Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VINH DIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9380107 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 Công trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến TS Trần Quang Huy Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trƣờng, họp Trƣờng Đại học Luật Hà Nội ngày ./ /2019 Có thể tìm hiểu luận án Thƣ viện Quốc gia Thƣ viện Trƣờng Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ở nước ta, bồi thường Nhà nước thu hồi đất (NNTHĐ) chế định pháp luật đất đai Chế định pháp luật đời với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất (SDĐ) bị NNTHĐ, tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất (THĐ) cho mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Tuy nhiên, thực tế, việc áp dụng chế định bồi thường NNTHĐ gặp nhiều khó khăn, thách thức; lẽ, “đụng chạm” đến lợi ích thiết thực người dân nói chung người SDĐ nói riêng Khơng phải lúc nào, đâu, việc thi hành pháp luật bồi thường NNTHĐ xử lý giải hài hồ lợi ích Nhà nước (NN), nhà đầu tư lợi ích người bị THĐ Sự không đồng thuận người bị THĐ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (TĐC) NNTHĐ bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quy định pháp luật hành bồi thường NNTHĐ chưa phù hợp với đòi hỏi thực tiễn cho dù chế định thường xuyên sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai (LĐĐ) năm 2013 ban hành sở tổng kết, đánh giá quy định phù hợp, chưa phù hợp LĐĐ năm 2003 để có sửa đổi, bổ sung cần thiết Tuy nhiên, đến sau thời gian thi hành, LĐĐ năm 2013 bộc lộ bất cập định, có quy định bồi thường NNTHĐ THĐ bồi thường NNTHĐ vấn đề nóng Tranh chấp, khiếu kiện phát sinh từ thực tiễn áp dụng chế định bồi thường NNTHĐ chiếm số lượng lớn (tỷ lệ 70%) tranh chấp, khiếu kiện đất đai Các khiếu kiện THĐ bồi thường NNTHĐ phát sinh địa phương nước Có khơng trường hợp, người có đất bị thu hồi khơng tin tưởng vào sách bồi thường mà địa phương áp dụng, không tin tưởng việc giải khiếu nại sở dẫn đến khiếu nại đông người đến quan trung ương Nội dung bất đồng người bị THĐ quan NN có thẩm quyền khơng nằm ngồi vấn đề chế định bồi thường NNTHĐ THĐ, giá đất bồi thường, loại đất bồi thường, hỗ trợ, TĐC Trong bất đồng, khiếu kiện bồi thường đất vấn đề trung tâm, nhạy cảm phức tạp Bởi vì, quyền lợi người bị THĐ gắn liền với đất, xuất phát từ đất quyền lợi bồi thường, hỗ trợ khác Mặt khác, đất đai tài sản có giá trị lớn, khơng gian sống, tư liệu sản xuất gắn liền với đời sống tâm linh, tín ngưỡng nên đa phần người SDĐ không muốn bị thu hồi dẫn đến sống bị đảo lộn, quyền lợi bị ảnh hưởng, từ nảy sinh tư tưởng chống đối việc THĐ Hơn nữa, việc SDĐ người dân thường xuyên biến động; việc quản lý NN đất đai chưa chặt chẽ, sở liệu đất đai, đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất nhiều hạn chế nguyên nhân khiếu kiện kéo dài, phức tạp Dường nói đâu có THĐ có khiếu kiện đất liên quan đến đất Những khiếu kiện thể quy định pháp luật hành chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, chưa bảo hộ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người bị THĐ, cản trở phát triển kinh tế - xã hội, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội Rõ ràng sửa đổi, bổ sung LĐĐ năm 2013 bộc lộ nhiều bất cập chưa phát huy vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền lợi đáng người có đất bị thu hồi, giải hiệu toán đảm bảo hài hịa lợi ích NN, nhà đầu tư người bị THĐ, chưa “hạ nhiệt” khiếu kiện chưa phát huy hết tác dụng tích cực việc bảo đảm sử dụng nguồn lực đất đai thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Những vấn đề đặt nhu cầu cấp thiết phải tiếp tục nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ phương diện lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường NNTHĐ, đặc biệt pháp luật bồi thường đất để đánh giá cách tồn diện, tìm ngun nhân tồn để có giải pháp hữu hiệu góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ nâng cao hiệu thực thi thực tế Với ý nghĩa đó, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” làm luận án tiến sĩ luật học Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn nội dung: i) Nghiên cứu, tìm hiểu quy định bồi thường NNTHĐ mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng LĐĐ năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; ii) Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường đất NNTHĐ mà không đề cập đến vấn đề bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất; vấn đề hỗ trợ, TĐC v.v - Giới hạn không gian: Luận án nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường NNTHĐ phạm vi nước - Giới hạn thời gian: Luận án giới hạn nghiên cứu pháp luật bồi thường NNTHĐ từ năm 2003 (năm ban hành LĐĐ 2003 đến nay) Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về phương diện lý luận: Luận án góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến THĐ pháp luật bồi thường NNTHĐ Trên sở đó, luận án góp phần củng cố hồn thiện hệ thống sở lý luận bồi thường NNTHĐ pháp luật bồi thường NNTHĐ Việt Nam Về phương diện thực tiễn: Những bất cập quy định hành bồi thường NNTHĐ kiến nghị luận án xem xét, tham khảo việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện LĐĐ năm 2013 thời gian tới; đồng thời góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường NNTHĐ quan NN có thẩm quyền người bị THĐ Luận án tài liệu tham khảo bổ ích không nhà lập pháp, đội ngũ cán quản lý NN đất đai mà cịn tài liệu tham khảo có giá trị cho sở đào tạo luật học nước ta Những điểm luận án - Hệ thống hóa, bổ sung, phát triển làm sâu sắc sở lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam - Làm rõ khái niệm, đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất; mục đích, ý nghĩa bồi thường Nhà nước thu hồi đất; xác định thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; lợi ích sở việc giải lợi ích phát sinh Nhà nước thu hồi đất; yếu tố tác động đến việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nước ta nay, từ bất cập pháp luật hành thực trạng áp dụng; nguyên nhân bất cập, hạn chế - Đưa định hướng giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nước ta Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA LUẬN ÁN Đánh giá kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án: Thứ nhất, cơng trình xây dựng khái niệm THĐ, khái niệm trưng dụng, trưng mua, trưng thu đất; khái niệm bồi thường NNTHĐ, hỗ trợ NNTHĐ; khái niệm TĐC; phân biệt, so sánh bồi thường NNTHĐ với bồi thường thiệt hại lĩnh vực dân sự, lao động, bồi thường trách nhiệm NN; phân biệt THĐ với trưng dụng, trưng thu trưng mua đất Các khái niệm tác giả chủ yếu xây dựng, phân tích, so sánh sở phân tích, tiếp cận LĐĐ năm 2003, Bộ luật dân (BLDS) năm 2005 Tuy nhiên, LĐĐ năm 2013 ban hành có hiệu lực, BLDS năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 nên cần tiếp cận xây dựng khái niệm sở nghiên cứu LĐĐ năm 2013, BLDS năm 2015 Thứ hai, cơng trình nghiên cứu số vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại NNTHĐ, lý luận bồi thường NNTHĐ dựa tảng chế độ sở hữu toàn dân đất đai, chất ưu việt NN ta NN dân, dân dân; yếu tố chi phối pháp luật bồi thường NNTHĐ Các nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng để tác giả tham khảo kế thừa trình nghiên cứu đề tài luận án Tuy nhiên, cơng trình chưa tiếp cận cách thấu đáo từ lý thuyết vật chất quyền tài sản để trả lời câu hỏi đất đai thuộc sở hữu toàn dân, NN đại diện chủ sở hữu, NN trao quyền SDĐ cho người SDĐ ổn định, lâu dài không trao quyền sở hữu đất mà NN THĐ lại phải bồi thường Thứ ba, cơng trình xác định thiệt hại THĐ phải bồi thường thiệt hại thực tế nhìn thấy được, bao gồm thiệt hại đất bị thu hồi, thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, thiệt hại bị công ăn việc làm, thiệt hại phải di chuyển, di dời nhà Tuy nhiên, có thiệt hại thực tế chưa pháp luật quy định để bồi thường ảnh hưởng mơi trường, khơng gian văn hóa, đời sống tâm linh, tín ngưỡng, tơn giáo cộng đồng dân cư nơi có đất bị thu hồi cần phải tiếp tục nghiên cứu Thứ tư, cơng trình nghiên cứu số bất cập, tồn nội dung quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC NNTHĐ Tuy nhiên, phần lớn cơng trình nghiên cứu quy định bồi thường NNTHĐ thực trạng áp dụng theo LĐĐ năm 2003 văn hướng dẫn thi hành LĐĐ năm 2003 LĐĐ năm 2013 hướng dẫn thi hành ban hành tinh thần kế thừa LĐĐ năm 2003 với nhiều sửa đổi, bổ sung bộc lộ nhiều hạn chế cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Thứ năm, phạm vi mức độ khác nhau, nhiều cơng trình đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực thi hoàn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ Phần lớn kiến nghị đề xuất sở phân tích hạn chế quy định LĐĐ năm 2003 văn hướng dẫn thi hành LĐĐ năm 2003 Theo đó, số kiến nghị tiếp thu ghi nhận LĐĐ năm 2013 Tuy nhiên, LĐĐ năm 2013 văn hướng dẫn thi hành LĐĐ năm 2013 ban hành song thực tế số lượng tranh chấp, khiếu nại liên quan đến bồi thường NNTHĐ nóng bỏng số lượng khiếu nại khơng giảm Điều tiềm ẩn nguy để lực xấu lợi dụng gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Do đó, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cần thiết Chƣơng LÝ LUẬN VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 2.1 Lý luận bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 2.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất: Thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thuộc trường hợp theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định 2.1.1.2 Đặc điểm thu hồi đất Thứ nhất, THĐ thực NN Chỉ có NN quan thực việc THĐ người SDĐ; Thứ hai, THĐ định hành mang tính mệnh lệnh; Thứ ba, THĐ thực trường hợp pháp luật quy định, ngồi trường hợp NN không THĐ; Thứ tư, việc THĐ phải thực văn theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; Thứ năm, hậu việc THĐ làm chấm dứt quyền SDĐ, gây cho người bị THĐ thiệt hại định xác lập trách nhiệm NN thiệt hại 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm mục đích, ý nghĩa bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.1.2.1 Khái niệm đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất * Khái niệm bồi thường NNTHĐ: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất, bù đắp thiệt hại tài sản gắn liền với đất thiệt hại khác cho người có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng * Đặc điểm bồi thường NNTHĐ Thứ nhất, sở làm phát sinh việc bồi thường NNTHĐ việc NNTHĐ người SDĐ để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; Thứ hai, người bị THĐ bồi thường đủ điều kiện theo quy định pháp luật; Thứ ba, giá đất, tài sản quyền lợi bồi thường phụ thuộc vào ý chí NN; Thứ tư, người SDĐ không bồi thường đất bồi thường thiệt hại tài sản đất mà NN giải vấn đề mang tính xã hội giải chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí xếp cơng ăn việc làm để ổn định sống sản xuất; Thứ năm, bồi thường NNTHĐ gắn liền với việc giải hài hịa mối quan hệ lợi ích kinh tế NN, nhà đầu tư, người bị THĐ người hưởng lợi từ việc THĐ 2.1.2.2 Phân biệt bồi thường Nhà nước thu hồi đất với số trường hợp bồi thường khác, bao gồm phân biệt bồi thường Nhà nước thu hồi đất với bồi thường thiệt hại hợp đồng; với bồi thường trưng dụng, trưng mua tài sản với trách nhiệm bồi thường NN theo Luật Trách nhiệm bồi thường NN Từ việc so sánh loại bồi thường trên, thấy rằng, bồi thường NNTHĐ chưa giải vấn đề sau: Thứ nhất, thiệt hại bồi thường Trong bồi thường thiệt hại hợp đồng, bồi thường trưng dụng đất gây bồi thường trách nhiệm NN thiệt hại bồi thường toàn thực tế, nghĩa người bị thiệt hại có thiệt hại có chứng minh bồi thường Trong đó, thiệt hại bồi thường NNTHĐ bao gồm thiệt hại đất, chi phí đầu tư vào đất cịn lại, tài sản, thiệt hại ngừng sản xuất, kinh doanh thiệt hại chi phí di chuyển Cịn thiệt hại khác thiệt hại vơ hình thiệt hại thực tế khác không bồi thường, thiệt hại thu nhập, thiệt hại việc làm Thứ hai, giá bồi thường Quyền SDĐ bị thiệt hại trường hợp bồi thường nêu tài sản tài sản có giá trị lớn người SDĐ Về chất, quyền SDĐ bị thiệt hại trưng mua, trưng dụng thiệt hại người thi hành công vụ gây NNTHĐ khơng có khác nhau, làm quyền SDĐ Tuy nhiên, giá đất giá đất tính bồi thường lại khác điều vơ lý Theo đó, NN trưng mua đất giá đất xác định theo giá thị trường, bồi thường trưng dụng đất bồi thường trách nhiệm NN xác định bồi thường theo giá thị trường bồi thường NNTHĐ lại không theo giá thị trường mà theo giá đất cụ thể 2.1.2.3 Các phương thức bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất i) Phương thức bồi thường việc giao đất Đây coi phương thức “đất đổi đất”, tức NNTHĐ bồi thường đất cho người có đất bị thu hồi Đây phương thức bồi thường mang lại nhiều lợi ích cho người SDĐ ii) Phương thức bồi thường tiền Đây phương thức bồi thường phổ biến thời gian tới Phương thức áp dụng quỹ đất khơng cịn để bồi thường Trong nhiều trường hợp bồi thường tiền ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người bị THĐ, không bảo vệ cách tốt quyền tài sản người SDĐ iii) Phương thức bồi thường sách tái định cư TĐC việc bồi thường đất khu TĐC nhà TĐC để tạo lập chỗ cho người bị THĐ bị chỗ Bồi thường TĐC có ưu điểm phương thức bồi thường đất 2.1.2.4 Mục đích, ý nghĩa bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, việc bồi thường NNTHĐ nhằm trả lại giá trị quyền SDĐ bị cho người SDĐ, bồi hoàn cho người SDĐ thành lao động, kết đầu tư mà họ bị thiệt hại việc THĐ gây ra, từ góp phần thực quyền người SDĐ pháp luật ghi nhận bảo hộ Thứ hai, việc bồi thường NNTHĐ không bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ mà cịn góp phần trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, đáp ứng yêu cầu quốc phịng, an ninh Thứ ba, thơng qua việc bồi thường NNTHĐ, giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác bồi thường nâng cao ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến, tâm tư, nguyện vọng nhân dân Thứ tư, giải tốt bồi thường NNTHĐ góp phần thực sách lớn kinh tế, xã hội Đảng NN thông qua việc giải hài hịa lợi ích NN, người SDĐ nhà đầu tư Thứ năm, giải tốt việc bồi thường tạo trí cao người dân, đồng thuận xã hội chủ trương, sách phát triển kinh tế, xã hội Đảng NN, qua góp phần làm tăng tính hấp dẫn mơi trường đầu tư nước ta Thứ sáu, mức độ định thấy rằng, bồi thường NNTHĐ cịn góp phần vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi nghề nghiệp người nông dân 2.1.3 Thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề giải lợi ích phát sinh Nhà nước thu hồi đất 2.1.3.1 Thiệt hại Nhà nước thu hồi đất * Thiệt hại hữu hình Đây thiệt hại nhìn thấy cách trực diện, mang tính định lượng dễ dàng tính tốn, xác định cụ thể, bao gồm: Thiệt hại đất; thiệt hại chi phí đầu tư vào đất cịn lại; thiệt hại di chuyển hài cốt, mồ mả; thiệt hại tài sản gắn liền với đất; thiệt hại di chuyển tài sản; thiệt hại phải cải tạo, sửa chữa nhà; thiệt hại vật ni * Thiệt hại vơ hình Đây thiệt hại khơng nhìn thấy cách trực diện, khơng nhận thấy thị giác Tuy nhiên, thiệt hại không ảnh hưởng đến quyền lợi vật chất mà tác động tiêu cực đến đời sống tinh thần người bị THĐ gia đình họ Những thiệt hại vơ hình phát sinh thời điểm THĐ, ảnh hưởng đến sống lâu dài, bao gồm: Thiệt hại ổn định sống, sản xuất bị đình trệ, việc làm bị mất, thu nhập bị giảm sút; thiệt hại hành lang an tồn xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ an toàn gây ra; thiệt hại khơng gian sống, khơng gian văn hóa, tâm linh, tín ngưỡng, tơn giáo; thiệt hại giá trị cơng trình cổ 2.1.3.2 Giải lợi ích phát sinh Nhà nước thu hồi đất Khi THĐ làm phát sinh lợi ích NN, nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi người không bị THĐ lại hưởng lợi từ việc THĐ Việc xác định giải hài hịa mối quan hệ lợi ích có ý nghĩa quan trọng việc thực nguyên tắc công chủ thể SDĐ, đảm bảo thiệt hại người bị THĐ 11 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ỒI THƢỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 3.1 Các quy định chung bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất thực tiễn áp dụng 3.1.1 Phạm vi đối tượng bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Phạm vi đối tượng bồi thường người SDĐ bị THĐ mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 3.1.2 Căn thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng THĐ mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia, công cộng dựa cứ: Dự án thuộc trường hợp THĐ quy định Điều 61 Điều 62 LĐĐ năm 2013; kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện quan NN có thẩm quyền phê duyệt; tiến độ SDĐ thực dự án Quy định dự án chỉnh trang đô thị, chỉnh trang khu dân cư nông thôn chưa giải thích, quy định văn hướng dẫn thi hành nên có nhiều cách hiểu khác dễ bị lợi dụng để THĐ cho tư nhân, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người SDĐ mà bật lấy đất để phân lô bán nền, xây nhà khu thương mại, dịch vụ để bán thu lợi nhuận cho tư nhân 3.1.3 Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Việc bồi thường đất NNTHĐ phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, người SDĐ bồi thường có đủ điều kiện quy định Điều 75 LĐĐ năm 2013 Thứ hai, việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền Việc thực thi nguyên tắc bồi thường đất gặp khó khăn sau: Một là, khơng có đất để bồi thường có số trường hợp giá trị đất bồi thường với đất bị thu hồi khơng có giá trị tương đương; Hai là, quy định khơng cịn đất bồi thường tiền không hợp lý trường hợp THĐ ở; Ba là, trình quản lý NN đất đai qua thời kỳ không chặt chẽ, đặc biệt việc người SDĐ tự ý chuyển mục đích SDĐ mà chưa quan có thẩm quyền cho phép không ngăn chặn, xử lý; Bốn là, trạng để xác định loại đất nhiều trường hợp khơng thể xác người SDĐ thay đổi mục đích SDĐ đất dẫn đến trạng thay đổi diễn thường xuyên thời gian ngắn cho lần thay đổi trạng Thứ ba, giá đất để tính bồi thường giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh định thời điểm định THĐ Các quy định hành giá đất số bất cập sau: Một là, giá đất nói chung giá đất cụ thể làm bồi thường NNTHĐ 12 nói riêng khơng phù hợp với giá đất phổ biến thị trường, cụ thể thấp giá thị trường nhiều; Hai là, quy định khác giá đất cụ thể để bồi thường NNTHĐ giá đất bồi thường thông qua chuyển dịch đất đai tự nguyện không phù hợp; Ba là, tồn chế “đi đêm” chủ đầu tư, nhà thầu thi công với người bị THĐ trường hợp có người đồng ý với giá đất bồi thường, có người khơng đồng ý; Bốn là, việc định giá đất cụ thể mang nặng ý chí NN, đơn vị tư vấn xác định giá có tính độc lập không cao, người bị THĐ không tham gia vào trình định giá; Năm là, việc khảo sát, thu thập thông tin tối thiểu 03 đất tương tự đất cần định giá từ nguồn giá trúng đấu giá, giá đất thị trường từ sở liệu đất đai, giá đất giao dịch thành công sàn giao dịch bất động sản giao dịch thành công thị trường chuyển nhượng người nhận chuyển nhượng người chuyển nhượng cung cấp áp dụng phương pháp định giá so sánh trực tiếp, phương pháp định giá chiết trừ có tính xác khơng cao, nguồn thông tin thu thập không trung thực dẫn đến việc định giá khơng xác; Sáu là, giá đất cụ thể nhiều nơi UBND cấp huyện định thông qua chế ủy quyền tạo mâu thuẫn trình thực thi pháp luật; Bảy là, chưa quy định rõ bên chịu trách nhiệm trường hợp giá đất thay đổi thời điểm chi trả thời điểm có định thu hồi trường hợp định THĐ, định phê duyệt phương án bồi thường bị hủy Thứ tư, việc bồi thường NNTHĐ phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời pháp luật 3.1.4 Điều kiện để bồi thường đất trường hợp không bồi thường đất 3.1.4.1 Điều kiện để bồi thường đất Một là, người SDĐ có GCNQSDĐ; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền SDĐ ở; GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi chung Giấy chứng nhận) đất đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo LĐĐ năm 2013 mà chưa cấp bồi thường; Hai là, điều kiện để bồi thường gắn liền với nghĩa vụ tài mà người SDĐ thực hiện; Ba là, đất cộng đồng dân cư, sở tín ngưỡng, tơn giáo bồi thường đất đất bị thu hồi đất NN giao, cho thuê 3.1.4.2 Các trường hợp không bồi thường đất Thứ nhất, đất NN giao không thu tiền SDĐ, trừ trường hợp đất giao cho hộ gia đình (HGĐ), cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối hạn mức theo quy định Điều 129 LĐĐ năm 2013; Thứ hai, đất NN giao cho tổ chức sử dụng thuộc trường hợp thu tiền SDĐ miễn tiền SDĐ; Thứ ba, đất NN thuê trả tiền thuê đất hàng năm, đất NN cho thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê miễn tiền thuê đất, trừ trường hợp HGĐ, cá nhân SDĐ th thực sách người có 13 công với cách mạng; Thứ tư, đất thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn; Thứ năm, đất nhận khốn để sản xuất nơng lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối; Thứ sáu, đất NN giao để quản lý; Thứ bảy, đất không đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định LĐĐ năm 2013, trừ trường hợp đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 01/7/2004 mà người SDĐ HGĐ, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khơng có Giấy chứng nhận khơng đủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định LĐĐ năm 2013 3.2 Các quy định cụ thể bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất thực tiễn áp dụng 3.2.1 Bồi thường đất nông nghiệp Người bị THĐ nông nghiệp bồi thường có đủ điều kiện theo quy định Việc bồi thường thực đất tiền phụ thuộc quỹ đất địa phương Thực tiễn bồi thường THĐ nơng nghiệp cịn bất cập sau: Thứ nhất, khơng cịn đất nơng nghiệp để bồi thường; Thứ hai, giá đất nông nghiệp bồi thường rẻ mạt, không tương xứng với giá trị to lớn lâu dài đất nông nghiệp nước ta xét khứ, tương lai; Thứ ba, quy định hành không loại trừ trường hợp NNTHĐ để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng lợi ích tư nhân; Thứ tư, việc hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị THĐ chưa mang lại hiệu rõ nét; Thứ năm, quy định HGĐ, cá nhân SDĐ nông nghiệp trước ngày 01/7/2004 khơng có Giấy chứng nhận khơng đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bồi thường đất với điều kiện trực tiếp sản xuất nơng nghiệp quy định cịn cách hiểu khác Theo đó, quy định “đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp” xác định thời điểm nào, thời điểm có thơng báo THĐ, kiểm đếm, lập phương án hay thời điểm định THĐ 3.2.2 Bồi thường đất phi nông nghiệp 3.2.2.1 Bồi thường đất phi nông nghiệp đất Người bị THĐ bồi thường có đủ điều kiện theo quy định pháp luật việc giao đất mới, quỹ đất địa phương khơng cịn bồi thường tiền 3.2.2.2 Bồi thường đất Quy định bồi thường THĐ số điểm chưa hợp lý sau: Thứ nhất, quy định việc THĐ NN bồi thường đất quỹ đất địa phương còn; thu hồi hết đất diện tích đất cịn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để theo quy định UBND cấp tỉnh mà HGĐ, cá nhân khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi bồi thường đất nhà TĐC, tức đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi bồi 14 thường đất ở, nhà TĐC bồi thường tiền Quyền định bồi thường đất, nhà tiền thuộc NN không phù hợp Thứ hai, cụm từ chỗ quy định HGĐ, cá nhân bị THĐ mà đất có nhà thuộc trường hợp phải di dời đất không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi NN bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền SDĐ quy định khơng rõ ràng, có nhiều cách hiểu khác Thứ ba, thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp diện tích đất nơng nghiệp cịn lại không bị thu hồi nhỏ, manh mún không phù hợp cho sản xuất nơng nghiệp diện tích đất cằn cỗi dẫn đến sản xuất nông nghiệp không hiệu không phù hợp cho sản xuất nông nghiệp nằm khu dân cư Nếu bị khống chế hạn mức dẫn đến lãng phí đất không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, ảnh hưởng đến quy hoạch đất ở, quy hoạch khu dân cư Thứ tư, số trường hợp người bị THĐ sử dụng diện tích đất bị thu hồi để làm nhà từ lâu trạng có nhà có giấy tờ quyền SDĐ lại không xác định bồi thường đất làm ảnh hưởng đến quyền lợi họ Thứ năm, THĐ gắn liền với vấn đề TĐC Các quy định hành thực trạng TĐC bộc lộ nhiều bất cập, chưa đáp ứng quyền lợi đáng người bị THĐ thuộc diện TĐC 3.2.3 Bồi thường số trường hợp khác 3.2.3.1 Bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại Khơng phải trường hợp NNTHĐ người SDĐ bồi thường đất mà bồi thường họ có đủ điều kiện theo quy định Tuy nhiên, trình SDĐ, người SDĐ có đầu tư vào đất để sử dụng theo nhu cầu mục đích định, từ làm tăng giá trị giá trị sử dụng đất Những đầu tư đầu tư hợp pháp, tức đầu tư phù hợp với mục đích SDĐ Về chất, khoản tiền “hoàn lại” cho người SDĐ đầu tư vào đất Tuy nhiên, khoản tiền “hồn lại” khơng phải tồn mà phần giá trị đầu tư cịn lại sau trừ thời gian khai thác, SDĐ chi phí đầu tư Thực tiễn áp dụng quy định bồi thường chi phí đầu tư cịn lại gặp khó khăn, vướng mắc sau: Thứ nhất, quy định người có đất bị thu hồi phải có hồ sơ, chứng từ chứng minh chi phí đầu tư vào đất điều khó khăn, nhiều trường hợp khơng thể có hồ sơ, chứng từ để chứng minh; Thứ hai, trình quản lý đất đai nước ta nhiều địa phương thực khơng chặt chẽ dẫn đến SDĐ sai mục đích, từ đầu tư vào đất sai mục đích không ngăn chặn, xử lý 3.2.3.2 Bồi thường người đồng quyền sử dụng đất Thực tiễn áp dụng quy định gặp số vướng mắc sau: Thứ nhất, trình bồi thường, việc thông báo THĐ, kiểm đếm, lập phương án, 15 phê duyệt phương án, định thu hồi, chi trả bồi thường, hỗ trợ TĐC thực có người đồng quyền sử dụng khơng đồng ý; Thứ hai, chưa quy định rõ trách nhiệm chi trả tiền bồi thường trường hợp đồng quyền SDĐ không chi trả quyền lợi bồi thường; Thứ ba, quyền khiếu nại, khởi kiện toàn phần xác định có đồng quyền SDĐ không đồng ý với việc thu hồi, bồi thường; Thứ tư, sách TĐC đồng sử dụng chưa quy định rõ ràng trường hợp đồng sử dụng có nhu cầu TĐC; Thứ năm, quy định việc phân chia tiền bồi thường đất cho đồng quyền sử dụng UBND cấp tỉnh hướng dẫn thực tế địa phương quy định vấn đề không giống không quy định vấn đề xử lý tiền lãi suất mà số tiền có tranh chấp đồng sử dụng 3.2.3.3 Bồi thường đất trường hợp diện tích đất đo đạc thực tế khác với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất Thứ nhất, diện tích đo đạc thực tế diện tích ghi giấy tờ quyền SDĐ bồi thường theo diện tích thực tế, khơng bồi thường theo diện tích đất ghi giấy tờ Thứ hai, diện tích đất thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền SDĐ mà việc nhiều sai số trình đo đạc, ranh giới đất khơng thay đổi, khơng có tranh chấp khơng lấn, chiếm bồi thường theo diện tích đất thực tế; diện tích thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền SDĐ UBND cấp xã xác nhận đất sử dụng nhận chuyển quyền, khai hoang, sử dụng ổn định, tranh chấp bồi thường theo diện tích đất thực tế Thứ ba, diện tích thực tế nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền SDĐ mà phần diện tích có lấn, chiếm khơng bồi thường Pháp luật quy định thực tế áp dụng lại gặp số khó khăn sau: Một là, trường hợp diện tích đất ở, đất vườn ao thực tế sử dụng nhiều diện tích ghi giấy tờ quyền SDĐ sai số q trình đo đạc, diện tích tăng thêm khơng phải lấn chiếm có cạnh giáp với đất nông nghiệp mà đất nông nghiệp đất độc lập phần diện tích tăng thêm đo đạc thành đất độc lập phần lớn quan thực bồi thường cho phần diện tích lấn chiếm đất nông nghiệp đất UBND cấp xã quản lý Hai là, khó khăn việc xác định thời điểm sử dụng diện tích thực tế nhiều diện tích giấy tờ liên quan đến việc xác định loại đất giá đất quyền lợi khác bồi thường 3.2.3.4 Bồi thường đất thuộc hành lang an tồn xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ an tồn Thực tế áp dụng quy định gặp khó khăn pháp luật không quy định làm hạn chế khả SDĐ dẫn đến tùy tiện áp dụng bồi thường Việc xác định hạn chế hay không hạn chế khả SDĐ phụ thuộc vào quan thực 16 việc bồi thường, nhiều trường hợp mang tính áp đặt, cảm tính 3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế pháp luật việc thực thi pháp luật bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, nhiều quy định hành bồi thường NNTHĐ không phù hợp với thực tiễn không đảm bảo quyền tài sản người bị THĐ Thứ hai, chế xác định giá đất bồi thường mang nặng áp đặt ý chí NN, người có đất bị thu hồi khơng định giá đất tham gia vào việc định giá đất cách thực chất; kết tư vấn giá đất đơn vị tư vấn mang tính tham khảo, quan định cuối NN Thứ ba, quy định hành pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thường NNTHĐ nói riêng mang nặng ý chí NN hạn chế quyền người SDĐ với tư cách chủ thể quan hệ pháp luật đất đai Thứ tư, tồn hai chế THĐ bắt buộc tự nguyện gắn liền với việc bồi thường theo giá NN định giá thỏa thuận với số dự án thuộc THĐ để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng nhiều trường hợp không rõ ràng Thứ năm, nguyên nhân từ lịch sử, trình quản lý đất đai nước ta; sở liệu đất đai thiếu đồng bộ, chưa đầy đủ; chậm trễ, chưa hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, ý thức hệ tâm lý gắn bó với đất, gắn bó với nơi “chôn rau cắt rốn” ngại thay đổi nơi cư trú, sản xuất người Việt Thứ hai, nhiều vụ việc giải khiếu nại không kịp thời, kéo dài, khơng xác, chí áp đặt Thứ ba, việc xử lý dự án “treo”, dự án chậm tiến độ chưa nghiêm minh triệt để dẫn đến nhiều diện tích đất bị bỏ hoang gây lãng phí người dân khơng có đất sản xuất Thứ tư, việc thực khâu THĐ nhiều trường hợp chậm trễ, chưa đảm bảo quyền lợi người bị THĐ Điều mặt cán thực công tác bồi thường chưa làm hết trách nhiệm mình, mặt khác lực chuyên môn cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ năm, ý thức phận người dân chưa cao Thứ sáu, chế chi trả thêm cho người có đất bị thu hồi khoản tiền bồi thường theo giá NN dẫn đến tâm lý khiếu nại, chậm bàn giao mặt để mong chi trả thêm, từ tạo không công người bị THĐ 17 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 4.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ phải vào quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng đổi sách, pháp luật đất đai nói chung sách, pháp luật bồi thường NNTHĐ nói riêng thể Nghị số 19-NQ/TW; Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bồi thường phải đảm bảo giải hài hòa lợi ích người có đất bị thu hồi, NN nhà đầu tư; Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ gắn liền với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật có liên quan khác; Thứ tư, tham khảo pháp luật nước ngồi để góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất Sửa đổi, bổ sung THĐ để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo hướng NN THĐ để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng chủ đầu tư dự án NN Tức tiếp cận theo hướng người SDĐ sau thu hồi lợi ích thực mang lại sau THĐ cho dự án quan định chủ trương đầu tư, chấp thuận đầu tư, định đầu tư Đối với dự án mà chủ đầu tư tư nhân áp dụng hình thức THĐ theo quy định Điều 73 LĐĐ năm 2013 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, cần quy định giá đất làm bồi thường giá thị trường Thứ hai, cần quy định cụ thể xác định loại đất đất khơng có giấy tờ quyền SDĐ sử dụng ổn định mà lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái phép Thứ ba, cần ban hành quy định nghiêm cấm hành vi “đi đêm” chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng với người có đất bị thu hồi để chi trả thêm khoản bồi thường theo quy định chi trả thêm chi trả đồng cho tất người bị THĐ nhằm đảm bảo cơng q trình thực bồi thường Thứ tư, cần quy định giá đất đơn vị tư vấn xác định phải công khai trước trình quan xác định giá đất làm bồi thường đại diện người THĐ tham gia vào trình xác định giá đất với tư cách thành viên quan (hội đồng) xác định giá đất Trường hợp đại diện người có đất bị thu hồi, đơn vị tư vấn quan xác định giá đất không thống giá đất thuê đơn vị tư vấn tỉnh để xác định Thứ năm, quy định việc khảo sát, thu thập thông tin định giá đất từ nguồn 18 giá trúng đấu giá, giá đất thị trường từ sở liệu đất đai, giá đất giao dịch thành công sàn giao dịch bất động sản giao dịch thành công thị trường phải tiếp cận thu thập giá thật giao dịch Thứ sáu, ban hành quy định nghiêm cấm UBND cấp tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện định giá đất cụ thể làm bồi thường mà UBND cấp tỉnh định giá đất sở tham khảo giá UBND cấp huyện đề xuất Thứ bảy, cần quy định trường hợp bồi thường đất đất bồi thường phải có giá trị giá trị sinh lợi tương đương với đất bị thu hồi 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, quy định điều kiện để bồi thường đất đất khơng có giấy tờ quyền SDĐ vào thời điểm bắt đầu SDĐ, xác lập quyền SDĐ không bắt buộc đất phải sử dụng ổn định, liên tục Hai là, trường hợp người SDĐ cho đất sử dụng ổn định, tranh chấp UBND cấp xã lại cho đất không sử dụng ổn định không xác nhận “là người SDĐ ổn định, khơng có tranh chấp” dẫn đến người SDĐ khơng bồi thường cần quy định tranh chấp phải giải tòa án sở tham khảo ý kiến người dân sinh sống nơi có đất biết rõ nguồn gốc, q trình SDĐ Trường hợp có 70 % người lấy ý kiến xác nhận thời điểm, nguồn gốc, trình SDĐ người bị THĐ kê khai UBND cấp xã phải xác nhận cho người có đất bị thu hồi để bồi thường 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xác định thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, quy định trường hợp THĐ dẫn đến đất bị chia cắt làm hạn chế khả sử dụng thiệt hại NN có trách nhiệm tính tốn, bồi thường Thứ hai, quy định người bị THĐ bồi thường tiền để “mua” đất khu nghĩa trang, nghĩa địa người dân quản lý để đặt mồ mả Thứ ba, quy định người bị THĐ bị ổn định sống, sản xuất bị đình trệ, thu nhập bị giảm sút THĐ gây ra… thiệt hại NN có trách nhiệm bồi thường Thứ tư, quy định bồi thường thiệt hại vật nuôi không thủy sản mà gia súc, gia cầm, ong, tằm bồi thường có thiệt hại xảy ra, bao gồm thiệt hại bị hồn tồn vật ni, giảm giá trị vật ni, chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển Vật nuôi phải thu hoạch sớm dẫn đến thiệt hại bồi thường Thứ năm, quy định tất tài sản phải tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt mà việc tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt THĐ dẫn đến thiệt hại phải bồi thường Thứ sáu, lâu năm cần quy định thiệt hại không tính theo giá thị trường thời điểm thu hồi mà quy định thiệt hại giá trị sử dụng, giá trị sinh lợi lâu dài Tùy loại lâu năm mà xác định thời hạn mà sinh lợi để tính bồi thường khơng cịn khả sinh 19 lợi Thứ bảy, cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ theo hướng thiệt hại bồi thường toàn thực tế Thứ tám, cần quy định cụ thể thiệt hại mức bồi thường thiệt hại cho tổ chức, HGĐ, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bị THĐ dẫn đến ngừng chấm dứt hoạt động sản xuất - kinh doanh Thứ chín, cần ban hành quy định xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại không gian sống, khơng gian văn hóa, tâm linh, tín ngưỡng, tơn giáo THĐ gây 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xác định giải hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Thứ nhất, cần quy định tất thiệt hại mà người có đất bị thu hồi phải gánh chịu thiệt hại mà người SDĐ không bị thu hồi bị thiệt hại THĐ gây xem xét bồi thường Thứ hai, để hài hòa lợi ích bên xác lập trách nhiệm nhà đầu tư cần có quy định buộc nhà đầu tư cam kết nhận em người có đất bị thu hồi vào làm việc sở, doanh nghiệp cần lao động người lao động đáp ứng u cầu trình độ, chun mơn yêu cầu khác mà nhà đầu tư yêu cầu Thứ ba, quy định phương thức góp vốn đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư người có đất bị thu hồi đất bị thu hồi, đất cịn lại khơng bị thu hồi liền kề với đất bị thu hồi tiếp tục trì hình thức NNTHĐ cho tư nhân để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định hành Thứ tư, quy định quyền THĐ NN để áp dụng phương pháp “lấy dư” để tạo quỹ đất điều tiết lợi ích người không bị THĐ hưởng lợi từ THĐ 4.2.6 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường trường hợp cụ thể 4.2.6.1 Hoàn thiện pháp luật bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất Quy định mức sàn mức trần bồi thường theo loại đất vùng kinh tế, loại đô thị làm để UBND cấp tỉnh quy định cụ thể địa phương 4.2.6.2 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, quy định không THĐ nông nghiệp để thực dự án tư nhân đầu tư dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới; chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn; khu sản xuất, chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản tập trung; dự án có kết hợp với xây dựng nhà liền kề, nhà chung cư, phân lô bán nền, khu thương mại - dịch vụ, trừ trường hợp người SDĐ góp đất để thực dự án phân chia lợi nhuận sở tính tốn giá trị quyền SDĐ tổng giá trị đầu tư người SDĐ đồng ý nhận tiền bồi thường sau tiếp cận quyền góp vốn quyền SDĐ vào dự án từ chối quyền góp đất áp dụng chế chuyển dịch đất đai tự nguyện 20 Thứ hai, quy định người bị THĐ quyền từ chối nhận đất đất bồi thường khơng có giá trị tốt đất bị thu hồi Thứ ba, cần quy định người bị THĐ bị việc làm, ổn định sống THĐ gây thiệt hại mà họ phải gánh chịu nên NN có nghĩa vụ phải bồi thường Thứ tư, thay quy định NN chi trả khoản tiền để đào tạo, chuyển đổi nghề để khoản tiền sử dụng khơng hiệu quả, chi tiêu khơng cho mục đích đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm NN thực trách nhiệm tổ chức đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho nơng dân, trừ họ từ chối đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm 4.2.6.3 Hồn thiện pháp luật bồi thường thu hồi đất Thứ nhất, cần quy định trường hợp THĐ NN phải bồi thường đất Trường hợp NN tìm kiếm đất để bồi thường người bị thu hồi không đồng ý với đất NN lựa chọn bồi thường tiền Thứ hai, cần quy định trường hợp THĐ đất không đủ điều kiện để bồi thường đất bồi thường tài sản gắn liền với đất thuộc trường hợp phải di dời NN bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền SDĐ theo giá bán, giá thuê, giá thuê mua, giá đất tính tiền SDĐ UBND cấp tỉnh quy định người có đất bị thu hồi khơng cịn đất nhà khác thuộc quyền sử dụng, sở hữu địa bàn xã, phường, thị trấn Thứ ba, quy định HGĐ, cá nhân chuyển mục đích SDĐ sang đất phần diện tích đất nơng nghiệp cịn lại khơng bị thu hồi phần diện tích đất nơng nghiệp cịn lại ít, manh mún khơng phù hợp cho sản xuất nông nghiệp, không nằm quy hoạch đất nông nghiệp mà thuộc quy hoạch đất ở, quy hoạch khu dân cư không phụ thuộc hạn mức giao đất địa phương Thứ tư, giải pháp hoàn thiện pháp luật TĐC gắn liền với bồi thường đất THĐ ở: Một là, sửa đổi quy định khu TĐC phải xây dựng sở hạ tầng đồng quy định khu TĐC phải xây dựng đầy đủ hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội theo quy định pháp luật xây dựng; Hai là, cần quy định mặt nguyên tắc khu TĐC phải xây dựng đảm bảo đủ hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội đảm bảo cho cho người dân TĐC có sống tốt nơi cũ; Ba là, quy định cụ thể người có đất bị thu hồi thuộc diện TĐC phải chấp hành định THĐ bàn giao đất bị thu hồi cho NN hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội khu TĐC hoàn thành Hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội khu TĐC coi hoàn thành nghiệm thu để đưa vào sử dụng; Bốn là, quy định quyền giám sát người bị THĐ thuộc diện TĐC trình xây dựng hạ tầng khu TĐC, nhà TĐC từ bắt đầu khởi công hồn thành; Năm là, cần có quy định hậu TĐC theo hướng NN phải 21 chịu trách nhiệm phải bảo đảm, cam kết vấn đề hậu TĐC chất lượng cơng trình khu TĐC, đất sản xuất, công ăn việc làm, điều kiện kinh doanh, chất lượng sống, khơng gian văn hóa, tâm linh 4.2.6.4 Hoàn thiện pháp luật bồi thường thu hồi đất người đồng quyền sử dụng đất Thứ nhất, bổ sung quy định cụ thể bồi thường cho chủ thể chủ sở hữu chung tài sản gắn liền với đất Thứ hai, cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường đồng SDĐ, đồng sở hữu; quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện đồng sử dụng, đồng sở hữu Thứ ba, cần quy định cụ thể đồng sử dụng, đồng sở hữu nhận tiền bồi thường, tiền hỗ trợ nhà đất TĐC ủy quyền cho người khác nhận quyền lợi Thứ tư, cần quy định cụ thể sách hỗ trợ đồng sử dụng, đồng sở hữu tài sản mà việc THĐ không làm ảnh hưởng hay ổn định đời sống, sản xuất, công ăn việc làm hay phải di chuyển chỗ Thứ năm, cần quy định TĐC đồng sử dụng, đồng sở hữu Nếu đồng sử dụng, đồng sở hữu không tự thỏa thuận với việc người nhận đất, người nhận tiền có quyền u cầu Tịa án chia tài sản chung theo quy định pháp luật dân tố tụng dân Thứ sáu, cần quy định cụ thể quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện trường hợp có đồng sử dụng, đồng sở hữu không đồng ý với định hành chính, hành vi hành phát sinh trình bồi thường Thứ bảy, cần quy định cụ thể trách nhiệm quan thực THĐ bồi thường trường hợp không xác định đầy đủ đồng sử dụng, đồng sở hữu dẫn đến thiệt hại cho đồng sử dụng, đồng sở hữu lại không bồi thường Thứ tám, cần quy định tranh chấp đồng sử dụng, đồng sở hữu cách thức phân chia tiền bồi thường chi trả tiền lãi suất thuộc thẩm quyền Tòa án Sau có định Tịa án có hiệu lực pháp luật quan thực THĐ chi trả cho người theo phán Tòa án Số tiền bồi thường gửi vào ngân hàng theo kỳ hạn định Số tiền lãi suất chi trả cho đồng sử dụng, đồng sở hữu tương ứng với số tiền bồi thường hưởng tính từ ngày đồng sử dụng, đồng sở hữu bàn giao mặt cho NN; tiền lãi suất thuộc NN tính đến ngày NN bàn giao mặt 4.2.6.5 Hoàn thiện pháp luật bồi thường trường hợp diện tích đo đạc thực tế khác với diện tích ghi giấy tờ quyền sử dụng đất Thứ nhất, quy định xác định loại đất mà NN quản lý diện đất tăng thêm so với giấy tờ quyền SDĐ người SDĐ sử dụng thời gian dài thực tế quan quản lý NN không thực hoạt động quản lý Thứ hai, hạn chế quyền lực, ý chí quan thực việc THĐ thông qua chế tham vấn cộng đồng dân cư nơi có đất để xác định nguồn gốc, thời điểm, q trình 22 SDĐ phần diện tích đất tăng thêm việc quy định lấy ý kiến người sinh sống thơn, xóm, ấp, bản, bn, sóc, mường, xóm, tổ dân phố, khu tập thể biết rõ nguồn gốc, trình SDĐ để xác định nguồn gốc diện tích đất tăng thêm 4.2.6.6 Hồn thiện pháp luật bồi thường đất hành lang an tồn xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ an tồn Thứ nhất, cần có quy định cụ thể “hạn chế khả SDĐ” xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ an toàn; Thứ hai, quy định trách nhiệm bồi thường THĐ xây dựng cơng trình có hành lang an toàn làm giảm giá trị SDĐ; Thứ ba, cần có quy định bồi thường đất hành lang sử dụng trước có quy hoạch, đồ bị quyền sử dụng chưa bồi thường 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất Thứ nhất, hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hoàn thành việc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thứ hai, hoàn thành chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Thứ ba, đẩy mạnh công tác xây dựng sở liệu đất đai quốc gia Thứ tư, đẩy mạnh việc công khai, minh bạch trình quy hoạch, kế hoạch SDĐ trình thu hồi, bồi thường Thứ năm, xác lập phát huy chế bảo đảm tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi quy định sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC, cụ thể: Một là, tập huấn cho cán thực công tác bồi thường NNTHĐ quy định pháp luật lĩnh vực này; Hai là, nâng cao nhận thức cán thực công tác bồi thường giá trị đất đai điều kiện để thấu hiểu giá trị đất, thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng người dân bị đất; Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục thu hồi việc áp dụng pháp luật việc bồi thường NNTHĐ để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý sai phạm; Bốn là, xử lý quy định pháp luật sai phạm phát sinh công tác thu hồi bồi thường; Năm là, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đặc biệt quyền làm chủ người bị THĐ hạn chế áp đặt chủ quan quan thực công tác bồi thường thông qua chế tham vấn cộng đồng; Sáu là, xử lý nghiêm minh, triệt để kiên thu hồi lại đất dự án “treo”, dự án chậm tiến độ Thứ sáu, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho người dân Thứ bảy, quản lý giám sát thường xuyên, chặt chẽ việc sử dụng đất để ngăn chặn, xử lý kịp thời việc người sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, tự ý chuyển mục đích từ loại đất sang đất ở; hành vi lấn, chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích hành vi đầu tư vào đất bất hợp pháp Thứ tám, giải nhanh chóng, xác, dứt điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất 23 KẾT LUẬN Trên sở kết nghiên cứu chương luận án, tác giả rút số kết luận sau đây: THĐ để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhu cầu tất yếu khách quan NN có quyền THĐ để sử dụng cho mục đích dựa pháp luật quy định Tuy nhiên, việc THĐ gây thiệt hại cho người có đất bị thu hồi; đồng thời làm phát sinh mối quan hệ lợi ích cần giải NN, nhà đầu tư người bị THĐ Mặc dù đất đai thuộc sở hữu toàn dân quyền SDĐ thuộc người SDĐ tài sản người SDĐ Vì thế, NN có trách nhiệm bồi thường thiệt hại, thực hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi giải hài hòa mối quan hệ lợi ích phát sinh NN, nhà đầu tư, người bị THĐ người hưởng lợi từ việc THĐ LĐĐ năm 2013 ban hành sở tổng kết, đánh giá quy định phù hợp, chưa phù hợp LĐĐ năm 2003 để có sửa đổi, bổ sung cần thiết Tuy nhiên, đến LĐĐ năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ bất cập định, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, chưa bảo hộ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người bị THĐ, cản trở phát triển kinh tế - xã hội, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội Những bất cập thể quy định THĐ; giá đất bồi thường; xác định nguồn gốc loại đất bồi thường; xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại phát sinh NNTHĐ; nguyên tắc “đất đổi đất” không khả thi; bất cập bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại; bất cập bồi thường cho đồng quyền SDĐ, đồng sở hữu tài sản LĐĐ năm 2013 có hiệu lực thi hành năm bất cập cần sửa đổi, bổ sung để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn; trở thành công cụ hữu hiệu để NN quản lý đất đai sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu quả; góp phần quan trọng việc bảo đảm quyền người SDĐ bị THĐ Việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung, bồi thường NNTHĐ nói riêng dựa định hướng sau: i) Căn vào quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật đất đai nói chung, bồi thường NNTHĐ nói riêng; ii) Phải đảm bảo giải hài hịa lợi ích người có đất bị thu hồi, NN nhà đầu tư; iii) Hoàn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ gắn liền với việc hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật có liên quan khác; iv) Tham khảo pháp luật nước việc hoàn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường NNTHĐ, luận án đưa 02 nhóm giải pháp sau: - Các giải pháp hồn thiện pháp luật bồi thường đất NNTHĐ, bao gồm: i) Giải pháp hoàn thiện pháp luật THĐ; ii) Giải pháp hoàn thiện pháp luật nguyên tắc bồi thường THĐ; iii) Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện bồi thường đất NNTHĐ; iv) Giải pháp hoàn thiện pháp luật xác định thiệt hại 24 NNTHĐ; v) Giải pháp hoàn thiện pháp luật xác định giải hài hịa lợi ích NN, nhà đầu tư, người bị THĐ người hưởng lợi từ việc THĐ mang lại; vi) Giải pháp hoàn thiện pháp luật trường hợp cụ thể - Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường đất NNTHĐ, bao gồm: i) Hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; hoàn thành việc cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; ii) Đẩy nhanh chứng nhận quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; iii) Hồn thành cơng tác xây dựng sở liệu đất đai quốc gia; iv) Đẩy mạnh việc công khai, minh bạch trình quy hoạch, kế hoạch SDĐ trình thu hồi, bồi thường; v) Xác lập phát huy chế bảo đảm tuân thủ trình tự, thủ tục THĐ quy định sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC; vi) Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường NNTHĐ nói riêng cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân NNTHĐ; vii) Quản lý giám sát thường xuyên, chặt chẽ việc SDĐ để ngăn chặn, xử lý kịp thời việc người SDĐ tự ý chuyển mục đích SDĐ, tự ý chuyển mục đích SDĐ từ loại đất sang đất ở; hành vi lấn, chiếm đất đai, SDĐ sai mục đích hành vi đầu tư vào đất bất hợp pháp; viii) Giải nhanh chóng, xác, dứt điểm pháp luật khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường NNTHĐ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG Ố Nguyễn Vinh Diện (đồng tác giả) (2015), “Trình tự, thủ tục thu hồi giải phóng mặt theo Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 2), tr 42 - 49 Nguyễn Vinh Diện (đồng tác giả) (2015), “Chính sách pháp luật đất đai, bất động sản Singapore số gợi mở cho Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 11), tr 58 - 64 Nguyễn Vinh Diện (2017), “Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 11), tr 59 - 64 Nguyễn Vinh Diện (2017), “Những bất cập pháp luật sách tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Chính sách, pháp luật tái định cư: Từ lý thuyết đến thực tiễn, Trường Đại học Luật (Đại học Huế) Trường Kinh doanh Đại học QUEENSLAND, Australia tổ chức ngày 14/12/2017, Thừa Thiên Huế, tr 40 - 50 Nguyễn Vinh Diện (2018), “Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (số 22), tr 50 - 55 Nguyễn Vinh Diện (2019), “Hoàn thiện pháp luật bồi thường cho đồng quyền sử dụng đất, đồng sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng”, Tạp chí Pháp luật Thực tiễn, (số 39), tr 17 - 24 ... tổ chức sử dụng thu? ??c trường hợp thu tiền SDĐ miễn tiền SDĐ; Thứ ba, đất NN thu? ? trả tiền thu? ? đất hàng năm, đất NN cho thu? ? trả tiền thu? ? đất lần cho thời gian thu? ? miễn tiền thu? ? đất, trừ trường... THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 2.1 Lý luận bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 2.1.1.1 Khái niệm thu. .. đất thu? ??c trường hợp phải di dời NN bán, cho thu? ?, cho thu? ? mua nhà giao đất có thu tiền SDĐ theo giá bán, giá thu? ?, giá thu? ? mua, giá đất tính tiền SDĐ UBND cấp tỉnh quy định người có đất bị thu