PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BÁN ĐẤU GIÁ TÀ I SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈ NH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CAO TRÍ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BÁN ĐẤU GIÁ TÀ I SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈ NH GIA LAI Chuyên ngành: Luâ ̣t Hiế n pháp và Luâ ̣t Hành chính Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀ NH CHÍ NH ĐĂK LĂK - NĂM 2016 -1- -2- Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Trầ n Thi Cu ̣ ́c Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia – Phân Viê ̣n Tây nguyên Số: - Đường Pha ̣m Văn Đồ ng - TP.Buôn Ma Thuộc, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia -3- -4- MỞ ĐẦU Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luâ ̣t về quản lý bán đấ u giá tài sản từ thư ̣c tiễn tỉnh Gia Lai” làm Đấu giá tài sản hoa ̣t đô ̣ng dich ̣ vu ̣ kinh tế thị trường Đấu giá tài sản có tác dụng thúc đẩy kinh tế Luận văn Thạc sỹ Luật học, chuyên ngành Luâ ̣t Hiế n pháp và Luâ ̣t Hành chính Lý chọn đề tài phát triển thông qua việc đa dạng hóa hình thức trao đổi, mua bán Tình hình nghiên cứu lưu thơng hàng hóa Tác giả xin liệt kê số cơng trình nghiên cứu, tham Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng hoạt động bán đấu giá khảo có nội dung liên quan đến đề tài như: trên, quốc gia ban hành đạo luật điều chỉnh hoạt Bộ Tư pháp (2010), Đặc san tuyên truyền pháp luật Chủ đề động phù hợp Ở Việt Nam, quy định pháp luật bán đấu đấu giá tài sản pháp luật đấu giá tài sản; Bộ Tư pháp (2010), giá tài sản ban hành mức độ sơ khởi từ năm đầu Tài liệu Hội nghị tập huấn triển khai thi hành Nghị định số kỷ XX 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán Bên cạnh viê ̣c xây dựng và ban hành các bô ̣ luâ ̣t, luâ ̣t và các đấu giá tài sản; Học viện Tư pháp (2011), Tập giảng pháp luật văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t phù hơ ̣p với nề n kinh tế thi ̣ trường đinh ̣ đấu giá; Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bố trạch, tỉnh Quảng hướng xã hô ̣i chủ nghiã thì quy định bán đấu giá tài sản ban hành nhiều lần sửa đổi, bổ sung văn pháp Bình” (2014) tác giả Trầ n Lić h - Học viện Hành Quốc gia; luật như: Bộ Luật dân năm 2005, Luật Thương mại năm 2005, Luận văn Thạc sỹ Hành cơng “Quản lý nhà nước hoạt động Luật Thi hành án dân năm 2008, Luâ ̣t Xử lý vi pha ̣m hành chiń h năm 2012, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm bán đấu giá tài sản” (2006) tác giả Phạm Văn Sỹ - Học viện; Tài 2010 Chính phủ bán đấu giá tài và Thông tư hướng dẫn thi hành chi tiết quy định pháp luật đấu giá tài sản Việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc vấn đề lý liê ̣u tâ ̣p huấ n về kỹ quản lý nhà nước về bán đấ u giá tài sản của Bô ̣ Tư pháp tháng 10/2015; Bài “Một số vấ n đề về xử phạt vi phạm hành chính liñ h vực bán đấ u giá tài sản” (2014), tác giả Đoàn Văn Hường đăng Tạp chí dân chủ pháp luật số tháng luận thực tiễn bán đấu giá tài sản, thể chúng quy định pháp luật hành, đồng thời đánh giá việc áp dụng năm 2014… quy định pháp luật thực tiễn để đưa đề xuấ t, kiến cách tiếp cận, với phạm vi nghiên cứu chung hay riêng khác nghi ̣ quá trin ̀ h lập pháp, nâng cao hiệu áp dụng quy phạm pháp luâ ̣t lĩnh vực giai đoạn nay, không Tác giả thấy rằng, công trình, tác phẩm nêu có Tuy nhiên, chưa có cơng trình tập trung có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà cịn nghiên cứu có kiến nghị cụ thể, nhằm góp phần hồn thiện pháp luâ ̣t quản lý bán đấu giá tài sản - với tư cách hoạt động dich ̣ vấn đề mang tính cấp thiết vu ̣ đặc thù chịu điều chỉnh pháp luâ ̣t về bán đấ u giá tài sản Vì -5- -6- vậy, tác giả chọn đề tài“Pháp luật về quản lý bán đấ u giá tài sản từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” làm luận văn tốt nghiệp khơng trùng lắ p với cơng trình trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Cơ sở lý luận nghiên cứu Chủ nghĩa Mác - Lênin tư 3.1 Mục đích nghiên cứu tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng, sách, - Phân tích hạn chế, bất cập thực pháp luật pháp luật Nhà nước quản lý bán đấ u giá tài sản hoạt động bán đấu giá, bất cập quản lý bán đấu giá, tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập qua thực tiễn tỉnh Gia Lai - Đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá tài sản 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp khảo sát thực tiễn; Phương pháp thống kê, tổng hợp - Trình bày làm sáng rõ sở lý luận bán đấu giá; Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn pháp luật quản lý bán đấ u giá tài sản 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý bán đấ u giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai Luận văn phân tích sở lý thuyết để hình thành quy - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá định pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản quản lý bán đấ u giá tài sản ở tỉnh Gia Lai - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu Thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản theo qui định pháp luật tổ chức bán đấu giá chuyên nghiê ̣p tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Pháp luật tổ chức thực pháp luâ ̣t về quản lý bán đấ u giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến 31.12.2015 tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý bán đấu giá - Chương 2: Thực tra ̣ng pháp luật và tổ chức thực hiê ̣n pháp luâ ̣t quản lý bán đấu giá ở tỉnh Gia Lai - Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý bán đấu giá Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu -7- -8- Chương Thứ hai, đấu giá hình thức mua bán thông qua trung gian CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ Thứ ba, hoạt động đấu giá, giá bán thành cơng BÁN ĐẤU GIÁ TÀ I SẢN 1 Cơ sở lý luận bán đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắ c và hình thức bán đấu giá tài sản 1.1.1.1 Khái niệm thức bên mua xác định Thứ tư, hoạt động bán đấu giá thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ Thứ năm, kết việc mua bán thông qua đấu giá pháp luật thừa nhận bảo hộ - Đấ u giá: Ở góc độ khái quát nhất, đấu giá hình thức 1.1.1.3 Các nguyên tắc bán đấu giá mua bán hàng hóa cơng khai mà người trả giá cao người - Nguyên tắc công khai trúng đấu giá - Nguyên tắc trung thực Theo Đại Từ điển Tiếng Việt: “Bán đấu giá bán theo - Nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên phương thức người mua công khai trả giá, trả giá cao bán” 1.1.1.4 Hình thức bán đấu giá - Tài sản (asset) theo định nghĩa của Từ điển kinh tế, tài ngân hàng Phó Giáo sư, Tiến sỹ Lê Văn Tề (NXB Thanh Đấu giá trực tiếp lời nói niên-1999) vật thuộc quyền sở hữu cá nhân biểu Các hình thức đấ u giá khác… hình thức giá trị Theo Bơ ̣ Luật Dân 2005 tài sản vật, tiền, 1.1.1.5 Vai trị hình thức bán đấu giá hoạt động giấy tờ có giá quyền tài sản Tài sản theo quy đinh ̣ ta ̣i Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ Đấu giá bỏ phiếu mua bán - Đối với kinh tế bán đấu giá tài sản Đối với bên tham gia đấu giá: - Bán đấ u giá tài sản: Ta ̣i Khoản 1, Điề u 2, Nghi ̣ đinh ̣ 17/2010/NĐ-CP quy định: “Bán đấ u giá tài sản hình thức bán tài Đối với bên có tài sản: sản công khai theo phương thức trả giá lên, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc trình tự, thủ tục quy định Nghị định Phương thức trả giá lên phương thức trả giá từ thấp lên cao có người trả giá cao nhất” 1.1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, đấu giá hình thức mua bán công khai -9- Bên có tài sản đạt giá trị bán tài sản với giá cao nhất; Bên có tài sản thu hồi tiền bán tài sản nhanh chóng; Bên có tài sản tiết kiệm chi phí liên quan đến việc bán tài sản Đối với bên mua tài sản: Bên mua giảm thiểu rủi ro liên quan đến nguồn gốc chất lượng tài sản; Bên mua sẽ mua tài sản với giá -10- Đối với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiê ̣p: Thơng qua vai trị làm trung gian, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiê ̣p bên có tài sản trả chi phí phù hợp trực tiếp phát sinh từ hoạt động bán đấu giá khoản phí phần trăm (%) tổng giá trị tài sản bán đấu giá thành 1.1.2 Lịch sử đời, phát triển số hình thức đấu giá tiêu biểu giới 1.2 Pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá Việt Nam 1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá Việt Nam - Giai đoạn 1: Trước năm 1990 Năm 1920 Tòa án Nam kỳ phán quyết: “Nếu đến kỳ hạn người vay không chuộc lại người cho vay khơng thể 1.1.2.1 Lịch sử đời đương nhiên trở thành chủ sở hữu ruộng đất mà phải kiện đến Từ năm 500 trước Cơng ngun, hình thức đấu giá Tịa án xin đem bất động sản chấp phạt lãi bán đấu giá hình thành Giai đoạn đầu hình thành, bên tham gia tự lấy nợ thiếu nguyện tuân theo nguyên tắc bất thành văn hàng hóa có giá khởi Vào năm 1936 Triều đình nhà Nguyễn ban hành Luật dân sự, Thương tố tụng áp dụng cho Tòa án xứ Bắc kỳ điểm, trả giá cao so với giá khởi điểm người trúng đấu giá Đến kỷ XV hoạt động bán đấu giá nghề đấu giá Pháp phát triển, nhiều tổ chức đấu giá chuyên nghiệp Sau năm 1945, Nhà nước ta ban hành Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 Ở miền Nam, năm 1972 chế độ Miền Nam Cộng Hòa ban thành lập… 1.1.2.2 Một số hình thức đấu giá tiêu biểu giới - Căn cứ vào phương thức trả giá, chia đấu giá thành: + Đấu giá theo kiểu Anh hành Bộ luật Dân Thương tố tụng - Giai đoạn 2: Từ năm 1990 đế n năm 2005 Pháp lệnh thi hành án dân ngày 28 tháng năm 1989, quy định bán đấu giá tài sản để thi hành án + Đấu giá theo kiểu Hà Lan - Căn cứ vào cách thức biểu đạt lời nói dùng phiên đấu giá, chia làm hình thức: Để thực Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên ngành số 06-89/TTLN ngày 07 tháng 12 năm + Đấu giá kín theo giá thứ 1989 (Thơng tư liên ngành 06-89/TTLN) hướng dẫn thực + Đấu giá kín theo giá thứ hai số quy định Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 - Căn cứ vào nội dung lựa chọn nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ, có hình thức đấu giá sau: Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 ban hành thay Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 + Đấu giá nhượng quyền + Đấu giá theo kiểu đấu thầu (Đấu thầu) -11- -12- Năm 1995, Bộ Luật Dân nước ta ban hành Ngày 19 tháng 12 năm 1996 Chính phủ ban hành Nghị định số Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; Nghị định số 86/CP việc ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Chính phủ Quy Ngày 07 tháng 04 năm 1997 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 399/PLDSKT hướng dẫn số quy định bán đấu giá tài sản Luật Thương mại năm 1997 có quy định đấu giá hàng 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản; định đấu giá quyền khai thác khống sản và mơ ̣t sớ Nghi ̣ đinh ̣ khác Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Thủ tướng Chỉnh phủ ban hành Quy chế đẩu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; Quyết định số hóa Nghị định số 86/CP, Bộ luật dân 1995 Luật Thương 16/2012/QĐ-TTg ngày 08/3/2012 Thủ tướng Chính phủ Quy mại năm 1997 văn pháp luật quan trọng đặt móng định đấu giá, chuyển nhượng quyền sử dụng tần số vô tuyến điện; cho hoạt động đấu giá nước ta thời kỳ đầu đổi Thông tư số 23/2010/TT-BTP Quy định chi tiết hướng dẫn thực - Giai đoạn 3: Từ năm 2005 đến Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Ngày 18/01/2005, Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chính Chính phủ bán đấu giá tài sản; Thông tư liên tịch số phủ ban hành thay Nghị định số 86/CP Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03/2005/TT-BTP hướng dẫn số quy định 54/2015/TTLT-BTNMT- BTC 09/9/2014 của liên bô ̣ Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài chiń h Quy định chi tiết số điều Nghị Nghị định số 05/2005/NĐ-CP định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ 1.2.2 Pháp luật bán đấu giá tài sản Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản văn pháp luật chuyên ngành, sở pháp lý quan trọng để phát triển dịch vụ bán đấu giá tài sản kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản… 1.2.3 Pháp luật quản lý bán đấu giá Từ Nghị định 86/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ ban hành Quy chế Bán đấu giá tài sản chưa qui định cụ thể quan quản lý bán đấu giá tài sản nội dung công tác quản lý bán Dưới văn qui phạm pháp luật điều đấu giá tài sản chỉnh hoạt động bán đấ u giá tài sản: Bộ Luật dân năm 2005; Luật thương mại năm 2005; Luật Thi hành án dân năm 2008; Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 399/ PLDSKT ngày 07/4/1997 vai trị quản lý nhà nước đớ i với hoạt động bán đấu giá Luật Khoáng sản năm 2010; Luật xử lý vi phạm hành năm tài sản quy định cách cụ thể hơn, theo quan quản lý 2012 Nghị định 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ bán đấu giá Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Ngày 18/01/2005, Chính giao dịch bảo đảm; Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 phủ ban hành Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều -13- -14-