nâng cao chất lượng công tác thông tin, tổng hợp phục vụ yêu cầu chỉ đạo, điều hành của thanh tra chính phủ

Thanh tra Chính phủ văn phòng Thanh tra phủ cáC CHUYÊN Đề NGHIÊN CứU Thuộc đề tài khoa học cấp Nâng cao chất lợng công tác thông tin, tổng hợp phục vụ yêu cầu đạo, điều hành Thanh tra phủ Chủ nhiệm đề tài : Phạm khắc diễn 7335-1 06/5/2009 Năm 2007 MC LC TT NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC 1: MỘT SỐ TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC TRONG CÔNG TÁC TỔNG HỢP HIỆN NAY, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC 2: CƠNG TÁC THƠNG TIN, BÁO CÁO GIỮA PHỊNG TỔNG HỢP, VĂN PHỊNG THANH TRA CHÍNH PHỦ VỚI CÁC CỤC, VỤ, ĐƠN VỊ THUỘC CƠ QUAN TTCP CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC 3: VỊ TRÍ VAI TRỊ CƠNG TÁC THƠNG TIN, TỔNG HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA PHỤC VỤ SỰ CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA LÃNH ĐẠO THANH TRA CHÍNH PHỦ CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC 4: TỔ CHỨC BỘ MÁY LÀM CÔNG TÁC TỔNG HỢP TẠI CƠ QUAN THANH TRA CHÍNH PHỦ CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC 5: MỘT SỐ QUI ĐỊNH VỀ CÔNG TÁC THÔNG TIN, TỔNG HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC 6: NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC THÔNG TIN, TỔNG HỢP THỜI GIAN QUA CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC 7: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THÔNG TIN, TỔNG HỢP CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC 8: Vai trß công tác thông tin, tổng hợp hoạt động đạo, điều hành lnh đạo Thanh tra Chính phủ số đề xuất, kiến nghị Trang 13 24 38 42 52 73 85 CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC: MỘT SỐ TỒN TẠI, VƯỚNG MẮC TRONG CÔNG TÁC TỔNG HỢP HIỆN NAY, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC Người thực hiện: Đinh Quang Tuyến Thanh tra viên, Vụ Tổ chức cán I Một số tồn tại, vướng mắc công tác tổng hợp Về chế độ thông tin báo cáo ban hành kèm theo Quyết định 822/QĐ-TTCP Tổng Thanh tra ngày 25 tháng năm 2007 Ngày 25 tháng năm 2007, Tổng Thanh tra ký Quyết định số 822/QĐ-TTCP ban hành quy định chế độ báo cáo công tác tra hướng dẫn toàn ngành UBND cấp xã thực Quy định quan trọng đảm bảo tiêu chuẩn hố thơng tin thu thập, bắt đầu q trình tổng hợp Trong khn khổ Quy định đưa nhiều tiêu chí, hướng dẫn đảm bảo thông tin phục vụ đạo điều hành lãnh đạo Thanh tra Chính phủ Tuy nhiên, Quy chế cịn có số tồn sau: - Về đối tượng báo cáo: + Việc qui định đối tượng báo cáo bao gồm Thanh tra cấp huyện, sở đặc biệt UBND cấp xã vấn đề cần phải xem xét, vì: thứ nhất, đối tượng để gửi báo cáo đơn vị khơng phải Thanh tra Chính phủ UBND cấp xã phải gửi báo cáo cho UBND cấp huyện, UBND cấp huyện Sở, ngành phải lập báo cáo gửi UBND cấp tỉnh (báo cáo khiếu nại, tố cáo) Thanh tra tỉnh (báo cáo chung cơng tác tra) Vì vậy, qui định đối tượng khơng tạo tính chủ động cho quan tra cấp tỉnh, huyện, ngành; đồng thời gây khó khăn thời gian gửi báo cáo, vậy, Quy chế phải qui định thời gian gửi báo cáo lên quan cấp tỉnh, để quan cấp tỉnh, gửi báo cáo Thanh tra Chính phủ kịp thời gian qui định Đồng thời, báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu quan cấp tỉnh, phải thêm nội dung khác, tập trung vào chuyên đề theo yêu cầu quản lý nhà nước lãnh đạo ngành, địa phương, đơn vị cấp làm theo hướng dẫn TTCP không đáp ứng yêu cầu đạo điều hành lãnh đạo ngành, địa phương + Theo qui định chế độ thơng tin báo cáo đối tượng loại báo cáo khác báo cáo chung công tác tra Thanh tra cấp tỉnh, bộ, báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo báo cáo công tác đấu tranh phịng chống tham nhũng đối tượng báo cáo lãnh đạo Bộ UBND cấp tỉnh Như gây khó khăn việc qui định nội dung loại báo cáo - Về loại báo cáo: theo Qui định này, loại báo cáo bao gồm: báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo; báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng; báo cáo công tác tra tháng, quí, năm; báo cáo chuyên đề; báo cáo chương trình cơng tác tra… kèm theo đề cương báo cáo Nhưng thực tế, đề cương hướng dẫn đề cương báo cáo chương trình cơng tác tra, báo cáo chương trình cơng tác tra lãnh đạo phê duyệt quan trọng, tạo sở hành lang cho hoạt động tra, mặt sở để có điều hoà phối hợp, chống chồng chéo hoạt động tra kiểm tra quan tra với quan tra với quan có chức tra, kiểm tra khác quan kiểm toán nhà nước - Về lĩnh vực tra kinh tế xã hội báo cáo cơng tác tra q, sơ kết, tổng kết biểu bảng kèm theo: đề cương hướng dẫn báo cáo chung công tác tra, phần tra kinh tế xã hội đề cập đến lĩnh vực hoạt động tra tài ngân sách, đầu tư xây dựng, tín dụng ngân hàng, văn hoá xã hội, quản lý sử dụng đất đai, y tế, giáo dục… tức nhiều lĩnh vực, Qui định khơng có biểu mẫu cụ thể, chưa định danh dạng sai phạm cụ thể lĩnh vực để thu thập thông tin, phục vụ tổng hợp báo cáo Đồng thời, qui chế chưa hướng dẫn cụ thể dạng sai phạm sử dụng lĩnh vực để phản ánh chất tượng Vì, đề cập phần trên, hoạt động tra bao gồm tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, thân ngành có lĩnh vực ngành khác Trong hoạt động giáo dục có tài chính, có quản lý sử dụng đất đai, có đầu tư xây dựng… ngược lại Do đó, gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp tra tiến hành lĩnh vực thực tế lại phát nhiều sai phạm lĩnh vực khác - Về thời kỳ báo cáo: Qui định chưa đưa số liệu báo cáo phải lấy khoảng thời gian yếu tố quan trọng làm giảm hiệu lực, hiệu cơng tác tổng hợp, thông tin đưa không phù hợp với thời gian, điểm quan trong việc tổng hợp tượng cá biệt thành tổng thể thống Ví dụ: Thanh tra Chính phủ lấy thời điểm báo cáo trước ngày 20 tháng lập báo cáo, số liệu cấp tỉnh yêu cầu cấp huyện phải trước ngày 15 đến 18 để kịp tổng hợp báo cáo lên Trung ương, cấp xã phải lấy số liệu trước ngày 13 để kịp báo cáo cho cấp huyện Trong qui định không cụ thể TTCP lấy số liệu TTCP có đến ngày 20 tháng báo cáo cấp tỉnh lấy số liệu đến ngày 18 tháng báo cáo… Điều dẫn đến thông tin cung cấp khơng xác, làm ảnh hưởng đến việc đánh giá tình hình cơng tác tra nói chung lĩnh vực tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo - Báo cáo không đầy đủ, không bao hàm hết lĩnh vực hoạt động tra: Nhìn chung, đề cương hướng dẫn báo cáo đưa 10 lĩnh vực hoạt động ngành tra, nhiên, thấy rằng, lĩnh vực đưa chưa bao hàm hết lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt có lĩnh vực diễn nhiều sai phạm chưa đề cập, hướng dẫn cụ thể, như: nông nghiệp, nông thôn, thủy sản, lâm nghiệp… đặc biệt, sau có Luật Thanh tra đời năm 2004, Thanh tra Chính phủ phải quản lý đội ngũ tra chuyên ngành lĩnh vực hoạt động tra trở nên đa dạng Thanh tra chun ngành có chức xử phạt hành lĩnh vực giao thông, xây dựng, nông nghiệp, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ thực vật … nói, nay, hầu hết báo cáo hướng dẫn báo cáo bỏ trống lĩnh vực này, chưa có hướng dẫn để tổ chức tra báo cáo - Về hướng dẫn cách thức tổng hợp lĩnh vực hoạt động tra: công tác tổng hợp gắn với hoạt động ngành tra từ đời nay, nhiên, chưa có hướng dẫn thống cho tổ chức tra phương pháp cách thức tổng hợp, tổng hợp lĩnh vực tra kinh tế xã hội Đây nguyên nhân dẫn đến việc đưa thông tin lĩnh vực vào lĩnh vực khác chưa tính xác giá trị sai phạm phát qua tra kinh tế xã hội hoạt động tra Như ví dụ với trường hợp tra xã phát bán 100 m2 đất trái thẩm quyền thu 200 triệu đồng, dùng 100 triệu lập quĩ trái phép để tham nhũng 100 triệu đưa vào xây dựng trường học lại bớt xén nguyên vật liệu 30 triệu đồng việc tổng hợp sai phạm nào, dạng sai phạm đưa vào lĩnh vực vấn đề phức tạp, gây khó khăn cho công tác tổng hợp Việc chấp hành qui định thông tin, báo cáo 2.1 Về xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác tra, kiểm tra Như nêu trên, việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác tra, kiểm tra có tiến đáng kể thời gian gần Tuy nhiên, việc việc xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác tra, kiểm tra số tổ chức tra ngành, địa phương số tồn tại: nhiều tổ chức tra khơng gửi chương trình, kế hoạch cơng tác Thanh tra Chính phủ để tổng hợp gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý, điều hồ hoạt động tra ngành với quan có chức tra, kiểm tra khác Một số chương trình cơng tác gửi TTCP cịn dàn trải, nội dung không rõ ràng, cụ thể, không xác định rõ đơn vị, tổ chức tra, kiểm tra; chưa triệt để mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng yêu cầu định hướng chung điều hành, tổ chức chương trình cơng tác TTCP lãnh đạo ngành, địa phương Chương trình cơng tác thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa nêu rõ lĩnh vực trọng tâm cần tra, kiểm tra, thời gian tra, kiểm tra; chưa trọng đến tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; bố cục chương trình chưa xắp xếp theo phần phương hướng nhiệm vụ chung, chương trình kế hoạch tra, kiểm tra; công tác giải khiếu nại, tố cáo; công tác chống tham nhũng… vậy, trình tổng hợp chương trình kế hoạch tra ngành, địa phương nhiều thông tin để cập nhật, tổng hợp không đáp ứng yêu cầu Thanh tra Chính phủ việc xây dựng chương trình cơng tác theo qui định Thực tế, cho thấy hoạt động tra nhiều năm qua phát sinh số trường hợp cịn chồng chéo chương trình cơng tác tra quan quan cấp với quan tra với quan kiểm tốn nhà nước, cơng an… đồng thời, có trường hợp Thanh tra địa phương chưa báo cáo chương trình lên TTCP phát sinh tình trạng tra vượt thẩm quyền, quan tra tỉnh lại tiến hành tra doanh nghiệp Trung ương đóng địa bàn địa phương 2.2 Về thu thập, xử lý thông tin, lập gửi báo cáo lên Thanh tra Chính phủ - Về việc lập gửi loại báo cáo: số tổ chức tra bộ, ngành, địa phương chưa xác định mức vai trò công tác tổng hợp nên việc thực chế độ thông tin báo cáo theo qui định Thanh tra Chính phủ chưa nghiêm thời gian báo cáo loại báo cáo Việc gửi báo cáo lên Thanh tra Chính phủ khơng đáp ứng u cầu thời gian thường xuyên xảy ra, tình trạng chung đến thời điểm Thanh tra Chính phủ phải gửi báo cáo lên Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hầu hết chưa đầy đủ báo cáo ngành, địa phương, nhiều có 24/61 báo cáo (báo cáo quí I năm 1997) gửi kỳ hạn, lại chậm so với kỳ hạn; năm 2007, tiến hành làm báo cáo sơ kết tháng đầu năm, có … Báo cáo gửi Thanh tra Chính phủ báo cáo với Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Cá biệt có tổ chức Thanh tra ngành, địa phương khơng gửi báo cáo lên Thanh tra Chính phủ tình trạng thường xảy với báo cáo tháng Về hình thức báo cáo chưa có thống Mặc dù có hướng dẫn chế độ thông tin báo cáo, báo cáo thường kỳ có khác tổ chức tra, có nơi báo cáo sơ kết tháng đầu năm, có nơi báo cáo sơ kết, có nơi báo cáo tháng đầu năm (đối với báo cáo sơ kết công tác tra)… Điều dẫn đến phận làm công tác tổng hợp không đủ thông tin cần thiết để phân tích đánh giá tình hình, hoạt động tra phạm vi nước để có báo cáo xác, kịp thời, có sở vững để đưa nhận định, đánh giá, kiến nghị phù hợp quan quản lý nhà nước cấp - Về nội dung báo cáo: bên cạnh báo cáo có chất lượng, cịn nhiều báo cáo tra ngành, địa phương sơ sài nội dung, báo cáo mang tính đối phó, báo cáo chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác thong tin, tổng hợp tình hình, kết hoạt động tra, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh phòng chống tham nhũng, chưa phản ánh vấn đề cộm, xúc phát qua hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo; đánh giá, đề xuất, kiến nghị chưa rõ ràng, thể cụ thể số điểm sau: + Về tra kinh tế xã hội: số báo cáo chưa phản ánh đầy đủ kết hoạt động tra sai phạm phát qua tra lĩnh vực tra kinh tế xã hội; chưa phân chia đủ lĩnh vực yêu cầu đề cương báo cáo: tài chính, tín dụng ngân hàng, quản lý đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, văn hoá, y tế, giáo dục, sách xã hội, an ninh quốc phịng… Có báo cáo phân chia lĩnh vực tra lại không đưa đủ thông tin theo lĩnh vực mang tính tổng hợp điển hình, đưa thông tin theo kiểu liệt kê, kể lể việc, chí có báo cáo đưa thơng tin lĩnh vực hoạt động vào lĩnh vực hoạt động khác, chí thơng tin khơng xác… nên thông tin đưa không đáp ứng yêu cầu tổng hợp, chưa phục vụ cho việc đánh giá, nhận định tình hình kinh tế - xã hội + Về cơng tác giải khiếu nại, tố cáo: nhiều báo cáo tháng, quí, sơ kết, tổng kết năm, báo cáo tháng, q thiếu thơng tin, số liệu làm sở cho việc đánh giá tình hình kết hoạt động tổ chức tra lĩnh vực này; thiếu so sánh, phân tích số liệu làm sở cho nhận định xác tình hình khiếu nại, tố cáo ngành, địa bàn quản lý Bên cạnh việc thiếu số liệu thơng thường phân tích cơng tác tiếp dân lãnh đạo với tiếp dân thông thường; tiếp dân cấp huyện, sở, ngành, cấp xã cấp tỉnh; số vụ việc giải quyết… nhiều thơng tin, số liệu quan trọng không phản ánh có phản ánh khơng đầy đủ như: tra, kiểm tra trách nhiệm chưa nêu số vụ việc, số định kiểm tra; số định giải khiếu nại có sai, có có sai phải huỷ bỏ, sửa đổi; vụ việc khiếu nại giải chưa phân định được: có thơng báo trả lời, có định giải quyết, định giải thi hành hay kết luận xử lý quan tra; định giải thực dứt điểm hay cịn tái khiếu, tái tố… đặc biệt có nơi cịn dấu khơng báo cáo hết tình hình khiếu nại địa phương, dẫn đến quan Trung ương khơng nắm tình hình để có biện pháp xử lý dứt điểm dẫn đến vụ việc phức tạp, kéo dài, công dân khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương + Về cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng: cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng Sau Luật phịng, chống tham nhũng đời, Thanh tra Chính phủ quan có nhiệm vụ tổng hợp báo cáo tình hình tham nhũng phạm vi toàn quốc phát qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo với Ban đạo phòng chống tham nhũng Trung ương Bên cạnh Quyết định 822/QĐ-TTCP, Thanh tra Chính phủ phạm vi chức quản lý nhà nước ban hành nhiều hướng dẫn thực chế độ thông tin báo cáo cho ngành, địa phương, nhiên, đến nay, việc thực chế độ báo cáo nhiều hạn chế: bên cạnh việc chưa tuân thủ đầy đủ nội dung chế độ thông tin báo cáo, có nơi khơng báo cáo kịp thời gian; thông tin đưa báo cáo chưa đầy đủ, số nơi cịn dấu thơng tin, đưa thông tin biết dư luận xã hội thông qua quan thông tin đại chúng Trong năm 2006, có 01 ngành báo cáo có phát tham nhũng, hầu hết ngành khác báo cáo không phát vụ việc tham nhũng ngành Một số báo cáo địa phương, ngành nêu số liệu tham nhũng, thông tin chưa đầy đủ nội dung việc, số người có liên quan, đặc biệt chưa thống kê đầy đủ hành vi tham nhũng qui định Luật phòng chống tham nhũng… Nhiều báo cáo chưa nêu đủ nội dung theo qui định việc kê khai tài sản cán công chức… nên việc đánh giá tình hình tham nhũng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng cịn hạn chế Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí thống áp dụng hoạt động tra tồn ngành Một nội dung quan trọng cơng tác tổng hợp xây dựng hệ thống sở liệu hoạt động tra, mặt hiểu xây dựng hệ thống lưu trữ báo cáo, thông tin công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, đấu tranh phòng chống tham nhũng… mặt phải xây dựng hệ thống tiêu chí tra (như tiêu chí sai phạm phát qua hoạt động tra) kinh tế xã hội, phòng chống tham nhũng, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo hay gọi định danh tiêu chí thơng tin để áp dụng cách thống toàn ngành Thanh tra Như phân tích, thu thập thơng tin giai đoạn khâu q trình tổng hợp Thơng tin thu thập có xác, đầy đủ tiến hành phân tích, đánh giá để đưa nhận định xác chất vật, tượng, đánh giá qui luật phát triển tượng từ tới tương lai, từ có biện pháp đắn để hạn chế tồn phát huy điểm mạnh, tích cực tượng Những thơng tin thu thập phải đáp ứng số yêu cầu nghiêm ngặt q trình tổng hợp, đó, số điểm quan trọng đồng thông tin Đặc biệt, hoạt động tra, chất tra hành nên việc định danh thông tin để áp dụng thống toàn ngành vấn đề quan trọng, thông tin dạng sai phạm phát Ví dụ: hành vi doanh nghiệp bỏ sổ sách số hoạt động kinh doanh doanh nghiệp để trốn thuế tổ chức tra khác nhau, có tên gọi khác báo cáo tra như: “trốn thuế”, “ẩn lậu thuế”, “kinh doanh bỏ sổ sách”… chất tượng giống Hoặc lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, việc đơn vị có chức quản lý đất đai quản lý buông lỏng để dân lấn chiếm tổ chức tra gọi khác như: “bỏ hoang hoá đất đai để dân lấn chiếm”; “buông lỏng quản lý để dân lấn chiếm”… Việc định danh tiêu chí hoạt động tra vấn đề khó khăn, tiêu chí thơng thường, đơn giản, mà kể hàng loạt ví dụ tất lĩnh vực hoạt động tra như: - Trong lĩnh vực tra kinh tế xã hội: tra, coi tra phải có định tra tiến hành theo trình tự qui định tra chun ngành an tồn vệ sinh thực phẩm hay tra chuyên ngành văn hố có gọi tra khơng khơng tn thủ ngun tắc qui trình tra thơng thường - Trong lĩnh vực xét giải khiếu nại, tố cáo giải xong vụ việc khiếu nại cơng dân: hồ giải thành; hay có kết luận tra; Chủ tịch UBND định giải quyết; định giải thi hành hay công dân không tái khiếu lên quan cấp coi giải - Trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tham nhũng cịn phức tạp hơn: thực tế, theo qui định pháp luật, phát dấu hiệu vụ việc tham nhũng, quan tra phải chuyển vụ việc đến quan có thẩm quyền để xử lý theo qui định pháp luật hình Việc quan tra kết luận coi pháp lý để chuyển hồ sơ sang quan có thẩm quyền, quan tra khơng thể kết luận đối tượng tra mắc tội hối lộ, nhận hối lộ… trách nhiệm quan tố tụng Vì vậy, việc định danh dạng sai phạm vấn đề khó khăn Ngồi ra, yếu tố khơng nhỏ làm ảnh hưởng đến kịp thời, xác công tác thông tin, tổng hợp hoạt động tra việc chưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tổng hợp Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tổng hợp, hiểu xây dựng phần mềm ứng dụng tạo thuận lợi cho cán tổng hợp, điều kiện lực lượng cán làm công tác mỏng Tuy nhiên, nay, tất công việc thực hoạt động tổng hợp chủ yếu thực phương pháp thủ công, cán tổng hợp sau nhận báo cáo vào số liệu, ghi chép thơng tin máy tính biểu bảng trước đây, từ tiến hành lập báo cáo tổng hợp Việc không áp dụng công nghệ thông tin dẫn đến tình trạng: báo cáo khơng kịp thời (do báo cáo gửi qua đường Công văn không đến kịp theo qui định); thông tin sử dụng báo cáo không gần kề với thời điểm báo cáo; thông tin cập nhật có hệ số sai sót lớn… nguyên nhân làm giảm chất lượng hiệu cơng tác thơng tin, tổng hợp nói chung Tổ chức công tác tổng hợp lực lượng cán làm công tác tổng hợp Về tổ chức công tác tổng hợp nay, theo qui định pháp luật, phận làm công tác tổng hợp trước Vụ Tổng hợp Pháp chế chuyển thành phịng Tổng hợp thuộc Văn phịng Thanh tra Chính phủ Cách tổ chức này, bên cạnh mặt ưu điểm thống việc tiếp nhận thông tin, thu thập thơng tin, song có thực tế vị trí phòng đơn vị thuộc phủ để khen thưởng cho cán tổ chức Thanh tra xây dựng báo cáo có chất lượng Việc đánh giá báo cáo phòng Tổng hợp, Văn phịng Thanh tra Chính phủ tham mưu, đề xuất Về lâu dài, nghiên cứu để đề xuất với Chính phủ nguồn kinh phí chi trả cho việc thu thập, cung cấp thông tin phục vụ cho công tác tổng hợp, đặc biệt việc cung cấp thơng tin cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Chế độ áp dụng chế độ với cán làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư hưởng Phải nghiên cứu để ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, trước mắt, tổ chức nâng cấp phần mềm tiếp dân xử lý đơn thư nghiên cứu để áp dụng phạm vi toàn quốc Ứng dụng công nghệ thông tin vấn đề cần thiết điều kiện Thực tế, giai đoạn này, Thanh tra Chính phủ có phần mềm tiếp dân xử lý đơn thư xây dựng từ đầu năm 2000 Phần mềm phát huy nhiều tác dụng vấn đề quan trọng cần xử lý chưa đáp ứng là: - Thứ nhất, xử lý trùng lắp tiếp dân đơn thư khiếu nại, tố cáo để phản ánh chất tình hình khiếu nại, tố cáo, nêu tiêu chí là: tiếp cơng dân, đó, cơng dân đến lần thứ hai, lần thứ ba… bao nhiêu; đơn khiếu tố gửi trùng lắp lần, gửi cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố từ nào… - Thứ hai, phần mềm chưa liên thông phạm vi tồn quốc Việc liên thơng phạm vi toàn quốc quan trọng để cán tiếp dân, cấp Trung ương, muốn xem xét vụ việc nào, xử lý cấp địa phương chưa… để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vụ việc 83 Tuy nhiên, để ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng phần mềm tương thích áp dụng tồn quốc q trình lâu dài, địi hỏi phải bỏ nhiều cơng sức kinh phí Vì vậy, trước mắt, nhóm nghiên cứu đề xuất Tổng Thanh tra đạo tập trung xây dựng chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin toàn quốc, đồng thời, nghiên cứu để nâng cấp phần mềm tiếp dân xử lý đơn thư sử dụng 84 CHUYÊN ĐỀ KHOA HỌC: Vai trò công tác thông tin, tổng hợp hoạt động đạo, điều hành lnh đạo Thanh tra Chính phủ số đề xuất, kiến nghị Ngi thc hin: Văn Tiến Mai Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ Khái quát vai trò công tác thông tin, tổng hợp hoạt động quản lý nhà nớc a/ Vai trò công tác thông tin, tổng hợp việc xây dựng, ban hành tra, kiểm tra sách, pháp luật Công tác thông tin, tổng hợp có vị trí, vai trò quan trọng hoạt động quản lý Nhà nớc - điều thể qua việc hỗ trợ việc tổng hợp thông tin việc ban hành sách, pháp luật Để quản lý kinh tế, xà hội, Nhà nớc phải ban hành sách, pháp luật, song sách, văn pháp luật lại không áp dụng xử lý trờng hợp chủ thể mà đợc áp dụng nhiều lần nhiều chủ thể đối tợng chịu quản lý Nhà nớc Vấn đề chỗ, để có cho việc xây dựng sách, pháp luật Nhà nớc phải có đợc thông tin cần thiết để xây dựng sách, pháp luật - thông tin kinh tế, xà hội tầm vĩ mô, liên quan đến nhiều lĩnh vực Từ yêu cầu này, Nhà nớc hay quan nhà nớc phải tiến hành việc tổng hợp tình hình, kết hoạt động lĩnh vực kinh tế, xà hội để có đủ cứ, sở đa đờng lối, sách quy định pháp luật Nh vậy, công tác thông tin, tổng hợp cầu nối gắn thực tiễn với việc hoạch định sách, pháp luật Nhà nớc làm cho sách, pháp luật vào sống, qua góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nớc Công tác thông tin, tổng hợp không dừng lại việc tập hợp thông tin phục vụ hoạt động quản lý mà có vai trò to lớn việc nghiên cứu, đề xuất chủ trơng, sách, pháp luật, chí việc 85 triển khai thực chủ trơng, sách, pháp luật sau đà ban hành tra, kiểm tra việc thực Hoạt động quản lý đợc thực theo trình tự định quan quản lý tác động tới đối tợng bị quản lý thông qua sách, pháp luật Hoạt động thờng thể dới hình thức chơng trình, kế hoạch quan nhà nớc Thông qua chơng trình, kế hoạch này, chủ thể quản lý áp đặt ý chí với đối tợng bị quản lý, buộc đối tợng quản lý phải thực sách, pháp luật ban hành Việc xây dựng chơng trình, kế hoạch hoạt động chức công tác hợp công tác tổng hợp giúp cho sách, pháp luật đợc thực có hiệu thực tế, giúp cho quan quản lý thấy đợc chất lợng hiệu việc áp dụng sách, pháp luật Ngoài vị trí, vai trò hoạt động xây dựng thực sách, pháp luật, công tác tổng hợp có vị trí, vai trò định hoạt động tra, kiểm tra viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch, ph¸p lt VỊ lý thut tra, kiểm tra khâu trình quản lý, góp phần sửa chữa khiếm khuyết, sơ hở sách, pháp luật so với thực tiễn Song hoạt động tra, kiểm tra hiệu phát huy tác dụng thiếu việc tổng hợp sai sót, sơ hở phát qua tra để từ giúp quan quản lý nhà nớc thấy đợc đầy đủ khiếm khuyết, sơ hở tồn sách, pháp luật mà đà ban hành Nh vậy, công tác tổng hợp có vai trò định hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý nhà nớc Từ phân tích cho thấy, quản lý nhà nớc đợc hình thành từ nhiều hoạt động khác xem xét góc độ tổng hợp hoạt động thiếu trình quản lý kinh tế, xà hội Nhà nớc Công tác tổng hợp vừa giai đoạn khởi đầu, việc cung cấp thông tin phục vụ yêu cầu quản lý, việc phản ánh tình hình, kết tổ chức thực sách, pháp luật nh tập hợp sai phạm phát qua kiểm tra, tra để từ kiến nghị với quan quản lý giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nớc Nói cách khác công tác thông tin, tổng hợp có giai đoạn khởi đầu giai đoạn kết thúc chu trình quản lý Nhà nớc 86 b/ Vai trò công tác tổng hợp quản lý nhà nớc tra Hoạt động tra chia thành hai loại: tra từ bên tự tra, kiểm tra Hoạt động tự tra, kiểm tra thờng xuất quan, đơn vị công đoạn trình sản xuất, kinh doanh ngời ta thờng đợc gọi tra thủ trởng Mặc dù vậy, dù tra từ bên hay tự tra, kiểm tra cần phải thực việc tổng hợp kết hoạt động tra, kiểm tra Đối với trờng hợp tự tra, kiểm tra, thông tin tình hình, kết hoạt động quan, đơn vị có tác động hẹp thông qua tổng hợp tình hình, kết ngời quản lý thờng định văn diƯn hĐp, thËm chÝ cã tÝnh chÊt c¸ biƯt phạm vi quan, đơn vị v.vKết sau tra, kiĨm tra th−êng lµ viƯc chÊn chØnh hoạt động quản lý mang tính nội nhằm đảm bảo cho quan, đơn vị hoạt động có hiệu Hoạt động tra từ bên xuất phát từ yêu cầu quản lý vĩ mô quan quản lý nhiều đối tợng quản lý thuộc nhiều ngành, lĩnh vực địa bàn rộng lớn Do vậy, xuất yêu cầu quản lý với công tác này, hoạt động quản lý tra thông tin thu đợc chứa đựng đầy đủ vấn đề cần quan tâm ngời quản lý không nắm bắt đợc vấn đề có tính chất phổ biến xảy thực tế Mặt khác, vào kết tra mà ban hành sách, pháp luật dẫn đến phiến diện, chủ trơng, sách bất cập, không phù hợp với thực tiễn Từ phân tích cho thấy, tổng hợp công tác tra yêu cầu khách quan xuất phát từ hoạt động quản lý nhà nớc công tác tra Căn vào quy định pháp luật hành tra yêu cầu công tác tổng hợp cho thấy, vai trò công tác thông tin, tổng hợp việc giúp lÃnh đạo quan tra nhà nớc nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng thể mặt sau: - Định hớng chơng trình hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo cho tra cấp, ngành: - Tổ chức thực chơng trình, kế hoạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo; - Thẩm định kết hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo 87 - Góp phần đánh giá tổng hợp kết thi đua, khen thởng Vai trò công tác thông tin, tổng hợp hoạt động đạo, điều hành lÃnh đạo Thanh tra Chính phủ Thông qua quy định Luật tra, Luật khiếu nại, tố cáo Luật phòng, chống tham nhũng cho thấy, công tác thông tin, tổng hợp có vai trò dới hoạt động đạo, điều hành lÃnh đạo Thanh tra Chính phủ: 2.1/ Giúp Lnh đạo xây dựng chơng trình, kế hoạch công tác tra Thanh tra Chính phủ Xây dựng chơng trình công tác tra nhiệm vụ quan trọng công tác tổng hợp, giúp quan tra thực tốt chức quản lý nhà nớc nâng cao hiệu hoạt động tra Việc xây dựng chơng trình, kế hoạch công tác hàng năm quan tra cấp dới phải vào định hớng quan tra cấp nhiệm vụ trị bộ, ngành, địa phơng vấn đề kinh tế, xà hội xúc đợc d luận xà hội quan tâm để đề nhiệm vụ cụ thể trình thủ trởng quan quản lý cấp phê duyệt Ngoài việc xây dựng chơng trình, kế hoạch, quan tra phải hớng dẫn tra cấp dới, thủ trởng quan nhµ n−íc cÊp d−íi cđa thđ tr−ëng cïng cÊp thực chơng trình, nhiệm vụ tra Xây dựng chơng trình công tác tra hàng năm yêu cầu mang tính khách quan nhằm bảo đảm việc thu thập thông tin tình hình, kết hoạt động tra Những năm trớc cha có quy định cụ thể việc xác lập nội dung hình thức chơng trình, kế hoạch việc lập chơng trình, kế hoạch cha chặt chẽ, nhiều thiếu thống nhất, gây khó khăn cho việc điều hoà chơng trình, kế hoạch tra Để hạn chế bất cập đó, Tổng tra đà ban hành Quy chế thông tin, báo cáo, quy định số nội dung chơng trình, kế hoạch công tác tra Nghiên cứu văn thực tiễn công tác tra cho thấy, yêu cầu chơng trình, công tác tra hàng năm cần phản ánh đợc nội dung sau: - Phơng hớng nhiệm vụ chung: khái quát mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, yêu cầu định hớng chung đạo, điều hành tổ chức thực chơng trình công tác tra Thanh tra Chính phủ 88 - Kế hoạch tra: phần nêu nhiệm vơ tra kinh tÕ x· héi, cã träng t©m, träng ®iĨm, bao gåm sè cc tra, lÜnh vùc địa bàn tra, nội dung, đối tơng, thời gian travà biện pháp tổ chức thực - Kế hoạch công tác giải khiếu nại, tố cáo: đặc trng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nớc công tác giải khiếu nại, tố cáo nên chơng trình, kế hoạch cần định rõ kế hoạch tra việc chấp hành pháp luật khiếu nai, tố cáo cấp, ngành, quan, đơn vị - Ngoài ra, chơng trình, kế hoạch phải đề cập biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng; kế hoạch xây dựng văn pháp luật; tuyên truyền pháp luật tra; công tác tổ chức cán bộ, xây dựng, quy hoạch cán bộ, kế hoạch tuyển dụng, sử dụng đào tạo, bồi dỡng cán bộđồng thời nêu rõ biện pháp tổ chức thực Việc lập chơng trình, kế hoạch phải thực đầy đủ nội dung theo chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ cần có phối hợp với quan liên quan nhằm điều hoà hoạt động quan tra ngành, lĩnh vực với tra cấp, bảo đảm phân định rõ nội dung, thời gian, địa bàn cần tra, kiểm tra, khắc phục chồng chéo, trùng lặp 2.2/ Giúp Lnh đạo quản lý chơng trình, kế hoạch tra tra bộ, ngành, địa phơng Trên sở chơng trình, kế hoạch công tác Chính phủ, công tác tổng hợp giúp LÃnh đạo Thanh tra Chính phủ xây dựng chơng trình, kế hoạch công tác hàng năm đạo, hớng dẫn tra cấp, ngành tiến hành xây dựng chơng trình, kế hoạch công tác tra quan Tuy nhiên, để tra cấp, ngành thực nội dung, yêu cầu chơng trình, kế hoạch đà đề cần phải có quản lý, giám sát chặt chẽ việc thực chơng trình Đây yêu cầu quan trọng tạo nhằm tạo sở cho việc đạo thực thống định hớng lớn công tác tra toàn ngành Trớc đây, việc quản lý chơng trình, kế hoạch cha có đạo thống nhất, đặc biệt việc hớng dẫn tổ chức thực chơng trình, kế hoạch trình thực nhiều gặp khó khăn, số nơi thiếu quán, làm giảm vai trò công tác tra 89 Để việc thực chơng trình, kế hoạch tra cấp, ngành đạt chất lợng, hiệu công tác tổng hợp cần giúp LÃnh đạo Thanh tra Chính phủ quản lý đợc chơng trình, kế hoạch công tác tra bộ, ngành, địa phơng, qua phát hiện, ngăn ngừa tra, kiểm tra chồng chéo bỏ trống địa bàn lĩnh vực cần tra Thực Nghị định 61/1998/ NĐ - CP Chính phủ vỊ tra, kiĨm tra c¸c doanh nghiƯp, c¸c quan tra nhà nớc cần giao cho phận làm công tác tổng hợp việc tập hợp, quản lý chơng trình tra, kiểm tra thuộc quyền quản lý để báo cáo đầy đủ, kịp thời Thanh tra Chính phủ, đồng thời phối hợp chặt chẽ trình xây dựng chơng trình, kế hoạch nhằm khắc phục tình trạng trùng lặp tra, có vấn đề vớng mắc cần xử lý đề nghị Thanh tra Chính phủ giải Việc quản lý chơng trình, kế hoạch công tác tra góp phần giúp LÃnh đạo Thanh tra Chính phủ thực có hiệu việc đạo, hớng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ tra tra bộ, ngành địa phơng Quản lý việc thực chơng trình, kế hoạch công tác tra giúp LÃnh đạo Thanh tra Chính phủ nắm bắt kịp thời vấn đề đột xuất xảy trình hoạt động quan tra, từ có đạo, hớng dẫn kịp thời, giúp tra cấp, ngành tổ chức thực chơng trình công tác có hiệu phù hợp với yêu thực tiễn 2.3/ Giúp Lnh đạo Thanh tra Chính phủ tổng hợp tình hình, kết công tác ngành tra Tổng hợp tình hình, kết công tác quan tra chức quan trọng Thanh tra Chính phủ nhiệm vụ công tác tổng hợp Quá trình thu thập xử lý thông tin nhằm giúp LÃnh đạo Thanh Chính phủ nắm bắt đợc tình hình, kết hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nớc Do đó, yêu cầu đặt việc tổng hợp, xử lý thông tin phải đợc giao cho đơn vị chuyên trách thực - Phòng tổng hợp Nghiên cứu việc tổng hợp tình hình, kết công tác tra năm qua Thanh tra Chính phủ cho thấy lên vấn đề sau: 90 Thứ nhất, thu thập tình hình, thống kê xử lý số liệu kết hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng nớc; đánh giá tình hình, kết hoạt động lĩnh vực Căn vào quy định chế độ thông tin báo cáo ChÝnh phđ, viƯc thu thËp, xư lý th«ng tin, sè liệu nhằm xây dựng báo cáo định kỳ công tác tra, bao gồm báo cáo hàng tháng, quí, tháng báo cáo năm Việc thu thập thông tin phải tập trung vào vấn đề nh: kết tra kinh tế, xà hội; tình hình tiếp dân, khiếu nại, tố cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo; vụ việc tham nhũng đợc phát qua tra; kết xử lý vi phạm pháp lt, bao gåm viƯc xư lý hµnh chÝnh, kinh tÕ, hình sự; công tác tổ chức xây dựng lực lợng việc thực quy định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thứ hai , công tác tổng hợp đa đánh giá tình hình chấp hành sách, pháp luật lĩnh vực kinh tế, xà hội vấn đề xúc cộm cấp, ngành đợc Đảng, Nhà nớc d luận xà hội quan tâm; phản ánh hiệu công tác quản lý cấp, ngành, khiếm khuyết, sơ hở sách, pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực đợc phát qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật cần đợc sửa đổi, bổ sung hủy bỏ Thứ ba, đánh giá, phân tích tình hình kết thực chơng trình, kế hoạch công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành Nhìn chung, thời gian qua việc đánh giá công tác tổng hợp đầy đủ toàn diện; qua phân tích, đánh giá đà có kiến nghị kết luận xác, khách quan, giúp lÃnh đạo quan tra có đợc tranh chung việc thực chức Việc phân tích, đánh giá thờng thể qua kiểm điểm tình hình, kết hoạt động tra mà tra cấp dới đà báo cáo; phản ánh đợc thực trạng tình hình thực chức quản lý nhà nớc công tác tổ chức, nghiệp vụ quan tra, đa nhận xét xác tình hình xây dựng lực lợng, chất lợng, số lợng đội ngũ cán tra nh việc thực chức trách, công vụ cán bộ, tra viên ngành 91 2.4/ Thẩm định báo cáo, kết luận tra, khiếu nại, tố cáo; tham gia hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Thứ n hất, tham gia hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Để việc tổng hợp, thu thập xử lý thông tin tra, giải khiếu nại, tố cáo đợc xác, đầy đủ, kịp thời, phục vụ kịp thời công tác lÃnh đạo LÃnh đạo Thanh tra Chính phủ cán tổng hợp phải nắm vững kết thực nhiệm vụ tra, giải khiếu nại, tố cáo nh công việc khác Thanh tra Chính phủ quan tra Do vậy, cán công tác tổng hợp việc làm tổng hợp cần phải trực tiếp tham gia vào tra, giải khiếu nại, tố cáo cụ thể, đặc biệt tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, để từ giúp lÃnh đạo đánh giá kết tra Thanh tra Chính phủ, nh việc chấp hành pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng bộ, ngành địa phơng Tham gia hoạt đông tra, giải khiếu nại, tố cáo cán làm công tác tổng hợp việc làm cần thiết, huy động tối đa khả chuyên môn, nghiệp vụ cán quan vào thực nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ, đồng thời bảo đảm mối quan hệ qua lại chức tổng hợp chức tra, giải khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao hiệu lÃnh đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ quan toàn ngành Thứ hai, thẩm định báo cáo, kết luận tra, giải khiếu nại, tố cáo Chất lợng công tác tổng hợp phụ thuộc vào việc thu thập, xử lý, đánh giá thông tin, song vấn đề cần quan tâm việc thu thập thông tin đợc thực nào, đờng để có đợc đề xuất, đánh giá, kiến nghị có chất lợng ngời quản lý Để giải yêu cầu này, lÃnh đạo quan tra việc gắn đội ngũ cán làm công tác tổng hợp vào hoạt động thực tiễn cần tạo điều kiện để cán tổng hợp tham gia thẩm định, đánh giá báo cáo, kết luận tra, giải khiếu nại, tố cáo Thực tốt vấn đề giúp cán tổng hợp vừa hoàn thành chức trách mình, vừa giúp lÃnh đạo thẩm định tính xác, 92 khách quan kết luận tra, kết luận việc giải khiếu nại Bởi vì, với t cách ngời phản biện, cán tổng hợp góp phần làm cho kết luận đảm bảo tính xác, khách quan Hiện phận làm công tác tổng hợp có đủ cán để thờng xuyên tham gia vào tra, giải khiếu nại, tố cáo Vì vậy, việc tạo điều kiện để cán tham gia thẩm định tính xác báo cáo, kết luận tra, vụ việc giải khiếu nại, tố cáo việc làm phù hợp, thời gian tới cần quan tâm thực công việc 2.5/ Thu thập, đánh giá phân tích liệu phơng tiện thông tin đại chúng Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra quan tra phải nắm bắt đầy đủ thông tin liên quan xảy thực tế, đặc biệt vấn đề liên quan đến công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng Việc thu thập, phân tích, đánh giá thông tin liên quan đến ý kiến phản ánh nhân dân xúc lĩnh vực kinh tế, xà hội, tình hình khiếu nại, tố cáo tợng tiêu cực tham nhũng đợc phản ánh phơng tiện thông tin đại chúng nguồn quan trọng để đề định hớng chơng trình công tác tra hàng năm đạo, điều hành ngời đứng đầu quan tra, việc đạo, điều hành LÃnh đạo Thanh tra Chính phủ Tuy nhiên, yêu cầu đặt thông tin thu thập từ nguồn khác cần phải đợc tập hợp lại để có đợc sở đầy đủ cho nhận xét, đánh giá vấn đề đó, có nh ngời lÃnh đạo đa đợc biện pháp giải cụ thể, hớng, xác triệt để Từ việc phân tích cho thấy, thu thập, đánh giá, phân tích thông tin nhiệm vụ công tác tổng hợp Việc thu thập liệu phơng tiện thông tin đại chúng nguồn bổ sung quan träng cho viƯc thu thËp th«ng tin qua đờng thống, giúp công tác tổng hợp đa kiến nghị xác đầy đủ lÃnh đạo công tác tra công tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt việc định tiến hành tra dựa quyền chủ động mình, góp phần nâng cao tínhchủ động quan tra hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 93 2.5/ Vai trò công tác tổng hợp việc giúp lnh đạo Thanh tra Chính phủ đánh giá, khen thởng tổ chức, cá nhân có thành tích công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Ngoài chức tổng hợp thông tin, công tác tổng hợp có nhiệm vụ đánh giá, nhận xét chất lợng, hiệu việc thực chơng trình, kế hoạch công tác tra, kết hoàn thành nhiệm vụ cá nhân, quan tra thực nhiệm vụ đợc giao Hoạt động có vai trò định so sánh, lựa chọn tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc công tác tra để khen thởng Chúng ta biết rằng, thi đua khen thởng nhằm khuyến khích, động viên ngời tốt, việc tốt, xây dựng điển hình tiên tiến chiến đấu, lao động sản xuất Song để tốt chức công tác thi đua khen thởng phải dựa kết tổng hợp, nh công tác tổng hợp thi đua khen th−ëng lµ hai nhiƯm vơ bỉ sung cho có vai trò quan trọng giúp LÃnh đạo Thanh tra ChÝnh phđ thùc hiƯn nhiƯm vơ qu¶n lý nhà nớc Nếu quan cán bộ, công chức tra đợc đề nghị khen thởng điều có nghĩa quan, cá nhân đà hoàn hành xuất sắc nhiệm vụ công tác tra Từ phân tích cho thấy, để giúp lÃnh ®¹o Thanh tra ChÝnh phđ thùc hiƯn tèt ho¹t ®éng quản lý mình, đặc biệt việc đánh giá tổ chức, cá nhân ngành để tuyên dơng, khen thởng cần làm tốt chức tổng hợp kết hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Một số đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu công tác tổng hợp Từ quan niệm vai trò công tác thông tin, tổng hợp nh đà phân tích phần cho rằng, để nâng cao vị trí, vai trò công tác tổng hợp cần phải quan tâm thực tốt vấn đề sau: Thứ nhất, nâng cao chất lợng thông tin, báo cáo Thu thập, tổng hợp thông tin, báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng nhiệm vụ hàng đầu công tác tổng hợp Tuy nhiên, trình thực hiện, cho thấy công việc hạn chế, bất cập, đặc biệt chất lợng thông tin tiêu chí th«ng tin 94 cung cÊp vỊ Thanh tra ChÝnh phđ Để khắc phục hạn chế cần phải quan tâm tới việc nâng cao chất lợng thông tin, báo cáo Các quan tra cần tuân thủ tiêu chí nội dung, hình thức báo cáo đà đợc Tổng tra quy định Theo dõi việc thu thập thông tin, báo cáo cho thấy, nhiều nơi chất lợng thông tin cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác tổng hợp Nguyên nhân dẫn tới tình trạng cha có thống tiêu chí thông tin lĩnh vực tra, xét giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, chẳng hạn nh: tiêu chí sè cc tra; sè tiỊn thu håi; sè vơ việc khiếu nại, tố cáo; số vụ việc khiếu nại, tố cáo đà đợc giải quyết; khiếu nại, tố cáo đông ngời Vì vậy, để công tác tổng hợp đạt chất lợng, góp phần nâng cao hiệu quản lý LÃnh đạo Thanh tra Chính phủ cần quan tâm tới việc thống tiêu chí thông tin tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thứ hai, chuẩn hóa thông tin xác định rõ dạng sai phạm Để nâng cao chất lợng, hiệu công tác tổng hợp cần phải nghiên cứu để thống tiêu chí thông tin chuẩn hóa đợc dạng sai phạm phát qua hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo chóng tham nhũng Trớc hết, việc nghiên cứu phải tập trung vào vấn đề nh: - Tiêu chí sai phạm quản lý điều hành thu chi ngân sách cấp ngân sách, quản lý sử dụng kinh phí quan hành nghiệp; - Tiêu chí sai phạm chấp hành thực chế độ tài doanh nghiệp; - Tiêu chí sai phạm quản lý sử dụng đất đai, thu tiền đất thực giá đền bù đất; - Tiêu chí sai phạm quản lý xây dựng bản; - Tiêu chí sai phạm chấp hành pháp luật lao động xà hội; - Tiêu chí sai phạm chấp hành pháp luật hoạt động giáo dục đào tạo, Y tế, văn hóa, vệ sinh môi trờng; - Tiêu chí sai phạm lĩnh vực an ninh, quốc phòng v.v 95 Việc chuẩn hóa tiêu chí, tiêu chẩn thông tin, báo cáo giúp cho cán bộ, công chức ngành tra hiểu hiểu thống tiêu chí này, qua phản ánh xác dạng sai phạm kết luận tra, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo, tạo nên quán, đồng trình áp dụng, tạo điều kiện thuận lợi để công tác tổng hợp thu thập xử lý xác thông tin, có đợc kiến nghị đắn víi cÊp cã thÈm qun chÊn chØnh, n©ng cao hiƯu quản lý nhà nớc Thứ ba, nâng cao chất lợng, số lợng cán làm công tác tổng hợp Qua theo dõi công tác tra năm gần cho thấy, số quan tra bộ, ngành, địa phơng đà thành lập phận làm công tác tổng hợp, song hầu hết quan tra nhà nớc cha lựa chọn cán có lực để thành lập phận Một số nơi cán làm công tác tổng hợp công việc bận, ngời nên điều kiện tham gia trực tiếp vào hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, thông tin, báo cáo gửi tới quan tra cấp có khi, có lúc đánh giá chủ quan, thiếu thực tế, làm ảnh hởng tới việc tổng hợp tình hình, kết hoạt động Để nâng cao chất lợng, hiệu công tác tổng hợp toàn ngành quan tra cần xếp, bố trí có phận làm công tác tổng hợp chuyên trách, từ đảm bảo có tổ chức ngời cụ thể để thực công việc Đối với quan Thanh tra Chính phủ, nhiệm vụ công tác tổng hợp năm gần ngày nặng nề, số lợng báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm nhiều, yêu cầu chất lợng thông tin báo cáo ngày cao; đội ngũ cán làm công tác tổng hợp mỏng so với nhiệm vụ Để nâng cao chất lợng, hiệu công tác tổng hợp, cho thời gian tới cần bổ sung thêm cán có lực, trình độ, am hiểu kinh tế, xà hội, pháp luật, quản lý nhà nớc am hiểu ngành tra vào làm việc phận tổng hợp; đồng thời LÃnh đạo cần quan tâm để thực vấn đề dới phận làm công tác tổng hợp: + Giúp cán tổng hợp tiếp cận sớm chủ trơng, sách Đảng pháp luật Nhà nớc nh nhiệm vụ ngành 96 + Tạo điều kiện để phậm tổng hợp thờng xuyên tham gia thẩm định tính xác, khách quan kết luận tra, giải khiếu nại, tố cáo; đợc bố trí dự nghe buổi kết luận tra giải khiếu nại, tố cáo; + Thờng xuyên tham gia trực tiếp vào hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo; + Tiến hành kiểm tra việc thực hoạt động quản lý nhà nớc tra, khiếu nại, tố cáo công tác khác liên quan trực tiếp tới công tác tổng hợp; + Quan tâm bồi dỡng đội ngũ cán tổng hợp, cử tham dự lớp bồi dỡng dài hạn, ngắn hạn kinh tế, tài chính, pháp luậtđể bổ sung, nâng cao kiến thức mới, đảm bảo cán có trình độ phù hợp với yêu cầu công việc, góp phần nâng cao hiệu công tác tổng hợp không trớc mắt mà lâu dài Thứ t, đại hóa phơng tiện phục vụ công tác tổng hợp Từng bớc đại hóa phơng tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác tổng hợp; tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện phần mềm sở liệu tổng hợp tình hình, kết hoạt động tra kinh tế, xà hội, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống nhũng, ®ång thêi tỉ chøc øng dơng thèng nhÊt toµn ngành Ngoài ra, cần bổ sung trang thiết bị làm việc cần thiết cho phận tổng hợp có chế độ u đÃi ngời làm công tác này./ 97