nâng cao chất lượng công tác thông tin, tổng hợp phục vụ yêu cầu chỉ đạo, điều hành của thanh tra chính phủ 1

Thanh tra Chính phủ văn phòng Thanh tra phủ Báo cáo tổng kết đề tài khoa học cấp Nâng cao chất lợng công tác thông tin, tổng hợp phục vụ yêu cầu đạo, điều hành Thanh tra phủ Chủ nhiệm đề tài : Phạm khắc diễn 7335 06/5/2009 Năm 2007 MC LC TT I II III IV I II I NỘI DUNG PHẦN BÁO CÁO TỔNG THUẬT Tính cấp thiết mục đích nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Phần thứ Một số vấn đề lý luận chung thông tin, tổng hợp vị trí, vai trị thơng tin tổng hợp phục vụ yêu cầu lãnh đạo, đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Một số vấn đề lý luận chung thông tin tổng hợp Một số khái niệm chung thông tin tổng hợp Phân biệt hoạt động thông tin, tổng hợp công tác tra với thông tin, tổng hợp lĩnh vực khác với công tác thống kê Những vấn đề chung việc xác định vị trí, vai trị công tác thông tin, tổng hợp phục vụ yêu cầu lãnh đạo, đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Vị trí, vai trị cơng tác thơng tin, tổng hợp quản lý nhà nước Vị trí, vai trị công tác thông tin, tổng hợp hoạt động đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Một số qui định pháp luật công tác thông tin, tổng hợp hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh phòng chống tham nhũng Phần thứ hai Thực trạng công tác thông tin, tổng hợp phục vụ đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Những ưu điểm, chuyển biến, tiến thực công tác thông tin, tổng hợp tra, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua Xây dựng thể chế Về xây dựng, quản lý, điều chỉnh chương trình kế hoạch tra Về thu thập thơng tin phục vụ tổng hợp tình hình kết cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng Theo dõi, tổng hợp báo cáo kết luận, hồ sơ vụ việc tra, khiếu nại, tố cáo, trực tiếp tham gia hoạt động tra, kiểm tra, xét giải khiếu nại, tố cáo thuộc Trang 3 10 10 10 15 20 20 24 32 38 38 39 43 48 56 thẩm quyền Tổng Thanh tra Công tác tổng hợp góp phần tích cực vào đánh giá thành tích tổ chức cá nhân tiêu biểu ngành Thanh tra, góp phần tuyên truyền đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước tra, kiểm tra, xét giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng Công tác tổng hợp việc thu thập, đánh giá, phân tích thơng tin phương tiện thông tin đại chúng dư luận xã hội tạo sở cho việc xây dựng định hướng chương trình, tăng cường cơng tác đạo, điều hành hoạt động tra, xét giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng II Một số tồn tại, vướng mắc công tác thông tin, tổng hợp Về chế độ thông tin báo cáo ban hành kèm theo Quyết định 822/QĐ-TTCP Tổng Thanh tra ngày 25 tháng năm 2007 Việc chấp hành qui định thông tin, báo cáo Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí thống áp dụng hoạt động tra toàn ngành Tổ chức công tác tổng hợp lực lượng cán làm công tác tổng hợp III Những nguyên nhân phát sinh tồn tại, hạn chế công tác tổng hợp Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân chủ quan Phần thứ ba Một số kiến nghị để nâng cao chất lượng, hiệu công tác thông tin, tổng hợp phục vụ đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Xây dựng Quy chế công tác thông tin, tổng hợp nội quan Thanh tra Chính phủ Xây dựng hệ thống tiêu chí hoạt động tra Tổ chức hướng dẫn đào tạo cán làm công tác tổng hợp Xây dựng Quy chế khen thưởng việc chấp hành chế độ thông tin, báo cáo theo qui định Trung tâm Thông tin phối hợp với Cục, Vụ chức Văn phịng Thanh tra Chính phủ xây dựng kế hoạch để ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, trước mắt, tổ chức nâng cấp phần mềm tiếp dân xử lý đơn thư nghiên cứu để áp dụng phạm vi toàn quốc PHẦN BÁO CÁO TÓM TẮT 59 64 65 66 71 75 78 79 79 80 83 83 84 89 91 93 96 BÁO CÁO TỔNG THUẬT ĐỀ TÀI CẤP BỘ “NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THÔNG TIN, TỔNG HỢP PHỤC VỤ YÊU CẦU CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ” PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết mục đích nghiên cứu Xét theo cách hiểu chung nhất, cơng tác thơng tin, tổng hợp việc quan, tổ chức, đơn vị tiến hành nắm bắt tình hình triển khai hoạt động theo nhiệm vụ chức pháp luật quy định để từ tổng kết, phân tích đưa đánh giá, kiến nghị biện pháp điều chỉnh thích hợp nhằm đạt mục tiêu ban đầu đề Từ cách hiểu chung này, khẳng định, cơng tác thơng tin, tổng hợp khâu quan trọng quản lý nhà nước Một mặt, công tác thông tin, tổng hợp giúp người lãnh đạo, quản lý nắm bắt thông tin việc tổ chức triển khai thực tế sách, pháp luật để từ kịp thời đưa biện pháp đạo, điều hành có hiệu Mặc khác, thông qua công tác thông tin, tổng hợp, người lãnh đạo, quản lý nắm bắt phản hồi từ đối tượng có liên quan để từ đưa sách, pháp luật chế quản lý, điều hành phù hợp với thực tiễn sống Như vậy, nói, cơng tác thơng tin, tổng hợp cầu nối chủ thể lãnh đạo, quản lý với đối tượng lãnh đạo, quản lý, qua giúp đưa sách, pháp luật vào thực tiễn sống ngược lại phản ảnh thở sống sách, pháp luật Tương tự quản lý nhà nước nói chung, cơng tác thơng tin, tổng hợp có vai trị quan trọng công tác đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Trong bối cảnh vừa phải thực chức quản lý nhà nước, vừa phải thực chức tác nghiệp ba lĩnh vực công tác, gồm tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, cơng tác thơng tin, tổng hợp phạm vi định có tác động trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan Thanh tra Chính phủ Mặc dù vậy, thời gian qua nhận thấy cơng tác đổi chưa tương xứng với yêu cầu đặt hoạt động đạo, điều hành Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ Trong nhiều trường hợp, cơng tác thơng tin, tổng hợp cịn chưa đầy đủ, thiếu tính kịp thời hạn chế chất lượng tham mưu, đề xuất việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, tác nghiệp Thanh tra Chính phủ Xuất phát từ phân tích tính cấp thiết trên, mục đích nghiên cứu Đề tài đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm tính đầy đủ, kịp thời tham mưu công tác thông tin, tổng hợp đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ II- Tình hình nghiên cứu Tính đến thời điểm tiến hành nghiên cứu Đề tài, số lượng đề tài khoa học nghiên cứu công tác thông tin, tổng hợp, đặc biệt ngành Thanh tra cịn hạn chế Qua tìm hiểu cho thấy, tại, công tác thông tin, tổng hợp đề cập mức độ chung vài tài liệu, Báo cáo nhánh Thanh tra Chính phủ Đề án Uỷ ban Kiểm tra Trung ương “Tăng cường hiệu lực quan kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán phối hợp quan công tác kiểm tra, giám sát” (năm 2008); văn kiện Dự án hợp phần Thanh tra Chính phủ khn khổ Chương trình “Tăng cường lực tổng thể ngành Thanh tra đến năm 2012” (POSCIS - năm 2008); số kết Dự án hỗ trợ kỹ thuật quy mô nhỏ Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Tăng cường lực cho Thanh tra Chính phủ (năm 2005 - 2007) Việc đánh giá cách tổng thể thực trạng công tác thông tin, tổng hợp yêu cầu công tác đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ, đề từ đề xuất giải pháp đổi mới, tăng cường chưa tiến hành Tuy nhiên, kết nghiên cứu, đánh giá bước đầu thông tin đầu vào quan trọng cho trình nghiên cứu Đề tài III- Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Mặc dù, công tác tổng hợp thơng tin, tổng hợp tạo nhiều sản phẩm thông tin phục vụ cho mục đích khác nhau, mục đích nghiên cứu sách, xây dựng thể chế phục vụ cho hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, Đề tài tập trung vào công tác thông tin, tổng hợp thông tin với sản phẩm hệ thống báo cáo nhằm phục vụ cho công tác đạo, quản lý điều hành Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ Như vậy, đối tượng nghiên cứu đề tài gồm: (i) quy định hành chế độ thơng tin, tổng hợp Thanh tra Chính phủ; (ii) thực trạng công tác thông tin, tổng hợp biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, Đề tài tập trung vào nghiên cứu công tác thông tin, tổng hợp theo giai đoạn, gồm (i) thu thập thông tin; (ii) xử lý thông tin; (iii) tổng hợp, phân tích thơng tin; (iv) lập báo cáo Đồng thời, phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào nhóm thơng tin thống sau: - Nhóm thơng tin hoạt động tác nghiệp lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ; - Nhóm thơng tin hoạt động đạo, quản lý điều hành Thanh tra Chính phủ, bao gồm công tác xây dựng thể chế, sách; cơng tác quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; công tác hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quan tra cấp dưới… - Nhóm thơng tin hoạt động nghiệp, bao gồm đào tạo, bồi dưỡng; nghiên cứu khoa học; thông tin, tuyên truyền phổ biến pháp luật Thanh tra Chính phủ IV- Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu thông thường lĩnh vực khoa học xã hội, bao gồm: Phương pháp miêu tả; Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp chuyên gia V- Bố cục Báo cáo Tổng thuật Bố cục Báo cáo tổng thuật bao gồm phần sau: Mở đầu I Tính cấp thiết mục đích nghiên cứu II Tình hình nghiên cứu III Đối tượng phạm vi nghiên cứu IV Phương pháp nghiên cứu Phần thứ Một số vấn đề lý luận chung thơng tin, tổng hợp vị trí, vai trị thơng tin tổng hợp phục vụ u cầu lãnh đạo, đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ I Một số vấn đề lý luận chung thông tin tổng hợp Một số khái niệm chung thông tin tổng hợp Phân biệt hoạt động thông tin, tổng hợp công tác tra với thông tin, tổng hợp lĩnh vực khác với công tác thống kê II Những vấn đề chung việc xác định vị trí, vai trị công tác thông tin, tổng hợp phục vụ yêu cầu lãnh đạo, đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Vị trí, vai trị cơng tác thơng tin, tổng hợp quản lý nhà nước Vị trí, vai trị cơng tác thơng tin, tổng hợp hoạt động đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Một số qui định pháp luật công tác thông tin, tổng hợp hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh phịng chống tham nhũng Phần thứ hai Thực trạng cơng tác thông tin, tổng hợp phục vụ đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ I Những ưu điểm, chuyển biến, tiến thực công tác thông tin, tổng hợp tra, giải khiếu nại, tố cáo đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua Xây dựng thể chế Về xây dựng, quản lý, điều chỉnh chương trình kế hoạch tra Việc thực chế độ thông tin, báo cáo Theo dõi, tổng hợp báo cáo kết luận, hồ sơ vụ việc tra, khiếu nại, tố cáo, trực tiếp tham gia hoạt động tra, kiểm tra, xét giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Tổng Thanh tra 4.1 tham gia trực tiếp hoạt động tra, khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Tổng Thanh tra 4.2 Theo dõi tổng hợp báo cáo kết luận tra, kết luận xét giải khiếu nại, tố cáo Cơng tác tổng hợp góp phần tích cực vào đánh giá thành tích tổ chức cá nhân tiêu biểu ngành Thanh tra, góp phần tuyên truyền đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước tra, kiểm tra, xét giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng 5.1 Công tác tổng hợp tạo sở để lãnh đạo Thanh tra Chính phủ đánh giá đắn thành tích tổ chức, cá nhân tra công tác thi đua khen thưởng phù hợp 5.2 Công tác tổng hợp việc thực tuyên truyền đường lối sách, pháp luật nói chung pháp luật tra, kiểm tra, xét giải khiếu nại, tố cáo công tác tham nhũng II Một số tồn tại, vướng mắc công tác thông tin, tổng hợp Về chế độ thông tin báo cáo ban hành kèm theo Quyết định 822/QĐ-TTCP Tổng Thanh tra ngày 25 tháng năm 2007 Việc chấp hành qui định thông tin, báo cáo 2.1 Về xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác tra, kiểm tra 2.2 Về thu thập, xử lý thông tin, lập gửi báo cáo lên Thanh tra Chính phủ Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí thống áp dụng hoạt động tra toàn ngành Tổ chức công tác tổng hợp lực lượng cán làm công tác tổng hợp III Những nguyên nhân phát sinh tồn tại, hạn chế công tác tổng hợp Nguyên nhân khách quan: Nguyên nhân chủ quan: 2.1 Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí thơng tin chuẩn xác, phục vụ u cầu thu thập, xử lý, tổng hợp công tác tra 2.2 Công tác phối hợp Cục, Vụ, đơn vị thuộc quan Thanh tra Chính phủ thông tin, tổng hợp 2.3 Về lực lượng cán làm công tác tổng hợp Phần thứ ba Một số kiến nghị để nâng cao chất lượng, hiệu công tác thông tin, tổng hợp phục vụ đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Thứ nhất, kiến nghị Tổng Thanh tra đạo Vụ Tổ chức cán Văn phịng Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Cục I, II, III, IV, Vụ I, II, III nghiên cứu xây dựng Quy chế công tác thông tin, tổng hợp nội quan Thanh tra Chính phủ Chỉ đạo Văn phịng Thanh tra Chính phủ có kế hoạch xây dựng hệ thống tiêu chí hoạt động tra: Vụ Tổ chức cán chủ trì, phối hợp với trường cán Thanh tra, Văn phòng Thanh tra Chính phủ tổ chức hướng dẫn đào tạo cán làm công tác tổng hợp: Vụ Tổ chức cán phối hợp với Văn phòng Thanh tra Chính phủ xây dựng dự thảo Quy chế khen thưởng việc chấp hành chế độ thông tin, báo cáo theo qui định Trung tâm Thông tin phối hợp với Cục, Vụ chức Văn phịng Thanh tra Chính phủ xây dựng kế hoạch để ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, trước mắt, tổ chức nâng cấp phần mềm tiếp dân xử lý đơn thư nghiên cứu để áp dụng phạm vi tồn quốc có nghĩa q trình nhận thức bắt đầu phân tích, bắt đầu tổng hợp Thực trước tiến hành phân tích, chủ thể nhận thức có tổng hợp Trong q trình nhận thức, tổng hợp phân tích bổ sung cho nhau, thống với nhau, giúp người ngày nhận thức sâu sắc chất vật, tượng Từ khái niệm thấy hoạt động thơng tin, tổng hợp q trình giúp nhận thức rõ chất vật hay tượng Q trình bao gồm nhiều giai đoạn khác, Xử lý thông tin Thu thập thông tin (Làm sạch, phân loại tập hợp thông tin theo nhóm số/ tiêu chí có sẵn) (Thơng qua quy trình thơng tin, báo cáo sẵn có biện pháp thu thập cá biệt khác) Mô tả phân tích (dưới hình thức báo cáo phục vụ quản lý, điều hành) nhiều bước công việc nhau, quan hệ chặt chẽ với mơ hình hóa sau: Trong mơ hình trên, giai đoạn có nhiều bước phải tiến hành phải tuân thủ theo quy định chặt chẽ Để nghiên cứu vật, tượng đó, trước hết phải xác định tồn vật, tượng thời gian, khơng gian địa điểm cụ thể II Những vấn đề chung việc xác định vị trí, vai trị cơng tác thông tin, tổng hợp phục vụ yêu cầu đạo, điều hành Thanh tra Chính phủ Hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước hiểu nghĩa hẹp bao gồm khâu chủ yếu, việc ban hành sách pháp luật, tổ chức thực sách pháp luật 101 ban hành tổ chức kiểm tra việc thực sách, pháp luật Có thể nói, hoạt động tra, kiểm tra khâu trình quản lý, chức thiết yếu quản lý Tuy nhiên, hoạt động tra, kiểm tra lại đòi hỏi phải có quản lý thân nó, để thực có hiệu cơng tác quản lý hoạt đông tra, kiểm tra cần phải thấy rõ vị trí vai trị cơng tác tổng hợp hoạt động Căn tính chất, đặc điểm hoạt đơng tra, kiểm tra chia thành hoạt động tra từ bên công tác tự tra, kiểm tra Công tác tự tra, kiểm tra thường sử dụng quan, đơn vị công đoạn nhỏ trình tổ chức, thực hoạt động quản lý, thực chức trách công vụ công chức nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh thường gọi tra thủ trưởng Trong trường hợp này, công tác thông tin, tổng hợp tra, kiểm tra đòi hỏi phải đặt Tuy nhiên, thơng tin tình hình kết trường hợp tự tra, kiểm tra có tác động hẹp hơn, người quản lý định văn cấp thấp hơn, chí có tính chất cá biệt phạm vi quan, đơn vị công đoạn sau thực hoạt động tự tra, kiểm tra kết việc chấn chỉnh hoạt động quản lý, sản xuất kinh doanh bảo đảm cho hoạt động có hiệu vào nề nếp theo đường lối sách, pháp luật nhà nước thơng qua nhằm nâng cao chất lượng thực chức trách công vụ công chức nhà nước người có trách nhiệm quan tổ chức Đối với hoạt động tra quan cấp cấp hay nói tra từ bên ngồi hoạt động tra, kiểm tra xuất phát từ yêu cầu quản lý tầm vĩ mô, quan quản lý nhà nước nhiều đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực địa bàn rộng lớn Yêu cầu tổng hợp tình hình kết thực 102 hoạt động tra, xây dựng chương trình kế hoạch tra địi hỏi toàn diện đầy đủ hoạt động tự tra, kiểm tra Chính lẽ làm xuất yêu cầu quản lý công tác tra, kiểm tra nhằm tạo sở cho việc phục vụ hoạt động quản lý nhà nước Nếu khơng có quản lý cơng tác tra người quản lý vào kết tra riêng lẻ thơng tin thu qua tra khơng thể chứa đựng vấn đề cần quan tâm người quản lý không nắm bắt vấn đề có tính chất phổ biến xảy lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội vào kết tra riêng lẻ để ban hành sách, pháp luật chắn dẫn đến phiến diện, chủ trương sách ban hành bất cập, không phù hợp với đòi hỏi chung yêu cầu thực tiễn đặt Vì vậy, cơng tác thơng tin, tổng hợp hoạt động tra kiểm tra nói chung yêu cầu tất yếu, khách quan nhằm phục vụ hoạt động quản lý tầm vĩ mô quản lý công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng, đóng vai trò quan trọng việc phát sơ hở, bất cập sách, pháp luật, đề giải pháp làm chỗ dựa vững để quan quản lý nhà nước ban hành sửa đổi kịp thời chủ trương, sách khơng cịn phù hợp Để cơng tác tra trở thành chức quan trọng hoạt động quản lý nhà nước để hoạt động quản lý có hiệu quả, thống đồng bộ, pháp luật việc tăng cường công tác tự tra, kiểm tra, tra cấp cấp thành lập tổ chức Thanh tra từ Trung ương tới địa phương Từ đó, hoạt động tổ chức hệ thống Thanh tra Nhà nước cấp, ngành qui định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phân cấp theo cấp tra quản lý nguyên tắc song trùng trực thuộc, vừa chịu đạo điều hành trực tiếp quan quản lý nhà nước cấp, vừa chịu đạo, điều hành nghiệp vụ, chương trình, 103 kế hoạch tra tổ chức Thanh tra cấp quản lý thống Tổng Thanh tra Căn thông tin kinh tế - xã hội, yêu cầu thực tiễn qua hoạt động tra, kiểm tra chủ trương, sách pháp luật địi hỏi công việc phải trao cho quan quản lý thống xuất phát từ yêu cầu đó, pháp luật qui định thẩm quyền quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo thuộc quan Thanh tra Chính phủ Căn vào qui định pháp luật hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo; xuất phát từ yêu cầu công tác thông tin, tổng hợp cho thấy, công tác thông tin, tổng hợp quản lý nhà nước cơng tác tra nói chung thể vai trị cơng cụ hữu hiệu sử dụng cơng đoạn q trình quản lý; tham mưu, giúp lãnh đạo cấp, ngành thực quyền quản lý nhà nước, cụ thể mặt sau: - Xây dựng thể chế - Định hướng chương trình, kế hoạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng cho tra cấp, ngành - Xây dựng kế hoạch triển khai đạo đột xuất Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ - Tham mưu cho lãnh đạo Thanh tra Chính phủ điều chỉnh kế hoạch tra giải vướng mắc trình thực chương trình, kế hoạch Khắc phục tình trạng chồng lấn hoạt động quan tra với nhau; quan tra với quan có chức tra, kiểm tra - Quản lý chương trình cơng tác tổ chức tra cấp 104 - Tổ chức thực chương trình, kế hoạch hoạt động đặt - Lập báo cáo định kỳ, đột xuất theo qui định - Thanh tra, kiểm tra việc thực chương trình kế hoạch - Xây dựng sở liệu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn số vấn đề nghiệp vụ cho tổ chức tra địa phương, ngành - Phối hợp công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Một số qui định pháp luật công tác thông tin, tổng hợp hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Đề tài đưa qui định công tác thông tin, tổng hợp văn pháp luật Nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng qui định khác công tác thông tin, tổng hợp, làm để nghiên cứu Đề tài PHẦN II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THÔNG TIN, BÁO CÁO PHỤC VỤ HOẠT ĐỘNG CHỈ ĐẠO ĐIỀU HÀNH CỦA LÃNH ĐẠO THANH TRA CHÍNH PHỦ I Những ưu điểm, chuyển biến tiến thực công tác tổng hợp thông tin báo cáo hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Đề tài tập trung vào nghiên cứu kết đạt công tác thông tin phục vụ hoạt động: Về xây dựng thể chế: việc sử dụng kết thông tin, tổng hợp báo cáo thực trạng… việc tổng hợp kiến nghị tổ chức Thanh tra, khảo sát, nghiên cứu để ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật tra Trong đó, nêu nội dung Quy định chế độ thơng tin, báo cáo ban hành kèm theo Quyết định 822/QĐ-TTCP ngày 25 tháng năm 2007 Tổng Thanh tra ban hành 105 quy định chế độ báo cáo công tác tra: đối tượng, phạm vi, nội dung, quản lý, lưu trữ thông tin, báo cáo… Một số nội dung qui định cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Nghị định 120/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2006 Chính phủ chế độ thơng tin, báo cáo Về xây dựng, quản lý, điều chỉnh chương trình, kế hoạch cơng tác tra: - Xây dựng chương trình cơng tác tra, bao gồm: chương trình cơng tác tồn ngành Thanh tra chương trình cơng tác quan Thanh tra Chính phủ Chương trình cơng tác tồn ngành làm để Thanh tra tổ chức tra kết hợp với yêu cầu lãnh đạo ngành, địa phương xây dựng chương trình cơng tác đơn vị Riêng chương trình tra diện rộng theo đạo Bộ Chính trị, Thủ tướng Chính phủ năm qua tra đầu tư xây dựng; thực sách với người có cơng; tra việc quản lý sử dụng ngân sách xã, phường; việc kiên cố hoá kênh mương; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra ngân hàng, tài … Bộ phận tham mưu, tổng hợp kết hợp chặt chẽ với Vụ, đơn vị giao chủ trì thực để xây dựng chương trình kế hoạch triển khai, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch cần thiết, tổ chức tập huấn, kiểm tra việc thực địa phương, ngành, tổ chức việc tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng báo cáo với Bộ Chính trị, Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ đạt hiệu quả, đánh giá cao - Quản lý chương trình, kế hoạch cơng tác tra: nhằm ngăn ngừa hoạt động tra, kiểm tra chồng chéo, bỏ trống địa bàn lĩnh vực cần tra, kiểm tra; Bổ sung kịp thời yêu cầu đạo, điều hành lãnh đạo Thanh tra Chính phủ Đồng thời, quản lý chương trình 106 cơng tác tra, kiểm tra hiểu quản lý trình thực tra, kiểm tra, đặc biệt tra diện rộng Tổng Thanh tra đạo thực thực theo yêu cầu Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Về thu thập thơng tin phục vụ tổng hợp tình hình kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng Hàng năm, toàn ngành tra tiến hành hàng chục ngàn tra, lĩnh vực tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng, tín dụng ngân hàng, quản lý, sử dụng đất đai, văn hoá, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng… đồng thời, thời kỳ, Tổng Thanh tra đạo tổ chức tra triển khai tra diện rộng vào lĩnh vực trọng điểm, lĩnh vực dễ xảy tiêu cực tham nhũng, dễ xảy khiếu nại, tố cáo như: tra hoạt động ngành tài chính, ngân sách (1990); ngân hàng (1995-1996); tra dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn (1997-1999); tra việc quản lý sử dụng đất đai, tài ngân sách thu chi khoản đóng góp nhân dân xã, phường (1998-1999); tra diện rộng thực sách người có cơng với cách mạng chế độ hưu trí (1998); tra việc thực dự án, chương trình mục tiêu Nhà nước đầu tư phát triển kinh tế nông thôn miền núi (1999-2000)… Đặc biệt từ năm 2002 đến nay, toàn ngành Thanh tra thực tra diện rộng theo Quyết định 273/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng đất đai Mục tiêu thông qua tra, kiểm tra nhằm đánh giá hiệu đầu tư xây dựng năm qua, đồng thời phát hiện, khắc phục sơ hở, yếu công tác quản lý, tạo nên chuyển biến tích cực quản lý đầu tư xây dựng từ Trung ương tới địa phương, chống thất thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư xây dựng, xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 107 Cùng với đạo lãnh đạo Thanh tra Chính phủ, cơng tác tổng hợp tăng cường Thực chức nhiệm vụ mình, phận làm cơng tác tổng hợp ln bám sát chương trình kế hoạch cơng tác ngành, phối hợp với ngành, vụ, đơn vị chức thuộc quan Thanh tra Chính phủ xây dựng biểu mẫu tổng hợp, hướng dẫn cho ngành địa phương thực hiện, thu thập thông tin, lập báo cáo tổng hợp tham mưu cho lãnh đạo Thanh tra Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý, đạo điều hành, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành Thanh tra tình hình Những kết tổng hợp báo cáo với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Quốc hội, Bộ Chính trị đánh giá có hiệu quả, nhiều kiến nghị chấn chỉnh quản lý, sửa đổi, bổ xung sách pháp luật thực - Việc thực chế độ thông tin, báo cáo: đánh giá việc thực chế độ thông tin, báo cáo tổ chức tra vụ, cục, đơn vị thuộc quan Thanh tra Chính phủ với quan có chức tổng hợp giai đoạn vừa qua, trước Vụ Tổng hợp Pháp chế, phòng Tổng hợp thuộc Văn phịng Thanh tra Chính phủ Cụ thể là: + Việc thu thập, thống kê số liệu, kết tình hình hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức Thanh tra Nhà nước cấp, ngành + Việc đánh giá, phân tích tình hình, kết thực chương trình cơng tác tra, xét giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành Theo dõi, tổng hợp báo cáo kết luận, hồ sơ vụ việc tra, khiếu nại, tố cáo, trực tiếp tham gia hoạt động tra, kiểm tra, xét giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Tổng Thanh tra Cơng tác tổng hợp góp phần tích cực vào đánh giá thành tích tổ chức cá nhân tiêu biểu ngành Thanh tra, góp phần 108 tun truyền đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước tra, kiểm tra, xét giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng Công tác tổng hợp việc thu thập, đánh giá, phân tích thơng tin phương tiện thông tin đại chúng dư luận xã hội tạo sở cho việc xây dựng định hướng chương trình, tăng cường cơng tác đạo, điều hành hoạt động tra, xét giải khiếu nại, tố cáo chống tham nhũng II Một số tồn tại, vướng mắc công tác thông tin, tổng hợp Về chế độ thông tin báo cáo ban hành kèm theo Quyết định 822/QĐ-TTCP Tổng Thanh tra ngày 25 tháng năm 2007 nhiều điểm bất cập, như: - Về đối tượng báo cáo: đối tượng báo cáo theo qui định pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng phức tạp, như: báo cáo công tác tra thuộc trách nhiệm tổ chức tra; báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm lãnh đạo ngành, UBND; báo cáo công tác phòng chống tham nhũng thuộc lãnh đạo ngành, UBND qua Ban đạo phòng chống tham nhũng ngành, địa phương; đồng thời, tổ chức tra phải báo cáo chung lĩnh vực hoạt động báo cáo tổng kết, sơ kết, báo cáo q Vì vậy, khơng thể qui định chung đối tượng báo cáo văn hướng dẫn Thanh tra Chính phủ Việc qui định đối tượng báo cáo bao gồm Thanh tra cấp huyện, sở đặc biệt UBND cấp xã vấn đề cần phải xem xét, vì: thứ nhất, đối tượng để gửi báo cáo đơn vị khơng phải Thanh tra Chính phủ UBND cấp xã phải gửi báo cáo cho UBND cấp huyện, UBND cấp huyện Sở, ngành phải lập báo cáo gửi UBND cấp tỉnh 109 (báo cáo khiếu nại, tố cáo) Thanh tra tỉnh (báo cáo chung cơng tác tra) Vì vậy, qui định đối tượng khơng tạo tính chủ động cho quan tra cấp tỉnh, huyện, ngành; đồng thời gây khó khăn thời gian gửi báo cáo, vậy, Quy chế phải qui định thời gian gửi báo cáo lên quan cấp tỉnh, để quan cấp tỉnh, gửi báo cáo Thanh tra Chính phủ kịp thời gian qui định Đồng thời, báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu quan cấp tỉnh, phải thêm nội dung khác, tập trung vào chuyên đề theo yêu cầu quản lý nhà nước lãnh đạo ngành, địa phương, đơn vị cấp làm theo hướng dẫn TTCP không đáp ứng yêu cầu đạo điều hành lãnh đạo ngành, địa phương.’ - Về loại báo cáo: nhìn chung, chưa có hướng dẫn cụ thể loại báo cáo cho đơn vị phải lập báo cáo dẫn đến báo cáo không đầy đủ, không đồng nhất, không phản ánh tất lĩnh vực hoạt động tra - Về thời kỳ báo cáo: tính chất, yêu cầu loại báo cáo, thời gian phải gửi báo cáo khác nhau, dẫn đến phải qui định thời kỳ báo cáo chung từ cấp sở trở lên để đảm bảo số liệu đồng * Về quan hệ phối hợp trao đổi thông tin Cục, Vụ, đơn vị thuộc quan Thanh tra Chính phủ: Tại Quyết định 822 chế độ thơng tin báo cáo có qui định đối tượng phải thực chế độ thông tin, báo cáo Cục, Vụ, đơn vị thuộc quan Thanh tra Chính phủ, nhiên, chưa có qui định cụ thể việc thực chế độ nên nhìn chung, cơng tác thơng tin, báo cáo Cục, Vụ, đơn vị với phận làm công tác tổng hợp chưa vào nề nếp Vừa qua, Chính phủ ban hành Nghị định 65/2008/NĐ-CP, qui định lại tổ chức Cục, Vụ, đơn vị Cùng với qui định pháp luật tra nay, thấy rõ, 110 công tác thông tin, tổng hợp nội Thanh tra Chính phủ gặp nhiều khó khăn, bị chặt khúc Theo đó, Cục phịng, chống tham nhũng có trách nhiệm tổng hợp báo cáo công tác gửi báo cáo phịng Tổng hợp, Văn phịng Thanh tra Chính phủ để tổng hợp Các Cục I, II, III, Vụ I, II, III có phịng Tổng hợp theo dõi địa bàn, lĩnh vực phân công Tuy nhiên, trách nhiệm tổng hợp, báo cáo chưa có qui định cụ thể Các Cục, Vụ có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo công tác tra Cục, Vụ địa phương, ngành theo địa bàn, lĩnh vực phân công theo dõi gửi phòng Tổng hợp để tổng hợp chung hay không? Hay tổng hợp riêng kết Cục, Vụ vấn đề chưa giải Riêng công tác tiếp dân xử lý đơn thư trước Vụ tiếp dân XLĐT đảm trách Về nguyên tắc, tiếp dân xử lý đơn thư chung phận thuận lợi cho công tác thông tin, tổng hợp, theo qui định pháp luật khiếu nại, tố cáo, đơn nhận trực tiếp qua tiếp dân, qua bưu điện công dân quan chức chuyển đến Tuy nhiên, nay, Phòng Xử lý đơn thư thuộc Văn phòng Thanh tra Chính phủ; Cục I theo dõi khu vực phía Bắc lại quản lý phận tiếp cơng dân Thanh tra Chính phủ Hà Nội Điều gây nhiều khó khăn cho việc thơng tin tình hình khiếu nại, tố cáo phận làm công tác tổng hợp Việc chấp hành qui định thơng tin, báo cáo Nhìn chung việc chấp hành qui định chế độ thông tin, báo cáo tổ chức tra chưa nghiêm chỉnh, phần chưa có chế tài cụ thể vấn đề này, đồng thời, xuất phát từ ý thức cán lãnh đạo công tác thông tin, tổng hợp Những tồn chủ yếu hoạt động sau: 111 - Về xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác tra, kiểm tra - Về thu thập, xử lý thông tin, lập gửi báo cáo lên Thanh tra Chính phủ Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí thống áp dụng hoạt động tra tồn ngành Một nội dung quan trọng cơng tác tổng hợp xây dựng hệ thống sở liệu hoạt động tra, mặt hiểu xây dựng hệ thống lưu trữ báo cáo, thông tin công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, đấu tranh phòng chống tham nhũng… mặt phải xây dựng hệ thống tiêu chí tra (như tiêu chí sai phạm phát qua hoạt động tra) kinh tế xã hội, phòng chống tham nhũng, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo hay gọi định danh tiêu chí thơng tin để áp dụng cách thống toàn ngành Thanh tra Như phân tích, thu thập thơng tin giai đoạn khâu q trình tổng hợp Thơng tin thu thập có xác, đầy đủ tiến hành phân tích, đánh giá để đưa nhận định xác chất vật, tượng, đánh giá qui luật phát triển tượng từ tới tương lai, từ có biện pháp đắn để hạn chế tồn phát huy điểm mạnh, tích cực tượng Những thơng tin thu thập phải đáp ứng số yêu cầu nghiêm ngặt q trình tổng hợp, đó, số điểm quan trọng đồng thông tin Đặc biệt, hoạt động tra, chất tra hành nên việc định danh thông tin để áp dụng thống toàn ngành vấn đề quan trọng, thông tin dạng sai phạm phát Ngồi ra, yếu tố khơng nhỏ làm ảnh hưởng đến kịp thời, xác cơng tác thông tin, tổng hợp hoạt động tra việc chưa ứng dụng công nghệ thông tin vào công 112 tác tổng hợp Tổ chức công tác tổng hợp lực lượng cán làm cơng tác tổng hợp Nhìn chung lực lượng cán làm cơng tác tổng hợp cịn hạn chế khơng số lượng mà mặt chất lượng cần phải quan tâm tình trạng chung cán làm tổng hợp không tham gia hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo… làm ảnh hưởng đến chất lượng tổng hợp II Những nguyên nhân phát sinh tồn tại, hạn chế công tác tổng hợp Nguyên nhân khách quan: - Quản lý công tác tra rộng, toàn thể lĩnh vực đời sống xã hội - Về quản lý hành nhà nước ta cho thấy có đan xen lẫn lĩnh vực quản lý dẫn đến tình trạng đưa lĩnh vực hoạt động tra thực tế khơng thể phân tách rõ ràng thông tin đưa lĩnh vực Một thơng tin đưa vào lĩnh vực này, đưa vào lĩnh vực khác làm cho cơng tác thơng tin, tổng hợp gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân chủ quan: - Thanh tra Chính phủ chưa xây dựng hệ thống tiêu chí thơng tin chuẩn xác, phục vụ u cầu thu thập, xử lý, tổng hợp công tác tra - Công tác phối hợp Cục, Vụ, đơn vị thuộc quan Thanh tra Chính phủ cơng tác thông tin, tổng hợp - Về lực lượng cán làm công tác tổng hợp 113 Phần III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THÔNG TIN, TỔNG HỢP PHỤC VỤ CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH CỦA THANH TRA CHÍNH PHỦ Thứ nhất, kiến nghị Tổng Thanh tra đạo Vụ Tổ chức cán Văn phịng Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Cục I, II, III, IV, Vụ I, II, III nghiên cứu xây dựng Quy chế công tác thông tin, tổng hợp nội quan Thanh tra Chính phủ Chỉ đạo Văn phịng Thanh tra Chính phủ có kế hoạch phối hợp với cục, vụ, đơn vị chức xây dựng hệ thống tiêu chí hoạt động tra Trong điều kiện trước mắt đề nghị Tổng Thanh tra đạo phòng Tổng hợp thuộc Văn phòng Thanh tra Chính phủ phối hợp với Vụ I, II, III Bộ ngành có liên quan, chọn năm lĩnh vực thiết yếu đời sống kinh tế - xã hội, tập trung vào nghiên cứu xây dựng số tiêu chí sớm trình Tổng Thanh tra Quyết định để áp dụng thức tồn ngành Các lĩnh vực nhóm nghiên cứu đề xuất trước mắt cần thực tiêu chí cần nghiên cứu lĩnh vực tài chính; đầu tư xây dựng; Trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai; Về thực sách xã hội… - Vụ Tổ chức cán chủ trì, phối hợp với trường cán Thanh tra, Văn phịng Thanh tra Chính phủ tổ chức hướng dẫn đào tạo cán làm công tác tổng hợp - Vụ Tổ chức cán phối hợp với Văn phịng Thanh tra Chính phủ xây dựng dự thảo Quy chế khen thưởng việc chấp hành chế độ thông tin, báo cáo theo qui định - Trung tâm Thông tin phối hợp với Cục, Vụ chức Văn phòng Thanh tra Chính phủ xây dựng kế hoạch để ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, trước mắt, tổ chức nâng cấp phần mềm tiếp dân xử lý đơn thư nghiên cứu để áp dụng phạm vi toàn quốc./ 114 115