Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại bình dương trong giai đoạn 2021 2026

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG  TRẦN MINH HIỆU 19001064 TRẦN MINH HIỆU 19001064 ĐỀCHI TÀINGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TRONG TƯ XÂY DỰNG LÝ CƠ BẢN BÌNHSÁCH DƯƠNG TĂNGĐẦU CƯỜNG QUẢN CHITẠI NGÂN TRONG GIAI ĐOẠN 2021 - 2026 NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BÌNH DƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN 2021 - 2026 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH XUÂN HIỆP Bình Dương, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG TRẦN MINH HIỆU 19001064 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BÌNH DƯƠNG TRONG GIAI ĐOẠN 2021 - 2026 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH XUÂN HIỆP Bình Dương, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thơng tin đăng tạp chí, trang web tài liệu thực tế Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ban, ngành tỉnh Bình Dương theo danh mục luận văn Bình Dương, ngày tháng 03 năm 2022 Tác giả Trần Minh Hiệu ii LỜI CẢM ƠN Bằng tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Bình Dương, q thầy giáo Khoa Kinh tế nói riêng quý thầy giáo Trường nói chung tận tình giảng dạy tạo điều kiện cho suốt trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy TS Huỳnh Xuân Hiệp, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài, hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây Dựng, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước, Cục Thống kê tỉnh Bình Dương bạn bè đồng nghiệp, anh, chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế tạo điều kiện, khuyến khích giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trần Minh Hiệu iii TĨM TẮT Trong q trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tư XDCB hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Hiện Việt Nam nói chung tỉnh Bình Dương nói riêng, vốn đầu tư cho xây dựng đặc biệt lĩnh vực khó có khả sinh lời hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện, hệ thống kênh mương, đê điều,… chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách nhà nước Để đáp ứng yêu cầu triển khai thực thành cơng mục tiêu “đến năm 2030, Bình Dương trở thành trung tâm công nghiệp theo hướng đại, đến năm 2045 đô thị thông minh vùng nước”- Văn kiện Đại hội lần XI Đảng tỉnh, Bình Dương khơng ngừng đổi mới, đầu tư cải tạo đầu tư tạo sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB trở thành lĩnh vực quan trọng quản lý tài Bình Dương Tuy nhiên, xét quy trình, chất lượng quản lý đầu tư quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB nhiều bất cập; từ việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB, chế phối hợp, phân công đến chế phân bổ ngân sách kiểm tra, giám sát Bằng phương pháp nghiên cứu so sánh phân tích Bài viết tác giả đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB Bình Dương, rút hạn chế nguyên nhân tồn cơng tác Qua đề xuất nhóm giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB Bình Dương iv MỤC LỤC PHẦN MỞ DẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp so sánh 7.2 Phương pháp phân tích tỷ lệ Kế cấu luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB 1.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Các khoản chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 10 1.1.1.4 Một số mơ hình quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh 10 1.1.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 13 1.1.3 Mục tiêu tiêu chí quản lý chi NSNN cấp tỉnh 15 1.2 Quản lý vốn chi đầu tư xây dựng 17 1.2.1 Đầu tư xây dựng 17 1.2.1.1 Khái niệm 17 1.2.1.2 Đặc điểm 17 1.2.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng 19 1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng 20 1.2.2.1 Khái niệm 20 1.2.2.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng 20 v 1.2.2.3 Vốn NSNN đầu tư xây dựng 21 1.2.3 Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 22 1.2.3.1 Khái niệm 22 1.2.3.2 Đặc điểm chi NSNN đầu tư xây dựng 22 1.2.3.3 Nội dung chi NSNN đầu tư xây dựng địa phương 23 1.2.3.4 Vai trò chi NSNN đầu tư xây dựng 23 1.2.4 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 25 1.2.4.1 Khái niệm 25 1.2.4.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 25 1.2.4.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 25 1.2.5 Các tiêu đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 32 1.2.5.1 Các tiêu phản ánh kết chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 32 1.2.5.2 Các tiêu phản ánh hiệu chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 34 1.2.5.3 Chu trình quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng 37 1.3 Kinh nghiệm số địa phương học cho tỉnh Bình Dương quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng 38 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng 38 1.3.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 38 1.3.1.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 39 1.3.1.3 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Nai 39 1.3.1.4 Kinh nghiệm tỉnh Điện Biên 39 vi 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Bình Dương quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng 42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỈNH BÌNH DƯƠNG 45 2.1 Khái quát chung tỉnh Bình Dương 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 47 2.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 47 2.2.2 Thực trạng giải ngân dự toán chi NSNN đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 52 2.2.2.1 Giải ngân cơng trình trọng điểm 54 2.2.2.2 Giải ngân dự án bồi thường, giải phóng mặt 55 2.2.2.2 Tình hình thực giải ngân chủ đầu tư 55 2.2.3 Hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương 56 2.3 Đánh giá chung 59 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 62 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 62 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 66 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương 66 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 66 3.1.2 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu 66 vii 3.2 Kế hoạch tài – ngân sách, đầu tư xây dựng tỉnh Bình Dương giai đoạn 2021 – 2026 68 3.2.1 Mục tiêu 68 3.2.2 Dự kiến phân bổ vốn đầu tư xây dựng 69 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 69 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Bình Dương có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng có 69 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 72 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước 73 3.3.4 Một số giải pháp khác 74 3.3.4.1 Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư 74 3.3.4.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư 74 3.3.4.3 Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng vốn NSNN 74 3.3.4.4 Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng 75 3.3.4.5 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng 75 3.3.4.6 Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, đẩy mạnh công tác phối hợp chủ đầu tư quan liên quan 76 3.4 Kiến nghị, đề xuất 79 3.4.1 Đối với Trung ương 79 3.4.2 Đối với UBND tỉnh 79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU KHAM KHẢO 84 viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Chi đầu tư XDCB so với Tổng số chi ngân sách 48 Bảng 2.2 Cơ cấu chi NSNN hạ tầng kinh tế 51 Bảng 2.3 Cơ cấu chi NSNN hạ tầng văn hoá – xã hội 51 71 dẫn thực quy định Nhà nước đầu tư xây dựng Chịu trách nhiệm quản lý định mức đơn giá XDCB, quản lý thiết kế, tổng dự tốn cơng trình xây dựng dân dụng cơng nghiệp, xanh cấp nước, chiếu sáng thị Sở có quyền phê duyệt số quy hoạch chi tiết UBND tỉnh phân cấp, chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở, UBND huyện, thành phố Bình Dương, ban, ngành để hướng dẫn kiểm tra việc thực điều lệ quản lý đầu tư xây dựng Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ đầu tư, đấu thầu, quản lý xây dựng + Sở Tài với Sở Kế hoạch Đầu tư cân đối phân bổ vốn đầu tư trình UBND tỉnh phê duyệt Thẩm định giá vật tư, thiết bị hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị Thẩm tra tốn vốn XDCB trình UBND tỉnh phê duyệt hướng dẫn, tổ chức thực sách quản lý đầu tư XDCB có liên quan đến chuyên ngành Các sở, ban, ngành khác chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước xây dựng thiết kế, tổng dự tốn chất lượng cơng trình theo chun ngành mà quản lý Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thôn vùng nông nghiệp, thủy lợi, Sở Giao thơng vận tải: cơng trình giao thơng vận tải; Sở Giáo dục - Đào tạo: sở trường học; Sở Cơng thương cơng trình chợ, dẫn tải điện trạm biến thế, Sở Y tế cơng trình bệnh viện, trung tâm y tế UBND thành phố Bình Dương, UBND huyện có trách nhiệm quản lý Nhà nước đầu tư XDCB địa bàn UBND tỉnh ủy quyền định đầu tư, phê duyệt theo thiết kế, tổng dự toán, phê duyệt toán cấp giấy phép xây dựng theo phân cấp Thời gian xây dựng, ban hành quy định cụ thể tỉnh để thực quy định Trung ương dài dẫn đến tình trạng áp dụng quy định thiếu thống nhất, chậm xử lý bất cập Vì vậy, cần kịp thời có quy định, hướng dẫn việc thực hiện, áp dụng quy định, hướng dẫn Trung ương để tránh việc thực hiện, xử lý thiếu thống cấp, ngành dự án đầu tư XDCB 72 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thứ nhất, Đối với công tác quy hoạch xây dựng cần phải trước bước, tránh trùng lặp, chắp vá, hiệu đầu tư thấp, bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết, quy hoạch xây dựng chun ngành (giao thơng, cấp nước, thủy lợi.) Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng trước hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế phối hợp sở, ban ngành chức Tỉnh, công khai lấy ý kiến đóng góp đơng đảo quần chúng nhân dân, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch Thứ hai, Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư Chi NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB có khối lượng lớn ngày cao Vì vậy, kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ trình tự đầu tư XDCB Chỉ lập, bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch xây dựng phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào sử dụng, ứ động vốn chậm phát huy hiệu Ủy ban nhân dân tỉnh có đạo khởi công thực dự án cấp thiết, có định phân bổ vốn thực nghiêm quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, phát huy hiệu vốn đầu tư từ nguồn NSNN, tránh tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB Rà soát dự án chậm tiến độ hay dự án treo để có biện pháp xử lý kịp thời Kế hoạch hóa vốn đầu tư phải thực từ ngân sách cấp tỉnh, huyện, cấp xã sở nguồn vốn theo hướng xuất phát từ nhu cầu vốn đầu tư từ cấp sở nhằm đảm bảo tính thống từ tỉnh đến xã, phường kết hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý đầu tư hoạt động đầu tư phát triển NSNN Đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch vốn phê duyệt Kế hoạch vốn khả thi kế hoạch sử dụng vốn thực 73 Đối với kế hoạch hóa vốn đầu tư với mục tiêu đầu tư tập trung phục vụ nhu cầu phát triển KT - XH tỉnh Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế mà chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, cơng trình trọng điểm (giao thơng, điện nước, thơng tin liên lạc ) tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế; tập trung vào đầu tư phát triển khu hạ tầng kinh tế, khu công nghiệp, hạ tầng thủy sản, giao thơng nơng thơn Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định Đối với kế hoạch vốn đầu tư phục vụ đời sống dân sinh, với quan điểm nâng cao mức sống người dân, phúc lợi xã hội ngày tăng Cần bố trí mức vốn phù hợp đầu tư xây dựng sở vật chất cho ngành giáo dục (xây dựng nâng cấp trường học, sở đào tạo nghề, trang thiết bị đào tạo.), cho ngành y tế (đầu tư nâng cấp bệnh viện, trung tâm y tế từ tuyến tỉnh tuyến xã) 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua không cao, nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: + Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Mục đích công tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan + Cơng tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan + Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB 74 + Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án + Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN 3.3.4 Một số giải pháp khác 3.3.4.1 Nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan 3.3.4.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư Kiểm soát chặt chi ĐTXDCB, tuân thủ theo định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng cơng trình khơng vượt q 50% theo giá trị hợp đồng Thực tế cho thấy nhiều công trình dự án khơng kịp thời hồn tạm ứng, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN 3.3.4.3 Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vốn NSNN Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt 75 Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đối với cơng trình có giải phóng mặt khẩn trương tiến hành cơng tác giải phóng mặt bằng, triển khai cơng tác đấu thầu xây lắp cơng tác giải phóng mặt thực 80% khối lượng nhằm không làm ảnh hưởng đến tiến độ xây lắp, tránh tình trạng "vốn chờ cơng trình" Ưu tiên tốn số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước, trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nông thôn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản, bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng 3.3.4.4 Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng mục đích cuối mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ đối tượng có tác động lớn đến hiệu đầu tư dự án Do vậy, trình lập dự án cần phải đưa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tượng thụ hưởng đối tượng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tư vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tư 3.3.4.5 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đối với đồng chí Đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư XDCB 76 cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hồn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học công tác quản lý Nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình XDCB 3.3.4.6 Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, đẩy mạnh công tác phối hợp chủ đầu tư quan liên quan Chủ đầu tư chủ động phối hợp Sở chun ngành, địa phương nhanh chóng hồn chỉnh hồ sơ khâu chuẩn bị đầu tư, đơn vị thi cơng tập trung hồn thiện thủ tục nghiệm thu, tốn vốn, khơng để dồn khối lượng vào cuối năm đặc biệt cơng trình có khối lượng đền bù, giải tỏa lớn; trình thẩm định phê duyệt tốn thực thủ tục hồn trả tạm ứng theo quy định Tập trung thực giải ngân vốn cơng trình quan trọng, trọng điểm, dự án đền bù, giải phóng mặt tỉnh, cơng trình có khả hồn thành, đưa vào sử dụng năm 2021 giai đoạn 2021-2026, cắt giảm vốn kiểm điểm trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan dẫn đến dự án giải ngân thấp Xây dựng kế hoạch tiến độ thực gắn với kế hoạch giải ngân dự trình thực Đây giải pháp quan trọng để chủ đầu tư có trách nhiệm giải ngân hết số vốn đăng ký, UBND tỉnh xử lý nghiêm chủ đầu tư không xây dựng kế hoạch xây dựng kế hoạch thực không đạt Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ương (Vốn ODA, vốn chương trình mục tiêu liên kết vùng) khẩn trương hoàn chỉnh thủ tục giải ngân sau có khối lượng theo đạo UBND tỉnh văn số 564/UBND-KT ngày 06/02/2021 việc rà sốt kế hoạch tốn hồn thiện thủ tục đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ương Căn đạo Thủ tướng Chính phủ văn 1298/VPCP-QHQT ngày 01/3/2021 việc cho phép thực giải ngân kế hoạch vốn nước từ ngân sách 77 trung ương kế hoạch vốn nước cho vay lại độc lập năm 2021 năm tiếp theo, chủ đầu tư chủ động xây dựng kế hoạch giải ngân vốn đối ứng phù hợp tiến độ giải ngân vốn ODA cấp phát ODA vay lại gửi Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp báo cáo cấp thẩm quyền Các Sở ngành quản lý chuyên ngành, quan kiểm soát chi tập trung rút ngắn thời gian, quy trình thẩm định giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công, kịp thời góp ý chuyên ngành dự án liên quan đến lĩnh vực phụ trách gửi đơn vị chủ trì thẩm định thời gian quy định Tăng cường thực chế trao đổi trực tiếp thủ trưởng Sở, ngành quyền địa phương phối hợp thực thủ tục đền bù, giải phóng mặt bằng, có biên thống để giải theo thẩm quyền tham mưu UBND tỉnh giải trường hợp vượt thẩm quyền Khi báo cáo kiến nghị UBND tỉnh giải khó khăn, vướng mắc trình thực dự án đầu tư công, đơn vị thực báo cáo, kiến nghị phải rõ nguyên nhân (chủ quan, khách quan) khó khăn, vướng mắc trách nhiệm tổ chức, nhân liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, tham mưu UBND tỉnh thành lập Tổ kiểm tra, giám sát công tác đầu tư công Lãnh đạo UBND tỉnh làm Tổ trưởng, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư làm Tổ phó; thành viên Lãnh đạo: Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành đơn vị có liên quan nhằm theo dõi tiến độ, kiểm tra, giám sát cơng trình trọng điểm, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực Định kỳ hàng tháng tổ chức họp để kịp thời giải vấn đề cấp bách, xúc Thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành cấp tỉnh, phân công Lãnh đạo UBND tỉnh phụ trách đạo, xếp lại máy đảm bảo hoạt động hiệu giai đoạn 2021 – 2026 Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực thi pháp luật đầu tư cơng, tránh tình trạng gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước khẩn trương rà sốt nguồn vốn kết dư đầu tư công năm 2020, tham mưu UBND tỉnh 78 án, báo cáo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, quan liên quan để phối hợp triển khai kịp thời nắm bắt, giải khó khăn, vướng mắc chấp thuận kéo dài thời gian thực giải ngân kế hoạch năm 2020 sang năm 2021 số dự án; trình HĐND tỉnh bổ sung kế hoạch đầu tư cơng năm 2021 cho số dự án có khả giải ngân đẩy nhanh tiến độ Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, quyền địa phương, Trung tâm phát triển quỹ đất, thủ trưởng quan đơn vị chịu trách nhiệm tồn diện trước cấp có thẩm quyền việc chậm trễ, không đạt mục tiêu giải ngân vốn đầu tư cơng giao có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ ngành địa phương Đặc biệt cơng tác bồi thường giải phóng mặt cần kiên thực biện pháp cưỡng chế trường hợp không tuẩn thủ quy định pháp luật, cố tình chây ỳ thiếu hợp tác Thường xuyên kiểm tra, giám sát có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp kéo dài thời gian thực dự án nhà thầu đơn vị tư vấn lực yếu Chấn chỉnh công tác báo cáo đầu tư công, đảm bảo nghiêm túc thời gian xác số liệu, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư suốt trình chuẩn bị, thực hiện, quản lý dự án tạo chuyển biến tích cực thời gian tới Xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân cố tình gây khó khăn, cản trở, làm chậm tiến độ giao, thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, xử lý dự án chậm tiến độ Xử lý kịp thời cán bộ, công chức, viên chức yếu lực, suy thối đạo đức cơng vụ, gây nhũng nhiễu, tiêu cực quản lý, giải ngân vốn đầu tư công Kết giải ngân dự án đầu tư công để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ tổ chức, cá nhân phân công phụ trách Các ngành, cấp, tổ chức đồn thể, UBMTTQ đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu định hướng, mục tiêu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh gắn với nhu cầu đầu tư sở hạ tầng để tạo đồng thuận nhân dân công tác đền bù, giải phóng mặt Đẩy mạnh hình thức đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (PPP) thực tốt chủ trương xã hội hóa dự án thuộc lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục đào tạo, văn hóa, thể thao, cơng trình, dự 79 án sở hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt người dân nông thôn nhằm mặt giảm áp lực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, mặt khác huy động tối đa nguồn lực tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Tiếp tục rà soát, bổ sung quy hoạch sử dụng đất, lưu ý phải bố trí đủ quỹ đất tái định cư đăng ký danh mục thu hồi đất phù hợp với tiến độ dự án để phục vụ cho dự án giải phóng mặt theo quy định pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chấp hành nghiêm chế độ báo cáo đầu tư công theo yêu cầu Trung ương địa phương, có hình thức kỷ luật phù hợp chủ đầu tư không thực báo cáotheo quy định 3.4 Kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Trung ương Xem xét chỉnh sửa quy định Luật Đất đai liên quan đến trình tự, thủ tục đền bù, giải tỏa để đơn giản hóa quy trình, đẩy nhanh cơng tác chuẩn bị đầu tư thực dự án dự án đầu tư cơng Tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung Luật văn hướng dẫn Luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư công, xây dựng, đất đai đảm bảo thống với nhau, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đầu tư công tài nguyên môi trường, cụ thể cơng tác đền bù, giải phóng mặt Hỗ trợ bố trí đủ vốn nước ngồi (ODA) cho dự án đảm bảo theo tiến độ ký kết với nhà tài trợ, bố trí vốn ngân sách Trung ương nước phù hợp với tiến độ thi công thực tế dự án Đồng thời xem xét bố trí vốn chương trình mục tiêu quốc gia vốn Trái phiếu phủ để tỉnh đầu tư thực chương trình, dự án mang tính cấp thiết, kết nối liên vùng Tiếp tục hồn thiện hệ thống thơng tin đầu tư sử dụng vốn nhà nước theo hướng đơn giản, tinh gọn, dễ tiếp cận để địa phương triển khai thực theo quy định 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp lý lãnh đạo, đạo, quy định sách ưu đãi, chế huy động, quản lý sử dụng nguồn 80 lực… để triển khai địa phương Quy định rõ trách nhiệm Sở, ban ngành, địa phương việc thực sách Cần phải đưa giải pháp để đẩy mạnh việc chuyển dịch cấu kinh tế toàn tỉnh, đồng thời cần tạo điều kiện để doanh nghiệp vào đầu tư địa phương Bên cạnh tìm đầu cho mặt hàng nông sản, thủy sản, vật nuôi với giá cao ổn định để giúp cho người dân an tâm làm kinh tế Tạo điều kiện mở lớp đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp để thực nhiệm vụ chuyên môn cách thuận lợi có hiệu 81 Kết luận chương Nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bình Dương, nhóm giải pháp đồng tác giả đưa Các giải pháp tập trung vào nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB nghiên cứu chương Cụ thể, để tăng cường hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, tỉnh Bình Dương cần: hồn thiện văn pháp lý tỉnh Bình Dương có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN Bên cạnh giải pháp nêu, số giải pháp bổ trợ như: nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư, giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vốn NSNN, trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng,… đưa ra, đồng thời kiến nghị Trung ương, tỉnh có chế phụ hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thực giải pháp đề 82 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu quản lý chi ĐTXDCB từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bình Dương lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi NSNN địa phương cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh q trình khả thi có đạo từ Trung ương xuống địa phương tâm người quản lý Qua phân tích thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Dương cho thấy rằng: quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tồn định, văn pháp lý tỉnh Bình Dương có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, công tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN cịn chưa ý nhiều Vì vậy, UBND tỉnh Bình Dương quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB để tăng cường quản lý chi NSNN hoạt động đầu tư XDCB Một số giải pháp tác giả đề xuất là: hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Bình Dương có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB, hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN Do giới hạn khả nguồn lực tài phạm vi đề tài, giải pháp tác giả đề xuất chuyên đề cho phạm vi tỉnh Bình Dương Do đó, cần có nghiên cứu rộng với quy mơ lớn, nguồn tài dồi để đưa nhìn tổng quát thực trạng quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Việt Nam giải pháp toàn diện Với kết đạt trên, luận văn mang ý nghĩa khoa học thực tiễn hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ lý luận công tác quản lý dự án đầu tư công dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bình Dương, góc độ quản lý nhà nước Kết nghiên cứu luận văn đóng góp vào tài liệu tham khảo để tổ chức, cá nhân có liên quan sử 83 dụng công tác quản lý dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Dương nói riêng người có quan tâm vận dụng thực Mặc dù cố gắng, song luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến bảo nhà khoa học, thầy ý kiến đóng góp đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Annette J.Kyobe, Jim Brumby, Zac Mills, Era Dabla Norris and Chris Papageorgiou (2011), Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency, February 2011 Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, NXB Lao động Huỳnh Xuân Hiệp (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2015 – 2020, Luận văn Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Luật đầu tư công 2014 (Luật số: 49/2014/QH14) ngày 18/06/2014 Luật Ngân sách nhà nước 2002 (Luật số: 01/2002/QH11) ngày 16/12/2002 Luật Ngân sách nhà nước 2015 (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25/06/2015 Luật tổ chức quyền địa phương (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19/06/2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiêt hướng dẫn thi hành Luật NSNN Nghị định số 29/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 85 Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân OECD (2014), Effective Public Investment Across Levels of Government Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Quyết định 192/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ Tơ Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh Trần Anh Tuấn (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê, Hà Nội Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển, 201(II), tr 21 28