Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế xã hội từ thực tiễn huyện thanh trì, thành phố hà nội

TRẦN ĐÚC MẠNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TÉ LUẬN VĂN THẠC sĩ NGÀNH: LUẬT KỈNH TÉ PHÁP LUẬT VÈ THU HỊI ĐÁT NƠNG NGHIỆP ĐÉ PHÁT TRIÉN KINH TÉ - XÃ HỘI TÙ THỤC TIẺN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHĨ HÀ NỘI TRẦN ĐỨC MẠNH 2019-2021 HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC sĩ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VÈ THU HÒI ĐÁT NÒNG NGHIỆP ĐÉ PHÁT TRIÉN KINH TẾ - XÃ HỘI TỪ THỰC TIẺN HUYẸN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRÀN ĐÚC MẠNH NGÀNH: LUẬT KỈNH TẾ MÀ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỞNG DÀN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỀN THỊ NGA HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM DOAN Tôi ten Tràn Đức Mạnh - Mã số học viên 19K510101 13, học viên lớp 19HN2, khóa 19 chuyên ngành Luật Kinh tế, Khoa Luật trường Đại học Mờ Hà Nội, tác giá Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội " (sau gọi tắt luận văn) Tôi xin cam đoan nội dung trình bày luận văn công trinh nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Nga - Phó Trưởng khoa Pháp luật Kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội Các số liệu, thơng tin luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định có thê kiêm chứng Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực cùa Luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2023 Tác già luận văn Trần Đức Mạnh DANH MỤC CÁC TÙ VIẾT TẤT Ký hiệu TT Chú giải BLDS Bộ luật Dân CNH-HDH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GPMB Giải phóng mặt bàng KT-XH Kinh tế - xã hội KHSDĐ Ke hoạch sử dụng đát HĐND Hội đồng nhân dân Luật ĐĐ Luật Đất đai NSDĐ Người sữ dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất 10 TP Thành phố II UBND Úy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài ỉ Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đối tưọng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Phuong pháp luận Phuong pháp nghiên cứu .8 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kct cấu luận văn 10 Chuông NHỮNG VÁN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT THU HỊI ĐÁT NƠNG NGHIỆP DỀ PHÁT TR1ÉN KT-XH .11 1.1 l.l.l Cơ sở lý luận thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH 11 Khái niệm, đặc điêm, vai trị đất nơng nghiệp phát triển KT-XH l ỉ 1.2 Khái niệm, đặc điểm thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH 16 1.1.3 1.2 Cơ sở đế Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phát triển KT-XH 19 Lý luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội 21 1.2.1 Sự cần thiết phái điểu chình hoạt động thu hồi đất nông nghiệp đê phát triên KT-XIỈ 21 1.2.2 Khái niệm, đặc điêm cùa pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đê phát triển KT-XH 23 1.2.3 Cơ cấu pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đế phát triển KT-XH 25 1.2.4 Các yếu tố tác động đến pháp luật thu hồi đát nông nghiệp đê phát triển KT-XH 31 Chuông 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỤC TIẺN THI HÀNH PHÁP LUẬT THU HỊI ĐẤT NƠNG NGHIỆP DÉ PHÁT TRIẾN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH 40 2.1.1 Nguyên tắc thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH 40 2.1.2 Phạm vi thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH .43 2.1.3 Các quy định thâm quyền thu hôi đát nông nghiệp 47 2.1.4 Các quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp 49 2.1.5 Các quy định giải khiếu nại, tố cáo Nhànước thu hồi đất nông nghiệp đê phát triển KT-XH 54 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 57 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội có tác động, ảnh hưởng tủi hoạt động thu hồi đát nơng nghiệp huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội để phát triển KT-XH 57 2.2.2 Tình hình thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp cùa huyện Thanh Trì, thành Hà Nội đê phát triên K.T-XH .60 2.2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đế phát triển K.T-XH địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 74 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỤC THI PHÁP LUẬT VÈ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾ PHÁT TRIẾN KINH TÉ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHÓ HÀ NỘI 82 3.1 Định huớng hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nơng nghiệp 82 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đế phát triển KT-XH 86 3.2.1 Hoàn thiện quy định quy hoạch, K.HSDĐ nông nghiệp 86 3.2.2 Giãi pháp hoàn thiện quy định trình tự, thù tục Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 88 3.2.4 Hồn thiện quy định cơng tác giải khiêu nại Nhà nước thu hồi đất 92 3.2.5 Xây dựng chế xác định giá đất, đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất .93 3.3 Các giãi pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Nhà nưóc thu hồi đất nơng nghiệp để phát triển KT-XH địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 95 3.3.1 Tăng cường phô biên giáo dục pháp luật đất đai quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 95 3.3.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai lực cản trực tiếp thực công tác thu hồi đất nông nghiệp đê phát triên K.T-XH 95 3.3.3 Tăng cường công tác giám sát, kiêm tra, tra xử lý vi phạm thực pháp luật Nhà nước thu hồi đất 96 3.3.4 Đây mạnh thực thi dân chù, công khai, minh bạch q trình thu đát 97 3.3.5 Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cảo trình thực thu hồi đất nơng nghiệp 97 3.3.6 Xây dựng chế đại diện cộng đồng dân cư, người bị thu hoi đất nông nghiệp, hội nơng dân tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hổi đát nông nghiệp đê phát triển KT-XH 98 KÉT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai phần lãnh thồ thiên liêng cùa Tồ quốc, gắn liên với lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc; không gian sinh tồn công đồng dân cư, gia đình, người dân; nguồn tài nguyên hữu hạn, nguồn lực to lớn đe phát triển đất nước, tư liệu sản xuất đặc biệt tham gia vào tất cã lĩnh vực hoạt động phát triển kinh tế, đời sống xã hội Việt Nam có 96 triệu dân, 65,4% dân số sống nông thôn 57% dân so sống nghề nông nghiệp [17], Đất đai coi tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng thay the sản xuất nông nghiệp, đảm báo đời sống tạo sản phấm hàng hoá thiết yếu, bảo đăm an ninh lương thực cho toàn xã hội bối cành giới thay đơi nhanh, phức tạp, khó lường Vi vậy, Đáng Nhà nước xác định báo vệ đất nơng nghiệp có ý nghĩa vơ quan trọng Nghị Đại hội XIII cùa Đàng đặt mục tiêu, yêu cầu phát triền Đất nước giai đoạn tới, đòi hòi phải đối mạnh mẽ, bàn công tác quản lý đất đai sử dụng đất, sách, pháp luật đất đai theo hướng khơng chi nhằm giải khó khăn vướng mắc mà tạo tàng đế đến năm 2045 nước ta trớ thành nước phát triển, có thu nhập cao [2] Đố cụ thể hóa mục tiêu, q trinh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặt nhu cầu khách quan phải chuyến đồi phan thích hợp đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp đế xây dựng hệ thong sớ hạ tầng giao thông, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế đe tạo động lực thu hút đầu tư, phục vụ nghiệp phát triển đất nước Đế thực trình chuyền đối, Nhà nước phải tiến hành thu hồi đất nông nghiệp cửa người dân Việc thu hồi đất không chi liên quan đến lợi ích thiết thực cùa người bị thu hồi đất mà cịn đụng chạm đến lợi ích nhà đầu tư, xã hội Nhà nước Đây nhiệm vụ khó khăn phức tạp, trực tiếp ánh hưởng đến sống cùa người nông dân đong thời ánh hướng đen q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa theo chủ trương Đảng Nhà nước Luật ĐĐ năm 2013 sửa đối, bố sung, khắc phục nhiều điểm hạn chế cùa Luật ĐĐ năm 2003 Tuy nhiên, sau khoảng thời gian thi hành Luật ĐĐ năm 2013 bộc lộ hạn chế, bất cập định Việc thu hồi đất phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp dẫn đến khiếu kiện kéo dài, phức tạp, tiềm ấn nhiều nguy trờ thành điếm nóng an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Báo cáo Phiên họp thứ 37 cùa ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tống Thanh tra Chính phũ cho biết, năm 2019, tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm 67,7% loại khiếu kiện [4], Nhận thức sâu sắc vấn đề này, Đảng Nhà nước ban hành nhiều Nghị quyết, sách pháp luật thu hồi đất, quy định cụ thể trình tự, thú tục, thâm quyền, mức bồi thường, tài sán sách hỗ trợ, tái định cư nhàm đăm báo quyền lợi cùa người bị thu hồi đất, trinh thực phát sinh nhiều vấn đề bất cập, hạn chế, thiếu sót, chưa đồng Nhiều nội dung pháp luật thu hồi hồi đất nông nghiệp chưa phù hợp với thực tiễn như: Khung giá đất, chế, thời điểm, diện tích thu hồi đất, tái định cư, giải việc làm, hồ trợ việc thu hồi đất, tiêu cực; tham nhũng len lỏi trinh thu hồi đất người sử dụng Văn kiện đại hội Đáng toàn quốc lần thứ XI nêu rõ: “Hoàn chinh hệ thống pháp luật, sách đất đai nham đám bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích cùa người sử dụng đất, lợi ích nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng có hiệu nguồn đất đai cho phát triến; khắc phục tinh trạng lãng phí tham nhũng đất đai” [1, tr 109-110], Đặc biệt việc thu hồi đất quy định Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 54: “Nhà nước thu hồi đất tố chức, cá nhân sừ dụng trường hợp thật cần thiết luật định vi mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển KT-XH vi lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc thu hồi đất phái công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” [12] Có khăng định Luật ĐĐ 2013 bộc lộ nhiều bất cập như: chưa phát huy vai trò bảo đảm quyền lợi chinh đáng người có đất nơng nghiệp bị thu hồi; chưa giải toán đảm bảo hài hịa lợi ích cùa Nhà nước, nhà đau tư người có đất nơng nghiệp bị thu hồi; chưa giảm tình trạng khiếu kiện đơng người, phức tạp liên quan đen thu hoi đất; vấn đề công khai, minh bạch, dân chủ chưa phát huy; cịn trinh trạng lạm quyền, lợi ích nhóm, cánh hẩu q trình thu hồi đất nơng nghiệp; chưa phát huy hết tác dụng tích cực sử dụng nguồn lực đất đai thúc phát triển K.T-XH, bảo đám an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Huyện Thanh Tri cửa ngõ phía Nam khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có vị trí tiếp giáp với quận trung tâm, có diện tích đất nơng nghiệp lớn, có dân số đơng Thực chủ trương CNH-HĐH cùa thành phố Hà Nội, tốc độ thị hóa cùa huyện dien nhanh chóng Tuy nhiên, q trinh thị hóa dien không đồng đều, tập trung chù yếu khu vực giáp quận trung tâm, dân cư tập trung đông đúc tượng lấn chiếm đất công, đất nơng nghiệp, tự ý chuyến đối mục đích sử dụng đất nông nghiệp diễn phố biến thời gian dài đặc biệt khu vực giáp ranh với quận Hồng Mai, Thanh Xn, Hà Đơng buông lõng, tiêu cực quán lý đất đai cùa quan chức dẫn đến hậu Nhà nước thu hồi đất khó khăn khâu xác định nguồn gốc, trinh sử dụng đất đế làm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đây nguyên nhân xẩy tranh chấp, khiếu kiện Nhà nước thu hồi đất huyện Thanh Trì Ngồi ra, dân cư yếu sống dựa vào hoạt sản xuất nơng nghiệp manh mún, nhỏ lé, trình độ dân trí so với khu vực thấp, giá bồi thường, hồ trợ Nhà nước thu hoi đất chưa đám bảo so với giá thị trường nên vấn đề thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện phức tạp, tiềm ấn nguy xấy trật tự, an toàn xã hội tượng bần hóa phận người nơng dân khó chuyến đôi nghề nghiệp ảnh hường cùa dịch chuyến lao động từ vùng khác tác động trình CNH-HĐH Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá cách khách quan quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH việc làm cần thiết mặt lý luận thực tiễn áp dụng Đồng thời, thơng qua kiến nghị sửa đơi, bố sung quy định chưa phù hợp pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đế phát triển KT-XH nham hoàn thiện quy định LĐĐ năm 2013 thu hồi đất nâng cao chất lượng đời song cùa nông dân bị thu hoi đất nông nghiệp Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội từ thực tiễn huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật kinh tế, Trường Đại học Mở Hà Nội 88 phần trăm tống số hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đồng thuận thì quy hoạch, KHSDĐ thơng qua, phần trăm phàn đối phải sửa đối, bổ sung, điều chinh quy hoạch Vi vậy, nhiều địa phương tồ chức lấy ý kiến theo kiểu “qua loa, chiếu lệ” Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện kéo dài trình thu hồi đất Tại Khoán Điều 43 LĐĐ năm 2013 quy định: “Cơ quan tổ chức lập quy hoạch, KHSDĐ quy định Khoán I Khoán Điều 42 cùa Luật có trách nhiệm tố chức lấy ý kiến đóng góp cùa nhân dân quy hoạch, KHSDĐ” Quy định khơng mang tính khã thi dừng lại chồ có trách nhiệm, khơng có giá trị bắt buộc nên lấy ý kiến mà không lấy ý kiến không làm không Trong luật chưa có chế tài cần thiết tố chức liên quan không lấy ý kiến nhân dân, khơng thực quy định, trình tự, thú tục lấy ý kiến nhân dân Do vậy, tác giả đề nghị đề nghị bỏ cụm từ “có tránh nhiệm” thay bàng từ “phải” Khoán Điều 43 Luật ĐĐ năm 2013 đế trở thành nguyên tắc lập quy hoạch phải quy định cụ ti lệ % số người lấy ý kiến đồng ý với quy hoạch, KHSDĐ địa phương làm đế quy hoạch, KHSDĐ thông qua Neu không đạt ti lệ quy định phải điều chinh lại quy hoạch, kế hoạch Thứ tư, Kiếm tra, kiểm soát chặt chẽ bổ sung, điều chinh quy hoạch, KHSDĐ điều chinh, bồ sung quy hoạch phái, KHSDĐ phải xin ý kiến nhân dân, tố chức trị, trị xã hội, nghề nghiệp Công tác tra, kiếm tra góp phần hạn chế hành vi lợi dụng sách pháp luật Nhà nước đất đai đe trục lợi, lợi ích nhóm thu hồi đất 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quy định trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, trinh tự, thủ tục thu hồi đất, đất nông nghiệp: cần quy định phái ghi nhận trạng khu đất, đất nông nghiệp bị thu hồi thời điếm có thơng báo thu hồi đất Việc ghi nhận trạng khu đất, đất nông nghiệp thời điếm có thơng báo thu hồi đất đặc biệt quan trọng việc bồi thường tài sàn gắn liền với đất Trong thực tế, có thơng báo thu hồi đất, đất nông nghiệp nhiều cá nhân, hộ gia đình khoảng thời gian ngắn mảnh vườn, mành ruộng trống hình thành hàng loạt loại trồng có giá trị cao Đương nhiên sau tiến 89 hành kiếm đếm tài sản đất phải ghi vào biên đế bồi thường, nhiều trường hợp dần đến tranh chấp, khiếu nại kéo dài mà ngun nhân chủ yểu khơng có bước ghi nhận trạng khu đất nơng nghiệp có thơng báo thu hồi đế làm sờ cho việc bồi thường sau đương nhiên tài sàn gắng liền đất có sau thơng báo thu hồi bồi thường Điều chưa quy định LĐĐ trình tự, thú tục thu hồi đất nôn cần phải bổ sung đẻ áp dụng thống phạm vi nước đề bào đảm tính khách quan, minh bạch hạn chế hành vi gian lận, móc ngoặc người bị thu hồi đất với cán bộ, công chức thực công tác thu hồi đất đế trục lợi Thứ hai, nội dung Thông báo thu hồi đất chưa thống nhất, khó thực hiện: phân tích chương 2, Thơng báo thu hồi đất cần thống với Khoản Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định nội dung thông báo thu hồi đất cần bổ sung “phương án tổng bồi thường, hỗ trợ, tái, định cư” Sứa đối bố sung Khoản Điều 67 LĐĐ năm 2013 sau: “1 Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất hang năm, đất nuôi trồng thủy sản, 180 ngày đất trồng lâu năm quan nhà nước có thẩm quyền phái thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thơng báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiếm đếm phương án tổng thề bồi thường, giải phóng mặt bàng, tái định cư” Thứ ha, Nghiên cứu, thí điếm thực chế đế tố chức, hộ gia đình, người nơng dân tham gia góp von quyền sử dụng đất nông nghiệp dự án thu hồi đất đẻ phát tricn KT-XH phù hợp với quy hoạch, KHSDĐ cùa địa phương dự án thuộc khoản Điều 62, LĐĐ năm 2013 dự án khu đô thị mới, dự án nhà xã hội Thứ tư, Xây dựng chế cho tổ chức, cá nhân, người đại diện cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi tham gia trinh thu hồi đất Hiện nay, hầu hết trường hợp thu hồi đất bắt buộc quan có thâm quyền thuộc UBND cấp huyện thành lập triến khai thực thực tế từ khâu thu hồi đất tới khâu bồi thường, hồ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Hoạt động chủ yếu vào quy tắc hành chính, nhiều nơi áp dụng biện pháp cưỡng chế người bị thu hồi đất phải thực định hành thu hồi đất thường dần tới xung đột quyền 90 người dân, người bị thu hồi đất ln coi nạn nhân cùa sách Nhà nước Vi vậy, xây dựng chế cho tố chức, cá nhân, người đại diện cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi tham gia trinh thu hồi đất đàm bảo công khai, minh bạch, khách quan theo quy định Nhà nước thu hồi đất; Bản thân cộng đồng dân cư, người có đất bị thu hồi nắm quy định cùa pháp luật thu hồi đất tự báo vệ quyền lợi đáng cùa trước pháp luật; Cộng đồng dân cư, người có đất bị thu hồi “tuyên truyền viên” hiệu quâ sách pháp luật Nhà nước liên quan đến việc thu hồi dự án bàn thân người trực tiếp tham gia dự án khác có mục đích trơn địa bàn Ngồi ra, cần có chế kiểm tra, giám sát người đại diện cho cộng đồng dân cư, người nông dân bị hồi đất tham gia trực tiếp hội đồng bồi thường, hỗ trợ có chế xừ lý nghiêm có dấu hiệu móc ngoặc, lợi ích q trình thực chủ trương Thứ năm, cưỡng chế thu hồi đất: Khi quan có thấm quyền ban hành định, phương án bồi thường, hồ trợ, thu hồi đất trường hợp người dân có khiếu nại phải có định giải khiếu nại lần hai bán án có hiệu lực pháp luật Tịa án hành tiến hành cưỡng chế thu hồi đất đế bào đám quyền lợi, tính khách quan, minh bạch trình thực trình tự, thủ tục thu hồi đất Trên thực tế, nhiều trường hợp sau tiến hành cưỡng chế thu hồi đất định hành bị quan có thấm quyền giải khiếu nại, tố cáo phát sai phạm tịa án hành tun hủy có vi phạm việc ban hành định theo quy định pháp luật gây thiệt hại trực tiếp cho người có đất bị thu hồi ảnh hường trực tiếp đến tiến độ dự án 3.2.3 Xây dựng tiêu chí phân định việc thu hồi đất thực dự án phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, cơng cộng với thu hồi dất khác Luật ĐĐ năm 2013 dự tháo Luật đất đai sửa đối không đưa khái niệm nội hàm “Thu hồi đất đề phát triển kinh tế - xã hội” mà chi liệt kê trường hợp thu hồi đất theo mục đích sứ dụng So với LĐĐ năm 2013, dự thảo Luật đất đai bồ sung thêm số trường hợp dự án Hội đồng nhân dân cấp tinh thông qua can thiết phải thu hồi điểm c, điểm e khoăn 3, khoản 4, 5, Điều 67 dự thào Luật gồm: “Dự án khu đô 91 thị, nhà thương mại, khu dân cư nông thôn; Dự án sử dụng đất vùng phụ cận cơng trình xây dựng kết cấu hạ tang xác định quy hoạch, ke hoạch sử dụng đất; Dự án bồi thường, giãi phóng mặt tách từ dự án đầu tư thuộc trường hợp thu hoi đất đế phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, cơng cộng; Dự án lấn biên đê sử dụng vào mục đích phát triên KT-XH vi lợi ích quốc gia, cơng cộng.” [14] Vì vậy, cần phải xây dựng tiêu chí “Thu hồi đất đề phát triển kinh tế - xã hội” đe trớ thành pháp lý trường hợp áp dụng theo chế này, đảm bảo hiếu thống thực việc thu hồi đất địa phương, đồng thời giúp phân loại xác dự án phát triển kinh tế - xã hội vỉ lợi ích quốc gia, cơng cộng với dự án kinh doanh thương mại gom: Thứ nhất, cần định nghĩa rõ khái niệm “Thu hồi đất đồ phát triển kinh tế - xã hội”, giúp xác định trường hợp áp dụng theo chế này, cần bảo đâm yếu tố thu hồi đất thật cần thiết lợi ích quốc gia, công cộng Khi liệt kê danh sách trường hợp thu hồi đất theo mục đích đặt ra, cần giải thích rõ khái niệm danh sách đó, nhằm báo đảm hicu thống nhất, giúp phân loại xác dự án phát triền kinh tế - xã hội cho mục đích quốc gia, cơng cộng Đồng thời, cần loại bỏ dự án kinh tế vi lợi ích túy nhà đầu tư khỏi phạm vi dự án phát triển kinh tế - xã hội vi lợi ích cơng, khái niệm dự án dễ bị lạm dụng, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu đô thị mới, Thứ hai, xây dựng tiêu chí để xác định trường hợp “Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội” Phải vào mục đích việc thực dự án, có tiêu chí đánh giá tác động dự án kinh tế, xã hội, người trước sau hoàn thành dự án có phù hợp với mục đích lợi ích quốc gia, cơng cộng đế có học kinh nghiệm Việc xác định rõ thắt chặt trường hợp thu hồi đất với tiêu chí xây dựng giúp quan nhà nước có thấm quyền lựa chọn, phê duyệt dự án cần thu hồi dất, có sở xem xét từ giai đoạn giám sát, phê duyệt dự án, đánh giá hiệu quà dự án dự án hoạt động giải khiếu nại, khiếu kiện, hoạt động tra, kiểm tra Thứ ba, xác định rô dự án thuộc Khoản Điều 62 LĐĐ năm 2013 có quy mơ diện tích mức vốn đầu tư thuộc thầm quyền chấp thuận thu hồi 92 đất cùa HĐND cấp tinh Neu dự án đầu tư khơng bảo đảm mục đích chuyến sang chế thóa thuận chủ đầu tư người dân theo Điều 73 LĐĐ năm 2013 Đồng thời, xác định rõ ranh giới áp dụng chế chuyển dịch đất đai bắt buộc với chế chuyến dịch đất đai tự nguyện, trường hợp dự án phù hợp với QH, KHSDĐ 3.2.4 Hoàn thiện quy định công tác giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất Quyền khiếu nại sớ pháp lý để tố chức, hộ gia đinh, cá nhân có đất bị thu hồi bào vệ quyền lợi ích hợp pháp minh trường pháp luật Tuy nhiên, trình giải khiếu nại thu hồi đất nhiều vụ việc chậm xư lý, giải quyết; chất lượng giái không cao, không khách quan, quyền lợi người dân chưa báo đám làm cho tinh trạng khiếu nại vượt cấp kéo dài địa phương quan Trung ương Vì vậy, Nhà nước phải tập tiling thực giải pháp sau: Thứ nhất, Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng giải khiếu nại đất đai, có hoạt động thu hồi đất, bồi thường hồ trợ Nhà nước thu hồi đất đế khắc phục tình trạng ti lệ xư lý khiếu nại cao không đánh giá chất lượng giái Thứ hai, Nghiên cứu giao cho quan độc lập xứ lý khiếu nại cùa công dân bị thu hồi đất, bồi thường, hồ trợ, tái định cư khắc phục tình trạng vừa quan thu hồi vừa quan giái hay lợi ích nhóm q trình thực nhiệm vụ Ngồi ra, che khời kiện theo luật tố tụng hành chưa công bằng, khách quan, thời gian kéo dài giường có xu hướng bão vệ quan hành cùa Nhà nước Thứ ba, tăng cường thực chi thị, quy định cùa Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt tiếp công dân, giải khiếu nại, tổ cáo lĩnh vực đất đai Người đứng đầu cấp úy cấp (Bí thư, Chũ tịch UBND cấp) trực tiếp đối thoại với công dân giải khiếu nại, to cáo thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; lãnh đạo, đạo quan chức tồ chức đối thoại, giãi thích, hướng dẫn người dân xừ lý dứt điềm vụ việc sờ 93 Thứ tư, tăng cường chức giám sát cùa Hội đồng nhân dân, úy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp nhân dân công tác giãi khiếu nại Xây dựng tồ chức hỗ trợ pháp lý đố giải thích, hướng dẫn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nắm quy định pháp luật bão vệ quyền lợi cho tơ chức, hộ gia đình, cá nhân thực quyền khiếu nại 3.2.5 Xây dựng che xác định giá đất, đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất Xác định giá đất, áp giá tính bồi thường, hồ trợ yếu tố then chốt Nhà nước thu hồi đất đặc biệt thu hồi đất nông nghiệp đề phát triển K.T-XH vi lợi ích quốc gia, cơng cộng Đại phận người nơng dân đồng tình với chủ trương thu hồi đất cùa nhà nước việc xác định giá áp giá bồi thường không đám bào lợi ích cùa người nơng dân Một nguyên tắc định giá đất theo Điếm c Khoản Điều 12 LĐĐ năm 2013 phải “phù hợp với giá đất phố biến thị trường’’ [13] thực tế thực hiện, lại thoát ly khởi giá cà thị trường Trên thực tế, khung giá đất Nhà nước chi khoảng 20% - 30% khung giá đất thị trường Tương tự thể, khung giá đất cấp tĩnh từ 30% - 60% giá đất thị trường địa phương Giá đất cụ thể UBND cấp tinh định theo Điếm c Khoăn Điều 112 LĐĐ năm 2013 thi: “Cùng thời diem, thừa đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập tìr việc sừ dụng đất tương tự có mức nhau” [13] Trên thực tế địa phương, chi cách đường nhò, giá đất hai bên đường khác xa Điều dần đến bất cập thu hồi đất, giá đền bù xa giá thị trường Do vậy, công tác giải phóng mặt bang gặp khó giá đền bù chênh lệch với giá thị trường khiến người bị thu hồi đất thiệt thịi khơng đồng thuận Đồng thời, tồn quy trình định giá đất quan hành nhà nước thực hiện, người bị thu hồi đất đứng ngồi quy trình Điều 115 Điều 116 có nói đến tư van giá đất chưa có quy định bão đám cho tố chức tư vấn giá đất thực có vị trí độc lập giá đất mang nặng tính “áp đặt” Bên cạnh phương pháp xác định giá đất cịn hạn chế Trong lình vực giá đất số tồn như: Quy định phương pháp định giá đất chưa phù hợp thực tiễn kể đến phương pháp định giá đất theo hệ số điều chinh giá đất; số loại đất, khu 94 vực khơng có thơng tin giá đất chuyến nhượng thị trường nơi có thị trường thơng tin giá đất thị trường độ tin cậy khơng cao gây khó khăn việc định giá đất; chưa có liệu giá đất thị trường đồ thuận lợi cho thực xác định giá đất Vì vậy, Nhà nước cần thực giãi phải như: Thứ nhất, công tác định giá bất động sàn lĩnh vực địi hỏi tính chun nghiệp hóa cao, độc lập, khơng chịu chi phối hay sức ép tài hay quyền lực cá nhân, tố chức yêu cầu phải bỏ khung giá đất; xây dựng chế định giá độc lập, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm để khắc phục trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” hay “thẩm quyền kép” quan nhà nước Ngồi phái quy định bắt buộc cơng khai kết tư vấn xác định giá đất (chứng thư thấm định giá) ý kiến Hội đồng thâm định phương án giá đất với việc công khai định phê duyệt giá đất cụ thể [25] Đồng thời, pháp luật cần phải quy định cụ thời gian trường hợp thời hạn định thu hồi đất có hiệu lực mà chủ the có thẩm quyền chưa chi trá chi trà không đầy đủ tiền bồi thường phải tiến hành xác định lại giá đất tính bồi thường trường hợp chậm chi trả Trong trường họp có điều chinh mức giá đất tính tiền bồi thường thi chủ thề nhận tiền bồi thường khu vực điều chinh mức bồi thường tương ứng [27], Thứ hai, xây dựng sở liệu số giá đất, chi số giá bất động sàn cập nhật thông qua thị trường bất động sản, quyền sừ dụng đất; có quy định xác nhận giá chào bán bất động sán, quyền sử dụng đất thị trường phải coi để xcm xét, thấm định giá đất Thứ ha, xây dựng chế tra, kiếm tra hoạt động định giá đất địa phương; xây dựng chế tài xừ phạt liên quan đến sai phạm hoạt động định giá đồ đảm báo hoạt động định giá khác quan, minh bạch phù hợp với giá thị trường, Ngồi ra, cần có chế giải khiếu nại, tố cáo hoạt động định giá để báo đám quyền, lợi ích hợp pháp chủ thê hoạt động thu hồi đất 95 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 3.3 ỉ Tăng cường phô biến giáo dục pháp luật đất đai quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Hệ thống quy phạm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đánh giá tương đối phức tạp, lại thường xuyên cỏ thay đối điều chinh cho phù hợp với tình hình thực te nên người dân việc tự cập nhật đế nắm vững quy định pháp luật khó khăn Việc khơng nắm vững quy định pháp luật nguyên nhân khiếu kiện kéo dài người dân bị thu hồi đất thời gian qua Do đó, hoạt động tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người dân vơ cần thiết, góp phần nâng cao nhận thức cúa người dân hoạt động đế nghiêm chinh thực có khả giám sát trình thực quan nhà nước có thầm quyền Ngoài ra, Nhà nước nên giao, phần quyền cho quyền sở (cấp tinh, cấp huyện) tố chức buối hội thào, tuyên truyền nhiều hình thức phố biến quy định pháp luật mới, sách mới, chi điếm sách có ví dụ minh họa cụ sát với thực tiễn địa phương đề người dân hiếu, nắm rô quy định bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; quy định quy hoạch, KHSDĐ cùa địa phương từ xác định quyền lợi ích hợp pháp cùa trinh bị thu hồi đất 3.3.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai lực cán trực tiếp thực công tác thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KT-XH Trong trình tổ chức thực pháp luật có hai vấn đề quan trọng định đến chất lượng tố chức thi hành pháp luật cấu máy quán nhà nước chất lượng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ Đặc biệt lĩnh vực đất đai với chế độ sở hữu đặc thù thường xuyên thay đối phương thức quản lý qua thời kỳ đề thực tốt cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác thu hồi đất nói riêng cần phải xây dựng hệ thống quàn lý nhà nước đong đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, lực cán bộ, công chức thực công tác thu hồi 96 đất Do vậy, đế nâng cao chất lượng công tác bồi thường, hồ trợ Nhà nước thu hồi đất cần thực đồng thời giải pháp sau: Thứ nhất, Xây dựng máy, cấu tố chức quăn lý đất đai địa phương hợp lý, phù hợp với phương thức quân lý chung câ nước Tồ chức phân công, phân cấp thực theo chức nhiệm vụ giao theo nguyên tắc “đúng vai thuộc bài” đe đánh giá xác hiệu tổ chức thực thi công vụ đơn vị; ứng dụng công nghệ khoa học vào công tác quản lý đất đai địa bàn bão đâm xác, kịp thời, dễ tiếp cận thơng tin Thứ hai, Bố sung, đào tạo nâng cao trinh độ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức Số lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng so với yêu cầu nhiệm vụ bị giới hạn bới quy định, chủ trương tinh giàn biên che Nhà nước Thành phố Hà Nội đó, trương cài cách hành tạo áp lực khơng nhỏ q trình thực thi nhiệm vụ giao Ngồi ra, trình độ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ không đồng lịch sừ đế lại đó, sách pháp luật đất đai số luật có liên quan thay đồi nên việc áp dụng pháp luật cịn lúng túng, sợ sai Ngồi ra, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ lĩnh vực nhạy cám, khó, ánh hướng đến số lượng lớn người dân nên q trình thực can khách quan, cơng tâm Thứ ha, Có chế bào vệ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ xứ lý nghiêm hành vi lợi dụng sách thu hồi đất đế trục lợi, lợi ích nhóm 3.3.3 Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm thực pháp luật Nhà nước thu hồi dất Nhà nước cần mạnh công tác tra, kiếm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm xuyên suốt trình thực thu hồi đất, bồi thường, hồ trợ từ xây dựng kế hoạch thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, thông báo thu hồi đất đến ban hành định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường cho đen chi trá tiền bồi thường giãi khiếu nại, tố cáo phát sinh Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên, mang tính định kỳ quy định cụ vãn luật Bên cạnh đó, pháp luật cần quy định đợt kiếm tra, giám sát đột xuất đế đám bảo xử lý kịp thời sai phạm thực tế, nâng cao tinh than trách nhiệm cùa quan, tổ chức, cá nhân 97 trình thực nhiệm vụ Hơn nữa, thơng qua q trình kiếm tra, giám sát để phát thiếu sót, bất cập tồn thực tiền tim biện pháp khắc phục phù hợp 3.3.4 Đay mạnh thực thi dân chủ, cơng khai, minh bạch q trình thu hồi đất Công khai, minh bạch thông tin thu hồi - bồi thường, hồ trợ Nhà nước đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi vấn đề quan trọng chưa đàm bào tuân thù đầy đù Việc quan nhà nước không công khai, minh bạch thông tin công khai thông tin chưa đầy đú rõ ràng gây nên không đồng người dân quan nhà nước có thẩm quyền Theo đó, cần phải cơng khai, minh bạch hướng dẫn, giái thích pháp luật liên quan đen Quy hoạch, KHSDĐ chi tiết hàng năm trinh điều chinh sửa đổi, bố sung điều chinh quy hoạch, K.HSDĐ; phương án bồi thường, hỗ trợ; quy trinh, thù tục liên quan đến hoạt động thu hồi - bồi thường Đồng thời, thông báo, trá lời kết quà giài kiến nghị, thắc mắc, khiếu nại Có thể thay, thực tốt vấn đề công khai, minh bạch thông tin bồi thường đất nông nghiệp, quyền lợi bên có liên quan đến hoạt động thu hồi - bồi thường đất nơng nghiệp nói riêng đất đai nói chung đăm bão tốt 3.3.5 Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo trình thực thu hồi đất nơng nghiệp Hiện nội dung khiếu nại, tố cáo yếu liên quan giá bồi thường, nguồn gốc cùa loại đất, quy hoạch sứ dụng đất mục đích sử dụng đất bị thu hồi Đây vấn đề văn quy phạm pháp luật đất đai chưa đáp ứng so với thực tiễn Ngoài ra, chưa có tiêu chí đánh giá liên quan đến chất lượng giải khiếu nại, tố cáo mà chi vào ti lệ vụ việc trả lời Do vậy, sở huyện Thanh trì phải thực tố cơng tác đối thoại, giải thích, hướng dẫn pháp luật trình giãi khiếu nại thu hồi đất cấp ủy, người đứng đau (Bí thư, chủ tịch UBND) người đoi thoại, quan chun mơn người giải thích, hướng dẫn, tư vấn pháp luật 98 3.3.6 Xây dựng chế đại diện cộng đồng dân cư, người bị thư hồi đất nông nghiệp, hội nông dân tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đê phát triên KT-XH Hiện nay, thấm quyền thu hồi đất thuộc UBND huyện; quan tham mưu phòng, ban, trung tâm thuộc UBND huyện Như vậy, quan thu hồi đất người định, tồ chức thực hiện, giãi khiếu nại dẫn đến thiếu khách quan, minh bạch thực nhiệm vụ Do vậy, phải xây dựng chế đại diện cộng đồng dân cư, người nông dân bị thu hồi đất, Hội Nông dân sớ tham gia trực tiếp vào trình thu hồi đất Neu cụ thể hóa chũ trương đạt mục tiêu: (i) đàm báo công khai, minh bạch, khách quan theo quy định Nhà nước thu hồi đất; (ii) Bàn thân cộng đồng dân cư, người có đất bị thu hồi nắm quy định cùa pháp luật thu hoi đất tự báo vệ quyền lợi đáng minh trước pháp luật; (iii) Cộng đồng dân cư, người có đất bị thu hồi “tuyên truyền viên” hiệu sách pháp luật Nhà nước liên quan đến việc thu hồi dự án thân người trực tiếp tham gia dự án khác có mục đích địa bàn Ngồi ra, cần có chế kiếm tra, giám sát người đại diện cho cộng đồng dân cư, người nông dân bị hồi đất tham gia trực tiếp hội đồng bồi thường, hỗ trợ có chế xử lý nghiêm có dấu hiệu móc ngoặc, lợi ích q trình thực chủ trương 99 kết luận chương Trên sờ phân tích tồn bất cập quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đê phát triên kinh te - xã hội qua thực tiễn áp dụng huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất giái pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quà thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đế phát triển kinh tế - xã hội bao gồm: I Đánh giá ưu điểm cùa nội dung LĐĐ năm 2013 yêu cầu hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đế phát triển kinh tể - xã hội gồm: việc hoàn thiện quy định pháp luật vế thu hồi đất nông nghiệp phải dựa vào quan điếm, đường lối, chủ tương, sách Đáng quản lý đất đai; phải đảm báo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất nông nghiệp bị thu hồi; phái gắn với việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan đến Luật Đất đai Đe xuất hoàn thiện quy định pháp luật công tác quy hoạch, KHSDĐ; thấm quyền, trinh tự, thú tục thu hồi đất nông nghiệp để phát triển kinh tế - xã hội như: Nâng cao vai trị, trách nhiệm tố chức trị xã hội giám sát, phản biện định thu hồi đất UBND cấp; việc quy định cụ ti lệ phần trăm số người bị thu hồi đất tham gia lấy ý kiến phương án bồi thường, hồ trợ thu hồi đất nông nghiệp; xây dựng che xác định giá đất bồi thường theo giá thị trường để đăm bảo quyền lợi người có đất nơng nghiệp bị thu hồi Đe xuất giải pháp nham nâng cao hiệu quã thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đồ phát triển kinh tế - xã hội như: tăng cường công tác tuyèn truyền phố biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đế phát triển kinh tế - xã hội nói riêng; nâng cao lực, hiệu Bộ máy quản lý đất đai cán trực tiếp thực công tác thu hồi đất nông nghiệp để phát triền kinh tế - xà hội; tăng cường công tác tra, kiếm tra giám sát việc thu hồi đất nông nghiệp đế phát triến kinh tế - xã hội 100 KẾT LUẬN Thực trương CNH-HĐH xây dựng sở hạ tang kỹ thuật đề tạo táng đen năm 2045 nước ta trờ thành nước phát triển, có thu nhập cao q trình chuyến đối cấu kinh tế tất yếu, có q trình chuyền đối mục đích sứ dụng đất Vì vậy, Nhà nước thu hồi đất đất nông nghiệp để phát triển KT-XH tất yếu, khách quan phù hợp với xu the nước phát triến Việt Nam Hiện nay, pháp Luật ĐĐ năm 2013, quy định luật khác có liên quan chưa đồng bộ, phù hợp với thực tiễn nguyên nhân khác quan chủ quan nên quyền lợi người dân bị thu hồi đất người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp chưa đảm bào cách hợp lý, chưa phù hợp với phương thức quản lý đất đai độ mở cùa nen kinh tế thị trường định hướng xã hội nghĩa Việt Nam tiềm ẩn nhiều nguy gây bất ổn xã hội phận người nông dân Luận văn tập tiling làm rõ, đánh giá quy định cúa pháp luật thấm quyền, phạm vi, trình tự thu hồi, bồi thường, hỗ trự pháp luật thu hồi đất nông nghiệp để phát triển K.T-XH lợi ích quốc gia, cơng cộng; trình thực thi pháp luật thu hồi đất thu hồi nông nghiệp đế phát triến K.T-XH huyện Thanh Tri, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2021 đế khó khăn, vướng mắc, hạn chế đổ từ đề xuất kiến nghị, giãi pháp để tồ chức thực tốt pháp luật Luật ĐĐ nãm 2013 như: Mở rộng chế thòa thuận dự án thu hồi đất nông nghiệp; tinh gọn cấu, tố chức máy quàn lý đất đai nâng lực, trình độ, đạo đức nghe nghiệp cán bộ, công chức; công khai, minh bạch, dân chủ có chế để tố chức nghề nghiệp, cộng đồng dân cư, cá nhân có đất bị thu hồi tham gia trình thu hồi đất nông nghiệp; tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát Ngoài ra, kiến nghị, giải pháp sở đế Nhà nước giao quan có thẩm quyền sửa đồi, bổ sung Luật ĐĐ năm 2013 cho phù hợp với thực tiễn phát triến cùa đất nước; nghiên cứu, ban hành sách phù hợp bão vệ quyền lợi cùa người bị thu hồi đất người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp đảm bảo trình chuyển dịch cấu kinh tế, xây dựng sờ hạ tang, kỹ thuật tạo môi trường đầu tư thuận lợi đế thực tốt Nghị cùa Đại hội Đáng lần thứ XIII DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2011), Văn kiện đại hội Đăng toàn quốc lần thứ XI, tri09-110 Ban Chấp hành Trung ương Đàng khoá XIII (2021), Nghị đại hội Đáng toàn quốc lần thứ XIII Ban Chấp hành Trung ương Đàng khoá XIU, Nghị số 18- NQ/TW, ngày 16/6/2022 cùa Ban Chấp hành Trung ương Đãng khóa XIII “tiếp tục đối mới, hồn thiện chế, sách, nâng cao hiệu lực, hiệu quà quán lý sử dụng đất, tạo động lực đưa nước ta trở thành nước phát triến, có thu nhập cao” Hội nghị Ban Chấp hành trung ương 5, khóa XIII (2022); Báo cáo tồng kết thực Nghị Quyết 19-NQ/BCHTW cùa Ban Chấp hành Trung ương khóa XI 12 tháng Báo cáo Phiên họp thứ 37 úy ban Thường vụ Quốc hội, ngày năm 2021 Tống Thanh tra Chính phủ (https://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint.aspx7Url ListProcess=/contcnt/tintuc/Lists/News&ItcmID=41808) Bộ Tài nguyên Môi trường (2021), Quyết định số 1435/QĐ- BTNMT, ngày 22/7/2021 định phê duyệt công bố kết kiếm đem diện tích đất đai năm 2019 Chính phủ (2015), Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phú quy định việc quản lý sứ dụng đất trồng lúa Chính phù (2014, 2017), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, ngày 06 tháng 01 năm 2017 quy định chi tiết thi hành số điều LĐĐ năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cùa Chính phủ quy định giá đất Quốc hội (2003), Luật ĐĐ 2003 10 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 11 Quốc Hội (2012), Luật Giá 12 Quốc hội (2013), Hiến Pháp 13 Quốc hội (2013), Luật ĐD 2013 14 Quốc hội (2022), Dự thảo Luật ĐĐ 2013 15 Quốc hội (2015), Luật Dân 16 17 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo Tong cục Thống kê (2019), Thơng cáo báo chí kết tống điều tra dân số nhà năm 2019 18 19 Từ điền Luật học (1999), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội UBND TP Hà Nội (2022), Quyết định số 260/QĐ-UBND, ngày 19/01/2022 phê duyệt KHSDĐ năm 2022 huyện Thanh Tri 20 UBND huyện Thanh Trì (2021), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 21 UBND huyện Thanh Tri (2021), Báo cáo kết thu hồi đất năm 2021 2017-2021 22 UBND huyện Thanh Tri (2022), Báo cáo KHSDĐ năm 2022 cùa huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 23 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điền Bách khoa Nxb Tư pháp 24 Bùi Thị Hồng Nhung, (2022), “Hoàn thiện quy định bồi thường, hồ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp so 09 (457) 25 Châu Hoàng Thân, (2020), “Hoàn thiện quy định pháp luật quy trình xác định giá đất cụ thế” - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (412), tháng 6/2020) 26 Nguyễn Đắc Thắng (2022), “Nguyên tắc bào đám dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật bồi thường đất nhà nước thu hồi đất”-Tạp chí Nhà nước Pháp luật số (406) 27 Phạm Thị Hải Vân (2020) “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực tiền thi hành địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”- Trường Đại học Mở Hà Nội