở những thị trường có sản phẩm được
phân hoá cao độ - mỗi
thước, nhãn mác, chất lượng và danh tiếng và mỗi hãng là người duy nhất sản xuất
loại hàng hoá mức phân hoá sản
phẩm của mình so với sản phẩm cuả các hãng khác Hình thái thị trường nảy thường
thấy ở các ngành kinh tế như: thuốc đánh răng, bột giặt, nước hoa ăng đền có một loại sản phẩm khác nhau về hình đáng, kích nẹ của mình Mức độ độc quyền phụ thuội
- Độc quyền xây ra trong thị trường chỉ có một doanh nghiệp duy nhất cung cấp một
Trang 17"
'Việc thâm nhập vào ngành sản xuất sản phẩm nảy rất khó khăn hoặc không thể được
Lợi nhuận cũng như khả năng không chế thị trường của vị trí độc quyền là rất to lớn,
Đó là mục tiêu đeo đuổi của nhiều nhà cung cấp Để giành được vị trí độc quyền, họ
phải cải tiến tổ chức, quản lý, áp dụng tiền bộ khoa học kỹ thuật tập trung mọi nguồn
lực tạo sức mạnh dé giảnh vị trí duy nhất Bởi vậy, độc quyền đã có những tác dụng
tích cực thúc đẩy quá trình tích tụ và tập trung các nguồn lực để phái triển các ngành
kinh tế mũi nhọn, luôn đi đầu về mặt kỹ thuật và công nghị
trí độc quyền thì các đoanh nghiệp độc quyền lại tìm cách duy trì địa vị của mình tu diệt các đổi thủ tiềm năng hoặc ngăn cản sự nhập cuộc của
các doanh nghiệp tiềm năng bằng các thủ pháp không chính đáng, mà không chú
trọng cải thiện các điều kiện cạnh tranh của chính mình như: giâm chỉ phí sản xuất, tận dụng lao động, cải tiến kỹ thuật
Song khi dã giữ vừng vị
bằng cách thôn tính,
Căn cứ vào mục đích, tính chất của các phương thức cạnh tranh, người ta phân nhóm các hành vi cạnh tranh trên các hình thái thị trường thành hai loại: Cạnh tranh lành manh va canh tranh không lành mạnh
- Cạnh tranh lành mạnh đùng như cái tên của nó là cạnh tranh đẹp và trong sáng, phù
hợp với chuẩn mực đạo đức kinh doanh thông thường, cạnh tranh bằng những tiểm năng vốn có của bản thân doanh nghiệp như: đăng ký nhăn hiệu thường phẩm, hạ giá bán hàng hoá trên cơ sở đổi mới công nghệ, giảm chỉ phí săn xuất, chỉ phí lưu thông,
nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, liên tục đối mới phương thức giao tiếp với khách hàng
- Cạnh tranh không lành mạnh đi ngược với cạnh tranh lành mạnh, không phù hợp với chuẩn mực đạo đức kinh đoanh thông thường, vô tình hay cố ý gây thiệt hại cho một đối thủ cạnh tranh hay bạn hàng cụ thể mặc dù có thể không vì phạm pháp luật
e) Đặc điểm của cạnh tranh
- Xu hướng chiếm lĩnh thị trường và hình thành độc quyền:
Cạnh tranh có tác dụng thúc đây quá trình tích tụ, tập trung nguồn lực, vốn và các yếu lố khác trong quá trình tái sản xuất Cạnh tranh cao độ sẽ làm xuất hiện những
đoanh nghiệp có khả năng thống lĩnh được thị trưởng, thậm chỉ giành vị trí độc
quyền thị trường hàng hoá, dịch vụ nào đó Nhưng bên cạnh đó, những đoanh nghiệp
có tiềm lực nhưng sức cạnh tranh còn hạn chế cũng có thể dẫn đến con đường hình
thành độc quyền thông qua việc họ liên kết lại với nhau nhằm tạo ra ưu thể cạnh
tranh đáng kể trên thị trường Với cách thức đỏ, doanh nghiệp eó thể cải thiện được tăng lực cạnh tranh của mình, điểu này dẫn tới hậu quá là những doanh nghiệp vừa và nhỏ khác có nguy cơ bị thôn tính thậm chí phá sản Bởi vậy, cạnh tranh có xu
hướng củng cỗ vị trí thống lĩnh, có thể dẫn tới độc quyền trong một khu vực thị trường, đối với một loại sản phẩm hàng hoá hay dịch vụ nhất định
Trang 18Cũng có thể coi độc quyền là hệ quả của cạnh tranh, nó xuất hiện trong những điều kiện nhất định của một chủ thể
nh tranh cũng như môi trường cạnh tranh Độc
quyên dồng thời cũng là biểu hiện lớn nhất của hạn chế cạnh tranh, dễ gãy tác động
xấu trên thị trường và cần phải có các biện pháp phòng ngừa và tác động thích hợp
của pháp luật nếu độc quyền đã hình thành,
- Tính khách quan và ảnh hưởng của cạnh tranh trong nên kinh tế thị trường:
khách quan trong nền kinh tế thị trường Điều này thể
hiện ở chỗ cạnh tranh tồn tại và vận động một cách độc lập không phụ thuộc vào ý
muốn chủ quan của các chủ thể tham gia thị trường Khi nền kinh tế thị trường vận
hành theo các quy luật như quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật hình thành giá cả thì cạnh tranh cũng vận động biến dỗi phủ hợp với những quy luật đỏ
Một mặt, cạnh tranh xuất hiện một cách độc lập không lệ thuộc vào ý muốn chủ quan của các chủ thể tham gia thị rường Mặt khác, quy luật cạnh tranh tác động trực tiếp
và làm thay đổi tiềm lực nội lại cũng như phương thức cạnh tranh của những chủ thể
kinh đoanh tham gia thị trường
Cạnh tranh cũng tác động đến thái độ ứng xử và quyền lợi của khách hàng Khách
hàng trong xã hội có nền kinh tế thị trường được coi như “thượng đế” do họ có cơ
hội và một phạm vì lựa chọn rộng lớn - "quyền bỏ phiếu" cho sản phẩm của doanh nghiệp bằng cách mua sản phẩm của họ Vĩ thể, chính họ là người có vai trò quyết định đến sự sống còn, tồn tại hay không tồn tại của một chủ thể cạnh tranh
Ngoài ra, cạnh tranh cũng còn tác động và ảnh hưởng đến việc hoạch định chính sách, pháp luật của nhà nước Nhà nước vận dụng quy luật cạnh tranh để hoạch định
các chính sách kính tế - xã hội, xây dựng chính sách cạnh tranh cũng như điều tiết
các quan hệ cạnh tranh trong kinh tế thị trường nhắm mục đích bảo vệ cạnh tranh, bảo vệ lợi ích của các chủ thể kinh doanh cũng như của người tiêu đùng, bảo đâm công bằng xã hội
Việc xây dựng chính sách cạnh tranh đúng đắn là điểu rất quan trọng vì nó góp phẩn
thúc day phát triển kinh tế - xã hội, tạo mi trường cạnh tranh lành mạnh, dâm bảo
được lợi ích của người tiêu dùng, của nhà sản xuất kinh doanh và lợi ich của toàn xã
hội Ngược lại, nếu bất chấp quy luật cạnh tranh hoặc vận dụng không đúng quy luật
này trong khi hoạch định chính sách và pháp luật của nhà nước sẽ phải trả giá đất, hoặc là
thủ tiêu cạnh tranh, thủ tiêu động lực phát triển kinh tế, tạo xu thế độc quyên thải qu:
là tạo ra môi trường phát triển sự cạnh tranh không lành mạnh, xâm phạm lợi ích của người
tiêu đùng, tạo ra sự bất cơng, phân hố giàu nghèo, thất nghiệp xã hội
Trang 192 Sự cần thiết khách quan phải điều chỉnh các hành vĩ cạnh tranh bằng pháp luật
cạnh tranh
a) Cơ sở kinh tế - xã hội cho sự ra đời của pháp luật cạnh tranh
Cạnh tranh chỉ có thể hình thành, tồn tại và phát triển trong điều kiện của kinh tế thị
trường và cũng là động lực quan trọng nhất cho sự phát triển Tuy nhiên, muốn phát
huy được mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của cạnh tranh cần phải có sự điều chỉnh
của pháp luật Pháp luật kinh tế của quốc gia nào đi theo con đường kinh tế thị
do kinh doanh và khả năng điều tiết của công quyền vào đời
của nhà nước (cụ thể là pháp luật về cạnh tranh) chỉ xuất hiện và can thiệp vào cạnh
tranh như là một công eụ khuyén khích và dim bảo của những tiên đề cụ thể Đó là tiền đề của nguyên tác tự do thương mại mà theo đỏ l tự đo kinh doanh, tự do khế ước và quyền tự chủ cá nhân được đảm bảo Tự do kinh doanh, tự do khế ước cùng với sự tác dộng của quy luật giá trị và bản tính của con người khiển cho các hoạt động cạnh tranh tự phát luôn có thiên hướng thái quá, cực đoan nhằm gây rồi, ngăn căn, hạn chế hoặc thủ tiêu cạnh tranh của các đối thủ, Những hành vi cạnh tranh
mang mục địch đó, khi thái quá, đến lượt nó, lại quay lại huỷ hoại động lực phát triển
kinh tế, triệt tiêu cạnh tranh
Trong thời kỳ chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, ý tưởng của Adam Smith về vai trò của “Bản ray vô hình " thị trường được thể hiện rõ nét qua mơ hình cạnh tranh hồn
hảo mả theo đó nhà nước và pháp luật là kẻ thù của cạnh tranh, của dời sống kinh tế
Rõ rằng lúc đó chưa có sự kiểm soái và điều tiết cạnh tranh, vì vậy cũng chưa có
trúc và hành vì thị trường không đắm
pháp luật về cạnh tranh Tuy nhiên, thực t
bảo cạnh tranh hoàn hảo (chẳng hạn, đo độc quyẻn, rào cản nhập cuộc, các hành vi
hạn chế cạnh tranh ) nên từ cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ X%X, các quốc gia có nền
i thị trường phát triển đều quan (âm đến việc kiểm soát và điều tiết cạnh tranh
mạnh và hành vi hạn chế cạnh tranh với mục đích khuyến khích, bảo vệ cạnh tranh, ban hành pháp luật nhằm chống lại mọi hành vi cạnh tranh không lành
kiểm soát và chống xu hướng độc quyền Để điều tỉ
công cụ khác nhau như chính sách thuế, kiểm soát giá cả, điều chỉnh độc
quyền thậm chí tư nhân hoá Song, ban hành và cho thực hiện pháp luật về cạnh tranh là phương thức có hiệu quả hơn cả trong điều kiện của nhà nước pháp quyển và
xã hội công đân
cạnh tranh, nha nude co thé sir
Trang 20
đoanh và cũng là mốc quan trọng đối với lịch sử phát triển của pháp luật cạnh tranh, theo đó quyền tự do cạnh tranh cũng được thừa nhận
Xét về lịch sử phát , pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ra dời sớm
hơn pháp luật chống hạn chế cạnh tranh Đầu thế kỷ XIX, ở Pháp, những quy định pháp luật có tính chống cạnh tranh không lành mạnh dẫu tiên được ghỉ nhận trong, BLDS năm 1804 (Điều 1382 và 1383) Sau đó các quy định pháp luật về chống cạnh
tranh không lành mạnh ở nước này đã được quy định trong Luật Chống kinh doanh
lira déi năm 1905, Luậ iêu dùng và cẩm quảng cáo man
trá năm 1978, 1989 Cho đến ngày nay, chúng vẫn còn là cơ sở pháp lý căn bản và cùng với một số văn bản pháp luật có liên quan khác hợp thành pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh
thông tin đối với người tỉ
Tương tự như Pháp, nước Italia cũng có các quy định về cạnh tranh lại các Điều 1151 và 1152 của BLDS năm 1865 và sau đó được sửa đôi, bổ sung chỉ tiết hơn trong các
Điền 2598 đến Điều 2601 của BLDS mới nấm 1942
Tại nước Đức, trước tình trạng môi trường cạnh tranh không lành mạnh ngày cảng có xu hướng phát triển trằm trọng, sau khi ban hành Luật về nhãn hiệu thương phẩm năm 1894, đến năm 1896, nước Đức đã phải ban hành Luật chống cạnh tranh không
lành mạnh Sau khi BLDS của nước Đức có hiệu lực vào năm 1900, Luật chống cạnh tranh không lành mạnh năm 1896 tỏ ra không còn phù hợp và được thay thế bằng Luật chống cạnh tranh không lành mạnh ban hành ngày 7/6/1909, Bản sửa đổi gần
đây nhất của Luật này vào năm 2004, tuy nhiên, những tư tưởng pháp lý về chống
cạnh tranh không lành mạnh ban đầu vẫn được duy trì
Nước Anh với truyền thống Common Law nên mãi tới năm 1980, Luật cạnh tranh
của nước này mới có hiệu lực Tuy nhiên, vấn để chống cạnh tranh không lành mạnh chưa được Luật này quan tâm thích đáng
Nhận thức được sự tắt yếu của quy luật cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường cũng
như sự cần thiết của việc duy trì, bảo vệ trật tự cạnh tranh lành mạnh,
khu vực Châu Á cũng đã ban hành các đạo lu: ji ậ
chống cạnh tranh của Nhật (1938), Đạo luật về ổn định giá cả và kính doanh công bằng của Hân Quốc (1975), Luật cạnh tranh của Thái Lan (1979), Dạo luật về chống cạnh tranh không lành mạnh của Trung quốc (1993) Hiện nay, các nước trong khu vực ASEAN như Malayxia, Philippin đang trong quá trình thông qua Luật cạnh tranh
nước trong
Pháp luật về chống hạn chế cạnh tranh, kiểm soát độc quyền ra dời muộn hon so với
pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh Trong quá trình phát triển của chủ
nghĩa tư bản, khi sự tích tụ tư bản tăng lên, hinh thành các tập đoàn tư bản độc quyền
Trang 21chính bởi các quy định của pháp luật đễ bạn chế và kiểm soát sự lũng doạn của độc
quyền Mỹ là nước đầu tiên trên thế giới ban bảnh đạo luật chống độc quyền Đó là
Đạo luật Sherman năm 1890, sau đó là Đạo luật Clayton năm 1914 Mục đích của
việc ban hành những đạo luật này lả nhằm ngăn cắn độc quyền hay sự tập trung quá
mức của quyền lực kinh tế, ngăn cản những hanh vì hạn chế, phá hoại cạnh tranh Những quy dịnh trong hai đạo luật nói trên của Mỹ
hết các quốc gia phương Tây vi
tu nay đã ảnh hưởng đến hầu
c quốc giu khác Các quốc gia trong Liên minh EU dều phải sửa đổi pháp luật của mình theo khuôn mẫu của pháp luật chống hạn chế
cạnh tranh được quy định trong Hiệp ước Roma thành lập EU (Điều 85 va 86)
Theo thống kê của Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phái triển (UNGTAD),
đến năm 2003 đã có tới khoảng 82 nước vả vùng lãnh thể có luật điều tiết hoạt động
cạnh tranh và kiểm soát độc quyền với các tên gọi khác nhau” Số lượng các nước
nghiên cứu và ban hành Luật Cạnh tranh ngảy càng gia tăng, diều đó đã chứng minh tầm quan trọng của nó trong hệ thống pháp hiật Đặc biệt trong quá trình hội nhập
kính tế quốc tế, Luật Cạnh tranh là một trong những văn bản pháp luật rất quan trọng trong việc điều tiết các hoạt động kinh doanh ƯNCTAD đã ban hành Luật mẫu về cạnh tranh, tròng đó xác định những yếu tố cơ bản có thể có trong một đạo luật cạnh tranh
Ngày nay, việc bảo vệ quyền tự do kinh doanh của các chủ thể kinh doanh đều được
các quốc gia quan tâm i
củng với việc bảo dảm cơ cấu thị trường, bảo đảm sự
hợp lý trong tương quan lợi ích của các chủ thể kinh doanh trên thị trường Vì thế pháp luật cạnh tranh có xu hướng phát triển mạnh hơn ở lĩnh vực pháp luật chống
hạn chế cạnh tranh Nó được coi là công cụ hiệu quả nhất để bảo dảm quyền được tự
do cạnh tranh bằng việc đưa ra những quy định để chống những hành vị làm ảnh
hưởng đến cạnh tranh như những thoả thuận hạn chế cạnh Iranh, những hành vi lam đụng vị trí độc quyền, lạm dụng vị trí thống lĩnh
b) Vai trò cũa Nhà nước trong việc đâm bảo tự do cạnh tranh
Khi xác định vai trò điều tiết thị trường cia minh, nha nước không thể không phát
hiện, thừa nhận, bảo vệ và khuyến khích những thuộc tính tốt đẹp cũng như ngăn
ngừa những mặt trải của cạnh tranh
Mặt trái của cạnh tranh luôn luôn tồn tại nếu không có sự tác động tích cực của pháp
- Thiếu sự điều chỉnh đúng đắn sẽ không có cạnh tranh hoàn hảo và
quả tất
yếu sẽ dẫn đến sai lệch hoặc cản trở cạnh tranh trên thị trường Điều này có thể làm
phá sản hoặc ngăn can gia nhập thị trường của nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ khác
Có thể thấy, nếu độc quyền xuất hiện thì sẽ thủ tiêu cạnh tranh, kìm hấm sự phát triển
* Luật mẫu về cạnh tranh của UNCTÁI3, Ân bán phẩm do vụ Phúp chế, Bộ Thương mại chịu trách nhiệm xuất
Trang 22kinh tế Trong những bối cảnh như vậy, cén phai c6 sy can thigp cila “ban tay hữu
hình” (nhà nước) nhằm tạo điều kiệu để mẹ thị
trường và tự do cạnh tranh Hoặc làm cho doanh nghiệp độc quyền phải xuất hiện chủ thể đều có cơ hội gia nÌ trong trật tự có điều tiết của nhà nước như: độc quyền tự nhiên, độc quyền hành chỉnh hoặc
độc quyển là hậu quả cạnh tranh hợp pháp
Không chỉ những hành vị hạn chế cạnh tranh bị pháp luật cắm, mà những hành vi
cạnh tranh không lành mạnh biểu biện thông qua nhimg e:
ch thức cạnh tranh khác
như bán giả thấp, dèm pha đối thủ cạnh tranh, quảng cáo gây nhằm lẫn trái với đạo
đức và tập quán kinh doanh thông thường cũng chịu sự can thiệp của pháp luật
Nhìn chung, để điều tiết hoạt động kinh doanh trên thị trường, nhả nước sử dụng một
bệ thống các công cụ như: kiểm soát giá cả, chính sách bảo vệ người tiêu dùng, giám
sát tập trung tế, ban hành luật cạnh Iranh trong đó việc ban hành và cho thực hị
pháp luật cạnh tranh tuôn lã công cự có hiệu quả nhất vì nó là cơ sở pháp lý cho việc
đuy trì môi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, ngăn ngừa và hạn chế những,
mặt trái của cạnh tranh
c) Khai niệm, đặc điểm của pháp luật cạnh tranh
Pháp luật cạnh tranh trong phạm vì để tài nảy được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh và pháp luật chống hạn chế cạnh tranh
Pháp luật cạnh tranh là hệ thống các quy phạm cũng như các công cụ pháp luật khác nhằm bảo vệ tự do cạnh tranh, cơ cấu thị trường cũng như môi trường cạnh tranh
bình đẳng và công bằng
Pháp luật là một công cụ trong tay nha nude để điều chỉnh các quan hệ xã hội và là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng đơ cơ sở hạ tầng quyết định Cơ sử cho sự ra
đời của pháp luật cạnh tranh chính là sự tồn tại của nên kinh tế thị trường mà các
nguyên tắc nên tăng của nỏ là tự do khế ước, tự do kinh doanh theo đỏ có tự do cạnh
tranh Bởi vậy, những nguyên tắc eơ bản của nền kinh tế thị trường cũng chính là
những nguyên lắc cơ bản của pháp luật cạnh tranh Sau khí ra đời, pháp luật cạnh
tranh lại điều chỉnh trở lại quyền tự do kinh doanh, tự do khế ước thông qua việc quy:
định các mô hình hành vỉ ứng xử cho các chủ thể tham gia kinh doanh Nói cách khác, việc xây dựng Luật Cạnh tranh là nhằm tạo ra cơ sở pháp lý bảo đảm môi
trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng cho các chủ thể kinh doanh trong cơ chế
kinh tế thị trường
Ở các quốc gia đã có bề dây lịch sử phát triển pháp luật cạnh tranh, mặc dù có những,
hình thức thể hiện khác nhau song về cơ ban họ đều chia pháp luật cạnh tranh thành hai lĩnh vực có nhiều đặc điểm khác biệt Đó là pháp luật chống cạnh tranh không,
lành mạnh và pháp luật chồng hạn chế cạnh tranh, Sở đĩ có sự phân hiệt như vậy là vì
Trang 237
đối với hai nhóm hành vi này là khác nhau Mặc đủ, suy cho cùng những hành vi cạnh tranh đó đều có tác đó là thủ tục cũng như mức độ áp dụng các biện pháp chế
động xấu đến sự vận động bình thường của thị trường, Tuy nhiên, tên gọi của chúng
cũng được các quốc gia sử dụng khác nhau Ở Cộng hòa Pháp, không có một văn bản
chống hạn
chế cạnh tranh) mà người ta chỉ ban hành hệ thống các quy phạm nắm ở các văn bản
pháp luật nhau như BLDS, Bộ luật Thương mại, Bộ luật Hình sự và cả án lệ Ở Đức có hai văn bản pháp luật riêng biệt đó là Luật Chống cạnh tranh không lành mạnh va
Luật Cartel Ở Hoa Kỳ, về cơ bản pháp luật chống tờ-rớt (Anti-trust laws) - chống độc quyền được nhắn mạnh
pháp luật riêng về cạnh tranh (cả luật chẳng cạnh tranh lảnh mạnh và lu
Qua nghiên cứu pháp luật cạnh tranh, có thể rút ra một số nhận xét về đặc điểm của
pháp luật cạnh tranh như sau:
~_ Pháp luật cạnh tranh là pháp luật điểu tiết thị trường nên nó được xây dựng
hết sức mềm dẻo để thích ứng với việc điều chỉnh các hành vì cạnh tranh đã
đạng trên thị trường Tính mém dẻo làm cho rất nhiều hành vì (nhất là trong pháp luật chống hạn chế cạnh tranh) được điều chỉnh ở dạng “có thể bị cấm”
Bởi vậy, khi áp dụng luật, các cơ quan cớ thắm quyên thường phải hết sức linh
hoạt, cân nhắc lợi ích của các bên trong mỗi trường hợp cụ thể nhằm vừa dâm
bảo khuyến khích cạnh tranh, vừu hạn chế những hành vi cạnh tranh trái pháp luật
~ Vì pháp luật cạnh tranh có nhiệm vụ chính là điêu tiết thị trường, điều tiết nền
kinh tế, cho nên pháp luật cạnh tranh có mối liên hệ chặt chẽ với kinh tế và phải phù hợp với các chuẩn mực kinh tế Các quy dịnh pháp luật có liên quan
chặt chẽ đến học thuật, kiến thức của kinh tế J2o đó, phân tích kinh tế là thao
tác rất quan trọng, không thể thiểu khi áp dụng các quy phạm pháp luật cạnh tranh vào các trường hợp cụ thể
-_ Pháp luật cạnh tranh mang đặc điểm của cả lu: luật tư, nó nội hàm
những vấn dễ liên quan đến kinh tế của nhiều lĩnh vực pháp luật quan trọng:
dân sự, thương mại, hành chính Vì vậy, nét đặc trưng của pháp luật cạnh tranh là nó không có chị
của một số lĩnh vực pháp luật khác; đỏ có thể là chế
với các các hành vì cạnh tranh không lành mạnh, chủ yếu là bồi thường thiệt hại, buộc chấm dứt hành vỉ vì phạm) hoặc chế tài có tính hành chính (áp dụng
đối với các hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, [ạm dụng vị trí thống lĩnh,
tập trung kinh lễ, chủ yếu là phạt tiền)
Trang 24
8
các chủ thể cạnh tranh trên thị trường
3, Pháp luật cạnh tranh: vai trò và nội dung điều chỉnh
a) Vai tro
Với tính cách là công cụ điều chỉnh các quan hệ xã hội, pháp luật cạnh tranh luôn có
vai trò diều chỉnh hành vị cạnh tranh trên thị trường nhằm phục vụ cho nhiệm vụ
quan ly va điều tiết nền kinh tế cúa nhà nước theo các mục tiêu, chính sách đã đặt ra
Bởi vậy, nó có các vai trỏ chủ yếu sau đây:
~_ Tạo ra cơ sở pháp lý cho một môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng,
giữa các chủ thể trong kính doanh Iuật Cạnh tranh ra đời nhằm hạn chế những mặt trái của cạnh tranh trên thị trường nhằm loại bỏ những cản trở
đối với quá trình cạnh tranh của các chủ thể, trên cơ sở đó, tạo lập và duy trì
một môi trường kinh doanh bình dăng, không phân biệt đối xử, khuyến
khích các chủ thể cạnh tranh lành mạnh nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất,
kinh đoanh Thông qua pháp luật, nhả nước quy định tiêu chí của các hành vi cạnh tranh bị coi là không lành mạnh, các quy định về hành vi hạn chế
cạnh tranh và những biện pháp xử lý nhằm đảo bảo nguyên lắc về tính đa
dạng của các chủ thể kinh tế, về tự do kinh doanh, tự do khế ước thương trường trên
-_ Bảo vệ lợi Ích của các chủ thể cạnh tranh, người tiêu dùng, cũng như lợi ích chung của xã hội Trong môi trường kinh doanh bình đẳng, các chủ thể được cạnh tranh một cách bình đẳng thì hiệu quả sản xuất, kinh doanh dược
nâng cao; nhà sản xuất thu về được nhiều lợi nhuận hơn, người tiêu dùng có được nhiều lợi ích sử dụng hon (do các doanh nghiệp không ngừng cạnh tranh bằng việc nâng cao trình độ sản xuất, đáp ứng tối hơn như cầu, thị hiếu
người tiêu dùng), lợi ích của xã hội cũng được nâng lên
-_ Thông qua việc đảm bảo và khuyến khích tự do cạnh tranh, pháp luật cạnh
tranh góp phần bảo vệ sức mạnh cạnh tranh của doanh nghiệp trong
is nhập kinh tế quốc
Ế Với việc sản xuất hàng hoá, cung ứng dịch vụ
có chất lượng cao, nội lực của quốc gia được phát huy, qua đó năng lực cạnh tranh của quốc giu trên trường quốc tế cũng sẽ dược cải thiện
-_ Tạo động lực phát triển kinh tế đất nước Khi cạnh tranh dược kiểm soát
bằng pháp luật, các hành vi hạn chế cạnh tranh và cạnh tranh không lành
mạnh bị hạn chế một cách tối đa va chỉ cạnh tranh lành mạnh mới có cơ hị
Trang 259
thức sản xuất kinh doanh Do đó, cạnh tranh tạo động lực phát
một cách bền vững và liên tục
-_ Tạo ra chuẩn mực và mô hình ứng xử trong kinh doanh, Qua đó, trong nên
kinh tế thị trường, các chủ thể kinh doanh không chỉ vì mục tiêu lợi nhuận mà còn phải tuân thủ dạo lý, thuẫn phong mỹ tục của một đân tộc,
b) Pháp luật chắng cạnh tranh không lành mạnh
hư trên đã đề cập, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ra đời sớm hơn pháp luật chống hạn chế cạnh tranh Ban đầu khái niệm pháp luật cạnh tranh được hiểu đồng nghĩa với pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh theo cách hiểu ngày nay Vì thế không phải ngẫu nhiên khi vào năm 1890 - Dạo luật chống độc quyền đầu tiên trên thế giới - Đạo luật Sherman mới dược ban hành tại nước Mỹ,
trong khi đó, pháp luật cạnh tranh (thco nghĩa kinh điển) mà thực chất là chống cạnh
tranh không lành mạnh dã manh nha từ khi xuất hiện quyền được bảo vệ các lợi ích
chính đáng bởi những hành vỉ không phù hợp với chuẩn mực thông thường trong kinh doanh Như vậy, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh được khai sinh &
Châu Âu và được triển khai đều khắp ở các nước công nghiệp phát triển với những
cấu trúc và cách thức thể hiện khá đa dạng
Về nguyên tác, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh điều chỉnh những hành
vi cạnh tranh không lành mạnh Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành v thể của mợi chủ thể tham gia thị trường (kể cả không phải là doanh nghiệp) nhằm
mục đích cạnh tranh, thể hiện tính không lãnh mạnh (rât trừu tượng) có thể vô tình
hoặc cố ý gây thiệt hại cho một đốt thủ cạnh tranh hay một bạn hàng cụ thể Tính
không lành mạnh của hành vị cạnh tranh phụ thuộc vào nhiều yếu tố của quan hệ thị trường và được điều chỉnh về cơ bản theo nguyên tắc chung của pháp luật đân sự
(luật tư) Điều này dã được chứng mình bởi thực tế (chẳng hạn, ở Pháp, Halia) là
ngay cả khi không có pháp luật chống, cạnh tranh lành mạnh với tính cách là một chế
định pháp luật riêng biệt, pháp luật dân sự vẫn có thể được sử dụng để chống lại các
hành vị cạnh tranh không lành mạnh, bảo vệ lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp
“Trong một số trường hợp đặc biệt, hành vì cạnh tranh không lành mạnh có thể bị xử
lý về mặt hình sự Dưới cả hai giác độ xử lý trên thì pháp luật chỉ can thiệp khi có sự
khiếu kiện của người có quyền và lợi ích liên quan Các chế tải phần lớn là buộc phải
đình chỉ hành vi và bôi thường thiệt hại xây ra
©) Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh
Sự phát triển không ngừng của phương thức sản xuất tư bàn chủ nghĩa - sự tích tụ tư
Trang 2620
định để hạn chế và kiểm soát sự lũng đoạn của độc quyền, Đây là những tiễn đề cho sự ra đời của pháp luật chống hạn chế cạnh tranh,
Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh ngày nay ra đời điều chỉnh các hành vỉ cân trở
cạnh ranh trên thị trường với một tên gọi rất phỗ biết là luật Cartel Thông thường,
pháp luật chống hạn chế cạnh tranh có 3 nội dung: - Cấm thoả thuận hạn chế cạnh tranh (Cartcl)
- Cam lạm dụng sức mạnh thị trường hoặc vị trí độc quyền
- _ Kiểm soát tập trung kinh tế,
Pháp luật chống hạn chế cạnh tranh của các nước đều có mục đích bảo vệ tự do cạnh
tranh cũng như bảo vệ cơ cấu thị trường và lương quan thị trường, Do đó, nó cũng có
những đặc điểm của pháp luật về bảo vệ thị trường Do hành vĩ hạn chế cạnh tranh
nguy hại về mức độ cũng như trên phạm vi rộng lớn hơn cho thị trưởng nói chung so với hành vì cạnh tranh không lành mạnh, nên pháp luật chống hạn chế cạnh tranh thường có cách thức xử lý nghiêm khắc hơn và kịp thời hơn bằng những biện pháp
có tỉnh đặc thù hơn — biện pháp hành chính kinh tế Các chế tài được áp dụng dễ xử lý những hành vi vì phạm có (hễ ở những dạng như: đình chỉ bành vi, tuyên bố thoả thuận vô hiệu, chía lách công ty, phạt tiền, v.v Tuy nhiên, pháp luật chống hạn chế
cạnh tranh có đặc trưng là rất mềm dẻo, nó sẽ không áp dụng cho mọi trường hợp có
đấu hiệu hạn chế cạnh tranh mà chỉ khí nảo hành vi đó có khả năng tính hoặc
định lượng ở một giới hạn nhất định hoặc có dấu hiệu bất hợp lý thì mới bị xử lý Ngồi ra, cịn vơ số các trường hợp ngoại lệ có thể được miễn trừ Vì đây là pháp luật
bảo vệ tự do cạnh tranh cũng như bảo vệ cơ cầu và tương quan thị trường, nên một
việc cần thiết là phải xác định được thị trường liên quan ở các giác độ về hàng hóa, vẻ không gian và về thời gian
Cuối cùng, khác với nhiều đạo luật khác, pháp luật cạnh tranh điều chỉnh cả tổ tung cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh không chỉ bao gồm trình tự thủ tục xử lý cạnh tranh
mà còn cả các thủ tục tiến hành để hưởng miễn trừ cũng như một số thủ tục dăng ký
khác
Il Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004
1 Tỉnh tất yếu khách quan của việc ban hảnh Luật Cạnh tranh
Kế từ khi nhà nước thừa nhận cơ chế thị trường cũng như thừa nhận sự tồn tại của
các chủ thể kinh doanh có nguồn gốc sở hữu khác nhau, nền kinh tế ở nước ta đã có
sự biến đối căn bản Số lượng doanh nghiệp ngày cảng nhiễu, quy mô doanh nghiệp
ngày càng lớn va tham gia hau hết các lĩnh vực của nền kinh tế Cho đến trước khi
ban hanh Luật Cạnh tranh, cùng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế thông qua iệc ký kết, gia nhập các hiệp định thương mại song phương và đa phương, ở nước ta
Trang 2721
xuất hiện ngày cảng nhiều hoạt động kinh doanh của các công ty đa quốc gia Hoạt động cạnh tranh từ đó trớ nên đa đạng, phức tạp, gay gat va da lim nảy sinh những
nhu cầu như lả nguyên nhân dẫn đến tất yếu khách quan phải ban hành Luật Cạnh
tranh Việt Nam năm 2004, cụ thể những nhu cầu đỗ là:
a) Nhu cau điều tiết nền kinh tế thị trường bằng một hệ thông vần bản quy
phạm pháp luật trong đó có Luật Cạnh tranh
Cơ chế thị trường là một cơ chế tự điều (iết quá trình sản xuất và lưu thơng bang hố,
diều tiết sự vận động của kinh tế thị trường (hông qua tác động của các quy luật kinh tế Cơ chế này nhằm giải quyết ba vấn đề cơ bản của mỗi chủ thể kinh doanh là sản
xuất cái gì, sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai Một điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng là trên thị trường có sự tham gia kinh doanh của mọi thành phẩn kinh tế
Sự tổn tại của những doanh nghiệp trên thị trường, về mặt bản chất, đã chứng minh
hiệu quả và chiến lược kinh đoanh khả thi của họ Không có chiến lược cạnh tranh
khả thi, doanh nghiệp sẽ bị đẩy ra khỏi guằồng máy cạnh tranh của thị trường Cạnh
tranh luôn lả phương thức hoạt động chủ yếu của các doanh nghiệp trong nên kinh lễ
thị trường
Sự đổi mới chính sách kinh tế đã làm cho nền kinh tế ở nước ta vận động và Phat
triển (heo những quy luật của thị trường cũng như chứa đựng những đặc điểm vốn có của cơ chế đó Cơ chế thị trường cũng luôn luôn tồn tại với những khuyết tật của nó do các chủ thể kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận, tăng cường thu hút khách hàng mở
rộng thị phần, cho nên rất cần phải có các quy định pháp luật trơng ứng để
êu
chỉnh và hạn chế những tác động tiêu cực do cơ chế thị trường tạo ra Bởi vậy, xây
dựng một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về kinh tế, trong đó có Luật
Cạnh tranh nhằm diều chính các hoạt động kinh tế, kinh đoanh ở nước ta là rất cần thiết
b) Nhu cầu tạo lập và duy trì một môi trường kinh doanh bình đẳng
Về nguyên tắc, trong cơ chế thị trường, mọi doanh nghiệp đều bình đẳng trước pháp luật, Điều 16, Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) Tiếp đến là sự ra đời của Luật Công ty 1990, Luật Doanh nghiệp 1999, Luật Thương mại 1997 là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc tạo lập không gian pháp lý kinh doanh bình đẳng giữa chủ thể
kinh doanh không phân biệt quy mô, nguồn vốn và lĩnh vực hoại động Nhưng trên thực tế các chủ thể này bị phân chia theo hình thức sở hữu vốn và vẫn bị phân biệt
đổi xử Đó là chưa kế đến khá nhiều doanh nghiệp trực thuộc các cơ quan Pang, Đoàn thể, các Bộ như Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Trung ương đoàn TNCS Hồ Chí
Minh, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội Phụ nữ Việt Nam, v.v Đây là
những doanh nghi én dau hiệu và đặc trưng khác nhau, nên
việc diều chỉnh về tổ chức và hoạt động của các doanh nghiệp này không có sự thống
Trang 28
nhất Ngoài ra, còn có hơn 2,5 triệu hộ kinh doanh cá thể được diễu chỉnh bởi những
văn bản pháp luật khác nhau như Luật Thương mại và BLDS và các văn bản pháp luật có liên quan khác
Sự khác biệt về chủ thể bị áp dụng của các văn bản pháp luật tất yếu dẫn đến sự
không thống nhất giữa những văn bản quy định điều chỉnh đối với từng loại hình
doanh nghiệp Như vậy, các doanh nghiệp cùng tham gia kinh đoanh và cạnh tranh trên thị trường nhưng vị thế cạnh tranh của từng doanh nghiệp lại không hoàn toàn phụ thuộc vào năng lực bản thân của mỗi doanh nghiệp mà chủ yếu phụ thud
loại hình và chủ sở hữu của doanh nghiệp đó Vì thế, cũng không có cơ sở pháp lý
thống nhất cho môi trường cạnh tranh công bằng và bình đẳng cho những doanh
nghiệp này tồn tại
e} Nhu cầu khách quan của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế
Từ tháng 07 năm 1993, trở thành thành viên chính thức của ASEAN, nước ta bất đầu
tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu, rộng hơn, đánh dấu bằng việc
tham gia Khu vực Mậu địch Tự do AFTA (01/1996), tham gia Diễn đàn Hợp tác kinh
tế châu Á-Thái Bình Dương APEC (11/1998), ký kết Hiệp định Thương mại Việt
Nam - Hoa Ky (07/2000) và tiếp đến là việc nộp đơn gia nhập WTO”, Quá trình này đã làm thay đổi căn bàn cơ cấu thị trường cũng như vai trò của cạnh tranh trong nền
kinh tế ở nước la
Khi tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tẾ, cạnh tranh trên thị trường sẽ không chỉ là các chủ thể kinh doanh trong nước ma cén bao gdm vô số các doanh nghiệp có tiểm
lực mạnh về tài chính và quyền lực thị trường từ nước ngoài Đây là những chủ thể
ó bề đày kinh nghiệm cạnh tranh trên thương trường quốc tế và họ cần có một môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng để họ có thể phát huy năng lực cạnh tranh
của họ Đối xử bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài cũng là một trong những cam kết quan trong trong AFTA, APEC, Hiệp định thương mại Việt
Nam - Hoa Kỷ cũng như trong WTO Các cam kết quốc tế sẽ tăng thêm các sức ép
cạnh tranh với hàng hoá nhập khẩu và với đoanh nghiệp nước ngoài hoạt động trong và ngoài lãnh thổ Việt Nam Nhiều doanh nghiệp trong nước, thậm chí cả doanh
nghiệp có vốn đầu tư của nước ngoài chưa sẵn sảng đối mặt với những cuộc cạnh
tranh hết sức gay gắt, còn ¥ Iai vào sự bảo hộ của nhà nước Bên cạnh đó, một số quy định pháp luật, từ văn bản luật cho đến các thông tư hướng dẫn đã hạn chế sự tham
gia thị trường và cạnh tranh, quyền tự chủ, quyển quyết định kinh doanh của doanh
á trình hội nhập kinh tế quốc tế mang đến cho các doanh nghiệp Việt Nam rất
nhiều cơ hội cũng như thách thức trong kinh doanh Một trong các thách thức lớn
Trang 29
Doanh nghiệp phải cạnh tranh bằng chính tiềm lực của mình chứ không phải bằng sự bảo hộ
nhất dặt ra là sự cạnh tranh để tồn tại và phát triển ngày càng trở nên gay
của nhà nước Mặt khác, để tham gia “sân chơi” chung trên trường quốc tế, Việt Nam phải tuân thủ luật chơi tức là phải
đảm bảo tự do cạnh tranh của mọi chủ thẻ kinh doanh nói chung cũng như nang cao có những chỉnh sách cạnh tranh phù hợp nhằm
năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng, Cả hai vấn đề này đòi
hỏi cần phải ban hành Luật Cạnh tranh nhằm thúc đây quá trình hội nhập của
Nam trong giai đoạn hiện nay
d) Sự cần thiết phải điều tiết cạnh tranh bằng pháp luật
Luật Cạnh tranh ra đời khi và chỉ khi có sự tồn tại của một cơ sở kinh tế-xã hội
nhất định, đó chính là nền kính tế thị trường với nguyên tắc nên tảng là tự do
hợp dông, tự do kính đoanh Luật Cạnh tranh thực chất là tổng hợp các quy dịnh pháp luật, một mặt xác định quyền tự do kinh đoanh, mặt khác tác động ngược
trở lại các quyền tự do nay bing cách xác định những khuôn khỗ ứng xử trong
kinh doanh, những gì mà các chủ thể không được phép làm nếu ảnh hưởng liêu
cực trên thị trường Ngoài những hành vi kinh doanh bị cắm, các doanh nghiệp
được tự đo thực biện các hành vi cạnh tranh Nói cách khác, Luật Cạnh tranh
chính là công cụ mà nhà nước sử đụng để điều tiết, dâm bảo cho cạnh tranh
không diễn ra một cách thái quá, ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường, nền Kinh tế
Trên thị trường xuất hiện nhu cầu:
- Bao vé va điều tiết quy luật cạnh tranh, bảo vệ cấu trúc của thị trường
-_ Bảo vệ các chủ thể kinh doanh, tức là các doanh nghiệp tham gia cạnh
tranh trên thị trường
-_ Hảo vệ người tiêu dùng
Trên thị trường nước ta, cho đến trước khi ban hành Luật Cạnh tranh, đã xuất hiện
nhiều hành vi thoả thuận hạn chế cạnh và cạnh tranh không lành mạnhẾ Điều này
không chỉ gây thiệt hại cho người tiêu dùng,
kinh doanh chân chính mà còn cả kinh tế - xã Vì vậy, cần phải có biện
pháp hữu hiệu để kiểm soát và xử lý các hành vi nói trên bằng một văn bản luật có chế tài đủ mạnh: đó chính là Luật Cạnh tranh
Như vậy, việc ban hành Luật Cạnh tranh là một tất yếu khách quan trong quá
của nền kinh tế thị trường nhằm lạo hành lang pháp lý để mọi đoanh nghiệp đều binh đảng, phát huy được mọi tiềm nang trong tiến trình hội
Trang 3024
phát triển,
2 Vi trí, vai trò của Luật Cạnh tranh trong hệ thống pháp luật
a) VỊ trí của Luật Cạnh tranh trong hệ thống pháp luật
Hiện nay, trên thế giới dang có nhiều cách tiếp cận khác nhau về luật cạnh tranh Vị
trí của luật cạnh tranh lừng là chủ
truyền thống luật Châu Âu lục địa - quê hương của sự phân biệt luật công với luật tư Nhìn chung, tồn tại ba quan điểm nổi bật sau đây:
y nhiễu tranh cãi ở những quốc gia theo
Quan điểm thứ nhất cho rằng luật cạnh tranh thuộc Tĩnh vực luật công, nó vốn bắt
nguồn từ luật hảnh chính, là tổng hợp các biện pháp can thiệp của cơ quan công quyền điều tiết các quan hệ kinh tế, Nói cách khác, Luật cạnh tranh lả luật “trật tự
công cộng” trong lĩnh vực kình tế Khi phát hiện thấy các hành vì có đấu hiệu làm sai
lệch quy
anh tranh, phá vỡ cấu trúc của thị trường, thì cơ quan công quyên
được phép chủ động can thiệp mà không cần chờ đến các thể nhân hay pháp nhân
khởi kiện Hầu hết luật cạnh tranh của các nước đều cho phép các cơ quan quản lý
cạnh tranh được quyền chủ động can thiệp khi phát hiện có đấu hiệu ví phạm (ở Mỹ
là Bộ Tự pháp, ở Đức là Cục Cartel liên bang, ở Pháp là Tổng cục Cạnh tranh, tiêu
dùng và chống gian lận thương mại và Hội đồng cạnh tranh ) Quy định tại Điều 65
của Luật Cạnh tranh Việt Nam về việc cơ quan quản lý cạnh tranh sẽ điều tra vụ
khi phát hiện bên bị điều tra đã hoặc đang thực hiện hành vì vì phạm và quy định tại
Điều 7 về trách nhiệm quản lý nhà nước
sanh ranh càng cung cấp thêm luận điểm
„ Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004 cũng
hàm chứa những đặc điểm của luật công
vững chắc cho quan điểm này Như vị
Quan điểm thứ hai cho rằng luật cạnh tranh thuộc lĩnh vực luật tư Các nguyên tắc cơ
bản của luật cạnh tranh như tự do cạnh tranh, tự do giá cả đều xuất phát từ nguyên
tắc tự đo khể ước, tự do kinh doanh trong pháp luật dân sự và pháp luật thương mại
Nhiều chế định của luật cạnh tranh như cạnh tranh không lành mạnh, diễu khoán cắm cạnh tranh thực chất là sự phát triển của luật dân sự, luật thương mại (ví dụ cạnh
tranh không lành mạnh có cơ sở từ những nguyên tắc cơ bản của BLDS như tôn
trọng dạo dức, truyền thống tốt đẹp (Điều 8, BLDS 2005), từ chế định bồi thường
thiệt hại ngoài hợp đồng trong BLDS, điều khoản hạn chế cạnh tranh có cơ sở từ Luật Thương mại)
Quan điễm thứ ba cho rằng, Luật Cạnh tranh nằm ở giữa các dấu hiệu của luật tư và luật công, phá vỡ biên giới giữa luật công và luật tư Luật Cạnh tranh mang trong mình những nguyên tắc, quy định Ic văn bản pháp luật như: Luật Dân
sự, Luật Thương mại, Luật Hành chính, Luật Tình sự Luật Cạnh tranh sử đụng các
chế tài của các ngành luật khác đối với chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật cạnh
tranh Đó lä chế tài dân sự (áp dụng đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, la rất nhiều
Trang 31
2
chủ yếu là bồi thường thiệt hại, buộc chấm dứt hành ví ví phạm), chế tài có tính hành
chính (Ấp dụng đối với các hành vi thoả thuận bạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh tập trung kinh tế, chủ yếu lả phạt tiển), chế lài hình sự (áp dụng đối với các hành vi vi phạm luật cạnh tranh đã có đầy đủ yếu tố cấu thành tội phạm)
Quan điểm sau củng này có sức thuyết phục hơn cả Luật Cạnh tranh nước ta, về bản
chất, cũng chứa dựng các quy phạm hoặc liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, nên pháp luậ
cạnh Iranh mang trong mình cả các yêu tố của luật tr cũng,
nhự luật công Luật Cạnh tranh đã làm cho ranh giới giữa luật công và luật tư bị mờ
nhại ‘anh tranh là một lĩnh vực pháp luật quan trọng của
pháp luật về kinh tế và nó có cả những đặc điểm quan trọng của luật công cũng như
luật tư
b) Vai trò của Luật Cạnh tranh
Luật Cạnh tranh chứa đựng những công cụ quan trọng và đặc trưng nhằm điều tiết
các hoạt động kính doanh trên thị trường Ngoài những vai trỏ chung của pháp luật cạnh tranh như đã trình bày ở trên, Luật Cạnh tranh còn các vai (rò sau đây;
- _ Chống các hành vỉ cạnh tranh không lành mạnh và hạn chế cạnh tranh, góp:
phần đuy trì và tuân thủ những nguyên tắc cơ bản của nên kính tế thị trường,
thông qua việc bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, trung thực, công bằng
~_ Bảo vệ lợi ích của các chủ thể cạnh tranh, người tiêu dùng, cũng như lợi ich chung của xã hội
-_ Bảo vệ sức cạnh tranh của doanh nghiệp (ở Việt Nam điều này có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ sức cạnh tranh của doanh nghiệp vừa và nhỏ
điều kiện hội nhập kinh tế quếc tế)
-_ Duy trỉ và khuyến khích cạnh tranh, qua đó tạo động lực phát triển nền kinh
tế,
'Tóm lại, ban hảnh Luật Cạnh tranh lả một đời hỏi mang tính khách quan và hết sức
cấp thiết trong giai doạn hiện nay ở nước ta Đây lả một lĩnh vực pháp luật tương đối
độc lập trong hệ thống pháp luật và có môi quan hệ chặt chẽ với các lĩnh vực pháp
luật cơ bản khác Luật Cạnh tranh là một công cụ đắc lực để nhà nước điều tiết nền
kinh tế theo cơ chế thị trường thơng qua việc kiểm sốt và chống các hành vi hạn chế
cạnh Iranh và cạnh tranh không lành mạnh, dỏng thời, tạo lập và duy trì một mồi
trường kinh doanh bình đẳng không phân biệt thành phần kính tế
3 Những nội dung cơ bản của Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2004
a) Đối tượng áp dụng
Trang 3226
quan đến kinh doanh khi có vì phạm pháp luật về cạnh tranh Theo quy định tại Điều 2 của Luật Cạnh tranh thì những chủ thể này bao gằm:
-_ Tổ chức, cá nhân kinh doanh (gợi chung là doanh nghiệp) không phụ thuộc vào lĩnh vực kinh doanh, bao gồm cả doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, doanh nghiệp hoạt động trong các ngảnh, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước và doanh nghiệp nước ngoài hoạt động ở Việt Nam Việc quy dịnh các doanh nghiệp sản xui cung ứng sản phẩm, địch vụ ngành, lĩnh vực thuộc độ
quyền nhả nước cũng thuộc diện áp dụng Luật thể hiện chính sách cạnh
tranh của nhà nước ta l mọi doanh nghiệp thuộc các thành phần kình tế dều
bình đẳng trước pháp luật
công ích, doanh nghiệp hoại động trong cá
- _ Hiệp hội ngành nghề hoạt động ở Việt Nam bao gồm hiệp hội ngảnh hàng và hiệp hội nghề nghiệp Việc quy định hiệp hội ngành nghề là dổi tượng, áp
đụng của Luật là đo hiệp hội ngành nghề lã diễn đàn, là tổ chức tự nguyện
của các doanh nghiệp có đặc điểm chung về ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh và trên thực tế, các thoả thuận cạnh tranh giữa các đoanh nghiệp rất
dễ diễn ra tại hiệp hội này Các quyết định của hiệp hội nếu được thực hiện dưới hình thức thoả thuận hạn chế cạnh tranh sẽ ảnh hưởng rất lớn đến môi
trường cạnh tranh Xuất phát từ thực tế đó, Luật Cạnh tranh đã được quy
định áp đụng đối với cả hiệp hội ngành nghề
Ngoài ra, dưới giác độ của quy định cắm, Luật Cạnh tranh áp dụng cho cả các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đến cạnh tranh Luật Cạnh tranh cắm cơ quan quản lý nhà nước thực hiện những hành vi nhất định nêu gây cản trở cạnh tranh trên thị
trường”
b) Phạm vi điều chính của Luật Cạnh tranh
Trong nền kinh tế thị trường, cạnh tranh điển ra ở bất cứ khâu nào, giai đoạn nào của
quá trình kinh doanh tử sản xuất, phân phối đến tiêu thụ, do dó, Luật Cạnh tranh
cũng sẽ điều tiết toàn bộ quá trình này
Luật Cạnh tranh quy định phạm vì điều chỉnh là các hành vi hạn chế cạnh tranh (thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền và
tập trung kình tế của các doanh nghiệp) và hành vì cạnh tranh không lành mạnh Các
thành vì cạnh tranh không lành mạnh bao gồm: chỉ dẫn gây nhằm lẫn, xâm phạm bí
mật kinh doanh, ép buộc trong kinh doanh, gièm pha doanh nghiệp khác, gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác, quảng cáo nhằm cạnh tranh không lảnh
mạnh, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, phân biệt đối xử của hiệp hội,
Trang 33
2
bán bàng đa cấp bất chính và các hành vỉ cạnh tranh không lành mạnh khác do Chính
phủ quy định nhưng phải xác dịnh thco tiêu chí là hành vi cạnh tranh của doanh
nghiệp trong q
kinh đoanh Với ý nghĩa là tác động vào mặt trái của cạnh tranh, Lut Canh tranh
điều chỉnh nhằm loại bỏ những vi ảnh hướng tiêu cực đối với cạnh tranh, trên cơ sở
đó tạo lập môi trường kinh doanh công bằng, bình đẳng, khuyến khích các chủ thể
cụnh tranh lành mạnh nhằm thúc đây và nâng cao hiệu quả sản xuất kình doanh
trình kinh đoanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức
Khác với nhiều nước trên thế giới, Việt Nam cũng nhự một số nước có nên kinh tế
chuyển đổi như Ba Lan, Cộng hoà Séc, Bun-ga-ri" đã ban hành trong cùng một đạo
luật điều chỉnh cả bai loại hành vì: hành vỉ hạn chế cạnh tranh và hành ví cạnh tranh
không lành mạnh Điều này cũng dẫn đến những khác biệt trong việc tiếp cận, xác
định thẩm quyền xử lý cũng như những biện pháp xử lý các hành vi han ché cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh, mặc dù những hành vỉ này đều tác động xấu
đến môi trường kinh doanh, làm hạn chế, thậm chí triệt tiêu sự cạnh tranh công bằng, h kinh tế chính đáng của doanh nghiệp, người tiêu dùng và có thể làm tôn hại đến lợi ích chung của xã hội lành mạnh, gây khó khăn, ảnh hưởng đến quyền và lợi
Ngoài việc quy định phạm vi điều chỉnh về mặt nội dung (hành vi han chế cạnh
tranh, hành ví cạnh tranh không lành mạnh), phạm vi điều chỉnh của Luật Cạnh tranh còn được thể hiện ở mặt hình thức bao gồm cả trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật vẻ cạnh tranh Đây được coi là cách
tiếp cận mới trong kỹ thuật soạn thảo văn bản pháp luật nhằm đảm bảo khả năng
thực thi Luật cao
©) Xác định thị trường liên quan
Xác định thị trường liên quao là một yêu cầu cơ bản và tiên quyết đặt ra cho cơ quan
quản lý cạnh tranh trong việc xứ lý các hành vi hạn chế cạnh tranh Đối với các đạng
hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền và tập trung kinh tế, Luật Cạnh tranh đều yêu cầu xem xét thị phần của doanh nghiệp/nhóm doanh nghiệp trên thị trường liên quan
Khoản 1 Điễu 3 Luật Cạnh tranh giải thích khái niệm “thị trưởng liên quan” bao
gầm thị trường sản phẩm liên quan (là thị trường bao gồm những hàng hóa, dịch vụ
có thể thay
É cho nhau về đặc tinh, mục đích sử dụng và giá cả) và thị trường dịa lý
liên quan (lä thị trường của những hàng hóa, địch vụ có thể thay thế cho nhau với các điều kiện cạnh tranh tương tự và có sự khác biệt đáng kể với các khu vực lần cận)
` Đạo luật về cạnh tranh cũa các nước này mặc dù có tiêu để kháe nhau nhưng đều điều cả 2 loại bảnh vi:
han chế cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh Ö Hàn Quốc luật này được gọi là Luật Thươmg mại lành
mạnh và những quy định về độc quyển, Nhật Bản là Luật Chẳng độc quyền tư nhân vả duy trì cạnh tranh lành
mạnh, Thổ Nhĩ Kỳ là Luật Báo vệ cạnh tranh
Trang 341
Nhằm tránh việc cơ quan cạnh tranh và các doanh nghiệp tham gia trên thị trường
tùy tiện trong việc xác định thị trường liên quan, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP
ngày 15/9/2005 của Chính phủ quy định chỉ tết thí hành một số điều của Luật Cạnh tranh đã hướng dẫn một phương pháp thống nhất để xác định thị trường liên quan
Cụ thể:
- Đôi với
ệc xác định thị trường sản phẩm liên quan, Điều 4 của Nghị định
116/2005/NĐ-CP đã đưa ra cách xác dịnh thuộc tính “có thé thay thế được” của
hàng hóa, dich vu, theo do, hàng hóa, địch vụ được coi là có thể thay thế cho nhau về
“đặc tính ”” nếu hàng hóa, ủi ề vật lý hóa học, tính năng, kỳ thuật, tác dụng phụ đối với người sử dụng và khả năng hấp thụ giỗng nhau; hàng
hóa, dịch vụ được coi là có thể thay thế được cho nhau về “mục đích sử dụng "!? nếu
hàng hóa, địch vụ đó có mục đích sử dụng giống nhau; hàng hóa, dịch vụ được coi là
có thể thay thể được cho nhau về “giá cả ”' nếu trên 50% của
ột lượng mẫu ngẫu
nhiên 1.000 người tiêu dùng sinh sống tại khu vực địa lý liên quan chuyển sang mua hoặc có ý định mua hàng hóa, dịch vụ khác có đặc tính, mục đích sử dụng giống với hàng hóa, dịch vụ mà họ đang sử dụng hoặc có ý định sử đụng trong trường hợp giá của hàng hóa, dịch vụ đó tăng lên quá 10% và được duy trì trong 06 tháng liên tiếp (trường hợp số người tiêu dùng sinh sống tại khu vực địa lý liên quan không đủ
1.000 người thì lượng mẫu ngẫu nhiên được xác định tối thiểu bằng 50% tổng số
người tiêu dùng đó)
“Trong trường hợp các căn cứ trên cho kết quả chưa đủ để kết luận thuộc tính "có thể
thay thể được cho nhau” của hàng hóa, địch vụ thì Cơ quan quân ]ý cạnh tranh, Hội
dang xử lý vụ việc cạnh tranh có quyền xem xét thêm một hoặc một số yếu tố như tỷ
lệ thay đổi của cầu dối với một bàng hóa, dịch vụ khi có sự thay đổi về giá của một
hàng hỏa, dịch vụ khác; thời gian cung ứng bàng hóa, dịch vụ ra thị trường khi có sự
gia tăng đột biến về cầu; thời gian sử dụng của hàng hóa, dịch vụ; khả năng thay thế về cung để xác định thuộc tính “có zhể thay thế chờ nhau" của hàng hóa, dịch vụ
Nếu xét thấy cần thiết, Cơ quan quản lý cạnh tranh, lội dỗng xử lý vụ việc cạnh tranh có thể xác định thêm nhóm người tiêu dùng sinh sống tại khu vực địa lý liên quan không thể chuyển sang mua hàng hóa, dịch vụ khác có đặc tính, mục đích sử
dụng giống với hàng hóa, dịch vụ mà họ đang sử dụng hoặc có ý định sử dụng trong trường hợp giá của hàng hóa, địch vụ đó tăng lên quá 10% và được duy trì trong 06 tháng liên liếp - Dỗi với thị trường địa lý liên quan, quan trọng nhất là việc xác định ranh giới khu
` “Đặc tỉnh” của hàng hóa được xác định theo những căn cứ chủ yếu như: tính chất vật lý tinh chất hóa học,
tịnh năng kỹ thuật, tác dụng phy d6i với người sử dụng và khá năng hấp thụ
!® Thuật ngữ “mục đích sử dụng” của hàng hớa, dịch vụ được hiểu là mục dích sử dụng chủ yếu
hóa dịch vụ dé,
"La giá bán lẻ cho người tiêu dùng về có thể được niêm yết theo quy định của pháp luật về niêm yết giá
Trang 35
vực địa lý sẽ căn cứ vào: khu vực dịa lý có cơ sở kính doanh của doanh nghiệp tham
nú phẩm liền quan; eơ sở kinh doanh của doanh nghiệp khác đóng trên khu vực địa lý lân cận dủ gần với khu vực địa lý quy định tại điểm a (khoản 2
Điều 7 Nghị định 116/2005/NĐ-CP) để có thể tham gia phân phối
quan trên khu vực địa lý đó; chỉ phí vận chuyển trong khu vực địa lý; thời gian vận
chuyển hàng hóa, cung ửng dịch vụ trong khu vực địa lý; rào căn gia nhập thị trường, (bao gồm: sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu, chỉ dẫn dịa
lý theo quy định của pháp luật về sở hữu công nghỉ
gdm chi phi
cân với
ệp; các rào cản vẻ tài chính bao
thương mại hoặc khả năng tiếp
nguồn cung cấp tải chính; quyết định hành chính của cơ quan quản lý
nhà nước; các quy định về điều kiện kính doanh, sử dụng hàng hóa, dịch vụ; các
mục nghề nghiệp; thuế nhập khẩu và hạn ngạch nhập khẩu; tập quản của
lêu dùng; các rào cản gia nhập thị trường khác),
tư vào sản xuất, phân phối, xúc
ngụ
Bên cạnh đó, Nghị định 116/2005/NĐ-CP cũng hướng dẫn chỉ tiết về việc xác định
doanh thụ, doanh số đối với doanh nghiệp thông thường y loại bình doanh
nghiệp đặc thủ như nhóm doanh nghiệp liên kết, doanh nghiệp bảo hiểm, tổ chức tín
dụng làm căn cử để xác định thị phần của các doanh nghiệp này trên thị trường liên quan ei
d) Thỏa thuận hạn chế cạnh tranh
Trong thực tiễn kính doanh, giữa các chủ thể thường có sự thoả thuận, hợp tác với nhau trong quá trình kinh doanh nhằm đạt hiệu quả cao nhất khi tham gia vào thị trường Tuy nhiên, vì mục tiêu lợi nhuận và lợi thế trong kinh doanh, các doanh
nghiệp luôn tìm cách lạm dụng quyền tự do nảy để hạn chế khả năng tham gia thị
trường của các đối thủ cạnh tranh hoặc đối thủ tiềm năng, để tìm cách loại bỏ một số
đối thủ nào đó trên thương trường hay để hạn chế sự cạnh tranh giữa những đối thủ cạnh tranh bằng cách ký kết các thoả thuận giữa các đối thủ cạnh tranh
Điều 8 của Luật Cạnh tranh không định nghĩa về thoả thuận hạn chế cạnh tranh mà liệt kê tám loại thỏa thuận hạn chế cạnh tranh cơ bản, đó là:
- Thoả thuận ẩn định giá hàng hoá, dịch vụ một cách trực tiếp hoặc giản tiếp
Đây được xem là một trong những thỏa thuận hạn chế cạnh tranh phổ biến nhất
'thỏa thuận ấn định giá có thể diễn ra ở bắt cứ khâu nào trong quá trình sản xuất và
phân phối: có thể là thỏa thuận về giá của hàng hóa thiết yếu, hàng hỏa trung giản
hay thành phẩm; có thể thỏa thuận liên quan đến các dạng cụ tỉ
ao gềm giảm giá,
tăng giá, thỏa thuận áp dụng thống nhất giá với khách hàng, áp dụng chung công
thức tính giá và những hình thức khác về việc trao đỗi thông tin về giá
Trang 3630
- Thoả thuận phân chỉa thị trường tiêu thụ, nguồn cung cáp hàng hoá, cung ứng địch
vie
Hanh vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh này được thực hiện thông qua việc thống nhất
về số lượng hàng hóa, dịch vụ: về địa điểm mua bán hàng hóa, dịch vụ; về nhóm
khách hàng với mỗi bên tham gia thỏa thuận; việc thống nhất mỗi bên tham gia thỏa thuận chỉ được mua hàng hóa, địch vụ từ một hoặ một số nguồn cung cấp nhất dịnh - Thoả thuận hạn chế kiểm soái số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hoá, dich vụ;
Ilanh vi nay tương đổi phô biến trên thị trường, nhất là trong trường hợp ngành kinh
tế bị lâm vào tình trạng sản xuất thừa, giá cả trên thi trưởng bị giảm xuống đáng kể, ảnh hướng tiểu cực tới lợi nhuận của các doanh nghiệp sản xuất Do đó, các doanh
nghiệp này thường thỏa thuận với nhau bằng việc thống nhất cắt giảm số lượng, khối
lượng sản xuất mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ trên thị trường liên quan để hạn
chế lượng cung ứng ra thị trường nhằm đây giá hàng lên cao nhằm thu lợi nhuận cho
mình
- Thod thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ: hành vi này được thực hiện
thông quan việc thống nhất mua phát minh, sáng chễ, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp để tiêu hủy hoặc không sử dụng hay không đưa thêm vốn để mở rộng sản xuất, cải tiễn chất lượng hàng hóa, địch vụ hoặc để nghiên cứu phát triển khác
~ Thoả thuận dp dat cho doanh nghiệp khác điều kiện kỷ kết hợp đồng mua, bán hàng
hod, dich vụ hoặc buộc doanh nghiệp khác chấp nhân các nghĩa vụ không liên quan
trực tiếp đến đối tượng của hợp đồng”: Dây là hành vi tương đỗi phổ biễn trên thực tế Chẳng hạn, các cơ sở sản xuất bia đã thỏa thuận với nhau chỉ tiến hành ký kết hợp
đồng cung cấp bìa cho các khách hàng với điều kiện tiên quyết là các khách hàng,
phải mua thêm lạc của các cơ sở sản xuất này (diều kiện mua thêm lạc không liên
quan đến đối tượng của hợp đồng cung cắp nảy)
- Thoả thuận ngăn cản", kìm hãm”, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị
trường hoặc phát triển kinh doanli
Cơ sở pháp lý để phân biệt hai loại thoả thuận này có thể dựa vào mục đích của các thoả thuận, hoặc lâm cho đối thủ cạnh tranh không thể tham gia thị trường, hoặc là
làm cho đối thủ cạnh tranh không thể phát triển kinh doanh Nghị định
? Xem thêm Diễu I8 Nghị định I16/2005/NĐ-CP
'* Được biểu là việc tạo ra các rào cản đủ để một hoặc nhiều người không thể thảnh lập doanh nghiệp mới đẻ
kinh doanh cong mặvnhóm hàng hóa, dịch vụ mà các bên thòa thuận đang kinh doanh ti thị trường liên quan hoặc các doanh nghiệp khác không thể thâm nhập vào thị trường liên quan của các doanh nghiệp tham gia thỏa thuận
Ÿ Được hiểu là việc tạu ra những rào cản lâm chậm trễ hoặc tạo ra những chỉ phí bổ sung trong việc tham gia
thị trường
Trang 373
116/2005/NĐ-CP đã cụ thể hóa vấn đề này tại Diều 19
- Thoà thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thoả thuận
'Thỏa thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là vác bên của
thỏa thuận là việc thống nhất tiễn hành một trong các hành vỉ:
+ Yêu cầu, kêu gọi, dụ đỗ khách hàng của mình khơng mua, bản hàng hố, khơng sử dụng địch vụ của doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận;
+ Yêu cầu, kêu gọi, dụ đỗ các nhà phần phối, các nhà bán lẻ dang giao dịch
với mình phân biệt đối xử khi mua, bán hàng hóa của doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận theo hướng gây khó khăn cho việc tiêu thụ hàng hóa của doanh nghiệp này;
+ Bán hàng hớa với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thôa thuận tự rút lui khỏi thị trường liên quan
- Thông đồng dé một hoặc các bên của thoả thuận thẳng thầu trong việc cung cấp hàng hoá, cung ứng địch vụ Thông đồng để một hoặc các bên thắng thầu trong việc
cùng cấp hảng hoá, cùng ứng dịch vụ là việc thống nhất cùng hành động trong đấu
thầu dưới một trong các hinh thức cơ bản sau đây:
+ Một hoặc nhiều bên tham gia thoả thuận rút khỏi việc dự thâu hoặc rút đơn dự thầu được nộp trước đó để một hoặc các bến trong thoả thuận thắng thấu
+ Một hoặc nhiều bên tham gia thoả thuận gây khó khăn cho các bên không
tham gia thoả thuận khi dự thầu bằng cách từ chối cung cấp nguyên liệu, không ký hợp đồng thầu phụ hoặc các hình thức gây khó khăn khác
+ Các bên tham gia thoả thuận thống nhất đưa ra những mức giá không có
tính cạnh tranh hoặc đặt mức giả cạnh tranh nhưng kèm (heo những điều kiện
mà bên mời thầu không thể chấp nhận để xác định trước một hoặc nhiều bên
sẽ thắng thầu
+ Các bên tham gia thoả thuận xác định trước số lần mỗi bên được thắng thầu
trong một khoảng thời gian nhất định
Ở Việt Nam, trước khi ban hành Luật Cạnh tranh, hoạt động đấu thầu được điều chỉnh tại Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 của Chính phủ Theo đó, nếu xét thấy "có bằng chứng về việc thiếu cạnh tranh trong dâu thấu làm ảnh hướng đến lợi ích của bên mời thẩu” thì cuộc dau thầu sẽ bị hủy bỏ, mục œ khoản 5 Điều 55 Quy chế đấu thầu Hiện nay, Luật Dấu thầu năm
2005 cũng có quy định tương tự như Luật Cạnh tranh là cắm hành vỉ: Đàn xếp, thông
Trang 3832
thâu, giữa nhà thầu thực hiện gói thâu và nhà thầu tr vẫn giám sát thực liện, giữa
nhà thầu thực hiện gói thầu và cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ nghiệm thu kết
quả thực hiện, Điều 12 khoản 12 Luật Đấu thầu
Tuy nhiên, không phải cạnh tranh nói trên đều bị cấm
số thoả thuận khi chúng thoả mãn những điều kiện nhất định, chẳng bạn khi chúng làm giảm căn bản tính cạnh tranh của thị trường Điều 9 Luật Canh tranh chỉ cắm các thoả thuận ngăn cản, kìm hấm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường hoặc phát triển kinh doanh; thoả thuận loại bỏ khỏi thị trường những doanh nghiệp không phải là các bên của thoả thuận; thông đồng để một hoặc các bên thoả thuận thắng thầu trong việc cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ
cả các thoả thuận hạn ch:
mã chỉ cắm đối với m
Đối với những (hoá thuận còn lại như thoả thuận an định giá hing hoá, địch vụ một
cách trực tiếp hoặc gián tiếp; phân chia thị trường Yiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hoá,
cung ứng dịch vụ; hạn chế hoặc soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hoá, dịch vụ; hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; áp đặt cho
doanh nghiệp khác điều kiện ký kết bợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ hoặc buộc
đoanh nghiệp khác chấp nhận các nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng,
của hợp đồng thì Luật chỉ cắm khi các bên tham gia thoả thuận cỏ thị phần kết hợp
trên thị trường liên quan tử 30% trở lên
Tôm lại, các quy định về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm tuyệt đối và các thỏa
thuận hạn chế cạnh tranh bị cắm có điều kiện (thị phần kết hợp trên thị trường liên quan từ 30% trở lên) sẽ là căn cử để cơ quan quân lý cạnh tranh có thê thực hiện điều
tra, đề xuất xử lý các vi phạm, đồng thời cũng là cơ sử để tô chức, cá nhân có thể vận
dựng nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình trong kinh doanh
e) VỀ lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền
Lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền, thực chất, là các chiến lược đơn phương hạn chế cạnh tranh thông qua sự lạm dụng sức mạnh thị
trường, vị trí thống lĩnh thị trường hoặc vị trí độc quyền trong kinh doanh Luật Cạnh tranh chỉ có thể áp đụng trong những trường hợp khi doanh nghiệp có vị trí thống
lĩnh hoặc độc quyền trên thị trường liên quan
(Ù Đôi với daanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường
Điều 11 Luật Cạnh tranh đã đưa ra tiêu chị xác định một doanh nghiệp và nhóm doanh nghiệp được coi là có vị trí thống lĩnh thị trường Việc dưa ra khái niệm doanh
nghiệp có vị trí độc quyền nhằm mục đích xác định tiêu chí để kiểm soát hành vì lạm dụng vị trí độc quyền
‘Theo quy dịnh tại khoản 1 Điều 11 Luật Cạnh tranh thì đoanh nghiệp được coi là cỏ
Trang 39hoặc có khả năng gây hạn chế cạnh tranh một cách đáng kẻ Hiện nay, nước tạ có số
lượng doanh nghiệp vừa và nhỏ chiếm đến 96% trên tông số các doanh nghiệp Điều này cho thấy nền kinh tế nước 1a là nền kinh tế với các chủ kinh doanh có quy mô nhỏ, doanh nghiệp có thị phân tử 30% trở lên trên thị trưởng liên quan không nhiều Tiện tại, Diều 39 Pháp lệnh Bưu chính, viễn thông năm 2002 cũng áp dụng mức thị
phần là trên 30% để xác định doanh nghiệp viễn thông có thị phần khống cj
vậy, việc quy định về mức thị phần 30% của doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường là phù hợp với thực tiễn của nước ta và cũng được nhiều nước trên thể giới ap đụng}*, Pháp luật cạnh tranh của nhiều quốc gia trên thế giới đều sử dụng tiêu chí thị phần trong việc xác định doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường”, ụ chí thị phả
Ngoài lật Cạnh tranh còn quy định doanh nghiệp được coi là cố vị
trí thống lĩnh thị trưởng nếu có khả năng gây hạn chế cạnh tranh một cách đáng kẻ
Theo Diễu 22 Nghị định 116/2005/NĐ-CP, khá năng gây hạn chế cạnh tranh một cách đáng kể của doanh nghiệp trên thị trường liên quan được xác định dựa vào một hoặc một số căn cứ chủ yếu sau: năng lực tài chính của doanh nghiệp; năng lực tài
chỉnh của tổ chức kinh tế, cả nhân thành lập doanh nghiệp; năng lực tài chính của
tô chức cá nhân có quyền kiểm soát hoặc chỉ phối hoại động cúa doanh nghiệp
theo qiạ định của pháp luật hoặc
p: năng lực lài chính của
công ty mẹ; năng lực về công nghệ; quyền sở hữu, quyền sử dụng đối tượng sở hữu công nghiệp; quy mô của mạng lưới phân phối
Một vấn để đặt ra là thị phần doanh nghiệp (bao gồm cả thị phần hang boa, dich va và thị phẫn kết hợp) sẽ được xác định như ảo và thẩm định sự chính xác của chỉ
tiêu này trên cơ sở khoa học nảo, trên thực tế sẽ không hề đơn giản Thị phần doanh
nghiệp là một trong những cơ sở để xác định các thoả thuận hạn chế cạnh tranh bị cắm, xác định doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh trên thị trường xác định các trường hợp tập trung kinh tế bị
hưỡng miễn trừ đối với tậi Bei he ck 5 ấm và là căn cứ quan trọng để được ip trung kinh tế
Bên cạnh đó, Luật Cạnh tranh cũng quy định nhóm doanh nghiệp có vị trí thống tĩnh
thị trường nếu cùng hành động nhằm gây ra hạn chế cạnh tranh và thuộc một trong
các trường hợp sau đây:
- Hai doanh nghiệp có tống thị phần từ 50% trở lên trên thị trường liên quan;
-_ Ba doanh nghiệp có tổng thị phần từ 65% trở lên trên thị trường liên quan;
-_ Bốn doanh nghiệp có tổng thị phản từ 75% trở lên trên thị trường liên quan
'® So sánh § 19 III Luật Cartel CHHI.B Đức (GWB), § này quy định thị phần của doanh nghiệp cô vị trí thống
Tĩnh ít nhất là 1/3 tổng thị nhẫn của các doanh nghiệp trên thị trường liên quan
Trang 4034
Việc quy định nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường tối da là bốn doanh
nghiệp cùng hành động nhằm gây hạn chế cạnh tranh là vì: trong nền kinh tế thị
trường, việc có từ năm doanh nghiệp cũng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh
ủng đồng thời hành động sẽ cảng khó thực hiện và về cơ bản, đã tồn tại
42) Đối với doanh nghiệp có vị trí độc quyền
Đỉnh cao của sức mạnh thống lĩnh thị trường là doanh nghiệp độc quyền 2oanh nghiệp duoc coi là có vị trí độc quyền nếu không có doanh nghiệp nào cạnh tranh về hàng hod, dich vụ mà doanh nghiệp đó kinh doanh trên thị trường liên quan, Diều 12 Luật Canh tranh Cũng giống như doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, chỉ khí nào đoanh nghiệp lạm dụng vị trí dộc quyền để cạnh tranh thi mdi bị coi là có hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh Nỏi cách Khác, sự tôn tại của vị trí độc quyền trên thị trường không trái pháp luật Theo Điều 14 của Luật Cạnh tranh, các doanh nghiệp dộc quyền ngoài việc bị cấm lạm dụng thông qua việc thực hiện những
hành vĩ được quy định tại Điều 13 còn bị cắm thêm những hành vì sau day:
~_ Áp đặt các điều kiện bất lợi cho khách hàng
- Loi dung vi trí độc quyền để đơn phương thay đối hoặc huỷ bỏ hợp đồng
đã giao kết mà không có lý do chính đẳng
Hai loại hành vỉ này mới chỉ là những hành vì tiêu biểu nhất mả các doanh nghiệp có
vị trí độc quyền thường tiến hành trong kinh doanh, Tuy nhiên, trên thực tế,
doanh nghiệp độc quyển còn có thể bị kiểm sốt thơng qua các biện pháp hành chính, đặc biệt là những doanh nghiệp thực hiện hoạt động công ích (bất luận là doanh
nghiệp quốc doanh hay đân doanh) Những biện pháp này có thể là ấn định khung giá
hay giá trần; Ấn định tỷ lệ lãi suất hay buộc phải thường xuyên báo cáo hoặc bị thanh
tra về sản xuất, kinh đoanh Một số trong những biện pháp này đang dược Nhà nước
áp dụng đối với các doanh nghiệp thuộc độc quyền nhà nước fic Ð Tập trung kinh tế
Tập trung kinh tế là một dòi hỏi và xu hướng phát triển tất yếu trong nên kinh tế thị
trường Vĩ những nhu cầu khách quan trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại, như
cạnh tranh gay gắt, nhu cầu áp dụng công nghệ mới, nhu cầu lớn về vốn và tập trung,
sức mạnh tài chính mà khả năng của từng nhà tư bản riêng rẽ không thể đáp ứng được Mục tiêu cụ thể của các hình thức khác nhau của tập trung kinh tế thực chất là
tạo ra sự liên kết ác doanh nghiệp hoặc hình thành một thực thể kinh doanh lớn
trên cơ sở tập trung sức mạnh kinh đoanh của nhiều doanh nghiệp sẵn có trên thương
trường nhằm tạo ra lợi thế cạnh tranh cao Mặc dù việc tập trung kinh tế chưa phổ
biển và chưa trở thành hiện tượng cần phải can thiệp ngay ở nước ta, nhưng các nhà