Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh long an

Tai Lieu Chat Luong BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN VÕ THANH HỒNG LINH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN VÕ THANH HỒNG LINH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số chuyên ngành: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG ANH QUÂN TP Hồ Chí Minh - Năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Long An” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác TP Hồ Chí Minh, năm 2018 Trần Võ Thanh Hồng Linh ii LỜI CẢM ƠN Để thực luận văn này, tác giả nhận hướng dẫn mặt khoa học Tiến sĩ Đặng Anh Quân, trợ giúp mặt số liệu quan chức năng, chuyên môn tỉnh Long An Đầu tiên, chân thành cảm ơn quý thầy, cô Khoa Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ nhiều thời gian học Trường Tôi cảm ơn quý thầy, cô ban giảng dạy chương trình cao học Ngành Luật kinh tế truyền đạt kiến thức có giá trị mặt lý luận thực tiễn để tơi có điều kiện, tảng thực luận văn nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Anh Quân tận tình hướng dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực luận văn Tơi cảm ơn bạn học viên Ngành Luật kinh tế khóa quan tâm, động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập trường Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến người bạn, đồng nghiệp, người thân tận tình hỗ trợ, góp ý, động viên, chia sẻ với suốt thời gian học tập thực nghiên cứu luận văn Xin kính chúc q thầy, cơ, bạn học viên cao học Ngành Luật kinh tế khóa 1, đồng nghiệp người thân mạnh khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! iii TÓM TẮT Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực trạng thực quy định địa bàn tỉnh Long An giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2017 Nghiên cứu thực 02 phương pháp (phương pháp luận phương pháp thực tiễn), thông qua nguồn thơng tin, số liệu thống chủ yếu từ quan chức tỉnh Long An tham khảo cơng trình, viết khác Khơng nằm phát triển chung đất nước, tỉnh Long An ngày đổi mới, phát triển, với nhiều hội thách thức đan xen Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị xuất ngày nhiều mang lại phát triển cho địa phương; đời sống vật chất, tinh thần cùa người dân ngày cải thiện, bước nâng lên Để đạt kết này, thời gian qua việc thực đắn chủ trương, quy định, giải pháp… cách đồng bộ, hiệu quả; tỉnh Long An phải tiến hành thu hồi đất thực việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất để đáp ứng yêu cầu phát triển Trong trình thực hiện, bên cạnh kết đạt được, tỉnh Long An phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức q trình thực quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất áp dụng thực tiễn thiết thực phù hợp với tình hình; qua đó, đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, thiếu sót, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nói chung tỉnh Long An nói riêng Từ đó, bảo đảm mối quan hệ hài hịa quyền, nghĩa vụ lợi ích Nhà nước-Người có đất bị thu hồi-Nhà đầu tư, góp phần giúp cho tỉnh Long An ngày phát triển nhanh, bền vững iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii Phần mở đầu 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp thực tiễn 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chương 1: Tổng quan bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1 Khái niệm, đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 12 1.2 Yêu cầu bồi thường Nhà nước thu hồi đất 14 1.2.1 Bảo đảm lợi ích cơng cộng 14 1.2.2 Xem xét, xác định đầy đủ thiệt hại Nhà nước thu hồi để bồi thường14 1.2.3 Đảm bảo giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Nhà nước 16 v 1.2.4 Đảm bảo trì ổn định trị, trật tự, an toàn xã hội 16 1.3 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 19 1.4.1 Yếu tố trị 19 1.4.2 Yếu tố kinh tế 20 1.4.3 Yếu tố tâm lý xã hội, nhận thức xã hội 20 1.4.4 Yếu tố hội nhập quốc tế 21 1.5 Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất số nước giới học kinh nghiệm Việt Nam 21 Kết luận Chương 27 Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng tỉnh Long An 28 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 28 2.1.1 Quy định pháp luật bồi thường đất 28 2.1.1.1 Đối tượng, điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất 28 2.1.1.2 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 30 2.1.1.3 Quy định thu hồi đất không Nhà nước bồi thường 35 2.1.1.4 Các trường hợp Nhà nước bồi thường thu hồi đất 36 2.1.2 Quy định pháp luật bồi thường tài sản 43 2.1.2.1 Quy định bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất 43 2.1.2.2 Quy định bồi thường trồng, vật nuôi 44 2.1.2.3 Quy định bồi thường di chuyển mồ mả 45 2.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An 46 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Long An 46 vi 2.2.2 Những kết đạt thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An 47 2.2.3 Những hạn chế, vướng mắc thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An 51 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 52 2.2.4.1 Nguyên nhân khách quan 52 2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 54 Kết luận Chương 56 Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Long An 57 3.1 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 57 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 58 3.2.1 Căn vào quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng đất đai nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng 58 3.2.2 Giải mối quan hệ hài hịa lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư 58 3.2.3 Thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường 59 3.2.4 Phát huy dân chủ; nâng cao tính cơng khai, minh bạch, công thu hồi đất 60 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 60 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 60 3.3.1.1 Hoàn thiện quy định nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 61 3.3.1.2 Hoàn thiện quy định chế xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 62 vii 3.3.1.3 Bồi thường cho người bị thu hồi đất gắn liền với an sinh xã hội, đảm bảo sống lâu dài 65 3.3.1.4 Hoàn thiện quy định giải khiếu nại bồi thường Nhà nước thu hồi đất 68 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 71 3.3.2.1 Thực công khai hóa, minh bạch hóa, dân chủ dự án đầu tư, bồi thường Nhà nước thu hồi đất 71 3.3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai72 3.3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 73 3.3.2.4 Giải kịp thời khiếu nại nhân dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất 74 Kết luận Chương 76 Kết luận 77 Tài liệu tham khảo 80 Phụ lục 86 Phần mở đầu Lý chọn đề tài Việt Nam nước có kinh tế phát triển, với sở hạ tầng thấp kém; vậy, để thực tốt phương hướng phát triển đất nước đề Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại, vấn đề quan trọng trước mắt xây dựng sở hạ tầng tốt để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế Trong năm gần đây, hàng loạt dự án đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng hệ thống giao thông, xây dựng khu dân cư, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao… tiến hành thực phạm vi nước Để có đất thực dự án, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất giao cho nhà đầu tư tiến hành dự án Việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế-xã hội mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng, làm thay đổi chất lượng sống người dân, mặt khác gây khơng khó khăn cho phận dân cư bị ảnh hưởng việc thu hồi đất mà tư liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập kế sinh nhai Đất nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai; với việc đất đai ngày có giá, vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân không đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn nữa, không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội… Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định bồi 75 nhận đơn khiếu nại cấp có thẩm quyền phải tập trung, tích cực giải cách đắn, nghiêm túc, thận trọng, dựa tảng pháp luật trách nhiệm giao; trình giải tùy trường hợp cơng khai lợi ích (lợi ích Nhà nước, địa phương, doanh nghiệp người bị thu hồi đất); giải hài hịa lợi ích trước, sau thu hồi đất Đồng thời, đề cao tính cơng khai, minh bạch giải khiếu nại; kiên xử lý nghiêm theo quy định trường hợp vi phạm pháp luật, tiêu cực cán quan chức trình thực thi cơng vụ (trong có liên đới trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý để thiếu sót, sai phạm xảy ra), nhằm bảo đảm nghiêm minh pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước Luật Đất đai năm 2013 quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai thống theo quy định pháp luật khiếu nại pháp luật tố tụng hành (khoản 2, Điều 204 Luật Đất đai năm 2013); tiên đề, sở quan trọng để thực hiệu công tác giải khiếu nại đất đai nói chung, bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng thời gian tới 76 Kết luận Chương Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đòi hỏi mang tính khách quan Việt Nam Yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật vừa phải có giải pháp mang tính định hướng đắn, phù hợp, vừa phải có giải pháp thiết thực, cụ thể, nhằm thực mục tiêu khắc phục hạn chế, bất cập tồn ảnh hưởng tiêu cực đến việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước ta hướng tới việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trên sở phân tích nội dung quy định pháp luật thực định, đánh giá thực trạng áp dụng thực Chương 2, từ rút bất cập cần hồn thiện Chương đưa luận giải khoa học cho cần thiết việc hoàn thiện pháp luật, định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Từ đó, Luận văn đề xuất nội dung số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất: Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất; chế xác định giá đất tính bồi thường; điều kiện bồi thường; đào tạo, giải việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi; giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nội dung tập trung vào số giải pháp như: Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quan chuyên môn; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho cán nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 77 Kết luận Bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại, khơng thể khơng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để giải toán đất đai, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thu hồi đất việc làm tất yếu Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi đất giải hài hịa lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích người sử dụng đất sau thu hồi Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương 1; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất tỉnh Long An Chương đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Chương Luận văn, rút số kết luận chủ yếu sau: Việc thu hồi đất thực để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng tất yếu khách quan trình xây dựng, phát triển xã hội, quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dận thi hành có liên quan Việc Nhà nước thu hồi đất sử dụng sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng đất nước khơng lỗi người sử dụng đất gây ra, mà xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Do đó, Nhà nước với tư cách tổ chức trị quyền lực xã hội thiết lập nên thay mặt xã hội 78 có trách nhiệm bồi thường cho người bị thu hồi đất Đây không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Nhà nước Việc Nhà nước thu hồi đất gây hậu nặng nề cho người sử dụng đất Cuộc sống người dân bị đảo lộn phải thay đổi nơi ở, thay đổi thói quen sinh hoạt, người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp, họ cịn bị tư liệu sản xuất, trở thành người khơng có cơng ăn việc làm, thu nhập bị giảm sút, sống rơi vào khó khăn Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam không đề cập đến việc bồi thường đất, bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, mà cịn có quy định hỗ trợ cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị đất sản xuất, hỗ trợ việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống khó khăn việc bị đất sản xuất gây Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với yêu cầu thực tiễn Hệ thống văn pháp luật đất đai hành, Luật Đất đai năm 2013, nghị định Chính phủ… tạo sở pháp lý cho việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An cho thấy bên cạnh kết đạt được, việc thực thi bộc lộ số hạn chế: Việc xác định giá đất cụ thể để bồi thường Nhà nước thu hồi đất bất cập, khó khăn; chênh lệch giá đất địa phương giáp ranh với Thành phố Hồ Chí Minh tương đối lớn; quan, đơn vị, cán có lúc chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao; việc giải hài hịa lợi ích Nhà nước với người bị thu hồi đất doanh nghiệp, chủ đầu tư bồi thường Nhà nước thu hồi đất chưa đạt hiệu mong muốn;… Để khắc phục bất cập trên, việc hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần dựa định hướng chủ yếu: Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vào quan điểm, đường lối, chủ trương 79 Đảng đất đai nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng; giải mối quan hệ hài hịa lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư; thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường; phát huy dân chủ, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, cơng thu hồi đất Trên sở định hướng chung, Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật Nhà nước thu hồi đất: Hoàn thiện nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất; hoàn thiện chế xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất; bồi thường cho người bị thu hồi đất gắn với an sinh xã hội, đảm bảo sống lâu dài; hoàn thiện quy định giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đồng thời, để nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần thực giải pháp: Cơng khai hóa, minh bạch hóa, dân chủ dự án đầu tư; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến cán bộ, nhân dân; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực thu hồi, bồi thường Nhà nước thu hồi đất; giải kịp thời khiếu nại nhân dân bồi thường Nhà nước thu hồi đất 80 Tài liệu tham khảo * Văn pháp luật, văn kiện Đảng Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 20/2015/TT-BTNMT ngày 20/4/2015 ban hành định mức kinh tế-kỹ thuật để lập dự toán ngân sách Nhà nước phục vụ công tác định giá đất Chính phủ (1994), Nghị định số 87/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá loại đất Chính phủ (1994), Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/9/1994 quy định việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 81 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sử đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đội, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 20 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất 82 22 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 01/6/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội 26 Quốc hội (1987), Luật Đất đai 1987, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (1993), Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hội đồng Bộ trưởng (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 quy định tạm thời trưng dụng ruộng đất 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), Quyết định số 56/2014/QĐ-UNND ngày 13/11/2014 việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), Quyết định số 35/2017/QĐ-UBND ngày 21/7/2017 ban hành Quy chế phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất, Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất với quan, đơn vị, cá nhân có liên quan thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Long An 83 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2014), Quyết định số 60/2014/QĐ-UNND ngày 19/12/2014 ban hành bảng giá loại đất định kỳ năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Long An 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2017), Quyết định số 56/2017/QĐ-UBND, ngày 31/10/2017 việc ban hành Quy định đơn giá xây dựng loại nhà ở, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc đơn giá mồ mả địa bàn tỉnh Long An * Sách, viết, luận văn 38 Nguyễn Thị Hoàng Anh (2010), Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Hoàng Chiến (2011), Thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Nguyễn Thị Ngọc Dung (2010), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 210/2010 41 Đại từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa thơng tin Hà Nội 42 Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11, số 3: 328-336 43 Lưu Thùy Linh (2014), Bảo đảm quyền người thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 44 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 45 Bùi Thanh Song (2011), Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 84 46 Hoàng Thị Biên Thùy (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 47 Nguyễn Đồng Thanh (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 48 Từ điển Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa 49 Trần Cao Hải Yến (2014), Thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 50 Lê Thị Yến (2010), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 51 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam, Luận văn Tiến sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 52 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc-Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010 53 Hee Nam Jung, Mối quan hệ tam giác hệ thống đất đai Hàn Quốc: Quy hoạch, phát triển đền bù sử dụng đất, Hội thảo khoa học Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức Hà Nội, ngày 10/9/2010 54 Soo Choi, Hệ thống định giá hệ thống bồi thường Hàn Quốc Ủy ban Định giá Hàn Quốc 55 Đặng Hùng Võ, Chính sách đất đai hành, giải pháp từ người dân cộng đồng, Tạp chí Khoa học Bộ Tài ngun Mơi trường, số 05/2012 56 Châu Hồng Thân (2013), Bất cập liên quan đến giá đất tính tiền bồi thường Nhà nước thu đất, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 11/2013 85 57 Châu Hoàng Thân (2016), Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cộng đồng, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 03/2016 58 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Thông tin tổng hợp Ban Nội Trung ương, số 19/2013 86 Phụ lục Phụ lục 1: Đơn giá mồ mả địa bàn tỉnh Long An Mả đất Đơn vị tính đồng/cái Mả đất có kim tỉnh đồng/cái 13.728.000 Mả đá ong đồng/cái 13.728.000 Mả xi măng; mả nắp trấp không mái che đồng/cái 16.408.000 Mả xi măng có rào lan can trụ bê tông - Gạch men, đá mài đá chẻ đồng/cái 21.934.000 - Đá rửa đồng/cái 19.311.000 đồng/cái 29.000.000 - Đá xanh đồng/cái 32.818.000 - Xi măng đồng/cái 24.613.000 - Đá ong đồng/cái 19.369.000 Kim tỉnh xi măng chưa chôn đồng/cái 12.348.000 đồng/cái 5.559.000 - - - - Chủng loại STT Đơn giá (đồng/cái) 9.467.000 Mả đá có xây kim tỉnh: Kết cấu đáy móng bê tơng cốt thép, thành xây gạch đổ bê tơng đá 1x2, trát hồn thiện, mặt sơn nước trát mài ốp gạch men (chưa tính nhà bao che mả) Mả trường trụ Mả không thân nhân (giao đơn vị có chức hỏa táng cải táng) Mả có nhà bao che kê biên áp giá thêm 10 11 phần nhà bao che (theo đơn giá nhà) Mả có tường rào bao quanh có số liệu đo đạc kê biên cụ thể tính thêm đơn giá tường rào) 87 (Nguồn: Quyết định số 56/2017/QĐ-UBND, ngày 31/10/2017 UBND tỉnh Long An) Phụ lục 2: Kết thực công tác thu hồi đất bồi thường địa bàn tỉnh giai đoạn từ ngày 01/01/2010 - 30/6/2014 Thành phố Tân An 49 Tổng diện tích thu hồi (m2) 1.139.347 2.102 Tổng kinh phí bồi thường (triệu đồng) 621.381.627 Huyện Tân Trụ 14 532.154 1.533 52.512.000 Huyện Châu Thành 10.525 16 2.450.800 Huyện Thủ Thừa 12 305.578 382 172.702.358 Huyện Bến Lức 31 1.348.300 1.612 741.100 Huyện Cần Đước 13 93.000 69 29.846.924 Huyện Cần Giuộc 48 3.513.745 3.569 1.696.536 Huyện Đức Hòa 24 9.850.100 6.287 1.647.384.968 Huyện Đức Huệ 13 466.861 1.484 31.978 10 Huyện Tân Thạnh 30 1.881.230 2.652 119.588.760 11 Huyện Thạnh Hóa 17 688.356 551 47.181.869 12 Thị xã Kiến Tường 28 580.790 649 94.798.700 13 Huyện Mộc Hóa 792.921 363 62.467.985 14 Huyện Vĩnh Hưng 16 849.713 723 46.702.000 15 Huyện Tân Hưng 37 1.477.828 927 34.969.940 TỔNG CỘNG 346 23.530.447 22.919 2.839.723.644 STT Huyện, thị xã, thành phố Tổng dự án Số hộ bị thu hồi đất (hộ) (Nguồn: Báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An) 88 Phụ lục 3: Kết thực công tác thu hồi đất bồi thường địa bàn tỉnh giai đoạn từ ngày 01/07/2014 - 31/12/2017 Thành phố Tân An 23 Tổng diện tích thu hồi (m2) 7.418 1.215 Tổng kinh phí bồi thường (triệu đồng) 385.042 Huyện Tân Trụ 32.757 770 69.077 Huyện Châu Thành 13 30.478 1.185 55.661 Huyện Thủ Thừa 132.500 675 100.810 Huyện Bến Lức 24 478.986 1.622 119.089 Huyện Cần Đước 16 97.748 1.511 182.165 Huyện Cần Giuộc 50 3.557.121 2.876 762.080 Huyện Đức Hòa 38 2.932.200 2.003 966.932 Huyện Đức Huệ 19 212.522 608 21.031 10 Huyện Tân Thạnh 14 28.684 487 21.954 11 Huyện Thạnh Hóa 11 595.445 471 22.878 12 Thị xã Kiến Tường 19 35.215 339 40.097 13 Huyện Mộc Hóa 16 206.425 507 118.675 14 Huyện Vĩnh Hưng 10 502.613 454 30.845 15 Huyện Tân Hưng 26 119.181 142 17.805 TỔNG CỘNG 287 8.969.292 14.865 2.914.141 STT Huyện, thị xã, thành phố Tổng dự án Số hộ bị thu hồi đất (hộ) (Nguồn: Báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Long An) 89 Phụ lục 4: Thống kê đơn khiếu nại địa bàn tỉnh từ năm 2010 - 2017 Năm Số đơn 2010 3.190 2011 4.077 2012 3.249 2013 4.497 2014 4.952 2015 3.723 2016 2.258 2017 3.279 (Nguồn: Báo cáo Thanh tra tỉnh Long An)