Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên tại huyện bàu bàng, tỉnh bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN THÙY TRANG 18000112 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 Bình Dương - Năm 2022 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN THÙY TRANG 18000112 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ XUÂN VINH Bình Dương - Năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam kết Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với đề tài “MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn GS.TS Võ Xuân Vinh Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi chịu trách nhiệm nội dung tơi trình bày luận văn ……………, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả Nguyễn Thùy Trang ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập trường Đại học Bình Dương, em thầy, giáo truyền đạt kiến thức Quản lý kinh tế để vận dụng công việc Qua luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy nhiệt tình truyền đạt kiến thức tạo điều kiện cho em nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Em vô biết ơn hướng dẫn nhiệt tình, đầy trách nhiệm, cung cấp tài liệu, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình làm luận văn thầy GS.TS Võ Xuân Vinh Em xin chân thành cảm ơn! iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn trình bày vấn đề việc quản lý chi thường xun, từ phân tích thực trạng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương Nhìn chung, thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên thời gian nghiên cứu từ 2017-2019 tương đối tốt đạt thành công định: Qua trình phân tích, tác giả thấy huyện nỗ lực cơng tác kiểm sốt chi thường xun, việc hoặch định phân bổ ngân sách cho chi thường xuyên phù hợp với nhu cầu huyện Tuy nhiên, việc quản lý chi thường xuyên số hạn chế cần quản lý tốt thời gian tới điều tiết cấu chi thường xun, tăng cường phân tích nhu cầu từ làm hoặch định chi thường xuyên tương lai Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương thời gian qua có nhiều ưu điểm cịn tồn tại, hạn chế Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cao hiệu chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương Với giải pháp đề xuất, việc chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên hiệu hơn, tiết kiệm ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế đất nước nói chung iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Trang Bảng 2.1: Đánh giá chất lượng máy quản lý chi thường xuyên huyện Bàu Bàng 42 Bảng 2.2: Dự toán chi thường xuyên khác giai đoạn 2016-2019 44 Bảng 2.3: Chi thường xuyên tổng chi ngân sách 47 Bảng 2.4 Dự toán chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2016-2019 47 Bảng 2.5: Dự toán chi nghiệp giáo dục giai đoạn 2016-2019 48 Bảng 2.6: Dự toán chi thường xuyên khác giai đoạn 2016-2019 48 Bảng 2.7: Đánh giá chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cán phòng TCKH KBNN 49 Bảng 2.8: Đánh giá chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cán sử dụng nguồn chi thường xuyên 50 Bảng 2.9: So sánh dự toán thực dự toán chi thường xuyên huyện Bàu Bàng 51 Bảng 2.10: Tỷ lệ thực hiện/dự toán chi thường xuyên huyện Bàu Bàng theo khoản mục 53 Bảng 2.11: Dự toán toán thu ngân sách xã theo mục lục NSNN 53 Bảng 2.12: Dự toán toán thu ngân sách xã theo mục lục NSNN 54 Bảng 2.13: công tác kiểm tra, tra chi thường xuyên đơn vị huyện Bàu Bàng 55 Bảng 2.14: Chất lượng công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên 56 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ huyện Bàu Bàng Hình 2.2: Sơ đồ máy quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bàu Bàng Hình 2.3: Mức độ chi thường xuyên giai đoạn 2016-2019 Hình 2.4: Biến động khoản chi thường xuyên chủ yếu huyện Bàu Bàng Hình 2.5: So sánh dự toán thực thu NSNN huyện Bàu Bàng vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT  BHXH: bảo hiểm xã hội  BHYT: bảo hiểm y tế  CNH – HĐH: cơng nghiệp hóa-hiện đại học  HĐND: hội đồng nhân dân  KCN: khu công nghiệp  NQ: nghị  NS: ngân sách  NSNN: ngân sách nhà nước  QĐ: định  QL: Quốc lộ  QLNN: quản lý nhà nước  SN: nghiệp  TT: thông tư  UBND: ủy ban nhân dân  UBTVQH: ủy ban thường vụ quốc hội  VHTT: văn hóa thể thao vii MỤC LỤC TĨM TẮT LUẬN VĂN iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iiv DANH MỤC CÁC HÌNH v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài .1 Tổng quan nghiên cứu trước Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 6.1 Đối tượng nghiên cứu 6.2 Phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn .6 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề chi thường xuyên .8 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên .8 1.1.2 Đặc điểm hoạt động chi thuờng xuyên .10 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên 11 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên từ NSNN .12 1.2 Những vấn đề quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước .19 viii 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Nguyên tắc quản lý khoản chi ngân sách nhà nước 20 1.2.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách huyện .21 1.2.4 Nhân tố tác động đến quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 22 1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 23 1.3.1 Chủ trương sách máy quản lý chi thường xuyên 23 1.3.2 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện/quận .23 1.3.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 24 1.3.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện .26 1.3.5 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước huyện số địa phương 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên huyện Phú Lộc – Tỉnh Thừa Thiên Huế 29 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân huyện Phú Vang 30 Kết luận chương .30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN HUYỆN BÀU BÀNG .32 2.1 Giới thiệu tổng quát huyện Bàu Bàng .32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Kinh tế - Xã hội huyện Bàu Bàng 36 2.2 Thực trạng chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên huyện Bàu Bàng .38 2.2.1 Thực trạng chi thường xuyên huyện Bàu Bàng 38 2.2.2 Chủ trương sách máy quản lý chi thường xuyên Huyện Bàu Bàng 39 65 lý chi thường xuyên Tỉnh nói chung huyện nói riêng cần thiết nhằm tin học hóa quy trình quản lý ngân sách nhà nước, giảm thời gian thực công việc báo cáo tổng hợp; đảm bảo tính thống liệu, theo dõi chặt chẽ tình hình thực cơng tác chi thường xun, từ dễ dàng kiểm sốt, phát sai phạm chấn chỉnh kịp thời Khi hệ thống thơng tin quản lý hồn thiện, mặt huyện giảm bớt thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian đồng thời kiểm sốt tồn diện hoạt động chi thường xuyên huyện Với hệ thống tin này, thủ tục ngày minh bạch hơn, giảm tiêu cực liên quan đến chi thường xun, tránh thất ngân sách 3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun ngân sách huyện Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong q trình lập dự tốn NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Lập dự tốn chi thường xun NS huyện phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NS năm trước, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể chi, đồng thời đảm bảo thời gian quy trình từ sở tổng hợp lên, có sát với thực tế địa phương, đơn vị Đối với đơn vị thuộc huyện lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội; Lập gửi dự toán theo quy định 66 Phịng tài chính-kế hoạch huyện tổng hợp xây dựng dự toán chi thường xuyên NS sở dự toán quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi Xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đổi định dự toán NS: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý 3.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên huyện Bàu Bàng Tổ chức thực dự toán NSNN: Phải cụ thể hóa dự tốn NSNN duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: - Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm phải chia hàng q, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp - Kinh phí nghiệp duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch - Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch 67 Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí: - Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi q trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai, thực quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khốn chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý Huyện Bàu Bàng cần thiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu Thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch Chi bổ sung, dự toán rà soát, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn 68 3.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NS KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Huyện Bàu Bàng cần tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, quan quản lý NS huyện UBND huyện Phòng tài chính-kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Việc hồn thiện hạch tốn kế tốn đơn vị cần thực theo hướng sau: - Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước khơng thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thơng suốt, vận hành mạng nội ngành - Xây dựng đội ngũ kế toán có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn Bên cạnh việc tốn NSNN huyện Bàu Bàng nói chung cần thay đổi theo hướng: - Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thông báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp - Sở Tài có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán thu, chi ngân 69 sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND cấp tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND cấp tỉnh phê duyệt - Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm - Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.5 Hồn thiện cơng tác tra kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên huyện Bàu Bàng 3.5.1 Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra kiểm tra Dựa hạn chế tồn công tác tra kiểm tra chi NSNN huyện Bàu Bàng nói chung chi thường xuyên nói riêng huyện Bàu Bàng, học viên đề xuất số giải pháp sqau; Trước tiên cần tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán chi NSNN nói chung chi thường xun nói riêng: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể khâu xét 70 duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Các đơn vị liên quan quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản chi NSNN năm tài bảo đảm khoản chi NSNN nói chung chi thường xun nói riêng hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN 71 Thêm vào đó, cần tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng NS việc sử dụng NS quy trình kiểm sốt Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nước, Phòng Tài chính- kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên NS - Thực kiểm tra, giám sát đột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh cơng tác quản lý chi thường xuyên NS kế toán, cán phụ trách Phịng Tài chính- kế hoạch Kho bạc Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng khai kết tra, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngồi ra, qua cơng khai kết tra, kiểm tra đơn vị gây thất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan nêu đích danh, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN Cần có quy định rõ ràng để bên liên quan thực tốt công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra, đồng thời ban hành văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực 72 kết luận, kiến nghị Đối với trường hợp vi phạm theo kết tra, cần có chế tài rõ ràng đủ mạnh, đủ sức răn đe Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với yêu cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra tra viên Việc cần đảm bảo công tác đào tạo đề cập ban đầu 3.5.2 Tăng cường vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Huyện Bàu Bàng khơng cấp dự tốn theo hình thức lệnh chi tiền mà cấp phát trực tiếp qua KBNN KBNN có vai trị quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên NS, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay khơng, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngồi NS, góp phần lành mạnh hóa tài Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trưởng đơn vị Quản lý chi thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu NS theo mục đích Cơ quan tài chính, KBNN huyện Bàu Bàng có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối tốn, cấp phát khoản khơng chế độ thủ tục ngun tắc khơng có dự tốn Kho bạc Nhà nước đóng vai trị kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật 73 Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nước tham gia với quan Tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên Đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN nói chung khoản mục chi thường xuyên nói riêng kiểm soát chặt chẽ qua KBNN Kết luận chương Từ tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên huyện Bàu Bàng, Chương trình bày số giải pháp, kiến nghị mang tính định hướng học viên nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi thường xuyên Đây công việc cấp bách quan trọng trình phát triển đất nước, tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với quốc tế Việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên từ NSNN bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị huyện Bàu Bàng Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên để HĐND có sở để đề định đúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên 74 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xun có vai trị quan trọng để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Đối với huyện Bàu Bàng, với tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao, năm gần công tác chi thường xuyên ngày mở rộng đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ quản lý nhiều hạn chế Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, học viên luận giải số vấn đề thuộc phạm trù khung lý thuyết phân tích, đánh giá thực tiễn cơng quản lý chi thường xuyên để đưa nhận xét, đánh giá đạt mục tiêu nghiên cứu ban đầu cụ thể sau: Hệ thống hóa lý thuyết liên quan đến chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên địa phương Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên huyện Bàu Bàng giai đoạn 2016-2019 Từ kết phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên năm gần đây, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên huyện Bàu Bàng thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn cung cấp giá trị thực tiễn cho huyện Bàu Bàng mà cịn nguồn tham khảo cho địa phương có đặc thù tương đương huyện Bên cạnh đó, luận văn cịn đóng góp mặt học thuật cho nghiên cứu trước liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Andrew M Warner, 2014 Public Investment as an engine of Growth, 2014 Aman Khan and W.Bartley hidreth, 2004 Financial Management theory in The Public Sector, Greenwood Publishing Group Angle de la Fuente, 2004 Second-best redistribution through public investment: a charterization, an empirical test and an application to the case of Spain Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Natliya Biletska Jim Brumby, 2010 A Diagnostic Framword for Assesing Public Investment Management Bộ Giáo dục đào tạo, 2005 Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục Bộ tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bùi Thị Mai Hoa, 2007 Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường TP Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Bùi Thị Vân, 2012 Giám sát nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị Luận văn Thạc sỹ, ĐH kinh tế quốc dân Curry Steve & John Weiss, 2013 Project analysis in Developing Countries, London & New York, St Martin Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình quản lý chi NSNN Hà Nội: Nhà xuất tài Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2007 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất tài Dương Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nhà xuất tài Hoàng Anh, 2006 Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp Hà Nội: Nhà xuất tài 76 http://baobinhduong.vn/ http://baubang.binhduong.gov.vn https://dauthau.info/ https://luattaichinh.wordpress.com/2012/03/22/tm-hi%E1%BB%83un%E1%BB%99i-dung-c%E1%BB%A7a-ch%E1%BA%BF-d%E1%BB%99-chingn-sch-v%E1%BB%81-xy-d%E1%BB%B1ng-c%C6%A1-b%E1%BA%A3n-dnhgi-th%E1%BB%B1c-ti/ Lê Vinh Danh, 2004 Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp, Đề tài VKT 03.2004, Viện Kinh tế TP Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Tài, 2010 Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam Tạp chí Tài số tháng 4/2010 Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Nguyễn Trong Thản, 2011 Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99) Nguyễn Văn Tuyến, 2007 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tư pháp Nguyễn Xuân Thu, 2010 Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam Tạp chí thị trường tài tiền tệ, số 14 (311) ngày 15/7/2010 Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoa, 2009 Lý thuyết tài cơng TP Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoa, 2009 Tài cơng phân tích sách thuế Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội Tào Hữu Phùng, 2004.Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Tạp chí Tài (6/440) Trần Vân Anh, 2017 Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Tạp chí cơng thương 77 Trịnh Thị Thủy Hồng, 2012 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Luận án tiến sỹ, Đại học kinh tế quốc dân Vũ Cương Nguyễn Thị Minh Tâm, 2002 Khuôn khổ chi tiêu trung hạn, hướng cải cách quy trình lập ngân sách Hà Nội: Nhà xuất Tài 78 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT CÁN BỘ PHÒNG TC-KH VÀ KBNN Đánh giá máy quản lý chi thường xuyên Vừa Trung Nội dung/tiêu chí Rất tốt Tốt phải bình Yếu Nguồn nhân lực đảm bảo cơng việc 10 0 Trình độ đảm bảo yêu cầu công việc 10 0 Công việc bố trí phân cơng hợp lý Sự liên kết đơn vị hợp lý 10 Tổng 24 29 12 0 0 Đánh giá công tác lập dự tốn Nội dung/tiêu chí Mức độ kịp thời cơng tác lập dự tốn Chất lượng dự tốn lập hàng năm Sự phối hợp đơn vị cơng tác lập dự tốn Rất tốt Vừa phải Tốt Không tốt Yếu 5 0 10 0 79 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT CÁN BỘ CÁC ĐƠN VỊ Đánh giá cơng tác lập dự tốn Nội dung/tiêu chí Chất lượng dự tốn lập hàng năm Mức độ đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên Rất tốt Tốt Vừa phải Không tốt Yếu Không tốt Yếu Không tốt Yếu Đánh giá cơng tác tốn chi thường xun Nội dung/tiêu chí Thủ tục cơng tác tốn quy định Đảm bảo tính kịp thời Quy trình tốn minh bạch, khách quan Rất tốt Tốt Vừa phải Đánh giá công tác tốn chi thường xun Nội dung/tiêu chí Quy trình tra, kiểm tra chặt chẻ Thanh tra, kiểm tra công khai minh bạch Kết tra kiểm tra phản ảnh thực tế Rất tốt Tốt Vừa phải