Hoàn thiện pháp luật về hoà giải thương mại ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ========&======== LÊ HƯƠNG GIANG ĐỀ TÀI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 38 01 07 LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019     Cơng trình hoàn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Đăng Huệ TS Đoàn Trung Kiên Phản biện 1: Phản biện2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sỹ cấp Trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội, vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội         DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN STT TÊN CƠNG TRÌNH TÊN TẠP SỐ/ NĂM CHÍ SỐ TRANG Hồ giải thương mại- Nhà nước 10 (342)/2016 33-38 Triển vọng số Pháp luật kiến nghị xây dựng pháp luật Việt Nam Một số bình luận Nghiên Nghị định số lập pháp cứu 24 (352)/ Kỳ 2- 45-52 tháng 12/2017 22/2017/NĐ-CP Chính phủ hồ giải thương mại Pháp luật hoà giải Nhà nước Số (363)/2018 thương mại 24-34 Pháp luật CHLB Đức số gợi mở cho Việt Nam Đánh giá quy định Khoa pháp luật hành pháp lý hoà giải thương mại Việt Nam           học Số (121) -2018 30-36     PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam đà phát triển kinh tế hội nhập sâu rộng Với việc thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO), ký kết Hiệp định thương mại tự hệ với mức cam kết toàn diện, Việt Nam chung sân chơi với nước phát triển tồn cầu Vì vậy, Nhà nước ta nỗ lực tạo lập kinh tế động đại, rà soát bổ sung hệ thống pháp luật để đảm bảo tương thích với phát triển hội nhập Mà số việc quan tâm phát triển phương thức giải tranh chấp kinh doanh thương mại đại Trọng tài hay hoà giải thương mại Chủ trương thúc đẩy việc sử dụng phương thức giải tranh chấp Toà án nhằm giảm tải cho hệ thống Tồ án, nhằm đa dạng hố phương thức giải tranh chấp kinh doanh, thể rõ Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị ngày 2/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; Tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó” Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phủ quy định hồ giải thương mại bước nội luật hoá cam kết mở cửa dịch vụ hoà giải ký kết với WTO việc cho phép diện thương mại với hoạt động dịch vụ hoà giải, với dịch vụ trọng tài Xây dựng khung pháp lý cho hoạt động hoà giải thương mại giúp hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với pháp luật quốc tế, cụ thể Luật mẫu hoà giải thương mại quốc tế Uỷ ban pháp luật thương mại quốc tế Liên hợp quốc (2002, bổ sung sửa đổi năm 2018) pháp luật số quốc gia khác giới Việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam giai đoạn phù hợp với nhu cầu phát triển, chủ trương hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường nước ta xu hướng hội nhập quốc tế Với lý này, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận án hệ thống hố làm sâu sắc thêm lý luận hoà giải thương mại; nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam; đưa đóng góp hồn thiện pháp luật hồ giải thương mại Việt Nam Để đạt mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ luận án là: - Hệ thống, nghiên cứu, đánh giá quan điểm pháp lý hoà giải thương mại, từ nêu khái niệm, phân tích đặc điểm pháp lý hồ giải thương mại, xác định yếu tố chi phối pháp luật hoà giải thương mại gắn với bối         cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, xác định hình thức nội dung pháp luật hoà giải thương mại; - Tổng hợp, phân tích, đánh giá ưu điểm hạn chế quy định pháp luật hành Việt Nam hoà giải thương mại, sử dụng phương pháp so sánh luật học để bình luận quy định hành Việt Nam với số nội dung bật với pháp luật quốc gia điển hình hồ giải thương mại CHLB Đức, Singapore, Úc quy định Luật mẫu UNCITRAL hoà giải thương mại quốc tế; - Trên sở định hướng hoàn thiện pháp luật, luận án đưa giải pháp tổng thể giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam, kiến nghị bám sát chủ trương sách Đảng Nhà nước, đáp ứng quy luật vận động kinh tế thị trường đòi hỏi thực tiễn Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án là: Các quan điểm khoa học pháp lý hoà giải thương mại bao gồm quan điểm nhà khoa học nước cơng trình khoa học cơng bố; quy định pháp luật hành hoà giải thương mại Việt Nam, số quy định hoà giải thương mại Luật mẫu Liên hợp quốc hoà giải thương mại quốc tế (2002, sửa đổi bổ sung năm 2018) số quốc gia điển hình giới Với yêu cầu dung lượng, luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu sau: Về không gian, luận án nghiên cứu pháp luật Việt Nam Một số quy định pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia khác mang tính tham khảo so sánh đánh giá nhằm rút học kinh nghiệm để hoàn thiện pháp luật Việt Nam, bao gồm Luật mẫu Liên hợp quốc hoà giải thương mại quốc tế (Luật mẫu UNCITRAL), pháp luật quốc gia CHLB Đức, Úc, Singapore số quốc gia khác; Về thời gian, luận án nghiên cứu bối cảnh kinh tế- xã hội, pháp luật Việt Nam từ sau Đại hội Đảng VI (1986) đến nay, lấy trọng tâm vào thời kỳ hội nhập quốc tế Về nội dung, luận án nghiên cứu hoà giải lĩnh vực thương mại; hoà giải lĩnh vực khác dân sự, lao động không thuộc phạm vi nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu hoà giải thương mại độc lập với tư cách hình thức giải tranh chấp điều chỉnh Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, cụ thể:         - Phương pháp thu thập thông tin từ nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến hoà giải thương mại nước Từ đó, sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu để xác định vấn đề giải quyết, định hướng vấn đề khoa học cần tiếp tục nghiên cứu - Phương pháp luận vật biện chứng để tìm tính độc lập liên quan hoà giải thương mại với phương thức giải tranh chấp khác - Phương pháp hệ thống hoá, tổng hợp phân tích quan điểm pháp lý để giải vấn đề lý luận hoà giải thương mại - Phương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh luật học sử dụng để bình luận thực trạng pháp luật hoà giải thương mại - Phương pháp diễn giải, quy nạp, dự báo để đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam Trong số phương pháp trên, phương pháp hệ thống, phân tích so sánh luật học sử dụng chủ yếu xuyên suốt hầu hết nội dung luận án Kết nghiên cứu đóng góp Luận án Trên sở có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước hồ giải thương mại, luận án có đóng góp khoa học sau đây: Thứ nhất, luận án sử dụng phương pháp hệ thống hoá phân tích làm sâu sắc thêm số vấn đề lý luận hoà giải thương mại bao gồm khái niệm, đặc điểm pháp lý hoà giải thương mại, khái niệm pháp luật hồ giải thương mại, q trình hình thành, hình thức nội dung pháp luật hồ giải thương mại Việt Nam Thứ hai, luận án sử dụng phương pháp thu thập thông tin phân tích, đối chiếu để làm rõ vai trò hồ giải thương mại yếu tố chi phối pháp luật hoà giải thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế việc hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đặt yêu cầu thách thức hoà giải thương mại; Thứ ba, luận án sử dụng phương pháp phân tích để đưa bình luận quy định pháp luật hành Việt Nam Nghị định 22/2017/NĐ-CP Chương XXXIII Bộ luật tố tụng dân (2015) vấn đề hoà giải viên thương mại, tổ chức hoà giải thương mại, giải tranh chấp hoà giải thương mại quản lý, hỗ trợ Nhà nước với hoạt động hoà giải thương mại; Thứ tư, sử dụng phương pháp so sánh luật để làm rõ mức độ hội nhập pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam so với Luật mẫu UNCITRAL (2002, sửa đổi bổ sung 2018) pháp luật số quốc gia điển CHLB Đức, Singapore, Úc; Thứ năm, luận án phân tích định hướng việc hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam để đảm bảo hoà giải thương mại phải coi công cụ để phục vụ cho lợi ích thương nhân, từ luận án         có đưa số giải pháp hồn thiện hình thức nội dung pháp luật hoà giải thương mại phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam giai đoạn Kết cấu Luận án Ngoài Phần mở đầu, phần tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án cấu thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoà giải thương mại pháp luật hoà giải thương mại Chương 2: Thực trạng pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam             PHẦN TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đánh giá nghiên cứu nước nước vấn đề liên quan đến đề tài 1.1 Đánh giá nghiên cứu lý luận hoà giải thương mại Qua việc nghiên cứu tác phẩm liên quan mật thiết tới hoà giải thương mại, nghiên cứu sinh nhận thấy rằng: Một là, khái niệm “hoà giải thương mại”, chưa có cơng trình khoa học Việt Nam hệ thống hố khái niệm cơng trình ngồi nước Bên cạnh đó, nhiều tranh luận phương thức “trung gian” “hoà giải” Việc tiếp tục đưa khái niệm “hoà giải thương mại” sở hệ thống hố, tổng hợp kết cơng trình nghiên cứu cơng bố cần thiết Hai là, đặc điểm pháp lý “hoà giải thương mại” Mặc dù có nhiều nghiên cứu đặc điểm hoà giải thương mại, nhiên nghiên cứu sinh thấy chưa thực đầy đủ Các tác giả tác phẩm trước nêu lên nguyên tắc hoạt động giải tranh chấp hoà giải thương mại, mà chưa quan tâm toàn diện đến đặc điểm pháp lý khác tính chất, chủ thể, mục đích, thủ tục phương thức giải tranh chấp Ba là, phân loại “hoà giải thương mại” Ở số tạp chí, số tác giả nêu lên cách thức hoà giải, nhiên chủ yếu dừng lại việc đưa thông tin, mà chưa có phân biệt loại hồ giải thương mại theo tiêu chí cụ thể 1.2 Đánh giá nghiên cứu lý luận pháp luật hoà giải thương mại Vấn đề lý luận pháp luật hoà giải thương mại chưa thực học giả Việt Nam quốc tế quan tâm Các nghiên cứu chủ yếu khai thác vấn đề kinh nghiệm số quốc gia vấn đề hoà giải thương mại Một số vấn đề gây tranh cãi diễn đàn Hội thảo, toạ đàm, chưa học giả làm rõ như: Khái niệm pháp luật hoà giải thương mại, yếu tố chi phối pháp luật hoà giải thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, cấu trúc pháp luật hoà giải thương mại 1.3 Đánh giá nghiên cứu thực trạng pháp luật hoà giải thương mại Các nghiên cứu thực trạng pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam chủ yếu nhằm thiếu hụt khung pháp lý hồ giải thương mại góp ý cho Nghị định hồ giải thương mại Chính phủ Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo Trong bối cảnh nay, Nghị định 22/2017/NĐ-CP ban hành việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc thực trạng pháp luật điều cần thiết Các cơng trình nghiên cứu nước hoà giải thương mại nguồn tham khảo có giá trị cho tác giả việc so sánh pháp luật nghiên cứu         học kinh nghiệm cho Việt Nam trình xây dựng pháp luật hoà giải thương mại 1.4 Đánh giá nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam Các nhà khoa học nêu quan điểm việc cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh tế thị trường Một số nhà nghiên cứu đưa quan điểm khác việc xây dựng văn pháp luật hoà giải thương mại Một số tác giả đưa kiến nghị cụ thể xây dựng nội dung pháp luật hồ giải thương mại Bên cạnh đó, số đề xuất nhấn mạnh vào hỗ trợ Nhà nước hoà giải thương mại để phương thức phát triển Tuy nhiên, nghiên cứu sinh nhận thấy cần tiếp tục đưa đề xuất giải pháp tổng thể việc xây dựng pháp luật yếu tố khác để thúc đẩy hoà giải thương mại phát triển Việt Nam Các đề xuất hoàn thiện pháp luật cơng trình trước chủ yếu đặt bối cảnh chưa có Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Mặc dù vậy, số tạp chí sau có đề xuất có giá trị tham khảo áp dụng thực tiễn, luận án tiếp tục kế thừa kết nghiên cứu phát triển thêm luận để tiếp tục đưa giải pháp cụ thể Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải Một là, luận án tiếp tục hệ thống hoá làm sâu sắc thêm khái niệm đặc điểm pháp lý hoà giải thương mại Hai là, luận án phân tích vai trò hồ giải thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Ba là, luận án phân tích vấn đề lý luận pháp luật hoà giải thương mại Bốn là, luận án phân tích đánh giá thực trạng pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam Năm là, luận án cần đưa yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu, dự kiến kết nghiên cứu 3.1 Câu hỏi nghiên cứu 1: Hồ giải thương mại Việt Nam gì? Giả thuyết nghiên cứu: Hoà giải thương mại phương thức giải tranh chấp độc lập, phi tố tụng dựa nguyên tắc tự ý chí quan hệ kinh doanh, thương mại Dự kiến kết nghiên cứu: Dự kiến giải câu hỏi nghiên cứu Chương Luận án hệ thống hoá phân tích khái niệm hồ giải thương mại bốn đặc điểm pháp lý tính chất, chủ thể, mục đích thủ tục để làm rõ tính độc lập, phi tố tụng tự ý chí hồ giải thương mại       10   3.2 Câu hỏi nghiên cứu 2: Mức độ can thiệp pháp luật quan hệ hoà giải thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam? Giả thuyết nghiên cứu: Pháp luật nên điều chỉnh theo tinh thần khuyến nghị hỗ trợ, không nên sử dụng biện pháp quản lý hành Dự kiến kết nghiên cứu: Dự kiến câu hỏi nghiên cứu giải Chương Chương 2, dựa việc nêu lên chất hồ giải thương mại hình thức, nội dung pháp luật hoà giải thương mại để chứng minh giả thuyết nghiên cứu 3.3 Câu hỏi nghiên cứu 3: Pháp luật hành Việt Nam hồ giải thương mại có tơn trọng chất hồ giải thương mại, có khả đáp ứng nhu cầu thực tiễn, đòi hỏi tương thích hệ thống văn pháp luật bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế không? Giả thuyết nghiên cứu: Pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam có tơn trọng chất hồ giải thương mại chưa đầy đủ; khả đáp ứng phần nhu cầu thực tiễn đòi hỏi tương thích hệ thống văn pháp luật bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Dự kiến kết nghiên cứu: Phân tích chứng minh hai yếu tố: (i) Pháp luật hành có tơn trọng chất hoà giải thương mại chưa phân biệt rõ hoà giải với trọng tài; (ii) Pháp luật hành đáp ứng nhu cầu cơng nhận hoạt động hồ giải thương mại, đời chủ thể hoà giải thương mại, thiết lập quy trình hồ giải ghi nhận Nhà nước kết hoà giải thành điểm chưa tương thích với xu hướng pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia phát triển 3.4 Câu hỏi nghiên cứu 4: Nhà nước cần phải làm việc hồn thiện pháp luật để đảm bảo phát triển mơ hình hồ giải thương mại Việt Nam? Giả thuyết nghiên cứu: Nhà nước ban hành sách pháp luật hoà giải thương mại cần phải vào đòi hỏi từ thực tiễn xem xét tới yếu tố hội nhập, đồng thời tôn trọng nguyên tắc mơ hình hồ giải thương mại Dự kiến kết nghiên cứu: Dự kiến câu hỏi nghiên cứu giải xuyên suốt Luận án Luận án đưa chứng minh vấn đề mà Nhà nước cần làm: (i) Đề xuất giải pháp tổng thể ban hành Luật sách thúc đẩy hoà giải độc lập phát triển; (ii) Đề xuất xây dựng, bổ sung, thay đổi nội dung pháp luật hoà giải thương mại KẾT LUẬN PHẦN TỔNG QUAN   10     14   phủ ban hành Nghị định 22/2017/NĐ-CP) Nội dung cụ thể hệ thống pháp luật hoà giải thương mại Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13, có quy định “yêu cầu cơng nhận kết hồ giải thành ngồi Tồ án” yêu cầu dân thuộc thẩm quyền giải Toà án (Điều 27), nội dung cụ thể hoá Chương XXXIII thủ tục cơng nhận kết hồ giải thành ngồi Toà án (từ Điều 416 đến Điều 419) Nghị định Chính phủ số 22/2017/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2017 hoà giải thương mại ban hành theo Quyết định số 808/QĐ-TTg ngày 29/6/2012 Thủ tướng Chính phủ quy định việc ban hành chương trình hành động thực chiến lược tổng thể phát triển khu vực dịch vụ Việt Nam đến năm 2020 Để hoàn thiện khung pháp lý hoà giải thương mại Việt Nam, ngày 26 tháng 02 năm 2018, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 02/2018/TT-BTP ban hành hướng dẫn sử dụng số biểu mẫu tổ chức hoạt động hoà giải thương mại 1.2.3 Những yếu tố chi phối pháp luật hoà giải thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.3.1 Yếu tố chủ trương, sách Đảng Chủ trương khuyến khích hồ giải thương mại phát triển thể Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 2/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 việc “khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hòa giải, trọng tài; Tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó”; Nghị số 48-NQ/TW Bộ trị ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 khẳng định định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật hội nhập quốc tế, Nhà nước phải “hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp kinh tế (trọng tài, hoà giải) phù hợp với tập quán thương mại quốc tế” Một yếu tố tạo điều kiện thuận lợi để phát triển hoà giải Việt Nam chủ trương xây dựng áp dụng án lệ xét xử Toà án, cụ thể, Nghị số 48-NQ/TW Bộ trị định hướng phải “…khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (kể tập quán, thông lệ thương mại quốc tế) quy tắc hiệp hội nghề nghiệp…” 1.2.3.2 Yếu tố truyền thống nhu cầu xã hội bối cảnh hội nhập Yếu tố truyền thống chi phối hai mặt: Phù hợp chỗ xã hội Việt Nam có tính cộng đồng làng xã, tính trọng âm, tính ưa hài hồ, tính kết hợp tính linh hoạt, tính coi trọng thể diện, tính dĩ hồ vi q; khơng phù hợp chỗ số đặc tính cung cách làm ăn nhỏ lẻ, thói quen tuỳ tiện; tầm nhìn hạn hẹp, tư ngắn hạn, thiếu tính liên kết, cộng đồng; nặng quan hệ, chạy chọt, dựa dẫm, nhẹ chữ tín   14     15   Yếu tố nhu cầu xã hội hoà giải thương mại lớn Các thương nhân mong muốn phương thức giải tranh chấp linh hoạt phương thức tố tụng, kết phải đảm bảo có giá trị pháp lý 1.2.3.3 Yếu tố bối cảnh kinh tế hội nhập Một số yếu tố chi phối như: Vấn đề công nhận kinh tế thị trường, hết thời hạn bảo lưu theo cam kết với Tổ chức thương mại giới (WTO), hội nhập khu vực (ASEAN), ký kết Hiệp định thương mại tự hệ mới, trở thành thành viên thứ 84 Cơng ước Viên hợp đồng mua bán hàng hố quốc tế Liên hợp quốc (CISG) 1.2.4 Hình thức nội dung pháp luật hoà giải thương mại 1.2.4.1 Hình thức pháp luật hồ giải thương mại Về hình thức văn pháp lý điều chỉnh quan hệ hồ giải thương mại, nước ta khơng xây dựng văn Luật hoà giải thương mại, tồn văn Luật bao gồm: Nghị định Chính phủ số 22/2017/NĐ-CP hồ giải thương mại Thông tư số 02/2018/TT-BTP Bộ Tư pháp hướng dẫn sử dụng số biểu mẫu tổ chức hoạt động hoà giải thương mại Các văn Luật bao gồm văn pháp lý làm sở cho việc triển khai hoạt động hoà giải thương mại, kể tên hoà giải thương mại phương thức giải tranh chấp lựa chọn văn Luật thương mại, Luật đầu tư, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 1.2.4.2 Nội dung pháp luật hoà giải thương mại Trên giới, có hai xu hướng xây dựng nội dung pháp luật hồ giải: Khái qt (như Châu Âu, điển hình CHLB Đức), cụ thể (như Châu Á, điển hình Singapore) Việt Nam theo mơ hình quy định cụ thể bao gồm nhóm nội dung chủ thể hoà giải thương mại (hoà giải viên tổ chức hoà giải thương mại); giải tranh chấp hoà giải thương mại (nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục, kết quả); quản lý Nhà nước hoà giải thương mại Tuy nhiên, nội dung pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam phức tạp chứa đựng nhiều quy định mang tính quản lý hành Nhà nước nước KẾT LUẬN CHƯƠNG   15     16   CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 2.1 Quy định pháp luật hoà giải viên thương mại 2.1.1 Quy định điều kiện hành nghề hoà giải viên thương mại 2.1.1.1 Tiêu chuẩn hành nghề hoà giải viên thương mại Pháp luật Việt Nam áp dụng hai loại tiêu chuẩn định lượng định tính cho việc hành nghề hồ giải viên Về tiêu chuẩn định lượng, hoà giải viên phải người có đầy đủ lực hành vi dân sự, có trình độ đại học trở lên qua thời gian công tác lĩnh vực đào tạo từ 02 năm trở lên Các tiêu chuẩn định tính bao gồm hồ giải viên phải có đạo đức tốt, có uy tín, độc lập, vơ tư, khách quan, có kỹ hoà giải, hiểu biết pháp luật, tập quán kinh doanh, thương mại lĩnh vực liên quan (Khoản Điều Nghị định 22/2017/NĐ-CP) Một số trường hợp bị cấm trở thành hoà giải viên bao gồm “Người bị can, bị cáo, người chấp hành án hình chấp hành xong án chưa xóa án tích; người bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc khơng làm hòa giải viên thương mại” (Khoản Điều Nghị định 22/2017/NĐ-CP) Các trung tâm hồ giải thương mại chí quy định tiêu chuẩn hoà giải viên cao tiêu chuẩn trên, không quy định tiêu chuẩn thấp (Khoản Điều Nghị định 22/2017/NĐ-CP ) Việc áp dụng hai tiêu chí định lượng định tính hồ giải viên hành nghề Việt Nam khắt khe so với tiêu chuẩn áp dụng với trọng tài viên trọng tài thương mại chưa rõ ràng sách đảm bảo chất lượng hoà giải viên mối quan hệ so sánh với pháp luật số quốc gia CHLB Đức, Úc Singapore 2.1.1.2 Công nhận tư cách hành nghề hoà giải viên thương mại Sau đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn hành nghề theo luật định, hồ giải viên thương mại khơng đương nhiên hành nghề không công nhận tư cách hành nghề quan, tổ chức có thẩm quyền Để trở thành hoà giải viên hợp pháp, người đủ tiêu chuẩn hồ giải viên phải cơng nhận tư cách hành nghề Sở tư pháp (đối với hoà giải viên vụ việc) tổ chức hoà giải (đối với hoà giải viên quy chế) 2.1.2 Quy định quyền nghĩa vụ hoà giải viên thương mại 2.1.2.1 Quyền nghĩa vụ hoà giải viên hoạt động chun mơn nghề nghiệp Với vai trò hồ giải chun nghiệp, hồ giải viên thương mại có quyền phạm vi nghề nghiệp bảo vệ quyền lợi hoạt động nghề nghiệp, tham gia vào tổ chức, hiệp hội nghề nghiệp, tham   16     17   gia vào hoạt động đào tạo bồi dưỡng Mặt khác, với vai trò chủ thể có chun mơn tham gia vào vụ tranh chấp, hoà giải viên thương mại cần tuân theo tiêu chuẩn, quy tắc, thủ tục hoà giải quy định Nhà nước, Trung tâm hoà giải (đối với hoà giải viên thương mại quy chế) 2.1.2.2 Quyền nghĩa vụ hoà giải viên thương mại hoạt động giải tranh chấp Hồ giải viên có quyền chấp nhận từ chối thực hoạt động hòa giải thương mại, từ chối cung cấp thông tin liên quan đến vụ tranh chấp, trừ trường hợp bên có thỏa thuận văn theo quy định pháp luật, yêu cầu bên tranh chấp tôn trọng thoả thuận (ba bên) trình giải tranh chấp; yêu cầu bên trình bày thật, tình tiết tranh chấp, cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến vụ tranh chấp, đưa đề xuất phục vụ cho việc giải tranh chấp Trong trình tham gia vụ việc hồ giải, hồ giải viên có trách nhiệm thực thủ tục hoà giải theo thoả thuận bên quy định trung tâm hoà giải; hoà giải viên biết thông tin vụ việc, khách hàng khơng phép tiết lộ, trừ trường hợp bên tranh chấp đồng ý văn bản; phải đảm bảo vai trò độc lập, khách quan, cơng q trình giải tranh chấp 2.2 Quy định pháp luật tổ chức hoà giải thương mại 2.2.1 Quy định hình thức tổ chức hoà giải thương mại Theo pháp luật hành Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính Phủ, Việt Nam tổ chức hoà giải thương mại bao gồm: Trung tâm hoà giải thương mại trung tâm trọng tài thương mại có đăng ký hoạt động hồ giải thương mại Các tổ chức hoà giải thương mại nước hoạt động Việt Nam tư cách chi nhánh văn phòng đại diện 2.2.2 Quy định quyền nghĩa vụ tổ chức hoà giải thương mại Tổ chức hồ giải có quyền việc cung cấp dịch vụ hoà giải, thực hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, quyền hồ giải viên thuộc tổ chức Tổ chức hồ giải có nghĩa vụ: Nghĩa vụ bên tranh chấp, nghĩa vụ hoà giải viên thương mại, nghĩa vụ khác mặt chuyên môn, số nghĩa vụ nhằm phục vụ hoạt động quản lý Nhà nước   17     18   2.2.3 Quy định thành lập, chấm dứt hoạt động tổ chức hoà giải thương mại 2.2.3.1 Thành lập, chấm dứt hoạt động Trung tâm hoà giải thương mại (i) Thành lập Trung tâm hoà giải trải qua ba bước: Xin cấp phép thành lập, đăng ký hoạt động, hoạt động công khai thông tin (ii) Chấm dứt hoạt động Trung tâm hoà giải theo lý sau: Trung tâm hoà giải tự định chấm dứt hoạt động; Trung tâm hoà giải thương mại bị thu hồi giấy phép thành lập 2.2.3.2 Đăng ký hoạt động hoà giải thương mại chấm dứt hoạt động hoà giải thương mại Trung tâm trọng tài (i) Đăng ký hoạt động hoà giải thương mại Trung tâm trọng tài: Tổ chức trọng tài quyền cung cấp dịch vụ hoà giải quy định thủ tục pháp lý đơn giản nhanh chóng cho việc đăng ký bổ sung hoạt động hoà giải cho trung tâm trọng tài (ii) Chấm dứt hoạt động hoà giải thương mại Trung tâm trọng tài theo lý do: Trung tâm trọng tài chấm dứt hoạt động theo quy định pháp luật trọng tài thương mại; Trung tâm trọng tài chấm dứt việc thực hoạt động hòa giải thương mại theo Điều lệ Trung tâm; Trung tâm trọng tài không tiến hành hoạt động hòa giải thương mại vòng 05 năm, kể từ ngày định bổ sung hoạt động hòa giải thương mại Bộ Tư pháp có hiệu lực; Trung tâm trọng tài có hành vi vi phạm bị xử phạt vi phạm hành liên quan đến hoạt động hòa giải thương mại theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành mà tái phạm 2.2.4 Hoạt động tổ chức hoà giải thương mại nước Việt Nam Nhằm cụ thể hoá cam kết mở cửa thị trường dịch vụ hoà giải mà Việt Nam ký kết với Tổ chức thương mại giới (WTO), Nghị định 22/2017/NĐ-CP quy định hình thức tổ chức tổ chức hồ giải thương mại nước Việt Nam Tổ chức hoà giải thương mại nước muốn hoạt động Việt Nam cần đáp ứng điều kiện: (i) Đã thành lập hoạt động hợp pháp nước ngồi, tơn trọng Hiến pháp pháp luật Việt Nam; (ii) Thực thủ tục để diện hai hình thức bao gồm chi nhánh văn phòng đại diện Như vậy, Việt Nam chưa ghi nhận hoạt động diện pháp nhân trung tâm hoà giải nước Việt Nam thời điểm 2.3 Quy định pháp luật giải tranh chấp hoà giải thương mại 2.3.1 Nguyên tắc giải tranh chấp hoà giải thương mại - Nguyên tắc tự nguyện - Nguyên tắc tự   18     19   - Nguyên tắc bảo mật - Nguyên tắc giải tranh chấp linh hoạt hiệu - Nguyên tắc trung lập, bình đẳng cơng 2.3.2 Quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp hoà giải thương mại Thẩm quyền hoà giải thương mại xác định dựa hai yếu tố: (i) thẩm quyền Nhà nước trao cho (dựa phạm vi giải tranh chấp theo pháp luật); (ii) thẩm quyền bên trao cho (dựa thoả thuận hoà giải) 2.3.2.1 Thẩm quyền theo quy định pháp luật Loại tranh chấp phải thuộc phạm vi giải tranh chấp hoà giải thương mại Điều Nghị định 22/2017/NĐ-CP có quy định trường hợp mà bên tranh chấp sử dụng hồ giải thương mại để giải mâu thuẫn bao gồm loại tranh chấp sau: (i) Tranh chấp bên phát sinh từ hoạt động thương mại; (ii) Tranh chấp bên bên có hoạt động thương mại; (iii) Tranh chấp khác bên mà pháp luật quy định giải hoà giải thương mại 2.3.2.2 Thẩm quyền bên tranh chấp trao cho hoà giải viên Nền tảng hoà giải thương mại việc bên thoả thuận việc sử dụng phương thức hoà giải tranh chấp thương mại Theo quy định hành, thoả thuận hoà giải “thoả thuận bên việc giải tranh chấp phát sinh phát sinh phương thức hòa giải” (Khoản Điều Nghị định 22/2017/NĐ-CP) Thoả thuận hồ giải có tính chất tự nguyện, tính lựa chọn tính độc lập 2.3.3 Quy định pháp luật trình tự thủ tục hoà giải thương mại Sau đáp ứng thoả thuận hồ giải hợp pháp bước tiến hành hồ giải bắt đầu theo trình tự sau: (i) Các bên tranh chấp lựa chọn/ định hồ giải viên xác định trình tự, thủ tục hoà giải (ii) Hoà giải viên tiến hành hoà giải (iii) Kết thúc hoà giải 2.3.4 Quy định chế độ bảo mật hoà giải thương mại Hoà giải thương mại phương thức giải tranh chấp bắt nguồn từ nguyên tắc tự thoả thuận, tự nguyện ý chí tơn trọng quyền lợi đáng bên Do đó, chế độ bảo mật thơng tin hoà giải thương mại vấn đề cốt lõi cần ý hoà giải thương mại Về chủ thể có trách nhiệm bảo mật, bao gồm bên tranh chấp hoà giải viên thương mại   19     20   Về phạm vi bảo mật, thông tin hồ giải thương mại cần giữ bí mật sau q trình giải tranh chấp Ngồi ra, số trường hợp ngoại lệ chế độ bảo mật 2.3.5 Quy định thực kết hồ giải Kết hồ giải việc giải tranh chấp thành công không thành cơng Trường hợp hồ giải khơng thành, tranh chấp bên chưa giải quyết, bên tiến hành hồ giải lại tiếp tục sử dụng phương thức giải tranh chấp khác Trường hợp hoà giải thành (một phần toàn tranh chấp phát sinh), bên cần nghiêm túc thực thoả thuận Theo quy định Bộ luật tố tụng dân (2015) (Chương XXXIII), để thoả thuận hồ giải có giá trị thi hành bắt buộc, bên phải yêu cầu Toà án định cơng nhận kết hồ giải thành Về mặt thủ tục, Điều 418 Điều 419 Bộ luật tố tụng dân (2015), người yêu cầu cơng nhận kết hồ giải thành phải gửi đơn kèm theo văn kết hoà giải thành đến Toà án thời hạn 06 tháng kể từ ngày bên đạt thoả thuận 2.4 Quy định pháp luật vai trò Nhà nước hoạt động hoà giải thương mại 2.4.1 Về nội dung quản lý Nhà nước hoạt động hoà giải thương mại Thứ nhất, Chính phủ giao thẩm quyền quản lý thống hoà giải thương mại cho Bộ Tư pháp Thứ hai, Chính phủ phân cấp thẩm quyền cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực quản lý hoà giải thương mại địa phương 2.4.2 Về hỗ trợ Nhà nước hoạt động hoà giải thương mại Quy định hành Nghị định số 22/2017/NĐ-CP không phản ánh vai trò hỗ trợ Nhà nước hoạt động thương mại quan quản lý nhà nước cấp địa phương, mà thực cấp Trung ương Bộ Tư pháp Theo đó, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thực biện pháp hỗ trợ quy hoạch tổng thể phát triển hoạt động hoà giải thương mại nước Hai nội dung hỗ trợ Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp bao gồm nội dung hỗ trợ thông tin, mạng lưới phát triển nghiệp vụ hoà giải Ngoài ra, theo quy định Bộ luật tố tụng dân (2015), quan Tồ án có hoạt động cơng nhận kết hồ giải thành ngồi Toà án đáp ứng điều kiện tuân theo trình tự thủ tục Bộ luật Tuy nhiên, quy định vai trò Nhà nước hoạt động hoà giải cho thấy, việc quản lý hành nặng nề, chưa trọng vào biện pháp hỗ trợ thúc đẩy Quy định hành chưa có quy định tổ chức xã hội-nghề nghiệp lĩnh vực hoà giải thương mại KẾT LUẬN CHƯƠNG   20     21   CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOÀ GIẢI THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại Việt Nam 3.1.1 Đảm bảo thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước chiến lược cải cách tư pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước thể văn Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nghị số 48/NQ-TW Bộ trị ngày 24 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020 Việc hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại cần đảm bảo quyền tự kinh doanh, mang tinh thần khuyến khích hồ giải phát triển hỗ trợ từ Toà án quan có liên quan Đây nội dung mà Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường Điều 52 3.1.2 Đảm bảo phù hợp với đòi hỏi từ thực tiễn xu hội nhập kinh tế quốc tế Theo Tờ trình Chính phủ dự thảo Nghị định hồ giải thương mại số 02/TTr-BTP ngày 26 tháng 01 năm 2016 thực tiễn, thương nhân hoạt động kinh doanh Việt Nam mong muốn giải tranh chấp kinh doanh thương mại phương thức mềm dẻo tiết kiệm, mà hoà giải thương mại phương thức đáp ứng tốt nhu cầu Bên cạnh đó, việc xây dựng pháp luật hoà giải thương mại cần đáp ứng xu hội nhập chỗ, việc xây dựng pháp luật hồ giải thương mại cần góp phần đảm bảo hài hoà quan hệ kinh tế quốc tế, nghiên cứu nội luật hoá Luật mẫu UNCITRAL hoà giải thương mại quốc tế học tập kinh nghiệm số quốc gia phát triển mơ hình hồ giải thương mại 3.1.3 Đảm bảo tơn trọng nguyên tắc hoạt động hoà giải thương mại Các nguyên tắc cần đảm bảo là: Nguyên tắc tự nguyện, bảo mật, bình đẳng, trung lập hồ giải viên, tơn trọng tính hiệu linh hoạt 3.2 Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hồ giải thương mại Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp tổng thể 3.2.1.1 Xây dựng Luật hoà giải Ở Việt Nam, Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phủ hồ giải thương mại áp dụng chủ yếu cho loại tranh chấp thương mại Theo đó, để   21     22   hoà giải viên hay tổ chức hoà giải giải vụ việc tranh chấp phải tranh chấp phát sinh từ hoạt động thương mại phải pháp luật quy định việc sử dụng phương thức Vì thế, tranh chấp khơng thuộc lĩnh vực thương mại, khơng luật chun ngành quy định không thuộc phạm vi áp dụng thẩm quyền giải tranh chấp hoà giải viên thương mại theo Nghị định Việt Nam cần nghiên cứu việc ban hành văn Luật hoà giải Luật văn pháp lý điều chỉnh chung cho hoạt động hoà giải Toà án Đây xu hướng chung không Châu Âu CHLB Đức, mà Châu Á, điển hình Singapore Việt Nam nên có lộ trình việc xây dựng Luật hoà giải với phạm vi bao gồm việc hoà giải tranh chấp xã hội, trừ số quan hệ đặc thù hành chính, hình Theo đó, Luật bao gồm phạm vi hồ giải thương mại, hồ giải nhân gia đình, hồ giải tranh chấp đất đai, lao động, dân v.v… bên có nhu cầu sử dụng dịch vụ hồ giải Hay nói cách khác, Luật hoà giải văn pháp lý quy định sở pháp lý cho chủ thể hoà giải, xác định quy trình hồ giải tiêu chuẩn vấn đề liên quan đến phạm vi nghề nghiệp hoạt động dịch vụ hoà giải xã hội Về mặt nội dung, Luật hoà giải cần bao quát ba nhóm chế định lớn: Chủ thể hồ giải bao gồm hoà giải viên tổ chức hoà giải, giải tranh chấp hồ giải (trong có xác định nguyên tắc hoà giải cụ thể, xác định thẩm quyền quy trình, kết hồ giải), vai trò Nhà nước hoạt động hoà giải (cần trọng vào hỗ trợ cụ thể Nhà nước hoạt động hoà giải) 3.2.1.2 Ban hành quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành đồng với quy định pháp luật hồ giải thương mại Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hồ giải thương mại quy định văn pháp lý chung xử lý vi phạm lĩnh vực Bộ tư pháp quản lý (Như cách mà Bộ tư pháp triển khai ghép chung nội dung xử phạt hành lĩnh vực hoà giải thương mại Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp) Nội dung quy định xử phạt hành hoạt động hoà giải thương mại cần bao gồm việc quy định rõ thẩm quyền xử phạt, đối tượng áp dụng, xử phạt, chế tài phạt hành Đặc biệt, cần đặt biện pháp xử lý hành nhằm đảm bảo nguyên tắc hoà giải thương mại tổ chức hoà giải, hồ giải viên bên tranh chấp tơn trọng Chế tài xử phạt việc hoà giải viên vi phạm tiêu chuẩn, đạo đức nghề nghiệp, hành vi bị cấm, nghĩa vụ thực hoạt động hoà giải cần quy định từ mức chế tài phạt tiền đến cấm hành nghề hoà giải viên tuỳ mức độ vi phạm Vấn đề xử phạt tổ chức hồ giải thương mại, chi nhánh/văn phòng tổ chức hoà giải thương mại nước cần bám sát nghĩa vụ tổ chức Nghị định 22/2017/NĐ-CP, tránh trường hợp có hành vi vi phạm   22     23   lại khơng có chế tài xử phạt Cần ban hành chế tài nặng rút giấy phép, buộc chấm dứt hoạt động với sở này, đặc biệt với hành vi vi phạm đạo đức nghề nghiệp, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ hoà giải, vi phạm chế độ bảo mật khách hàng Nhà nước nên tập trung quy định rõ đưa chế tài nghiêm khắc chủ thể giải tranh chấp thắt chặt tiêu chuẩn, từ có tác động mang tính răn đe chủ thể 3.2.1.3 Xây dựng chế khuyến khích Tồ án kết nối với hoạt động hoà giải thương mại độc lập Việc phát triển hoà giải Toà án hay Trung tâm hoà giải bên cạnh Toà án giải pháp tốt nhằm hướng bên tới thoả thuận có tính chất đồng thuận Tuy nhiên, thay đầu tư phát triển Trung tâm bên cạnh Toà án, Việt Nam nên tập trung phát triển trung tâm hoà giải độc lập kiểu mẫu, giống mơ hình Singapore với đề án hơn, độc lập với Toà án, nên giao cho tổ chức chuyên môn quan Nhà nước chịu trách nhiệm vận hành Để thực điều đó, Nhà nước cần có nghiên cứu chuyển hoá quy định vào Bộ luật tố tụng dân việc Thẩm phán nỗ lực giới thiệu thuyết phục bên sử dụng phương thức hoà giải độc lập Toà án để giải tranh chấp 3.2.1.4 Xây dựng quy định pháp luật phương thức liên kết hoà giải thương mại với trọng tài thương mại Hiện Việt Nam, Luật trọng tài thương mại (2010) có nhắc đến hoà giải tố tụng trọng tài, tổ chức trọng tài cung cấp dịch vụ hoà giải độc lập Nghị định 22/2017/NĐ-CP ghi nhận điều Tuy nhiên, phương thức hồ giải thương mại kết hợp với trọng tài thương mại chưa pháp luật Việt Nam ghi nhận cách đầy đủ Quy trình kết hợp hồ giải thương mại trọng tài thương mại kết hợp nhiều cách, bao gồm: Med-Arb, Arb-Med Arb-Med-Arb, Co-Med-Arb, MEDALOA Để xây dựng chế vậy, cần có phối hợp việc xây dựng pháp luật lĩnh vực trọng tài hoà giải cách thống 3.2.1.5 Xây dựng quy định pháp luật tổ chức xã hội lĩnh vực hoà giải thương mại Nhà nước cần xây dựng chế khuyến khích cho việc thành lập tổ chức xã hội- nghề nghiệp có sách thúc đẩy hoạt động cho hiệp hội lĩnh vực hồ giải thương mại nói riêng, hoạt động giải tranh chấp ngồi Tồ án nói chung Các hoạt động hợp tác quốc tế, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nên giao cho tổ chức thực để nâng cao hiệu thực chất, giảm tải công việc cho khối quan Nhà nước, giảm tải việc chi tiêu ngân sách Nhà nước   23     24   3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể hoàn thiện nội dung pháp luật hoà giải thương mại 3.2.2.1 Các quy định hoà giải viên thương mại Thứ nhất, sửa đổi quy định điều kiện hành nghề hoà giải viên thương mại: Giản lược quy định tiêu chuẩn hành nghề; cần bổ sung cấm số đối tượng trở thành hoà giải viên thương mại; bỏ thủ tục đăng ký hoà giải viên vụ việc với quan Nhà nước Thứ hai, cần bổ sung quy định sách đào tạo nâng cao chất lượng hoà giải viên thương mại Song song với việc giản lược điều kiện tiêu chuẩn hành nghề, cắt bỏ thủ tục hành quản lý hồ giải viên thương mại Việt Nam cần ban hành quy định việc đào tạo để cấp chứng hoà giải viên thương mại Việc cấp chứng chỉ nhằm xác định khối lượng kiến thức, kỹ tích luỹ hồ giải viên, giúp hồ giải viên có chứng nhận khách hàng Việc cấp chứng hồ giải viên khơng làm loại trừ quyền cung cấp dịch vụ hoà giải hoà giải viên chưa cấp chứng xã hội Về vấn đề Việt Nam học hỏi cách quy định CHLB Đức, Singapore Úc Thứ ba, giao Bộ tư pháp thống công bố danh sách thơng tin hồ giải viên thương mại Thủ tục cơng bố thơng tin hồ giải viên cần thiết để giúp bên tranh chấp tiếp cận danh sách này, đưa dịch vụ hoà giải thương mại đến gần với xã hội, cần quy đầu mối Bộ tư pháp để tránh trùng lặp Bộ tư pháp cần xây dựng trang thông tin điện tử riêng thuộc Cổng thông tin điện tử Bộ để công bố danh sách hồ giải viên thương mại cơng bố thông tin liên quan đến hoạt động quản lý hoà giải thương mại Thứ tư, bổ sung số quyền nghĩa vụ hoà giải viên thương mại Về quyền hoà giải viên, cần bổ sung số quyền sau đây: Bên cạnh thù lao, hoà giải viên có quyền trả khoản chi phí phát sinh hợp lý khoản chi phí khác (nếu có) theo thoả thuận; quyền yêu cầu bên cung cấp thông tin tài liệu cần thiết để tiến hành giải tranh chấp; quyền đưa đề xuất, ý kiến trình giải tranh chấp để bên tham khảo đưa kết luận sở đồng thuận bên; quyền thực hoạt động khác khơng xâm phạm ngun tắc hồ giải thương mại với mục đích giải tranh chấp cho bên Về nghĩa vụ hoà giải viên thương mại, Nghị định 22/2017/NĐ-CP cần quy định rõ số nghĩa vụ liên quan đến chế độ bảo mật giải tranh chấp Để đảm bảo nguyên tắc bảo mật hoà giải, pháp luật nên quy định theo hướng hoà giải viên thương mại cần bảo vệ bí mật, khơng tiết lộ thông tin bên tranh chấp vụ tranh chấp (kể thơng tin có q trình hồ giải từ q trình hồ giải) với bên thứ ba, trừ trường hợp có đồng ý bên trường hợp khác theo quy định   24     25   pháp luật Bên cạnh đó, pháp luật nên quy định rõ nghĩa vụ hoà giải viên việc nỗ lực sử dụng biện pháp cần thiết khơng xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp bên để hỗ trợ bên đạt kết giải tranh chấp cách hiệu 3.2.2.2 Các quy định tổ chức hoà giải Thứ nhất, bổ sung quy định chủ thể có quyền thành lập trung tâm hồ giải Cấm số đối tượng chủ thể cán bộ, công chức, Thẩm phán, Kiểm sát viên, điều tra viên, chấp hành viên, cơng chức thuộc Tồ án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan điều tra, quan thi hành án trở thành sang lập viên Ngoài ra, học hỏi kinh nghiệm Singapore (ví dụ Trung tâm hồ giải Singapore SMC tổ chức trực thuộc Học viện Luật Singapore SAL), Việt Nam nên ghi nhận sáng lập viên Trung tâm hoà giải tổ chức Thứ hai, đơn giản hố quy định quản lý hành việc thành lập, hoạt động chấm dứt tổ chức hồ giải Hiện nay, nghĩa vụ hành tổ chức hoà giải thương mại Nhà nước nhiều Với vai trò tổ chức trợ giúp bên hoạt động giải tranh chấp mà không đưa định có tính cưỡng chế bên, thủ tục hành quản lý Nhà nước loại tổ chức hồ giải cần phải có tương xứng Thứ ba, bổ sung số quy định quyền nghĩa vụ tổ chức hoà giải thương mại Pháp luật cần bổ sung số quyền cho tổ chức hoà giải thương mại như: Quyền đồng ý tiếp nhận từ chối giải tranh chấp; quyền chấm dứt hoạt động hoà giải trường hợp cần thiết, theo quy định Quy tắc hoà giải trung tâm; quyền quản lý lao động hoà giải viên thương mại thuộc trung tâm Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm số nghĩa vụ tổ chức hoà giải bên tranh chấp như: Thực việc giải tranh chấp thoả thuận; có trách nhiệm giới thiệu, định hoà giải viên thuộc tổ chức với bên có u cầu; chịu trách nhiệm chất lượng tiêu chuẩn hồ giải viên; có trách nhiệm hỗ trợ địa điểm giải tranh chấp hoạt động khác liên quan đến q trình hồ giải tranh chấp; chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho khách hàng quyền lợi ích hợp pháp khách hàng bị xâm phạm trình giải tranh chấp 3.2.2.3 Các quy định hoạt động giải tranh chấp hoà giải Thứ nhất, mở rộng thẩm quyền giải tranh chấp cho hoà giải thương mại Việt Nam nên học tập cách quy định Luật hoà giải Malaysia (2012), theo phạm vi giải tranh chấp xác định tranh chấp nào, trừ số loại tranh chấp quy định cụ thể Luật Để đồng với phạm vi giải   25     26   tranh chấp này, tên văn pháp luật cần thống điều chỉnh hồ giải nói chung, khơng phải hoà giải thương mại Thứ hai, bổ sung số nguyên tắc hoà giải, bao gồm: - Ngun tắc tự quyết: Hồ giải viên tơn trọng ý kiến không đưa định thay cho bên bên không đồng ý; - Nguyên tắc giải tranh chấp trung lập, công bằng: Hồ giải viên phải đảm bảo khách quan, khơng đứng bên vụ tranh chấp đối xử công với bên; - Nguyên tắc giải tranh chấp linh hoạt hiệu quả: Hoà giải viên phải đảm bảo việc giải tranh chấp theo thủ tục có lợi cho bên mặt chất lượng, thời gian chi phí Thứ ba, bổ sung quy định thực thi thoả thuận hoà giải Thoả thuận hoà giải điều kiện để bên sử dụng hoà giải thương mại, thoả thuận hồ giải khơng phải văn pháp lý ràng buộc bên bắt buộc phải sử dụng hoà giải thương mại trọng tài thương mại; Thoả thuận hồ giải khơng đương nhiên loại trừ thẩm quyền Trọng tài/Toà án; đồng thời, việc giải tranh chấp Trọng tài/ Tồ án khơng loại trừ phương thức hoà giải thẩm quyền giải hoà giải viên Đưa cách thức xử lý hệ pháp lý trường hợp bên đồng thời có thoả thuận sử dụng hồ giải, Trọng tài hay Tồ án Thứ tư, cụ thể hố quy định chế độ bảo mật hoà giải thương mại Bao gồm: Chế độ bảo mật nội (giữa bên tranh chấp với nhau); chế độ bảo mật với bên ngoài; chế độ bảo mật với chủ thể đặc biệt (như Cơ quan Nhà nước, Toà án, tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi cho đối tượng đặc biệt trẻ em, phụ nữ v.v…) Thứ năm, cụ thể hoá số bước thủ tục hoà giải Cụ thể bổ sung điều khoản bắt đầu q trình hồ giải, khuyến nghị bên số lượng hoà giải viên ký hợp đồng với hoà giải viên, khuyến nghị bước hoà giải viên giải tranh chấp, bổ sung trường hợp chấm dứt hoà giải, khuyến nghị bên việc xác định chi phí hoà giải Thứ sáu, bổ sung quy định tạm ngừng tính thời hiệu khởi kiện Đây khuyến nghị Luật mẫu UNCITRAL hoà giải thương mại quốc tế (2002, sửa đổi bổ sung 2018) Việt Nam nên bổ sung quy định việc thời gian giải tranh chấp hồ giải thương mại khơng tính vào thời hiệu khởi kiện để tránh làm ảnh hưởng đến quyền lợi khả bên vụ tranh chấp giải Trọng tài hay Tồ án, khuyến khích bên tranh chấp ưu tiên sử dụng hoà giải thương mại để đạt thoả thuận cuối Thứ bảy, sửa đổi nội dung điều 417 Bộ luật tố tụng dân 2015 điều kiện cơng nhận kết hồ giải thành   26     27   Trong trường hợp Nhà nước xác định tiêu chuẩn thủ tục pháp lý công nhận tư cách hành nghề hồ giải viên thương mại, cần phải bổ sung điều kiện cơng nhận kết hồ giải thành việc kết hoà giải thành Toà án phải giải hoà giải viên có thẩm quyền theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần xem xét phù hợp quy định khoản Điều 417 với Khoản Điều 418 Bộ luật tố tụng dân 2015 thời gian gửi đơn u cầu Tồ án cơng nhận kết hoà giải thành thời hạn 06 tháng kể từ ngày bên đạt thoả thuận hoà giải thành Theo đó, Khoản Điều 417 nên bổ sung thành: “Một bên có đơn u cầu Tồ án công nhận thời hạn quy định pháp luật” Thứ tám, bổ sung trường hợp kết hoà giải thành có giá trị bắt buộc thi hành công chứng Hiện nay, pháp luật Việt Nam quy định theo hướng thoả thuận hoà giải thành ngồi Tồ án có giá trị cưỡng chế thi hành Tồ án định cơng nhận sở yêu cầu bên, tuân theo trình tự thủ tục Bộ luật tố tụng dân 2015 Tuy nhiên, kế hoạch dài hạn, Việt Nam cần phải hướng đến việc áp dụng việc cho thi hành nhanh thoả thuận hoà giải trọng tài, tức thi hành mà khơng cần có cơng nhận Tồ án Việt Nam học tập kinh nghiệm thủ tục lưu giữ biên hoà giải thành Toà án yêu cầu xác nhận từ công chứng viên (thủ tục công chứng) CHLB Đức KẾT LUẬN CHƯƠNG   27     28   KẾT LUẬN Hoà giải thương mại phận phương thức giải tranh chấp lựa chọn, Toà án tranh chấp kinh doanh, thương mại giới Việt nam Đây phương thức giải tranh chấp quốc gia ngày khuyến khích sử dụng Phương thức hồ giải thương mại có mức độ tự cao so với trọng tài thương mại, điều nảy sinh ưu điểm chủ động bên tranh chấp, có nhược điểm kết hoà giải phụ thuộc lớn vào thái độ bên Vai trò bên thứ ba hồ giải viên khơng mang tính định trọng tài thương mại hay Tồ án Chính thế, nội dung pháp luật điều chỉnh quan hệ hoà giải thương mại tôn trọng nguyên tắc tự bên tranh chấp mức độ cao so với trọng tài thương mại Nghị định 22/2017/NĐ-CP ban hành thể bước thể chế hoá chủ trương khuyến khích phương thức giải tranh chấp Toà án phát triển, đồng thời thể tư đổi hội nhập Việt Nam bối cảnh Quy định Bộ luật tố tụng dân (2015) thủ tục công nhận kết hoà giải thành Toà án thể đồng hệ thống pháp luật hồ giải thương mại nói riêng, hồ giải nói chung Pháp luật Việt Nam hành đáp ứng phần đòi hỏi bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, nội dung pháp luật tiếp tục cần đánh giá từ thực tiễn áp dụng thời gian tới Một số nội dung cần tiếp tục rà sốt xem xét để hồn thiện bao gồm quy định tổ chức hoà giải thương mại, hồ giải viên thương mại, quy trình hồ giải thương mại, việc cơng nhận kết hồ giải thương mại Hoàn thiện pháp luật hoà giải thương mại yêu cầu đặt từ thực tiễn bối cảnh hội nhập Theo đó, Nhà nước cần thống phương pháp điều chỉnh quan hệ hồ giải thương mại theo hướng khuyến nghị, khuyến khích, hỗ trợ, giảm tải quy định theo phương pháp mệnh lệnh hành hoạt động   28   ... Việt Nam Đánh giá quy định Khoa pháp luật hành pháp lý hoà giải thương mại Việt Nam           học Số (121) -2018 30-36     PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam đà phát triển kinh. .. thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Một là, hoà giải thương mại góp phần nâng cao mức độ đảm bảo quyền tự kinh doanh cho thương nhân thị trường Việt Nam Hai là, hoà giải thương... tranh chấp kinh doanh thương mại Toà án nói chung hình thành phát triển kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường Tuy nhiên, văn pháp lý đầu tiên, nhắc đến cách thức giải tranh chấp dân sự, kinh tế