Pháp luật về chế độ bảo hiểm tai nạn lao động từ thực tiễn thành phố hồ chi minh

Tai Lieu Chat Luong BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ∞0∞ NGUYỄN TUẤN HÙNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM TAI NẠN LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ∞0∞ NGUYỄN TUẤN HÙNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM TAI NẠN LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số chuyên ngành: 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : TS LÊ THỊ TUYẾT HÀ TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc GIẤY XÁC NHẬN Tôi tên là: Nguyễn Tuấn Hùng Ngày sinh: 28/12/1989 Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Nơi sinh: TP.Hồ Chí Minh Mã học viên: 1883801070023 Tơi đồng ý cung cấp tồn văn thơng tin luận văn tốt nghiệp hợp lệ quyền cho Thư viện trường đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Thư viện trường đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh kết nối tồn văn thơng tin luận văn tốt nghiệp vào hệ thống thông tin khoa học Sở Khoa học Cơng nghệ Thành phố Hồ Chí Minh Ký tên (Ghi rõ họ tên) iii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Pháp luật chế độ bảo hiểm tai nạn lao động từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Tuấn Hùng iv LỜI CẢM ƠN Đề tài: “Pháp luật chế độ bảo hiểm tai nạn lao động từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” hồn thành hướng dẫn, giúp đỡ tận tình TS Lê Thị Tuyết Hà, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi trường đại học Mở TP.HCM, thư viện trường đại học Mở, đại học Luật TP.HCM Ủy ban nhân dân Phường 16, Phòng Lao động thương binh xã hội quận Gị Vấp Tơi xin phép tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Thị Tuyết Hà - người có bảo, hướng dẫn tận tình tơi suốt thời gian qua, xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp, nhận xét quý báu thầy giáo giúp tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ln động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi suốt thời gian làm luận văn Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Tuấn Hùng TÓM TẮT Thành phố Hồ Chí Minh nơi có kinh tế, xã hội phát triển nước nhu cầu lao động ngày tăng cao Cùng với đó, chế độ BHXH nói chung bảo hiểm TNLĐ nói riêng ngày đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo lợi ích hỗ trợ cho NLĐ TNLĐ xảy Luận văn làm rõ lý luận chung chế độ bảo hiểm TNLĐ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, vai trò chế độ bảo hiểm TNLĐ trình phát triển pháp luật bảo hiểm TNLĐ Việt Nam qua giai đoạn từ năm 1945 đến Bên cạnh đó, luận văn trình bày đặc điểm chế độ bảo hiểm TNLĐ số quốc gia giới có so sánh, liên hệ đến chế độ bảo hiểm TNLĐ Việt Nam Có thể thấy, pháp luật Việt Nam khơng ngừng hồn thiện quy định việc tổ chức, thực chế độ bảo hiểm TNLĐ quy định nhằm nâng cao ATVSLĐ Tuy nhiên, thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, tình hình TNLĐ ngày diễn phức tạp với mức độ vô nghiêm trọng, làm ảnh hưởng đến mặt đời sống NLĐ, thân nhân họ tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế đất nước Trong đó, NLĐ gặp khơng khó khăn yêu cầu quan có thẩm quyền giải chế độ bảo hiểm TNLĐ hồ sơ, thủ tục phức tạp; không hỗ trợ, hướng dẫn quan có thẩm quyền, khó khăn nắm bắt quy định chế độ bảo hiểm TNLĐ Bên cạnh đó, việc giải chế độ bảo hiểm TNLĐ quan có thẩm quyền quy định pháp luật việc tổ chức thực chế độ bảo hiểm TNLĐ Thành phố Hồ Chí Minh có hạn chế rà sốt đối tượng tham gia bảo hiểm, công tác phối hợp quan, tổ chức; việc điều tra tai nạn lao động hay thu chi bảo hiểm TNLĐ,… Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng Thành phố Hồ Chí Minh thông qua án, số liệu việc áp dụng chế độ bảo hiểm TNLĐ Qua đó, luận văn khó khăn, vướng mắc đối tượng áp dụng, việc tổ chức thực chế độ bảo hiểm TNLĐ, hồ sơ, thủ tục giải bảo hiểm TNLĐ, điều tra TNLĐ, việc thu chi bảo hiểm TNLĐ Thành phố Hồ Chí Minh Từ thực trạng đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hạn chế khó khăn, vướng mắc; nâng cao hiệu áp dụng chế độ TNLĐ Thành phố Hồ Chí Minh hồn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm TNLĐ Việt Nam Từ đó, kiến nghị, đề xuất luận văn nhằm giúp chế độ bảo hiểm TNLĐ ngày phát huy hiệu vai trị cơng tác hỗ trợ, bù đắp thiệt hại cho NLĐ xảy TNLĐ; phù hợp với nhu cầu lao động Thành phố Hồ Chí Minh điều kiện lao động đất nước; góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội đất phát triển bền vững tăng cường hội nhập quốc tế Để thực nội dung luận văn, phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chế độ bảo hiểm tai nạn lao động Chương 2: Thực trạng thực chế độ bảo hiểm tai nạn lao động Thành phố Hồ Chí Minh số kiến nghị hoàn thiện pháp luật ABSTRACT Ho Chi Minh City is the place with the most developed economy and society in the country and the demand for labor is also increasing day by day Along with that, the social insurance regime in general and the occupational accident insurance in particular are increasingly playing an increasingly important role in ensuring the benefits and support for employees when occupational accidents occur Dissertation has clarified the general theories about the occupational accident insurance regime such as the concept, characteristics, meaning and role of the occupational accident insurance regime and the development process of the law on insurance Occupational accidents in Vietnam through the periods from 1945 to present In addition, dissertation presents the characteristics of the occupational accident insurance regime in some countries around the world and has comparisons, related to the occupational accident insurance regime in Vietnam It can be seen that Vietnamese law has constantly improved regulations on the organization and implementation of the occupational accident insurance regime as well as regulations to improve occupational safety and health However, the reality in Ho Chi Minh City shows that the situation of occupational accidents is becoming more and more complicated and serious, affecting all aspects of the life of employees and their relatives and have a significant impact on the economic development of the country Meanwhile, employees also face many difficulties when requesting competent authorities to handle occupational accident insurance regimes such as complicated documents and procedures; without the support and guidance of the competent authorities, it is difficult to grasp the regulations on the occupational accident insurance regime In addition, the settlement of the occupational accident insurance regime by the competent authorities and the legal regulations on the organization and implementation of the occupational accident insurance regime in Ho Chi Minh City is also limited regulations on reviewing insurance participants, coordination between agencies and organizations; the investigation of occupational accidents or collection and payment of labor accident insurance, etc Dissertation has analyzed and evaluated the actual situation in Ho Chi Minh City through judgments, data and the application of the occupational accident insurance regime Thereby, dissertation has pointed out the difficulties and problems about the subjects of application, the organization of the implementation of the occupational accident insurance regime, dossiers and procedures for settling occupational accident insurance, investigating Occupational accident, collection and payment of labor accident insurance in Ho Chi Minh City From that situation, the author has proposed solutions to limit difficulties and problems; improve the efficiency of applying the occupational accident regime in Ho Chi Minh City and perfect the legal regulations on the occupational accident insurance regime in Vietnam today Dissertation's recommendations and proposals to help the occupational accident insurance regime increasingly promote its effective role in supporting and compensating for workers' losses when a labor accident occurs; suitable to the labor needs of Ho Chi Minh City and the working conditions of the country; contributing to promoting the sustainable development of the land economy and society and enhancing international integration To implement the content of dissertation, in addition to the introduction, conclusion and list of references, dissertation is structured as follows: Chapter 1: Some theoretical issues about the occupational accident insurance regime Chapter 2: Actual situation of implementing the occupational accident insurance regime in Ho Chi Minh City and some recommendations to improve the law TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BIÊN BẢN ĐIỀU CHỈNH THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG (Bảo vệ ngày 15/10/2021) Tên Học viên: Nguyễn Tuấn Hùng Tên Đề Tài: Pháp luật chế độ bảo hiểm tai nạn lao động từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Những điều cần chỉnh sửa theo góp ý STT Hội Đồng Nội dung Trang, mục Tên chương I Một số vấn Trang đề lý luận chế độ bảo trang 10 Những điều chỉnh sửa Nội dung chỉnh sửa (Ghi chi tiết) Trang, mục 9, Sử tên chương thành: Một số vấn đề lý luận pháp luật chế độ bảo Trang hiểm tai nạn lao động 10, trang 11 hiểm tai nạn lao động Tên văn pháp luật Toàn luận Luật BHXH 2014 sửa đổi, bổ sung 2015, 2018, 2019 (Sau gọi Luật Toàn Luật BHXH 2014 văn Chỉnh sửa từ viết tắt Toàn luận Thống từ viết tắt, bỏ từ viết tắt khơng có danh mục viết tắt Toàn văn (BHYT, ATVSLĐ,…) Chỉnh sửa tả, viết Tồn luận Chỉnh sửa lỗi tả, lỗi viết hoa luận văn hoa, BHXH) Bổ sung mục câu hỏi văn luận văn luận văn Toàn luận văn Câu hỏi nghiên cứu Trang mục nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả đặt số câu hỏi nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, vấn đề lý luận chế độ bảo hiểm tai nạn lao động gì? Thứ hai, pháp luật chế độ bảo hiểm tai nạn lao động nào? Thứ ba, thực trạng quy định pháp luật chế độ bảo hiểm tai nạn lao động việc áp dụng quy định có khó khăn, vướng mắc gì? Thứ tư, giải pháp, kiến nghị giúp hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm tai nạn lao động? Trình bày lại theo hướng Trang 34 – Chuyển mục 1.3 lên mục 1.2 Trang 22 – từ lịch sử đến đại trang 37 Mục trang 1.3 Mục 1.2 Quy định NSDLĐ tham Trang 22 gia bảo hiểm Khoản Điều Luật BHXH Trang 34 Bổ sung tiểu mục cấp vào mục lục Trang v 25 TNLĐ (khoản Điều Luật BHXH) Bổ sung tiểu mục cấp Trang v vào mục lục Quy định bảo hiểm Bảo hiểm TNLĐ Đức thực từ năm 1884 Chế độ bảo hiểm TNLĐ Trang 47 TNLĐ Đức NSDLĐ đóng cho NLĐ, bảo hiểm áp dụng cho NLĐ bị tai nạn, kể người bị dọc đường phân xưởng, nơi nơi làm việc hay bị tai nạn đường làm, áp dụng với người nước 10 Nghiên cứu lại phần 1.3 Trang 21 – Lược bỏ việc trình bày nhiều quy định pháp luật, bổ sung quan điểm, nhận Trang 25 – quy định chế độ bảo trang 34 xét tác giả: trang 35 hiểm tai nạn lao động theo + Có thể thấy, đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ ngày pháp pháp luật Việt Nam luật Việt Nam mở rộng, quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ hạn chế thiệt hại cho NLĐ xảy TNLĐ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng trả cơng cho NLĐ + Tuy nhiên, theo ngun tắc bình đẳng chế độ bảo hiểm tai nạn lao độngTNLĐ áp dụng đối tượng thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ Tuy nhiên, Hhiện nay, có nhiềuhiều NLĐ đối tượng chế độ bảo hiểm TNLĐ chưa tham gia bảo hiểm Do đó, cơng tác quản lý vận động cần phải tích cực, hiệu để đảm bảo việc tham gia bảo hiểm TNLĐ NLĐ + Sau thương tật, bệnh tật điều trị ổn định, NLĐ bị TNLĐ giám định mức suy giảm khả lao động để xác định mức trợ cấp NLĐ bị TNLĐ giám định giám định lại mức suy giảm khả lao động thuộc trường hợp theo quy định pháp luật di chứng ảnh hưởng tới sức khỏe sau điều trị thương tật, bệnh tật lần đầu; sau thương tật, bệnh tật tái phát điều trị ổn định hay trường hợp thương tật bệnh nghề nghiệp khơng có khả điều trị ổn định theo quy định Bộ trưởng Bộ Y tế NLĐ làm thủ tục giám định trước quy trình điều trị + Về trách nhiệm giải chế độ bảo hiểm TNLĐ, NLĐ làm việc tham gia BHXH bị TNLĐ lần đầu nộp hồ sơ cho NSDLĐ NSDLĐ chủ thể tiếp xúc trực tiếp với NLĐ nên có trách nhiệm quan trọng việc hỗ trợ, hướng dẫn, tiếp nhận NLĐ thân nhân họ lập hồ sơ; giới thiệu NLĐ Hội đồng giám định y khoa để giám định mức suy giảm khả lao động làm hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ Bên cạnh đó, NSDLĐ chủ thể trung gian chuyển hồ sơ NLĐ đến quan BHXH tiếp nhận hồ sơ giải để trả lại cho NLĐ … 11 Phân tích mức chi trả, điều Tác giả bổ sung phân tích mức chi trả, điều kiện chi trả bảo hiểm TNLĐ Trang 55, 57 kiện chi trả bảo hiểm phần thực trạng TNLĐ + Có thể thấy, bảo hiểm TNLĐ BHXH bắt buộc áp dụng đối tượng theo quy định pháp luật Trường hợp anh M huộc đối tượng áp dụng bảo hiểm TNLĐ anh chi trả trợ cấp TNLĐ xảy Tỷ lệ thương tật giám định 19%, theo đó, anh M hưởng trợ cấp lần Theo quy định, anh M hưởng năm lần mức lương sở tương ứng với 5% tỷ lệ thương tật suy giảm, sau đó, 14% tỷ lệ thương tật cịn lại mà anh M bị suy giảm, 1% hưởng thêm 0,5 lần mức lương sở Vậy 14% tỷ lệ thương tật anh M tương ứng với bảy lần mức lương sở Theo Nghị số 86/2019/QH14 ngày 12 tháng 11 năm 2019 mức lương sở 1,6 triệu đồng/tháng Do đó, mức trợ cấp TNLĐ lần tối thiểu mà NLĐ hưởng triệu đồng tương ứng với 5% mức độ suy giảm khả lao động Bên cạnh mức trợ cấp lần đó, NLĐ cịn hưởng thêm khoản trợ cấp theo thâm niên đóng BHXH, từ 01 năm trở xuống hướng 0,5 tháng 01 năm năm hưởng thêm 0,3 tháng tiền lương đóng BHXH Theo đó, việc hưởng trợ cấp theo thâm niên vào số năm NLĐ tham gia đóng BHXH số tiền lương đóng BHXH NLĐ + Thứ nhất, NLĐ đóng góp bảo hiểm TNLĐ đầy đủ, theo đó, NLĐ phải thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ NSDLĐ đóng bảo hiểm TNLĐ theo quy định Tuy nhiên, việc xác định đối tượng áp dụng bảo hiểm TNLĐ thường gây khó khăn cho NSDLĐ NLĐ trình áp dụng Điều phần việc tiếp cận, nắm rõ quy định pháp luật chế độ bảo hiểm TNLĐ NLĐ NSDLĐ cịn hạn chế Bên cạnh đó, đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ mở rộng quy định nhiều văn pháp luật Luật BHXH ; Nghị định 143/2018/NĐ-CP; Thông tư 06/2021/TTBLĐTBXH,… Điều gây khó khăn cho NSDLĐ, NLĐ quan có thẩm quyền tìm hiểu, áp dụng pháp luật Nhiều trường hợp NLĐ, NSDLĐ không cập nhật kịp thời văn bản, quy định nên áp dụng văn cũ dẫn đến không thống phát sinh tranh chấp trình áp dụng Thứ hai, NLĐ bị TNLĐ trường hợp theo quy định Điều kiện áp dụng chế độ bảo hiểm TNLĐ khơng cịn áp dụng theo quy định Luật BHXH mà mở rộng Luật ATVSLĐ Nếu Luật BHXH quy định trường hợp cách chung chung nơi làm việc làm việc Luật ATVSLĐ bổ sung quy định cụ thể kể thực nhu cầu sinh hoạt cần thiết nơi làm việc làm việc bao gồm nghỉ giải lao, ăn ca, ăn bồi dưỡng vật,… theo quy định Bộ luật Lao động quy định nơi NLĐ làm việc Bên cạnh đó, NLĐ hướng bảo hiểm TNLĐ tai nạn xảy nơi làm việc làm việc theo yêu cầu NSDLĐ yêu cầu người NSDLĐ ủy quyền văn trực tiếp quản lý lao động Từ đó, quyền lợi NLĐ mở rộng so với quy định Luật BHXH NSDLĐ không trực tiếp yêu cầu mà thông quan văn ủy quyền với người khác NLĐ hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ Thứ ba, TNLĐ gây thiệt hại cho NLĐ, thiệt hại xác định qua việc giám định tỷ lệ thương tật NLĐ sau xảy TNLĐ Đây sở để NLĐ hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ 12 Bỏ vấn đề không thuộc Trang 68 Bỏ thực trạng việc khởi tố vụ án TNLĐ có dấu hiệu tội phạm phạm vi nghiên + Trong trình điều tra TNLĐ, phát có dấu hiệu tội phạm, Đồn điều cứu đề tài (hình sự, tố tra phải báo cáo cho quan điều tra để khởi tố vụ án theo quy định pháp luật tụng hình sự, ) …Vì vậy, cần có biện pháp để thực nghiêm khắc việc điều tra TNLĐ, đặc biệt lĩnh vực có mức độ nguy hiểm cao xây dựng, khai khống, hóa chất, sử dụng điện,… + Trường hợp vụ tai nạn có dấu hiệu tội phạm quan điều tra tiến hành điều tra sau định khơng khởi tố vụ án hình thời hạn Đồn điều tra tai nạn lao động nhận đầy đủ tài liệu, đồ vật, phương tiện có liên quan đến vụ tai nạn tính thời hạn điều tra 13 Mục 2.2 Thực tiễn thực Trang 56 – Tác giả bổ sung nhận xét, phân tích, nêu quan điểm vấn đề Trang 54 – chế độ bảo hiểm tai trang 72 nạn lao động địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh phần thực tiễn: + Các hồ sơ hồ sơ hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ, hồ sơ khám giám định lần đầu, hồ sơ để hưởng trợ cấp giám định lại thương tật giám định tổng hợp tiếp tục bị TNLĐ thường bao gồm nhiều giấy tờ phức tạp quy định nhiều văn pháp luật Điều gây khó khăn cho NLĐ chuẩn trang 71 bị hồ sơ liên hệ quan chức để hồn tất hồ sơ thủ tục cần thiết NLĐ khơng có nhiều điều kiện để tìm hiểu, nắm bắt thông tin, quy định hồ sơ Bên cạnh đó, quy định hồ sơ hưởng bảo hiểm TNLĐ quy định nhiều văn pháp luật Luật ATVSLĐ 2015, Thông tư, Quyết định loại giấy tờ phải tuân theo quy định mẫu mẫu lại quy định văn Việc có nhiều quy định làm NLĐ yêu cầu giải chế độ bảo hiểm TNLĐ, tiếp tận gặp khó khăn khơng nắm rõ quy định nhiều trường hợp không hỗ trợ, hướng dẫn + Có thể thấy, việc anh A chạy xe máy mua nước uống án xác định tai nạn xảy làm việc không theo yêu cầu NSDLĐ hay người NSDLĐ ủy quyền Do đó, anh A khơng hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ quỹ bảo hiểm TNLĐ anh A hưởng mức bồi thường từ NSDLĐ theo quy định Điều 38 Luật ATVSLĐ Vì vậy, việc Tịa án chấp nhận u cầu nguyên đơn buộc công ty phải tốn bảo hiểm TNLĐ thay cho quan BHXH lý cơng ty chưa đóng bảo hiểm TNLĐ cho anh A chưa hợp lý Tuy nhiên, xét trường hợp anh A đối tượng tham gia chế độ bảo hiểm BHTN công ty không thực việc đóng bảo hiểm TNLĐ cho anh A, anh A bị TNLĐ đủ điều kiện pháp luật quy định quyền lợi anh A khơng đảm bảo Đây thực trạng xảy với nhiều NLĐ, đó, ngun nhân xuất phát từ NSDLĐ chưa nắm rõ quy định đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ, chưa thể trách nhiệm việc đóng bảo hiểm TNLĐ cho NLĐ Bên cạnh cơng tác tun truyền, vận động NLĐ tham gia bảo hiểm TNLĐ chưa trọng, đẩy mạnh dẫn đến nhiều NLĐ chưa thấy vai trò, ý nghĩa bảo hiểm TNLĐ chủ động yêu cầu khơng tham gia đóng bảo hiểm TNLĐ để bảo vệ quyền lợi cho + Bên cạnh đó, pháp luật chưa quy định mức hưởng bảo hiểm TNLĐ đối tượng lao động nên việc quan BHXH áp dụng, giải chế độ bảo hiểm TNLĐ cho NLĐ khơng có hợp đồng lao động cịn gặp nhiếu khó khăn Ngồi ra, quy định đối tượng áp dụng NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 03 tháng trở lên người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng Nghị định 88/2020/NĐ-CP cịn có phần dư thừa theo quy định, đối tượng hợp đồng lao động có thời hạn chia làm hai nhóm từ đủ 03 tháng trở lên từ đủ 01 tháng đến 03 tháng Theo đó, hiểu, đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động tối thiểu 01 tháng không quy định thời gian tối đa Tuy nhiên, cách quy định thành hai nhóm với hai mức thời hạn lại gây khó hiểu phức tạp áp dụng quy định + Người làm việc quan hệ lao động gồm nhiều cá nhân làm việc cho sở lao động mà không theo hợp đồng lao động Tuy nhiên, Bộ luật lao động không quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đối tượng NLĐ Trước đó, Luật ATVSLĐ 2015 có quy định chế độ bảo hiểm TNLĐ đối tượng NLĐ Theo đó, trường hợp NLĐ làm việc khơng có hợp đồng lao động hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ theo hình thức tự nguyện Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định cụ thể mức đóng bảo hiểm TNLĐ cho đối tượng vấn đề khác liên quan đến việc thực chế độ bảo hiểm TNLĐ nhằm bảo vệ lợi ích cho đối tượng người lao động không ký hợp đồng lao động chưa quy định cụ thể Do đó, việc giải chế độ bảo hiểm TNLĐ cho đối tượng NLĐ nhiều hạn chế hợp đồng lao động sở quan trọng để làm bên yêu cầu giải chế độ bảo hiểm TNLĐ + Vì vậy, để xác định nguyên nhân Tịa án, NSDLĐ thân nhân NLĐ cần kết điều tra TNLĐ kết luận tài liệu liên quan Cơ quan có thẩm quyền hay thân nhân NLĐ khơng dựa ý chí chủ quan mà phải có sở, để việc yêu cầu giải chế độ bảo hiểm TNLĐ xem xét đánh giá khách quan giải nhanh chóng, hiệu + Luật ATVSLĐ 2015 quy định mức thu chi quỹ bảo hiểm TNLĐ tối đa 1% tổng quỹ lương làm đóng bảo hiểm TNLĐ Tuy nhiên, mức đóng áp dụng cho tất đơn vị tham gia BHXH khơng phân biệt loại hình sở ngành, nghề có nguy xảy TNLĐ cao Bên cạnh đó, pháp luật quy định mức tối đa mà khơng có phân biệt ngành nghề lao động Xét từ thực tiễn thấy, có nhiều ngành nghề có tỷ lệ TNLĐ xảy cao hơn, xuất phát từ tính chất cơng việc nặng nhọc, độc hại, mức độ rủi ro hay khả xảy TNLĐ cao Những ngành nghề cần quy định mức đóng bảo hiểm TNLĐ cao để đảm bảo tối đa lợi ích cho NLĐ lĩnh vực TNLĐ xảy Ngoài ra, việc khơng quy định mức đóng bảo hiểm TNLĐ dẫn đến trường hợp NSDLĐ lợi dụng quy định để đóng bảo hiểm TNLĐ cho NLĐ mức thấp hay mức đóng khơng cơng NLĐ hay ngành nghề tiềm ẩn nguy TNLĐ cao gây ảnh hưởng cho NLĐ … 14 Mục 2.3.1 Kiến nghị Trang 74 – Tác giả phân tích làm rõ giải pháp, kiến nghị đưa luận văn Trang 74 – nhằm hoàn thiện pháp luật trang 84 + Thứ nhất, cần hoàn thiện thống văn quy định đối tượng trang 83 chế độ bảo hiểm tai nạn tham gia chế độ bảo hiểm TNLĐ Luật ATVSLĐ 2015 đời phù hợp với nhu lao động cầu lao động thực tiễn bổ sung, thay quy định chế độ bảo hiểm TNLĐ luật BHXH Do đó, quy định liên quan đến bảo hiểm TNLĐ áp dụng theo quy định Luật ATVSLĐ 2015 thay Luật BHXH quy định trước Tuy nhiên, việc quy định bảo hiểm TNLĐ hữu Luật BHXH gây nên nhầm lẫn q trình áp dụng dù có thích việc áp dụng quy định theo luật ATVSLĐ 2015 Bên cạnh đó, đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ ngày mở rộng quy định nhiều văn gây khó khăn cho quan có thẩm quyền, NLĐ NSDLĐ việc tìm kiếm, cập nhật để giải chế độ bảo hiểm cho NLĐ Vì vậy, cần thống quy định bảo hiểm TNLĐ Luật ATVSLĐ 2015, cụ thể quy định đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ cần thống quy định Luật ATVSLĐ, Luật BHXH, bổ sung quy định đối tượng NLĐ người nước làm việc Việt Nam Điều 43 Luật ATVSLĐ thay quy định đối tượng Nghị định khác lại dẫn đến Luật ATVSLĐ 2015 Ngồi ra, cần rà sốt để loại bỏ quy định bảo hiểm TNLĐ Luật BHXH để tránh trùng lặp gây nhầm lẫn áp dụng Theo đó, việc sửa đổi giúp văn chế độ bảo hiểm TNLĐ nói chung quy định bảo hiểm TNLĐ nói riêng thống nhất, chắt chẽ hơn, khắc phục khó khăn trình áp dung hạn chế việc phải sửa đổi bổ sung quy định nhiều lần đảm bảo quyền lợi cho tất đối tượng lao động Qua đó, giúp xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm TNLĐ phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế đất nước nhu cầu lao động + Thứ hai, cần rà soát bổ sung đối tượng NLĐ chưa đối tượng chế độ bảo hiểm TNLĐ để có quy định phù hợp việc tham gia bảo hiểm TNLĐ đảm bảo quyền lợi tham gia lao động tất đối tượng Trước hết, cần bổ sung đối tượng NLĐ người giúp việc nhà vào đối tượng tham gia bảo hiểm TNLĐ Theo đó, vào nhu cầu cần lao động giúp việc nhà ngày tăng cao, đặc biệt thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh nay, đặc biệt trường hợp lao động giúp việc nhà làm việc thời gian lâu dài cho gia đình Như ngành nghề nào, NLĐ giúp việc nhà có nguy bị TNLĐ ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe Vì vậy, đối tượng cần có chế độ bảo hiểm hỗ trợ, bù đắp thiệt hại xảy TNLĐ Vì vậy, đối tượng cần xem xét để hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ đối tượng lao động thời gian làm việc hợp lý Bên cạnh đó, quy định điểm đ khoản Nghị định 88/2020/NĐ-CP cần sửa lại để thống thời hạn tối thiểu tham gia hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng trở lên, tránh việc quy định dư thừa, làm phức tạp trình áp dụng + Thứ ba, pháp luật cần quy định cụ thể trách nhiệm hỗ trợ quan có thẩm quyền việc hỗ trợ NLĐ chuẩn bị hồ sơ cần thiết theo quy định pháp luật Điều giúp quan chủ động tư vấn, hỗ trợ người dân có trách nhiệm người dân yêu cầu giấy tờ hồ sơ hưởng bảo hiểm TNLĐ Ngoài ra, cần bổ sung quy định hồ sơ tai nạn giao thông xảy xác định TNLĐ Theo đó, NLĐ sử dụng giấy xác nhận quyền địa phương để thay cho biên TNLĐ trường hợp khơng có biên TNLĐ khơng có biên khám nghiệm thị trường Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã nơi xảy vụ tai nạn giám sát tiếp cận vụ tai nạn kịp thời có xác nhận vụ tai nạn giao thơng TNLĐ Quy định giúp khắc phục tình trạng tai nạn giao thông xác định TNLĐ mà biên TNLĐ theo quy định giúp NLĐ nhanh chóng giải chế độ bảo hiểm TNLĐ, hạn chế việc nhiều thời gian làm ảnh hưởng đến NLĐ nhân thân họ + Thứ tư, pháp luật cần sử đổi quy định mức đóng bảo hiểm TNLĐ Để hạn chế trường hợp NSDLĐ không cơng việc áp dụng mức đóng bảo hiểm TNLĐ không công NLĐ hay ngành nghề lao động Đồng thời tạo điều kiện cho NLĐ làm việc nhóm ngành nghề lao động có mức độ nguy hiểm cao đóng mức bảo hiểm TNLĐ để đảm bảo quyền lợi cho họ Pháp luật cần quy định mức đóng bảo hiểm TNLĐ cần vào tính chất mức độ rủi ro ngành, nghề lao động Điều nhằm hạn chế trường hợp NSDLĐ đóng bảo hiểm TNLĐ cho NLĐ mức thấpnhững khó khăn việc đóng bảo hiểm TNLĐ ngành nghề, đặc biệt ngành nghề đặc thù thường xuyên có nguy xảy TNLĐ xây dựng, hóa chất, chế tạo, khai thác, Theo đó, quy định nhằm góp phần thống quy định mức đóng bảo hiểm TNLĐ Chính phủ quy định cho nhóm ngành, nghề Nghị định 58/2020/NĐ-CP Vì vậy, khoản Điều 44 Luật ATVSLĐ 2015 cần sửa đổi theo hướng bổ sung áp dụng mức đống bảo hiểm TNLĐ ngành nghề khoản Điều cần sửa đổi nhằm thay cho quy định dẫn chiếu đến Điều Nghị định 37/2016/NĐ-CP quy định mức đóng phương thức đóng bảo hiểm TNLĐ hết hiệu lực + Thứ năm, pháp luật cần có văn hướng dẫn đối tượng lao động khơng có hợp đồng lao động Trong đó, văn quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đối tượng người làm việc khơng có quan hệ lao động để phù hợp với quy định Bộ luật Lao động 2019 Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể mức hưởng bảo hiểm TNLĐ theo hình thức tự nguyện theo quy định Luật ATVSLĐ 2015 phương thức áp dụng hay điều kiện hưởng bảo hiểm TNLĐ đối tượng Văn giúp khắc phục khó khăn trình lao động quan có thẩm quyền giải tranh chấp đối tượng lao động Qua đó, văn giúp hồn thiện quy định đối tượng lao động khơng có hợp đồng lao động tạo sở bảo vệ quyền lợi tham gia lao động bảo đảm hưởng chế độ bảo hiểm TNLĐ có tai nạn xảy hạn chế tranh chấp phát sinh Bên cạnh đó, nhà nước cần có hỗ trợ cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn hộ nghèo, hộ cận nghèo để áp dụng chế độ bảo hiểm TNLĐ Theo đó, mức hỗ trợ áp dụng theo phần trăm mức đóng bảo hiểm TNLĐ đối tượng cụ thể hỗ trợ 30% mức đóng hộ nghèo, 25% mức đóng hộ cận nghèo, 10% mức đóng đối tượng khác Quy định nhằm tạo động lực, khuyến khích NLĐ đóng bảo hiểm TNLĐ nhằm bảo vệ quyền lợi giảm bớt gánh nặng cho NLĐ thân nhân NLĐ, giúp ổn định thu hút nguồn lao động đặc biệt lao động có thu nhập thấp + Thứ tám, cần bổ sung chế tài xử lý NSDLĐ không thực quy định trách nhiệm giải chế độ bảo hiểm TNLĐ Theo đó, NSDLĐ có vai trị quan trọng giúp việc thực chế độ bảo hiểm TNLĐ thực nhanh chóng hiệu Thực trạng cho thấy, trường hợp NSDLĐ không thực quy định đóng bảo hiểm TNLĐ cho NLĐ, hỗ trợ NLĐ xảy TNLĐ, thành lập Đồn điều tra, khai báo tình hình TNLĐ, nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm TNLĐ cho quan có thẩm quyền hay khơng thực biện pháp an toàn vệ sinh lao động dẫn đến TNLĐ xảy ngày nhiều Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền cần tăng cường cơng tác quản lý, giám sát để kịp thời phát trường hợp NSDLĐ vi phạm để xử lý nghiêm minh nhằm răn đe đảm bảo quyền lợi cho NLĐ cần nghiêm khắc việc xử lý vi phạm việc giải chế độ bảo hiểm TNLĐ Theo đó, để hạn chế xảy TNLĐ trường hợp NSDLĐ quan có thẩm quyền áp dụng sai quy định chế độ bảo hiểm TNLĐ ngồi việc xử phạt hành trường hợp vi phạm cần phương án hiệu công bố trường hợp vi phạm sở lao động hay quan có thẩm quyền lên website Cục, Bộ Lao động thương binh xã hội; phương tiện thông tin đại chúng để tăng răn đe đề cao trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc phải thực nghiêm túc quy định pháp luật giải chế độ bảo hiểm TNLĐ … 15 Bỏ mục 2.3.1 Kiến nghị Trang 80 – Tác giả bỏ phần “Nền kinh tế, xã hội phát triển nhu cầu lao động nhằm nâng cao hiệu trang 83 tăng theo Hiện nay, chế độ bảo hiểm TNLĐ phần hậu thực chế độ bảo hiểm TNLĐ thông qua việc chi trả, bù đắp cho NLĐ xảy TNLĐ Bên cạnh đó, tai nạn lao động Thành việc phịng ngừa TNLĐ hỗ trợ NLĐ, NSDLĐ cần trọng nhằm phố Hồ Chí Minh phát huy tối đa hiệu áp dụng chế độ bảo hiểm TNLĐ… Tuy nhiên, việc áp dụng kinh nghiệm nước chế độ bảo hiểm TNLĐ phải dựa đặc điểm kinh tế, nhu cầu lao động Việt Nam, phát triển hội nhập phải có chọn lọc phù hợp 16 Bỏ đánh số trang phần tài Trang 86 – Bỏ đánh số trang phần tài liệu tham khảo liệu tham khảo Nhận xét Hội đồng trang 91 Nhận xét GVHD Tên học viên