Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai

DV.003973 PHÂN HIỆU OẠI HỌC THÁI NGUYÊN TẠI TỈNH LÀO CAI THAI NGUỸEN ÙlMIVERSỈTY - LAO CAI CAMPUS Lương Văn Hình (Chủ biên), Hồng Văn Hùng, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Quang Thỉ GIÁO TRÌNH NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN PHÂN H IỆU ĐẠI H Ọ C TH Á I NGUYÊN TẠ I TỈN H LÀ O CA I LƯ Ơ N G VĂN H IN H (Chủ hiên), HOÀNG VĂN HÙNG, NGUYỄN N G Ọ C NƠNG, NGUYỄN QUANG T H I GIÁO TRÌNH Q uy HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI (La n d U se d P lanning) NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI H Ọ C TH Á I NGUYÊN NĂM 2020 M ỤC LỤC L Ờ I N Ó I Đ À U ChmmmỊ, I c SỞ LÝ LUẬN QUY H O Ạ C H s DỤNG ĐẤT Đ A I 1-1 Khái niệm đất đất đ a i 1-2 Khái niệm quy hoạch quy hoạch sử dụng đất đ a i 12 1-3 Những tính chất đất, điều kiện yếu tố cần quan tâm quy hoạch sử dụng đất đ a i 17 1-4 Đặc điểm cùa quy hoạch sử dụng đất đ a i 20 1.5 Những nguyên tắc công tác quy hoạch sử dụng đất đai 23 1.6 Hệ thống quy hoạch sử dụng đất đ a i .24 1.7 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch khác 27 1.8 Vị trí, vai trị quy hoạch sử dụng đất đ 29 1.9 Đối tượng nghiên cứu tiêu sử dụng đất đ 30 1.10 Nội dung chủ yếu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp quốc gia 32 1.11 Những quan điểm, mục tiêu điểm quy hoạch sử dụng đất đai 34 CÁC VẤN ĐỂ THẢO LUẬN CHƯƠNG 39 C h n v n g PH Ư Ơ N G PH Á P XÂY DỤNG QUY H O Ạ C H s DỤNG ĐÁT Đ A I 2.1 Phương pháp luận nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai 40 2.2 Phương pháp thu thập liệu thứ c ấp 41 2.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ c ấ p 43 2.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệ u 46 2.5 Phương pháp sử dụng đồ quy hoạch sử dụng đ ấ t 47 2.6 Phương pháp viễn thám (Remote sensing) GIS (Geographic Information System ) 52 2.7 Phương pháp cân đ ố i 54 2.8 Phương pháp dự b o .56 2.9 Các phương pháp toán kinh tế ứng dụng công nghệ tin học qui hoạch sử dụng đất đai 58 2.10 Quy hoạch sử dụng đất đai theo hệ thống F AO (1 9 ) 59 2.11 Các phương pháp thiết kế lô canh tác 63 2.12 Kỹ thuật đưa đồ án thực địa 66 CÁC VẤN ĐỀ THẢO LUẬN CHƯÔNG 67 Chương QUY HOẠCH s DỤNG ĐÁT ĐAI CÁP TỈNH VÀ QUY HOẠCH VÙNG „ o ß 68 3.1 VỊ trí, vai trị cần thiết quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh 68 3.2 Những quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉn h 71 3.3 Chỉ tiêu sử dụng đất loại đất đai phân bổ, xác định bố sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp tỉn h 74 3.4 Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉn h 77 3.5 Quy hoạch vùng ỵ 97 CÁC VẤN ĐỀ THẢO LUẬN CHUÔNG Chưong QUY HOẠCH s DỤNG ĐẤT ĐAI CẤP HUYỆN 10 101 4.1 VỊ trí, vai trị cần thiết quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện 102 4.2 Căn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp h u y ện 104 4.3 Chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện 105 4.4 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai cấp huyện .109 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an n in h .111 4.6 Trinh tự nội dung chi tiết lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ ã cấp huyện 113 4.7 Trinh tự thủ tục thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kể hoạch sử dụng đất đai cấp huyện 122 CÁC VẤN ĐỂ THẢO LUẬN CHƯƠNG 124 C h m g QUY H O Ạ C H s DỤNG ĐẤT P H I NÔNG N G H IỆP & 125 •Ẳ T NƠNG N G H IỆ P ậ l f 5.1 Tổng quan sử dụng loại đất đ a i 125 5.2 Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 127 5.3 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 145 CẢC VẤN ĐỀ THẢO LUẬN CHƯƠNG 166 T À I LIỆU TH A M K H Ả O 167 r e ụ LỤ C : QUY H O Ạ C H s DỤNG Đ Á T Đ ẾN NĂM 2020 VÀ K Ế H O Ạ C H SỬ DỤNG Đ Á T NĂM KỲ ĐẦU (2011 - 2015) TỈN H LÀ Ô C A I 170 LỊI NĨI ĐẢU Quy hoạch sử dụng dầt đai có vai trị chức rầt quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất đai hiệu Quy hoạch sử dụng đất đai có nhiệm vụ bố trí, xếp lại sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, cơng trình xây dựng bản, khu dân cư cơng trình văn hóa phúc lợi cách hợp lý Đề cập quy hoạch sử dụng đất đai, Luật Đất đai 2013, Chương I, Điều chì rõ: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khỉ hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực đổi với vùng kinh tế - xã hội dơn vị hành khoảng thời gian xác định’’, kế hoạch sử dụng đất đai, Luật nêu rõ: “Ke hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đắt theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất đai Như vậy, cốt lõi vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai “Tổ chức không gian” vùng lãnh thổ, đơn vị hành (quốc gia, tỉnh, huyện) hợp lý, nhằm phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực để kinh tế - xã hội đất nước phát triển bền vững đạt hiệu cao Với mục tiêu cung cấp kiến thức nhất, như: sở lý luận, cứ, nội dung quy hoạch sử dụng đất đai, phương pháp tiến hành xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai, biên soạn giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất đai” nhằm phục vụ cho nghiên cứu, học tập sinh viên, học viên cao học Phân hiệu Đại học Thái Nguyên Lào Cai Khi biên soạn giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất đai”, cố gắng nghiên cứu thể rõ quan điểm khoa học, đại, bám sát yêu cầu đối nội dung phương pháp đào tạo; tham khảo nhiều tài liệu chuyên môn trường bạn cập nhật từ văn bản, luật định tài liệu ngồi nước Giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất đai” cấu trúc thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai Chương 2: Phương pháp xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai Chương 3: Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh quy hoạch vùng Chương 4: Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện Chương 5: Quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đất nơng nghiệp Giáo trình phân cơng viết sau: PGS.TS Lương Văn Hĩnh (Chủ biên) - Chương 1, 2; PGS.TS Hoàng Văn Hùng - Chương 3; PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Chương 4; TS Nguyễn Quang Thi - Chương Trong trình biên soạn chắn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp đồng nghiệp bạn đọc Mọi đóng góp xin gửi về: Khoa Nông Lâm - Phân hiệu Đại học Thái Nguyên tinh Lào Cai TẬP THẺ TÁC GIẢ Chương CO SỎ LÝ LUẬN QUY HOẠCH s DỤNG ĐẤT ĐAI M ục tiêu cần đạt chương Chương nhằm trang bi cho sinh viên nội dung quan trọng: - Khái niệm, vị trí vai trị chức đất đai quy hoạch sử dụng đất đai; - Tính chất đất đai, điều kiện yếu tố cần quan tâm quy hoạch sử dụng đất đai; - Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai; - Những nguyên tắc công tác quy hoạch sử dụng đất đai; - Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch khác; - Những quan điểm, mục tiêu điểm quy hoạch sử dụng đất đai 1.1 Khái niệm đẩt đất đai 1.1.1 Khái niệm - Đất thuật ngữ chung vật chất nằm bề mặt Trái Đất, có khả hỗ trợ sinh trưởng thực vật phục vụ môi trường sinh sống dạng sống động vật từ vi sinh vật tới loài động vật nhỏ V V Dokuchaev, nhà khoa học người Nga tiên phong lĩnh vực khoa học đất cho Đất thực thể tự nhiên có nguồn gốc lịch sử phát triển riêng, thực thể với trình phức tạp đa dạng diễn nỏ Đất coi khác biệt với đả Đá trở thành đất ảnh hưởng loạt yếu tố tạo thành đất hậu, cỏ, khu vực, địa hình tuổi Theo ơng, đất gọi tầng đá không phụ thuộc vào dạng; chúng bị thay đổi cách tự nhiên tác động phổ biến nước, không HỜm ội loạt dạng hình sinh vật sổng hay chết Thục tề hiểu Đất lớp vật chất mỏng, vụn bở, bao phủ bề mặt lục dĩa vã đảo, đặc chưng độ phì gọi lớp đất Các thành phần đất: thành phần khoáng thành phần hữu - Đất đai phần lãnh thổ định, có vị trí hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên theo thời gian tạo thành (đặc tính thơ nhưỡng, diều kiện d\a Vành, dịa chất thảm thực vật ) tạo ta âtều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Muốn sử dụng đất đai phù hợp với mục đích phải trải qua q trình nghiên cứu lao động sáng tạo, nhằm xác định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tụ sử dụng đất định, nội dung quy hoạch sử dụng dất đai 1.1.2 Vai trị đất đai Đất đai đóng vai trị mấu chốt để tạo trì dịch vụ phục vụ mục đích cơng cộng Ví dụ nhu: hạ tầng sở, rừng đầu nguồn, rừng ngập mặn ven biển, vùng nuôi trồng thủy sản, rừng, công viên khu bảo tồn Giá trị cơng đất cịn nơi thuởng ngoạn chung với giá trị tăng lên nhanh chóng xã hội thị hóa thu nhập bình qn đầu nguời tăng lên Duới góc độ qui hoạch sử dụng đất đai, quan tâm vai trị cuả đất khía cạnh lớn: 1.1.2.1 Vai trị đất đai ngành phi nơng nghiệp Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất (các ngành khai thác khống sản) Quá trình sản xuất sản phẩm đuợc tạo khơng phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất luợng thảm thực vật tính tự nhiên có sẵn đất 1.1.2.2 Vai trị đất đai ngành nồng - lâm nghiệp Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất - sở không gian, đồng thời đối tuợng lao động (luôn chịu tác động trình sản xuất nhu cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phuơng tiện lao động (sử dụng đế trồng trọt hay chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nơng - lâm nghiệp ln Hên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tụ nhiên đất 1.1.3 Chức C O 'bản đất đai Các chức đất đai đỡ cây, giũ gìn, cung cấp chất dinh duỡng, nước khơng khí cho cây, tạo điều kiện thuận lợi cho sinh truởng phát triển Đất tốt thực chức Đất tốt có kết cấu tốt, có độ ẩm tối ưu, giàu chất dinh dưỡng hoạt động sinh học cao Dưới góc độ cho quy hoạch sử dụng đất đai cần quan tâm khía cạnh sau: 1.1.3.1 Chức môi trường song Đất đai sở sinh thái sinh vật sống lục địa thông qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật gen di truyền để bảo tồn thực vật, động vật thể sống mặt đất Đất đai cung cấp tảng tự nhiên cho việc xây dựng khu dân cư, nhà máy hoạt động xã hội thể thao, nghỉ ngơi 1.1.3.2 Chức điền hòa khỉ hậu - sinh thái Đất đai việc sử dụng nguồn vừa thảm xanh, hình thành thể cân lượng trái đất, phản xạ, hấp thụ chuyển đổi lượng phóng xạ từ mặt trời tuần hồn khí địa cầu 1.1.3.3 Chức sản suất Đất đai sở cho nhiều hệ thống phục vụ sống người thơng qua q trình sản xuất, cung cấp lương thực, thực phẩm nhiều sản phẩm khác cho người để sử dụng trực tiếp hay gián tiếp qua chăn nuôi gia súc, gia cầm loại thủy hải sản ỉ 3.4 Chức tàng trữ cung cấp nguồn nước Đất đai kho tàng lưu trữ nước mặt nước ngầm, có tác động mạnh đến chu trình tuần hồn nước tự nhiên giữ vai trò điều tiết nước to lớn 1.1.3.5 Chức nối liền không gian (vật mang sống) Đất đai cung cấp không gian cho vận chuyển người, đầu tư sản xuất cho di chuyển thực vật, động vật vùng riêng biệt cùa hệ sinh thái tự nhiên 1.1.3.6 Chức dự trữ Đất đai lả kho tàng khoáng sản cung cấp cho nhu cầu sử dụng người 10 Lấy ý kiến góp ý nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: a) Chuẩn bị hồ sơ lấy ý kiến; b) Công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cổng thông tin điện tử ủ y ban nhân dân cấp huyện; c) Tổ chức hội nghị lấy ý kiến trực tiếp nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ủ y ban nhân dân cấp xã; d) Xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân công khai cổng thông tin điện tử theo quy định Điểm b Khoản này; đ) Chỉnh sửa, hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau lấy ý kiến góp ý nhân dân Dự thảo văn trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhân hồ sơ, tài liệu phục vụ trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Báo cáo ủ y ban nhân dân cấp huyện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu trình thẩm định 10 Đánh giá, nghiệm thu Điều 58 Thẩm định, phê duyệt công bổ công khai Tổ chức việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân cấp huyện thơng qua quy hoạch sử dụng đất Chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình ủ y ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đánh giá, nghiệm thu Giao nộp sản phẩm Dự án Mục Quy trình điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Điều 59 Trình tự điều quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 230 Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực theo trình tự sau: Điều tra, thu thập bổ sung thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch sử dụng đất; Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Điều 60 Điều tra, thu thập bổ sung thông tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch sử dụng đất Điều tra, thu thập bổ sung thông tin, tài liệu: a) Thu thập bổ sung thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường tác động đến việc sử dụng đất; tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch sử dụng đất tiềm đất đai; b) Thu thập bổ sung thông tin, tài liệu nhu cầu sử dụng đất dự án sử dụng đất ngành, lĩnh vục xác định đề xuất; c) Thu thập bổ sung thông tin, tài liệu nhu cầu sử dụng đất ủ y ban nhân dân cấp xã xác định; d) Điều tra, khảo sát thực địa Tổng hợp, xử lý thông tin, tài liệu lập báo cáo kết điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội: a) Phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên trạng mơi trường; b) Phân tích, đánh giá bổ sung thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; 231 c) Phân tích, đánh giâ bổ sung biến đổi khí hậu tác động đến việ dụng đất Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; biến động sử dụng đất: a) Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai liên quan đến điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; b) Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất Phân tí ch, đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất Lập đồ trạng sử dụng đất phục vụ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Xây dựng báo cáo chuyên đề Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề, đồ sau hội thảo Đánh giá, nghiệm thu Điều 61 Xây dựng phương án điều quy hoạch sử dụng đất Việc xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực theo trình tự quy định Điều 55 Thông tư Điều 62 Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Việc lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực theo trình tự quy định Điều 56 Thông tư Điều 63 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng họp tài liệu có liên quan Việc xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, tài liệu có liên quan thực theo trình tự quy định Điều 57 Thơng tư Điều 64 Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Việc thẩm định, phê duyệt công bố công khai điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực theo trình tự quy định Điều 58 Thơng tư 232 Mục Quy trình lập kế hoạch sũr dọng đất hàng năm cấp huyện Điều 65 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm câp huyện Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đổi với năm lại thực theo trình tự sau: Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trước; Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; Thẩm định, phê duyệt công bố cơng khai Điều 66 Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trước Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Phân tích, đánh giá thơng tin, tài liệu liên quan đến việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trước Xây dựng báo cáo chuyên đề Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo Đánh giá, nghiệm thu Điều 67 Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Xác định tiêu sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện năm kế hoạch phân bổ đến đơn vị hành cấp xã Xác định nhu cầu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực năm kế hoạch phân bổ đến đơn vị hành cấp xã gồm: a) Chỉ tiêu sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm trước chưa thực hết phải phù hợp với kinh tể - xã hội địa bàn cấp huyện; b) Nhu cầu sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn cấp huyện Tống hợp nhu cầu sử dụng đất, cân đối xác định tiêu sử dụng đất cho ngành, lĩnh vực năm kế hoạch phân bổ đến đơn vị hành cấp xã 233 Xác định diện tích loại đất cần chuyển mục đích quy định điểm a, b, c, d e Khoản Điều 57 Luật Đất đai năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Xác định diện tích đất chua sử dụng đưa vào sử dụng năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Xác định quy mơ, địa điểm cơng trình, dự án; vị trí, diện tích khu vực sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai để thực thu hồi đất năm kế hoạch, bao gồm: a) Các dự án quy định Điều 61 Khoản 1, Điều 62 Luật Đất đai ghi vốn thực năm kế hoạch; b) Các dự án quy định Khoản Điều 62 Luật Đất đai ghi vốn thực năm kế hoạch dự án thực ngân sách nhà nước; có văn chấp thuận chủ trương đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền dự án lại; c) Vùng phụ cận dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thương mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh năm kế hoạch có chủ trương văn quan nhà nước có thẩm quyền Xác định diện tích đất cần phải chuyển mục đích sử dụng đất để thực việc nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất năm kế hoạch sở xem xét đơn đề nghị người sử dụng đất Dự kiến nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất khoản chi cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư năm kế hoạch sử dụng đất Xác định giải pháp tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất 10 Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biếu đồ 11 Lập đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện thực theo quy định Khoản 11 Điều 56 Thông tư 12 Xây dựng dự thảo báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất hàng năm 234 13 Nhân hồ sơ, tài liệu phục vụ trình duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm 14 Báo cáo ủ y ban nhân dân cấp huyện dự thảo kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền thẩm định 15 Đánh giá, nghiệm thu Điều 68 Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Tổ chức việc thẩm định kế hoạch sử dụng đất hàng năm Chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình ủ y ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Công bố công khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện Đánh giá, nghiệm thu Điều 69 Quy trình lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận có quy hoạch thị đưọ'c CO’ quan nhà nuó’c có thẩm quyền phê duyệt Quy trình lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận có quy hoạch thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thực sau: Trường hợp tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị phù hợp với tiêu sử dụng đất quận phân bổ từ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh tổ chức việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận theo trình tự quy định điều 56, 57 58 Thông tư này; Trường hợp tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị không phù hợp với tiêu sử dụng đất quận phân bổ từ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; sở tổ chức việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận theo trình tự quy định điều 56, 57 58 Thông tư 235 Chương IV QUY TRÌNH LẬP QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH s DỤNG ĐẤT QUỐC PHÒNG, ĐẤT AN NINH Mục Quy trình lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu Điều 70 Trình tự lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu Việc lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu thực theo trình tự sau: Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu; Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Điều 71 Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu Thu thập thông tin, tài liệu: a) Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường tác động đến việc sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh; tình hình quản lý, sử dụng đất, biến động sử dụng đất, kết thực quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; b) Thu thập thông tin, tài liệu nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; c) Phân loại đánh giá thông tin, tài liệu thu thập 236 Điều tra, khảo sát thực địa: a) Xác định nội dung cần điều tra khảo sát thực địa; xây dựng kế hoạch khảo sát thực địa; b) Điều tra, khảo sát thực địa; c) Chỉnh lý bổ sung thông tin, tài liệu sở kết điều tra, khảo sát thực địa Tổng hợp, xử lý thông tin, tài liệu Lập báo cáo kết điều tra, thu thập thông tin, tài liệu Hội thảo thống thông tin, tài liệu điều tra Đánh giá, nghiệm thu Điều 72 Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường: a) Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên trạng môi trường; b) Phân tích thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; c) Đánh giá chung Phân tích, đánh giá tình hình thực quản lý nhà nước đất quốc phịng, đất an ninh Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh theo chu kỳ 10 năm Phân tích, đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước: a) Kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước; b) Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân; c) Bài học kinh nghiệm Xây dựng báo cáo chuyên đề, bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo Đánh giá, nghiệm thu 237 Điều 73 Xây dựng phưoTig án quy hoạch s dụng đất quốc phòng, đất an ninh Xác định định hướng sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh: a) Khái quát phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; b) Xây dựng quan điểm sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; c) Xác định định hướng sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh đến vùng kinh tế - xã hội Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh: a) Xác định tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch; b) Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh cho mục đích sử dụng quy định Điều 61 Luật Đất đai kỳ quy hoạch phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; c) Cân đối phân bổ tiêu sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; d) Xác định vị trí, diện tích đất quốc phòng, đất an ninh để giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh đến kinh tế, xã hội, mơi trường Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh: a) Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỷ kể hoạch sử dụng 05 năm theo phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; b) Cân đối, phân bổ quỹ đất phương án quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh cho kỳ kế hoạch 05 năm Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Xây dựng hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ 238 Xây dựng báo cáo chuyên đề Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo Đánh giá, nghiệm thu Điều 74 Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu Xác định tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kỳ kế hoạch Xây dựng kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ đầu: a) Xác định khu vực, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh kỳ kế hoạch phân bổ Điểm b Khoản Điều 73 Thông tư cụ thể đến năm phân bổ đến đơn vị hành cấp tỉnh vùng kinh tế - xã hội; b) Xác định cụ thể vị trí, diện tích đất quốc phòiig, đất án ninh bàn giao lại cho địa phương quản lý kỳ kế hoạch phân bổ đến vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành cấp tỉnh; c) Xác định diện tích loại đất chuyển sang sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh kỳ kế hoạch phân bẻ đến vùng kinh tế - xã hội, đơn vị hành cấp tỉnh; d) Xác định danh mục cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh để thực kỳ kế hoạch cụ thể đến năm; đ) Xác định giải thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Lập hệ thống bảng, biểu số liệu phân tích, sơ đồ, biểu đồ Xây dựng báo cáo chuyên đề Hội thảo chỉnh sửa báo cáo chuyên đề sau hội thảo Đánh giá, nghiệm thu Điều 75 Xây dụng báo cáo thuyết minh tổng họp tài liệu có liên quan Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp Hoàn thiện hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ 239 Hội thảo Hoàn thiện báo cáo thuyết minh tổng hợp; hệ thống bảng, biểu số liệu, sơ đồ, biểu đồ sau hội thảo Lấy ý kiến góp ý ủ y ban nhân dân cấp tỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Dự thảo văn trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Nhân hồ sơ, tài liệu phục vụ trình duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Đánh giá, nghiệm thu Điều 76 Thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ, tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh sau thẩm định Trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Đánh giá, nghiệm thu Giao nộp sản phẩm Dự án Mục Quy trình lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Điều 77 Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh kỳ cuối Việc lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối thực theo trình tự sau: Điều tra, thu thập thơng tin, tài liệu; phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh; kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối; 240 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Điều 78 Điều tra, thu thập thơng tin, tài liệu; phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trưịng; tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu: a) Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mơi trường; tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh, biến động sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh; kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước; b) Điều tra, khảo sát thực địa Tổng hợp, xử lý thông tin, tài liệu; lập báo cáo kết điều tra, thu thập thông tin, tài liệu Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường: a) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, mơi trường; b) Phân tích, đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh: a) Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất quốc phịng, đất an ninh; b) Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ trước Xây dựng báo cáo chuyên đề Hội thảo chỉnh sửa báo cáo sau hội thảo Đánh giá, nghiệm thu 241 Điều 79 Lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Việc lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối thực theo trình tự quy định Điều 74 Thông tư Điều 80 Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan Việc xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan thực theo trình tự quy định Điều 75 Thơng tư Điều 81 Thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối Việc thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh kỳ cuối thực theo trình tự quy định Điều 76 Thơng tư 242 P h ầ u lll ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 82 Hiệu lục thi hành Thông tư cỏ hiệu lực thi hành kể từ ngày 17 tháng năm 2014 Thông tư thay Thông tư: Thông tư số 19/2009/TTBTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Thông tư số 13/2011/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định ký hiệu đồ trạng sử dụng đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Điều 83 Trách nhiệm tổ chức thực Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạo triển khai thực Thông tư Tổng cục Quản lý đất đai có trách nhiệm kiểm tra việc thực Thông tư Sở Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm giúp ủ y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai thực Thông tư địa phương Trong trình tổ chức thực hiện, có khó khăn, vướng mắc quan, tổ chức, cá nhân phản ánh kịp thời Bộ Tài nguyên Môi trường để xem xét, giải quyết./ KT B ộ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Nguyễn Mạnh Hiển 243 NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Địa chỉ: Phường Tân Thịnh - Thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên Điện thoại: 0208 3840023; Fax: 0208 3840017 Website: nxb.tnu.edu.vn * E-mail: nxb.dhtn@gmail.com GIÁO TRÌNH Quy HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI (La n d U se d P lanning) Chịu trách nhiệm xuất bản: TS PHẠM QUỐC TUẤN Giám đốc Chịu trách nhiệm nội dung: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC HẠNH Tổng biên tập Biên tập: Thiết kế bìa: Chế bản: Sửa in: HỒNG ĐỨC NGUN LÊ THÀNH NGUYÊN ĐÀO THÁI SON ĐÀO THÁI SON Liên kết xuất bản: Phăn hiệu Đại học Thái Nguyên tinh Lào Cai (Địa chỉ: tổ 13, phường Bình Minh, thành Lào Cai) ISBN: 978-604-915-934-3 In 115 cuốn, khổ 17 X 24cm, Xưởng in - Nhà xuất Đại học Thái Nguyên (Địa chỉ: Phường Tân Thịnh - Thành phố Thái Nguyên - Tỉnh Thái Nguyên) Giấy phép xuất số: 286-2020/CXBIPH/12-06/ĐHTN Quyết định xuất số: 77/QĐ-NXBĐHTN In xong nộp lưu chiểu quý I năm 2020