QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH
KHÁI NIỆM QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH
Trong quản lý hành chính nhà nước, quy phạm pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập các khuôn mẫu xử sự cho cá nhân và tổ chức trong những tình huống dự kiến Đồng thời, trong quá trình thực hiện quản lý, các quan hệ xã hội giữa chủ thể và đối tượng quản lý phát sinh và cần được pháp luật điều chỉnh, tạo thành các quan hệ quản lý hành chính nhà nước.
Quan hệ quản lý hành chính nhà nước mang đặc trưng của sự bất bình đẳng về quyền lực giữa các bên tham gia, thể hiện qua mối quan hệ “quyền lực – phục tùng” Do đó, việc điều chỉnh pháp luật đối với loại quan hệ này yêu cầu những phương pháp và quy phạm điều chỉnh đặc thù, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và công bằng trong quản lý nhà nước.
Các quy phạm pháp luật hành chính là những quy định được sử dụng để điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước.
Quy phạm pháp luật hành chính là một loại quy phạm pháp luật đặc thù, được thiết lập nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, dựa trên nguyên tắc mệnh lệnh đơn phương.
Luật Thủ đô số 25/2012/QH13, ban hành ngày 21/11/2012, quy định các quy phạm pháp luật hành chính có hiệu lực pháp lý chỉ trong địa bàn thành phố Hà Nội.
1.2.1 Đặc điểm chung của quy phạm pháp luật hành chính
- Là quy tắc xử sự chung thể hiện ý chí của nhà nước;
- Được nhà nước bảo đảm thực hiện;
- Là tiêu chuẩn để xác định giới hạn và đánh giá hành vi của con người về tính hợp pháp.
1.2.2 Đặc điểm riêng của quy phạm pháp luật hành chính
- Các quy phạm pháp luật hành chính chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành.
- Các quy phạm pháp luật hành chính có số lượng lớn và có hiệu lực pháp lý khác nhau.
- Các quy phạm pháp luật hành chính hợp thành một hệ thống trên cơ sở các nguyên tắc pháp lý nhất định.
1.3 Các nguyên tắc pháp lý
Việc thực hiện quy phạm pháp luật hành chính được tiến hành dưới nhiều hình thức khác nhau, nhưng quan trọng nhất chấp hành và áp dụng chúng.
Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính là việc các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện các hành vi theo yêu cầu của pháp luật hành chính Đây là hình thức quan trọng để đảm bảo sự tuân thủ và thực thi các quy định pháp lý trong lĩnh vực hành chính.
Ví dụ: Thực hiện nghĩa vụ đăng ký tạm trú, tạm vắng theo quy định của pháp luật.
Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là quá trình thực hiện các quy định pháp lý, trong đó các cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền dựa vào các quy phạm pháp luật hành chính hiện hành để xử lý các vấn đề cụ thể trong quản lý hành chính nhà nước.
Việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính cần tuân thủ những yêu cầu pháp lý cụ thể nhằm bảo đảm hiệu lực quản lý của nhà nước, đồng thời bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân.
- Phải đúng nội dung, mục đích của quy phạm pháp luật được áp dụng;
- Phải được thực hiện bởi các chủ thể có thẩm quyền;
- Phải được thực hiện theo đúng thủ tục do pháp luật quy định;
- Phải được thực hiện trong thời hạn, thời hiệu do pháp luật quy định;
Kết quả áp dụng cần được công bố công khai và chính thức cho các bên liên quan, đồng thời phải được thể hiện bằng văn bản, trừ khi có quy định pháp luật khác.
- Quyết định áp dụng quy phạm pháp luật hành chính phải được các đối tượng có liên quan tôn trọng và được bảo đảm thực hiện trên thực tế.
Quan hệ giữa chấp hành và áp dụng quy phạm pháp luật hành chính được thể hiện qua một số khía cạnh chủ yếu sau:
Việc chấp hành quy phạm pháp luật hành chính đóng vai trò quan trọng, không chỉ là tiền đề mà còn là căn cứ cho việc áp dụng các quy định trong lĩnh vực này.
- Trong phần lớn các trường hợp không chấp hành đúng quy phạm pháp luật sẽ dẫn đến việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính.
Việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính là nền tảng quan trọng để các cơ quan, tổ chức và cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật hành chính.
NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÁC QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH
Nội dung cơ bản của quy phạm pháp luật hành chính gồm ba bộ phận: giả định, quy định, chế tài.
Quy phạm pháp luật hành chính có tác động rộng rãi đến nhiều khía cạnh trong cuộc sống, bao gồm các hoàn cảnh và điều kiện cụ thể Những chủ thể khác nhau sẽ chịu sự ảnh hưởng của các quy định này tùy thuộc vào hoàn cảnh và điều kiện mà họ đang gặp phải Điều này cho thấy sự quan trọng của việc hiểu rõ phạm vi tác động của quy phạm pháp luật hành chính trong đời sống xã hội.
Quy định trong pháp luật hành chính chỉ rõ cách thức mà các chủ thể cần hành xử khi gặp các tình huống hoặc điều kiện đã được xác định trong phần giả định của quy phạm Điều này bao gồm những hành động mà họ có quyền thực hiện hoặc những nghĩa vụ bắt buộc mà họ phải tuân theo.
Chế tài là các biện pháp mà Nhà nước dự kiến áp dụng đối với những cá nhân hoặc tổ chức không tuân thủ hoặc thực hiện không đầy đủ các mệnh lệnh đã được quy định trong pháp luật Những biện pháp này nhằm đảm bảo sự tuân thủ và thực thi nghiêm túc các quy định pháp lý.
Quy phạm pháp luật hành chính có thể thiếu một hoặc hai bộ phận trong hình thức thể hiện Phần thiếu này có thể được hiểu ngầm hoặc được quy định tại một điều luật hoặc văn bản pháp luật khác.
PHÂN LOẠI QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH
Việc phân loại các quy phạm pháp luật hành chính là cần thiết do tính chất đa dạng và phức tạp của chúng Điều này không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến thực tiễn xây dựng và áp dụng pháp luật.
NHÓM 1 quản lý hành chính nhà nước Việc phân loại các quy phạm này có thể được thực hiện theo các tiêu chí cơ bản sau:
- Căn cứ vào chủ thể ban hành:
Quy phạm pháp luật hành chính do các cơ quan quyền lực nhà nước ban hành.
Quy phạm pháp luật hành chính do Chủ tịch nước ban hành.
Quy phạm pháp luật hành chính do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành.
Quy phạm pháp luật hành chính do Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành.
- Căn cứ vào cách thức ban hành:
Quy phạm pháp luật hành chính do một cơ quan hay người có thẩm quyền độc lập ban hành.
Quy phạm pháp luật hành chính liên tịch.
- Căn cứ vào mối quan hệ được điều chỉnh:
Quy phạm nội dung là quy định pháp lý nhằm xác định quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ quản lý hành chính nhà nước Những quy phạm này chủ yếu tập trung vào việc xác định địa vị pháp lý của các chủ thể tham gia vào các mối quan hệ quản lý hành chính.
Ví dụ: Quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính của Chủ tịch
Quy phạm thủ tục là những quy định được ban hành nhằm hướng dẫn các trình tự và thủ tục mà các bên tham gia vào quan hệ quản lý hành chính nhà nước phải tuân thủ khi thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, theo các quy phạm pháp luật nội dung đã được xác định.
Ví dụ: Quy định về thủ tục xử phạm vi phạm hành chính, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính, …
- Căn cứ vào hiệu lực pháp lý về thời gian:
Quy phạm áp dụng lâu dài là quy phạm không ghi rõ thời hạn hiệu lực trong văn bản ban hành Những quy phạm này chỉ mất hiệu lực khi bị bãi bỏ hoặc thay thế, đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh các quan hệ quản lý hành chính nhà nước một cách ổn định và lâu dài.
Ví dụ: Các quy phạm pháp luật hành chính trong Hiến pháp năm 1992 hay trong Luật thanh tra 2004.
Quy phạm áp dụng có thời hạn là loại quy định được ban hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước trong những tình huống đặc biệt hoặc trong khoảng thời gian nhất định Khi tình huống đặc biệt không còn tồn tại hoặc hết thời hạn quy định, quy phạm này sẽ không còn hiệu lực.
Ví dụ: Nghị quyết của Chính phủ số 12/2000/NQ-CP ngày 14/08/2000 về
“Chính sách quốc gia phòng, chống tác hại của thuốc là” trong giai đoạn 2000 – 2010.
Quy phạm tạm thời là quy định được thiết lập nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước trong một phạm vi và thời gian nhất định, từ đó làm cơ sở để tổng kết và ban hành quy phạm chính thức.
Theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Pháp lệnh được ban hành để quy định những vấn đề mà Quốc hội giao Sau một thời gian thực hiện, Pháp lệnh sẽ được trình Quốc hội xem xét và quyết định để ban hành thành luật.
- Căn cứ vào hiệu lực pháp lý về không gian:
Quy phạm pháp luật có hiệu lực trên toàn quốc được ban hành bởi các cơ quan nhà nước hoặc những cá nhân có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước ở cấp Trung ương.
Các quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý tại từng địa phương thường được ban hành bởi các cơ quan địa phương nhằm điều chỉnh các quan hệ quản lý hành chính phù hợp với đặc thù của địa phương đó Ngoài ra, các cơ quan nhà nước hoặc những người có thẩm quyền từ Trung ương cũng có thể ban hành quy phạm pháp luật hành chính có hiệu lực tại các địa phương cụ thể.
NHÓM 1 định để điều chỉnh riêng biệt một số loại quan hệ quản lý hành chính nhà nước quan trọng có tính đặc thù ở địa phương đó.
Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội ban hành ngày 28/12/2000 quy định các quy phạm pháp luật hành chính có hiệu lực chỉ trong phạm vi Thành phố Hà Nội.
VI PHẠM HÀNH CHÍNH
NỘI DUNG
Vi phạm hành chính là hành vi sai trái của cá nhân hoặc tổ chức, vi phạm các quy định pháp luật về quản lý nhà nước mà không được coi là tội phạm Theo quy định pháp luật, những hành vi này phải chịu hình thức xử phạt vi phạm hành chính.
Luật mới quy định tăng cường phân cấp và nâng thẩm quyền xử phạt cho các chức danh cơ sở, nhằm tạo điều kiện cho họ phát hiện và xử lý kịp thời các vụ vi phạm hành chính Điều này giúp giảm thiểu tình trạng chuyển giao công việc xử phạt lên cấp trên, đồng thời nâng cao tính chủ động của các cơ quan chức năng ở cấp cơ sở.
- Về áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả: Luật giao cho Chủ tịch UBND cấp xã có quyền áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.
Luật quy định rằng người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính có thể ủy quyền cho cấp phó thực hiện nhiệm vụ này, nhưng việc giao quyền phải được thể hiện bằng văn bản, nêu rõ phạm vi và thời hạn Cấp phó được giao quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định xử phạt của mình trước cấp trưởng và pháp luật Đặc biệt, người được giao quyền không được phép ủy quyền cho bất kỳ ai khác.
Các biện pháp xử lý hành chính bao gồm giáo dục tại địa phương như xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; chuyển đến cơ sở giáo dục bắt buộc; và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.
Theo quy định của luật, đối với hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền dưới 250.000 đồng với cá nhân, 500.000 đồng với tổ chức vi phạm, thủ tục xử phạt không cần lập biên bản và quyết định xử phạt được ban hành ngay tại chỗ Đối với các hành vi vi phạm có mức phạt từ 500.000 đồng trở lên, cần lập biên bản vi phạm hành chính và ra quyết định xử phạt Để đảm bảo tính khách quan và chính xác trong việc xử phạt, luật quy định quyền giải trình chỉ áp dụng cho các mức phạt từ 15 triệu đồng trở lên với cá nhân và 35 triệu đồng trở lên với tổ chức Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm tổ chức phiên giải trình trực tiếp hoặc thông qua bộ máy giúp việc.
Theo quy định của pháp luật, tổ chức và cá nhân bị xử phạt phải nộp tiền phạt trong vòng 10 ngày, trừ khi quyết định xử phạt ghi thời hạn khác Đối với cá nhân bị phạt trên 20 triệu và tổ chức bị phạt trên 200 triệu, có thể nộp tiền phạt thành nhiều lần, tối đa 3 lần trong 6 tháng, với lần đầu không được dưới 40% tổng số tiền phạt.
DẤU HIỆU CỦA VI PHẠM HÀNH CHÍNH
- Phải là hành vi xác định của con người.
Hành vi này mặc dù vi phạm quy tắc quản lý nhà nước, nhưng tính chất, mức độ và hậu quả của nó chưa nghiêm trọng đến mức được xem là vi phạm hình sự.
- Thể vi phạm: Cơ quản nhà nước, Tổ chức, cá nhân có năng lực trách nhiệm hành chính chủ…
- Phải có lỗi khi thực hiện hành vi. Điều 11:
- Thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong tình thế cấp thiết
- Thực hiện hành vi vi phạm hành chính do phòng vệ chính đáng
- Thực hiện hành vi vi phạm hành chính do sự kiện bất ngờ
- Thực hiện hành vi vi phạm hành chính do sự kiện bất khả kháng
ĐẶC ĐIỂM CỦA VI PHẠM HÀNH CHÍNH
Các hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước có thể do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện, với lỗi có thể là cố ý hoặc vô ý Những hành vi này không được xem là tội phạm nhưng sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Vi phạm hành chính được xác định bởi ba đặc điểm chính: đầu tiên, hành vi vi phạm phải trái quy định pháp luật và xâm hại nguyên tắc quản lý nhà nước; thứ hai, hành vi này cần có tính có lỗi; và cuối cùng, cá nhân hoặc tổ chức vi phạm sẽ phải chịu trách nhiệm xử lý vi phạm hành chính Để hiểu rõ hơn về khái niệm vi phạm hành chính, cần tìm hiểu sâu về các đặc điểm này.
Vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật xâm hại các quy tắc quản lý nhà nước, có thể biểu hiện qua hành động hoặc không hành động Nếu không có hành vi vi phạm các quy tắc quản lý này, sẽ không tồn tại vi phạm hành chính.
Tính có lỗi trong hành vi vi phạm hành chính là yếu tố quan trọng để xác định mặt chủ quan của hành vi, phản ánh ý chí của người thực hiện Lỗi trong vi phạm hành chính có thể được thể hiện dưới hai hình thức: cố ý và vô ý.
Lỗi cố ý là khi một cá nhân nhận thức rõ tính chất nguy hại của hành vi của mình và dự đoán được hậu quả nguy hiểm cho xã hội, nhưng vẫn quyết định thực hiện hành vi đó Họ có thể mong muốn hậu quả xảy ra hoặc dù không mong muốn nhưng vẫn có ý thức chấp nhận những hậu quả có thể xảy ra.
Lỗi vô ý xảy ra khi người thực hiện hành vi không nhận thức được tính chất nguy hiểm của hành động mình đang thực hiện Dù có khả năng hoặc cần phải nhận thức, họ vẫn có thể cho rằng hậu quả sẽ không xảy ra hoặc có thể dễ dàng ngăn chặn.
Vi phạm hành chính cần phải được xử phạt theo quy định pháp luật, và Luật xử lý vi phạm hành chính là khung pháp lý chính điều chỉnh vấn đề này Trong luật này, các nguyên tắc xử lý vi phạm, biện pháp xử lý vi phạm và đối tượng bị xử lý vi phạm được quy định rõ ràng, nhằm đảm bảo tính công bằng và hiệu quả trong việc xử lý các hành vi vi phạm.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
Xử lý vi phạm hành chính được quy định chi tiết trong các văn bản pháp luật liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm giao thông đường bộ, hàng hải, an ninh trật tự, an toàn xã hội, và ngành dầu khí.
NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
4.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính bao gồm 1
Mọi hành vi vi phạm hành chính cần được phát hiện và ngăn chặn kịp thời, đồng thời phải bị xử lý nghiêm minh Tất cả hậu quả phát sinh từ các vi phạm này phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật.
- Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, đảm bảo công bằng, đúng quy định của pháp luật.
Việc xử phạt vi phạm hành chính cần dựa trên nhiều yếu tố, bao gồm tính chất và mức độ vi phạm, hậu quả gây ra, đối tượng vi phạm, cùng với các tình tiết giảm nhẹ hoặc tăng nặng liên quan.
- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định.
Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần
Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó
Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm.
Người có thẩm quyền xử phạt phải chứng minh hành vi vi phạm hành chính, trong khi cá nhân hoặc tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua đại diện hợp pháp để chứng minh rằng họ không vi phạm.
- Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân.
4.2 Nguyên tắc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính bao gồm
- Cá nhân chỉ bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính nếu thuộc một trong các đối tượng quy định tại các điều 90, 92, 94, 96 của Luật này.
- Việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính phải được tiến hành theo quy định tại Điểm b khoản 1 Điều này.
1 Khoản 1 Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính
Quyết định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành chính cần dựa vào tính chất và mức độ vi phạm, hậu quả của hành vi, nhân thân người vi phạm, cùng với các tình tiết giảm nhẹ và tăng nặng.
Người có thẩm quyền thực hiện biện pháp xử lý hành chính phải có trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm Đồng thời, cá nhân bị áp dụng biện pháp này có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để chứng minh rằng mình không vi phạm hành chính.
THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
Theo quy định cảu Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc về những chủ thể sau:
- Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
- Thẩm quyền của Công an nhân dân
- Thẩm quyền của Bộ đội biên phòng
- Thẩm quyền của Cảnh sát biển
- Thẩm quyền của Hải quan
- Thẩm quyền của Kiểm lâm
- Thẩm quyền của Cơ quan Thuế
- Thẩm quyền của Quản lý thị trường
- Thẩm quyền của Thanh tra
- Thẩm quyền của Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ hàng không, Cảng vụ đường thủy nội địa
- Thẩm quyền của Tòa án nhân dân
- Thẩm quyền của Cơ quan thi hành án dân sự
- Thẩm quyền của Cục quản lý lao động ngoài nước
Cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và các cơ quan được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài có thẩm quyền quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của công dân Việt Nam, thực hiện các dịch vụ lãnh sự như cấp visa, hộ chiếu và hỗ trợ pháp lý Những cơ quan này đóng vai trò thiết yếu trong việc duy trì mối quan hệ ngoại giao và hợp tác quốc tế, đồng thời đảm bảo sự hiện diện của Việt Nam trên trường quốc tế.
Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định về nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt hành chính:
Theo Luật xử lý vi phạm hành chính, thẩm quyền phạt tiền của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước phải dựa vào mức tối đa của khung phạt đã được quy định.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com) phạt tiền được quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể tương ứng trong từng lĩnh vực.
Khi có vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều cá nhân, việc xử phạt sẽ do người thụ lý đầu tiên thực hiện.
Khi một người bị xử phạt vì nhiều hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt sẽ được xác định dựa trên nguyên tắc cụ thể.
Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật và phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, cũng như biện pháp khắc phục hậu quả được quy định cho từng hành vi, đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt vi phạm hành chính, thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc về người đó.
Nếu hình thức, mức xử phạt, giá trị tang vật và phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu không phù hợp với thẩm quyền của người xử phạt, thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cơ quan có thẩm quyền để xử lý.
Nếu hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều ngành khác nhau, thẩm quyền xử phạt sẽ thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền nơi xảy ra vi phạm.
CÁC HÌNH THỨC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH KHÁC
Đối với các lĩnh vực quản lý nhà nước quy định tại khoản 3 Điều 24 Luật
Xử lý vi phạm hành chính liên quan đến hành vi vi phạm có mức phạt được xác định dựa trên số lần và giá trị tang vật vi phạm Thẩm quyền xử phạt của các chức danh theo Điều 38, 39, 40, 41 và 46 của Luật Xử lý vi phạm hành chính được quy định theo tỷ lệ phần trăm mức phạt tiền tối đa trong lĩnh vực tương ứng Mức phạt tiền cụ thể sẽ được xác định và quy định trong nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước.
Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác áp dụng trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính.
Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính gồm:
Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; (1-24 tháng)
Tịch thu tang vật và phương tiện vi phạm hành chính là biện pháp xử lý quan trọng nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm Các tang vật và phương tiện này sẽ được thu giữ để đảm bảo việc thực thi pháp luật và bảo vệ trật tự xã hội.
Hình thức cảnh cáo và phạt tiền được quy định là hình thức xử phạt chính trong các vi phạm hành chính Mỗi cá nhân hoặc tổ chức vi phạm chỉ bị áp dụng một hình thức xử phạt chính, nhưng có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức phạt bổ sung Hình thức phạt bổ sung chỉ được áp dụng kèm theo hình thức phạt chính.
CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
Chương I Phần thứ tư Luật xử lý vi phạm hành chính 2012
7.1 Điều 119: Các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính
Để ngăn chặn kịp thời vi phạm hành chính và đảm bảo việc xử lý vi phạm, người có thẩm quyền có thể áp dụng các biện pháp theo thủ tục hành chính.
2) Áp giải người vi phạm
3) Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, giấy phép, chứng chỉ hành nghề
5) Khám phương tiện vận tải, đồ vật
6) Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính
7) Quản lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất
8) Giao cho gia đình, tổ chức quản lý người bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian làm thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành chính
2 Điều 19 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
9) Truy tìm đối tượng phải chấp hành quyết định đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc, đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc trong trường hợp bỏ trốn.
7.2 Điều 120: Nguyên tắc áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính
1) Khi áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền phải tuần thủ nghiêm ngặt quy định tại các điều từ 120 đến 132 của Luật này, nếu vi phạm thì bị xử lý theo quy định của pháp luật
2) Chỉ áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính trong trường hợp cần thiết theo quy định tại Chương II của Phần này
3) Người ta quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính phải chịu trách nhiệm đối với quyết định của mình.
4) Việc sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ trong việc áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính được thực hiện theo quy định của pháp luật.
7.3 Điều 121: Hủy bỏ hoặc thay thế biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính
1) Trường hợp việc áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính không còn phù hợp với mục đích và điều kiện áp dụng theo quy định của Luật này thì quyết định áp dụng biện pháp đó phải được hủy bỏ.
2) Người có thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn và bảo đảm xử lý vi phạm hành chính quyết định hủy bỏ biện pháp ngăn chặn khi thấy không còn cần thiết hoặc thay thế bằng một biện pháp ngăn chặn khác.
THỦ TỤC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
8.1 Thủ tục xử phạt, thi hành quyết định xử phạt và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt
Khi phát hiện vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, người có thẩm quyền cần áp dụng biện pháp buộc chấm dứt hành vi vi phạm Việc này có thể được thực hiện thông qua lời nói, còi, hiệu lệnh, văn bản hoặc các hình thức khác theo quy định của pháp luật.
1) Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản:
Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản được áp dụng khi hình thức xử phạt là cảnh cáo hoặc phạt tiền tối đa 250.000 đồng cho cá nhân và 500.000 đồng cho tổ chức Quyết định xử phạt phải được thực hiện ngay tại chỗ bởi người có thẩm quyền.
Trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ thì phải lập biên bản.
Quyết định xử phạt hành chính tại chỗ cần ghi rõ các thông tin như ngày, tháng, năm ra quyết định, họ tên và địa chỉ của cá nhân hoặc tổ chức vi phạm, hành vi vi phạm, địa điểm xảy ra vi phạm, cùng với chứng cứ và tình tiết liên quan Ngoài ra, cần ghi rõ họ tên, chức vụ của người ra quyết định và điều, khoản của văn bản pháp luật áp dụng Nếu có phạt tiền, quyết định phải nêu rõ mức tiền phạt Cá nhân hoặc tổ chức vi phạm phải nộp tiền phạt tại Kho bạc nhà nước hoặc cho người có thẩm quyền xử phạt và nhận biên lai thu tiền phạt.
2) Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản, hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính:
Xử phạt vi phạm hành chính với lập biên bản được áp dụng cho các hành vi vi phạm của cá nhân và tổ chức, trừ những trường hợp đã được quy định.
Việc xử phạt vi phạm hành chính cần được thực hiện bởi người có thẩm quyền thông qua việc lập hồ sơ xử phạt Hồ sơ này bao gồm biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt, cùng với các tài liệu và giấy tờ liên quan, và phải được đánh bút lục Ngoài ra, hồ sơ cũng phải được lưu trữ theo quy định của pháp luật.
Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính bắt đầu bằng việc phát hiện và lập biên bản vi phạm (Điều 58) Khi phát hiện vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý, người có thẩm quyền cần lập biên bản ngay lập tức Biên bản này phải được lập thành ít nhất hai bản, trong đó một bản sẽ được giao cho cá nhân hoặc tổ chức vi phạm.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
Khi vi phạm hành chính được phát hiện thông qua thiết bị kỹ thuật, biên bản vi phạm sẽ được lập tức thời sau khi xác định được tổ chức hoặc cá nhân vi phạm.
Khi vi phạm hành chính xảy ra trên tàu bay, tàu biển hoặc tàu hỏa, người chỉ huy tàu bay, thuyền trưởng hoặc trưởng tàu có trách nhiệm lập biên bản vi phạm và chuyển ngay cho cơ quan có thẩm quyền xử phạt khi phương tiện về đến sân bay, bến cảng hoặc nhà ga.
Biên bản vi phạm hành chính cần phải đầy đủ nội dung theo quy định của pháp luật và được chuyển cho người có thẩm quyền để xử phạt Người có thẩm quyền phải ra quyết định xử phạt trong vòng 7 ngày kể từ ngày lập biên bản, nhưng đối với các vụ việc phức tạp, thời hạn tối đa có thể lên đến 30 ngày Nếu vụ việc đặc biệt nghiêm trọng và cần thêm thời gian để xác minh, người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp để xin gia hạn, và việc gia hạn phải được thực hiện bằng văn bản, không quá 30 ngày.
Trong quá trình xử lý vụ vi phạm hành chính, người có thẩm quyền có thể xác minh các tình tiết liên quan, xác định giá trị tang vật vi phạm để làm cơ sở cho việc xác định khung tiền phạt và thẩm quyền xử phạt Họ cũng sẽ xem xét ý kiến giải trình từ cá nhân hoặc tổ chức vi phạm và có thể áp dụng các biện pháp ngăn chặn cũng như đảm bảo xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
Cá nhân và tổ chức bị xử phạt phải thực hiện quyết định xử phạt trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được quyết định Nếu quyết định có thời hạn thi hành dài hơn 10 ngày, thì phải tuân theo thời hạn đó Sau thời hạn quy định, nếu không tự nguyện thi hành, họ có thể bị cưỡng chế thi hành bằng nhiều hình thức khác nhau.
- Khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm;
- Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá;
Trong trường hợp cá nhân hoặc tổ chức vi phạm hành chính và cố tình tẩu tán tài sản, cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành thu hồi tiền và tài sản khác của đối tượng bị cưỡng chế, ngay cả khi tài sản đó đang được giữ bởi cá nhân hoặc tổ chức khác.
- Buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật;
Cá nhân và tổ chức bị xử phạt có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính, theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và kiện cáo hành chính.
8.2 Thủ tục xem xét quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính
Thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính và quy trình xem xét, quyết định áp dụng các biện pháp này được quy định rõ ràng trong Phần thứ ba của Luật Việc thi hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính cũng phải tuân theo các quy định đã được nêu.
Xử lý vi phạm hành chính 2012.
Vào ngày 24/03/2022, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước (UBCKNN) đã ban hành Quyết định số 164/QĐ-XPHC xử phạt Công ty Cổ phần Tập đoàn FLC với mức phạt lên tới hàng trăm triệu đồng do không công bố thông tin, công bố thông tin không đúng thời hạn và công bố thông tin sai lệch trong lĩnh vực chứng khoán và thị trường chứng khoán.
- Phạt tiền 100.000.000 đồng theo quy định tại điểm a khoản 4 Điều
TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH
ĐẶC ĐIỂM CỦA TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH
Trách nhiệm hành chính là một loại trách nhiệm pháp lý nhằm xử lý các cá nhân và tổ chức vi phạm các quy định trong lĩnh vực quản lý nhà nước.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
Chủ thể có thẩm quyền thực hiện trách nhiệm hành chính chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước cùng với cán bộ, công chức làm việc tại các cơ quan này.
Trách nhiệm hành chính được áp dụng cho các tổ chức và cá nhân, bao gồm cả người Việt Nam và nước ngoài, khi có hành vi vi phạm pháp luật hành chính.
- Trách nhiệm hành chính là trách nhiệm pháp lý mà tổ chức, cá nhân phải gánh chịu trước nhà nước khi họ vi phạm hành chính.
- Việc truy cứu trách nhiệm hành chính được tiến hành trên cơ sở các quy định của pháp luật hành chính và theo thủ tục hành chính.
Trách nhiệm hành chính được hiểu là các hình thức xử lý vi phạm hành chính, được quy định rõ ràng trong Luật Xử lý vi phạm hành chính.
Năm 2012, bài viết này nhấn mạnh trách nhiệm hành chính của cán bộ, công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tập trung vào các vi phạm hành chính.
Ví dụ: Doanh nghiệp TP đã xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường được
Sở Tài nguyên và Môi trường đã xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường của doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp đã không thực hiện đúng một số nội dung, cụ thể là không vận hành thường xuyên hoặc không tuân thủ quy trình đối với công trình xử lý chất thải Hành vi xả thải không qua xử lý ra môi trường của doanh nghiệp có thể bị xử phạt vi phạm hành chính.
Khoản 3, điểm b khoản 5, khoản 6 Điều 8 Nghị định số 155/2016/NĐ-
Vào ngày 18 tháng 11 năm 2016, Chính phủ đã ban hành CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, và quy định này đã được sửa đổi bởi khoản 7 Điều 1 Nghị định 55/2021/NĐ-CP.
1- Hành vi vi phạm quy định về thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường thuộc thẩm quyền xác nhận của Sở Tài nguyên và Môi trường bị xử phạt như sau:
Hành vi không thực hiện đúng các biện pháp bảo vệ môi trường trong kế hoạch đã được cơ quan nhà nước xác nhận sẽ bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Tuy nhiên, không áp dụng mức phạt này trong các trường hợp vi phạm quy định về quan trắc, giám sát môi trường hoặc không thông báo cho cơ quan đã xác nhận kế hoạch về việc thay đổi chủ dự án, chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ.
Hành vi không thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường theo kế hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận sẽ bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt.
NHÓM 1 trường hợp vi phạm quy định về thực hiện quan trắc, giám sát môi trường và trường họp quy định tại điểm d khoản này.
Hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống hoặc các đường thải khác để xả chất thải không qua xử lý ra môi trường sẽ bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng Cụ thể, các trường hợp vi phạm bao gồm không vận hành thường xuyên hoặc không đúng quy trình đối với công trình xử lý chất thải đã cam kết trong kế hoạch bảo vệ môi trường, xây lắp không đúng quy định dẫn đến giảm công suất và không đủ khả năng xử lý chất thải phát sinh, thay đổi công nghệ, thiếu công đoạn xử lý, hoặc không thu gom triệt để, gây ra tình trạng xả thải trong quá trình xây dựng và vận hành dự án mà không được xử lý trước khi thải ra môi trường.
- Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi không xây lắp công trình bảo vệ môi trường theo quy định
- Phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi không đăng ký lại kể hoạch bảo vệ môi trường theo quy định.
2- Hình thức xử phạt bổ sung: Đình chỉ hoạt động gây ô nhiễm môi trường của cơ sở từ 03 tháng 06 tháng đối với trường hợp vi phạm quy định tại các điểm c và d khaonr 3 nếu trên hoặc đình chỉ hoạt động của cơ sở từ 03 tháng đến 06 tháng đối với hành vi không đăng ký lại kế hoạch bảo vệ môi trường quy định tại điểm d nêu trên)
3- Biện pháp khắc phục hậu quả 3 :
Cần đảm bảo vận hành đúng quy định đối với các công trình bảo vệ môi trường Trong trường hợp vi phạm quy định, cần tháo dỡ các công trình và thiết bị được xây dựng trái phép, đặc biệt là những nơi xả thải không qua xử lý ra môi trường.
Để đảm bảo tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường, các công trình phải được xây dựng theo đúng quy chuẩn kỹ thuật trong thời gian mà cơ quan có thẩm quyền quy định, theo quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường hợp vi phạm.
- Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm quy định tại các điểm c, d nêu trên.
3 Khoản 1 Điều 28 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
Khoản 1 Điều 5 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định: Mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Chương II của Nghị định này là mức phạt tiền quy định đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính của tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền với cùng hành vi vi phạm hành chính của cá nhân.
ĐỘ TUỔI CHỊU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH
Trẻ em dưới 14 tuổi được coi là không có năng lực trách nhiệm hành chính Tuy nhiên, nếu phát hiện dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng, các cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành xem xét và áp dụng hình phạt phù hợp.
Theo Khoản 1 Điều 90 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn áp dụng cho những người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi có hành vi thể hiện dấu hiệu của tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý theo quy định của Bộ luật hình sự.
Người chưa đủ 14 tuổi có thể thực hiện hành vi có dấu hiệu tội phạm, những hành vi này được coi là nguy hiểm cho xã hội và được quy định trong luật pháp.
Theo Bộ luật hình sự, hành vi cố ý hoặc vô ý xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, cũng như các lĩnh vực như chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự xã hội, quyền lợi hợp pháp của tổ chức, quyền con người và quyền lợi hợp pháp của công dân sẽ dẫn đến trách nhiệm hành chính Những đối tượng vi phạm sẽ phải chịu sự giáo dục và quản lý tại nơi cư trú, với thời hạn áp dụng biện pháp này từ 03 tháng đến 06 tháng, theo quy định tại khoản 2 điều 89 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
Theo Bộ luật, trẻ em từ 12 đến dưới 14 tuổi có thể bị xem xét trách nhiệm hình sự nếu thực hiện hành vi có dấu hiệu của tội phạm đặc biệt nghiêm trọng do cố ý.
4 Khoản 1 Điều 90 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012
NHÓM 1 hình sự thì các chủ thể này sẽ phải chịu biện pháp xử lý đưa vào trường giáo dưỡng Thời hạn áp dụng biện pháp này được quy định tại Khoản 3 Điều 91 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định về biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng là từ 06 tháng đến 12 tháng.
3.2 Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi
Những người từ 14 đến dưới 16 tuổi được coi là chưa thành niên và thuộc nhóm có năng lực trách nhiệm hành chính hạn chế Họ sẽ phải chịu hậu quả pháp lý khi thực hiện các hành vi cố ý Hành vi cố ý được hiểu là khi cá nhân có khả năng kiểm soát hành vi, nhận thức rõ ràng về hậu quả và mong muốn kết quả đó xảy ra.
Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi sẽ phải chịu trách nhiệm hành chính khi cố ý vi phạm hành chính, và các biện pháp xử lý tương tự cũng áp dụng cho người từ đủ 12 tuổi đến dưới 14 tuổi Các biện pháp này bao gồm giáo dục tại xã, phường, thị trấn và đưa vào trường giáo dưỡng.
Tuy nhiên biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng chỉ được áp dụng khi xét thấy không có biện pháp nào khác phù hợp hơn.
Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, những người từ 14 đến dưới 16 tuổi khi vi phạm có thể bị xử lý bằng hình thức cảnh cáo Trong trường hợp này, các cán bộ, công chức có thẩm quyền phải lập biên bản kèm theo quyết định xử phạt.
Theo quy định tại Khoản 3 Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, những người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi sẽ không bị xử phạt tiền khi vi phạm hành chính Điều này có nghĩa là hình thức xử phạt tiền không áp dụng cho đối tượng này.
Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định các biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên Khi xem xét mức độ vi phạm và căn cứ vào các biện pháp xử lý, cơ quan có thẩm quyền xét xử có thể áp dụng biện pháp thay thế xử lý bao gồm nhắc nhở và quản lý tại gia đình.
5 Khoản 3 Điều 134 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
Theo Điều 139 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, biện pháp nhắc nhở được quy định cụ thể, trong khi Điều 140 của luật này quy định về quản lý tại gia đình.
4 Người từ đủ 16 tuổi trở lên
Người từ 16 tuổi trở lên được xem là có năng lực trách nhiệm hành chính đầy đủ, và sẽ chịu trách nhiệm cho các hành vi vi phạm hành chính của mình mà không cần dựa vào ý chí chủ quan.
Trong nhóm đối tượng này được chia làm hai nhóm, là người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi và người từ đủ 18 tuổi trở lên.
Theo Khoản 3 Điều 134 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, người từ 16 đến dưới 18 tuổi sẽ chịu trách nhiệm hành chính nhẹ hơn so với người từ 18 tuổi trở lên Cụ thể, nếu người dưới 18 tuổi vi phạm và bị phạt tiền, mức phạt sẽ không vượt quá mức phạt áp dụng cho người trưởng thành Nếu họ không có khả năng nộp phạt hoặc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả, cha mẹ hoặc người giám hộ sẽ phải thực hiện thay.