Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VINH DIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VINH DIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến TS Trần Quang Huy HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án Tác giả luận án Nguyễn Vinh Diện DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ : Hộ gia đình LĐĐ : Luật Đất đai NN : Nhà nước NNTHĐ : Nhà nước thu hồi đất SDĐ : Sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA LUẬN ÁN 1.1 Những nội dung cơng trình nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án vấn đề trọng tâm cần tiếp tục nghiên cứu 27 Kết luận Chương 31 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 33 2.1 Lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất 33 2.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 33 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm mục đích, ý nghĩa bồi thường Nhà nước thu hồi đất 34 2.1.3 Thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề giải lợi ích phát sinh Nhà nước thu hồi đất 45 2.1.4 Cơ sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 56 2.2 Lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 65 2.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 65 2.2.2 Cơ cấu điều chỉnh pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 67 2.2.3 Tiêu chí đánh giá pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 69 2.2.4 Các yếu tố tác động đến việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .74 Kết luận Chương .78 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ỒI THƢỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM .80 3.1 Các quy định chung bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng 80 3.1.1 Phạm vi đối tượng bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 80 3.1.2 Căn thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 81 3.1.3 Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất .85 3.1.4 Điều kiện để bồi thường đất trường hợp không bồi thường đất 95 3.2 Các quy định cụ thể bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất thực tiễn áp dụng 103 3.2.1 Bồi thường đất nông nghiệp 103 3.2.2 Bồi thường đất phi nông nghiệp 106 3.2.3 Bồi thường số trường hợp khác .118 3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế pháp luật việc thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất .128 3.3.1 Nguyên nhân khách quan 128 3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 130 Kết luận Chương .131 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BỒI THƢỜNG VỀ ĐẤT KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 133 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 133 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất .137 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất 163 Kết luận Chương .173 KẾT LUẬN CHUNG 175 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ở nước ta, bồi thường Nhà nước thu hồi đất chế định pháp luật đất đai Chế định pháp luật đời với mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất, tạo sở pháp lý cho việc thu hồi đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Tuy nhiên, thực tế việc áp dụng chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất gặp nhiều khó khăn, thách thức; lẽ, “đụng chạm” đến lợi ích thiết thực người dân nói chung người sử dụng đất nói riêng Khơng phải lúc nào, đâu, việc thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất xử lý giải hài hồ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất Sự không đồng thuận người bị thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quy định pháp luật hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất chưa phù hợp với đòi hỏi thực tiễn cho dù chế định thường xuyên sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 ban hành sở tổng kết, đánh giá quy định phù hợp, chưa phù hợp Luật Đất đai năm 2003 để có sửa đổi, bổ sung cần thiết Tuy nhiên, đến sau thời gian thi hành, Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ bất cập định, có quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề nóng Tranh chấp, khiếu kiện phát sinh từ thực tiễn áp dụng chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất chiếm số lượng lớn (tỷ lệ 70%) tranh chấp, khiếu kiện đất đai [106] Các khiếu kiện thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất phát sinh địa phương nước Có khơng trường hợp, người có đất bị thu hồi khơng tin tưởng vào sách bồi thường mà địa phương áp dụng, không tin tưởng việc giải khiếu nại sở dẫn đến khiếu nại đông người đến quan trung ương Nội dung bất đồng người bị thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền khơng nằm ngồi vấn đề chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất, giá đất bồi thường, loại đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong bất đồng, khiếu kiện bồi thường đất ln vấn đề trung tâm, nhạy cảm phức tạp Bởi vì, quyền lợi người bị thu hồi đất gắn liền với đất, xuất phát từ đất quyền lợi bồi thường, hỗ trợ khác Mặt khác, đất đai tài sản có giá trị lớn, khơng gian sống, tư liệu sản xuất gắn liền với đời sống tâm linh, tín ngưỡng nên đa phần người sử dụng đất không muốn bị thu hồi dẫn đến sống bị đảo lộn, quyền lợi bị ảnh hưởng, từ nảy sinh tư tưởng chống đối việc thu hồi đất Hơn nữa, việc sử dụng đất người dân thường xuyên biến động; việc quản lý nhà nước đất đai chưa chặt chẽ, sở liệu đất đai, đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất nhiều hạn chế nguyên nhân khiếu kiện kéo dài, phức tạp Dường nói đâu có thu hồi đất có khiếu kiện đất liên quan đến đất Những khiếu kiện thể quy định pháp luật hành chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, chưa bảo hộ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, cản trở phát triển kinh tế - xã hội, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị - xã hội Rõ ràng sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ nhiều bất cập chưa phát huy vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền lợi đáng người có đất bị thu hồi, giải hiệu toán đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất, chưa “hạ nhiệt” khiếu kiện chưa phát huy hết tác dụng tích cực việc bảo đảm sử dụng nguồn lực đất đai thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Những vấn đề đặt nhu cầu cấp thiết phải tiếp tục nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ phương diện lý luận thực tiễn pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt pháp luật bồi thường đất để đánh giá cách tồn diện, tìm ngun nhân tồn để có giải pháp hữu hiệu góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực thi thực tế Với ý nghĩa đó, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” làm luận án tiến sĩ luật học Thành cơng luận án góp phần nâng cao hiệu thực thi Luật Đất đai năm 2013 nói chung chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; phân tích thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất để nhận diện tồn tại, vướng mắc; sở đó, luận án đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực thi nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất, bao gồm quan điểm, đường lối Đảng bồi thường Nhà nước thu hồi đất; chế độ sở hữu toàn dân đất đai quyền tài sản người sử dụng đất quyền sử dụng đất; khái niệm, đặc điểm; mục đích, ý nghĩa bồi thường Nhà nước thu hồi đất; phân tích thiệt hại phát sinh Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, bao gồm số khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; cấu điều chỉnh pháp luật yếu tố tác động đến việc xây dựng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đánh giá thực trạng thi hành chế định pháp luật Việt Nam; - Đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực thi Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào số nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng xây dựng, hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng kinh tế thị trường nước ta nay; - Các quy định Bộ luật dân năm 2015 văn hướng dẫn thi hành bồi thường; - Các quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất đặt mối liên hệ, so sánh với Luật Đất đai năm 2003 văn pháp luật khác có liên quan; - Các quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất số nước giới góc độ luật học so sánh; - Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên, khuôn khổ luận án tiến sĩ luật học, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu số nội dung cụ thể sau: - Giới hạn nội dung: i) Nghiên cứu, tìm hiểu quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; ii) Bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng có nội hàm bao gồm nội dung bồi thường đất, bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất; hỗ trợ, tái định cư v.v Tuy nhiên, khuôn khổ luận án tiến sĩ này, tác giả sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mà không đề cập đến vấn đề bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất; vấn đề hỗ trợ, tái định cư v.v - Giới hạn không gian: Luận án nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất phạm vi nước - Giới hạn thời gian: Luận án giới hạn nghiên cứu pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất từ năm 2003 (năm ban hành Luật Đất đai 2003 đến nay) Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình làm luận án, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê Nin việc nghiên cứu nguồn gốc, chất vật, tượng; nghiên cứu trình hình thành phát triển vật, tượng đặt mối quan hệ tương tác với vật, tượng khác; - Ngồi ra, luận án cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: ... THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM Lý luận bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi đất 2.1.1.1 Khái niệm thu hồi... THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 33 2.1 Lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất 33 2.1.1 Khái niệm đặc điểm thu hồi... bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thu hồi đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề nóng Tranh chấp, khi? ??u kiện phát sinh từ thực tiễn áp dụng chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất chiếm số