Góp ý dự thảo luật đất đai (sửa đổi) các vấn đề liên quan đến tranh chấp đất đai tại tòa án nhân dân hai cấp tp hcm

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÀI LIỆU GĨP Ý DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI (SỬA ĐỔI) CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HAI CẤP TP HỒ CHÍ MINH Ngày 06 tháng 10 năm 2022 MỤC LỤC TÀI LIỆU Tham luận : HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN TS Nguyễn Thị Minh Phượng Thẩm phán Tòa dân sự, TAND Tp.HCM Cơ sở pháp lý để giải tranh chấp quyền sử dụng đất (Đòi QSD đất) Về cho mượn, cho nhờ đất 11 Về tách thửa đất (tại điểm c khoản Điều 189) 12 Về hành vi bị nghiêm cấm (Điều 13) 12 Về thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 13 Về công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền người sử dụng đất 13 Quy định về điều kiện thực quyền người sử dụng (Điều 211- Mục 5) 14 Về hộ gia đình 15 Về tổ chức kinh tế 15 Tham luận 2: GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI : THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 19 TS Lưu Quốc Thái Khoa Luật Thương Mại, ĐH Luật TP.Hồ Chí Minh Về khái niệm “tranh chấp đất đai” 19 1.1 Khái niệm 19 1.2 Bản chất, đặc điểm tranh chấp đất đai 21 Thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai 22 2.1 Thẩm quyền giải tranh chấp về đất đai Tòa án nhân dân 22 2.2 Thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai tại quan hành 23 2.2.1 Hòa giải tranh chấp tại UBND cấp xã 23 2.2.2 Hịa giải tranh chấp đất đai tại quan có thẩm quyền giải tranh chấp25 2.2.3 Thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp tại quan hành 27 Đường lối giải tranh chấp quyền quyền sử dụng đất 29 3.1 Giải tranh chấp đòi lại đất 29 3.1.1 Cơ sở pháp lý để giải tranh chấp “đòi lại đất” 29 3.1.2 Thực tiễn giải tranh chấp đòi lại đất 30 3.1.2.1 Đòi lại đất cho thuê, cho mượn bị chiếm dụng 30 3.1.2.2 Đòi lại đất đưa vào tập đoàn sản xuất, hợp tác xã 35 3.2 Giải tranh chấp quyền sử dụng đất hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 39 Kết luận kiến nghị 42 Tham luận 3: NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ ĐẶT RA TRONG THU HỒI ĐẤT, TRƯNG DỤNG ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH, KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN 46 Ths Trương Thế Trọng Chánh Tịa Hành chính, TAND Tp HCM Góp ý nội dung quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực trạng pháp luật giải vụ án hành 46 1.1 Quy định về mục đích thu hồi đất còn chưa rõ ràng 46 1.2 Về chủ thể bị thu hồi, bồi thường đất 47 1.3 Về đơn giá bồi thường: 48 Các góp ý khác 51 2.1 Quy định ràng buộc riêng chủ đầu tư lại không được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để thực dự án đô thị, nhà thương mại 51 2.2 Về trình tự, thủ tục ban hành định thu hồi đất, định phê duyệt phương án 51 2.3 Trường hợp thu hồi đất đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn 52 2.4 Trường hợp khơng được gia hạn phải thu thu hồi đất đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn 52 2.5 Quy định về bồi thường đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước cho thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê 53 2.6 Quy định về bố trí tái định cư 54 2.7 Trình tự, thủ tục thu hồi đất không quy định bước ghi nhận trạng khu đất bị thu hồi tại thời điểm thông báo thu hồi đất 54 Tham luận 4: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 55 Ts Nguyễn Thành Vinh – Chánh án Tòa án Nhân dân thành phố Thủ Đức, Tp.HCM Cụm từ “hộ khẩu” – xác định thẩm quyền, chứng giải vụ án dân sự55 Về tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất trường hợp có nhiều người sở hữu, sử dụng: 56 Về tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương khơng có giấy chứng nhận loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai: 60 Tham luận 5: TRANH CHẤP VỀ GIAO DỊCH ĐẤT ĐAI, THỪA KẾ ĐẤT ĐAI VÀ TÀI SẢN GẮN LIÊN VỚI ĐẤT 62 Ths Trần Đăng Tân – Chánh án TAND quận Gò Vấp, Tp HCM Khái quát chung về giải tranh chấp đất đai 62 Những khó khăn, vướng mắc giải tranh chấp về giao dịch đất đai, thừa kế đất đai tài sản gắn liền với đất 62 Các góp ý sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 64 3.1 Về vấn đề hòa giải tại UBND cấp xã 64 3.2 Cần có nghiên cứu về lộ trình chuyển giao tranh chấp về quyền sử dụng đất cho Tòa án 65 3.3 Cơ quan quản lý đất đai cần nâng cao lực quản lý nhà nước về đất đai 65 3.4 Không nên giao cho Tòa án giải tranh chấp loại đất chưa có loại giấy tờ 66 3.5 Bổ sung thêm quy định để làm rõ vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Nhà nước 66 3.6 Cần nghiên cứu về vấn đề cho phép tổ chức tín dụng phát mại tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đến hạn mà bên chấp khơng tốn được khoản vay 67 Tham luận 6: GÓP Ý CỤ THỂ MỘT SỐ ĐIỀU DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI 68 Ths Lê Đức Anh Thư ký Tòa Dân sự, TAND Tp.HCM I VỀ HÌNH THỨC: 68 II VỀ NỘI DUNG: 68 Điều Giải thích từ ngữ 68 “23 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” 68 49 Tranh chấp đất đai tranh chấp về quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai 69 Điều Sở hữu đất đai 70 Điều 20 Nhà nước điều tiết thị trường quyền sử dụng đất 70 Điều 48 Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 70 Điều 97 Nguyên tắc bồi thường về đất Nhà nước thu hồi đất 71 Điều 221 Tách thửa đất, hợp thửa đất 72 Điều 235 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 73 Tham luận : HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN TS Nguyễn Thị Minh Phượng Thẩm phán Tòa Dân sự - TAND Tp HCM Dẫn nhập Bài viết này tác giả tập trung phân tích, chỉ hạn chế, bất cập pháp luât và đề xuất, góp ý trực tiếp một số điều luật đã được dự thảo Luật Đất đai quy định liên quan đến thẩm quyền giải tranh chấp; quyền sử dụng đất hộ gia đình; chủ thể được nhận chấp quyền sử dụng đất; quy định thuê đất, mượn đất, cho ở nhờ liên quan đến giải tranh chấp quyền sử dụng đất; công chứng, chứng thực giao dịch đất và tài sản gắn liền với đất; thu hồi đất, giải tỏa đền bù, bồi thường, bố trí tái định cư mà theo tác giả cần phải xem xét sở quy định luật và văn bản pháp luật liên quan Cơ sở pháp lý để giải tranh chấp quyền sử dụng đất (Đòi QSD đất) Tranh chấp quyền sử dụng đất tại Tòa án gay gắt phức tạp, đất đai chịu tác động mạnh mẽ chế kinh tế thị trường Trên thực tế nhiều vụ án chủ sử dụng đất người thừa kế (căn vào bằng khốn, giấy tờ chế đợ cũ cấp) khởi kiện yêu cầu người sử dụng đất có nguồn gốc từ việc mượn đất, nhờ, thuê đất trả lại đất (có thể người sử dụng đất chính là người mượn đất, thuê, ở nhờ đất; cũng có thể là cháu của người mượn đất, thuê, ở nhờ đất sử dụng đất người mượn đất, thuê, ở nhờ đất đã chết hoặc thông qua việc người mượn đất, thuê, ở nhờ đất cho đất, bán đất cho con, cháu sử dụng) quan điểm giải tranh chấp nhiều khơng có thống Tòa án cấp, địa phương Thực tế xuất phát từ quy định pháp luật đất đai chưa minh định, cụ thể, có quy định chưa được luật đất đai quy định ví dụ “cho mượn, cho nhờ đất” Trong thực tiễn yếu tố lịch sử, có trường hợp thực sách đất đai chưa với quy định tại thời điểm (sai đối tượng, sai ) để đảm bảo được ổn định trị, xã hội, người sử dụng đất thực tế được Nhà nước giao đất sử dụng ổn định lâu dài, nên giải tranh chấp liên quan đến việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng Toà án cần thực hướng dẫn tại Thơng tư liên tịch số 01/2002/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03-01-2002 Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa hướng dẫn về thẩm quyền Toà án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Nhà nước “không chấp nhận” việc đòi lại đất chủ cũ đất bị Nhà nước chuyển giao cho người khác sử dụng sở quy định cụ thể Nhà nước Cách mạng qua thời kỳ, cho dù thực tế việc làm “chưa đúng” Áp dụng ngun tắc “khơng thừa nhận việc đòi lại đất cũ đã giao cho người khác sử dụng trình thực hiện chính sách đất đai Nhà nước” được quy định tại khoản Điều Luật đất đai năm 1993, khoản Điều 10 Luật đất đai năm 2003 khoản Điều 26 Luật đất đai năm 2013; Công văn số 169/2002/KHXX ngày 15/11/2002 TAND TC về đường lối giải khiếu kiện, tranh chấp đòi lại đất giao cho người khác sử dụng; Nghị số 23/2003/QH11 ngày 20/8/1998 Quốc hội khóa 11 quy định nhà đất nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo XHCN trước ngày 01/7/1991 Nghị số 755/NQUBTVQH11 ngày 02/4/2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 quy định việc giải số trường hợp cụ thể về nhà đất trình thực sách lý nhà đất sách cải tạo trước ngày 01/7/1991 Ví dụ: Thực Quyết định số 13-HĐBT ngày 01-02-1989 Hội đồng Bộ trưởng “Về việc giải số vấn đề cấp bách về ruộng đất”, quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi diện tích đất A giao cho B thương binh sử dụng Nay A khiếu kiện có tranh chấp đòi lại đất giao cho B sử dụng Tuy nhiên, trường hợp thuê đất, mượn đất, chiếm dụng đất người khác được quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất cho sử dụng họ tự kê khai, tự làm thủ tục mà khơng phải việc thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Ví dụ: A thuê đất B Trong trình thuê đất A tự kê khai, tự làm thủ tục xin quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất Trên sở quan nhà nước có thẩm quyền có định giao đất cho A Nay B khiếu kiện có tranh chấp đòi lại đất giao cho A sử dụng Như vậy, đất được chuyển giao cho người khác thông qua giao dich cho thuê, cho mượn chiếm dụng chủ cũ đòi được đất cho dù đường lối giải chưa cụ thể Hành vi chiếm dụng quyền sử dụng đất người khác hành vi vi phạm pháp luật, phát sinh tranh chấp mà bên chứng minh bên có hành vi lấn chiếm người lấn chiếm đất bất hợp pháp phải trả lại quyền sử dụng đất cho người bị lấn chiếm, kể trường hợp người chiếm dụng kê khai, đăng ký được cấp giấy chứng nhận theo sách đất đai Nhà nước Người sử dụng đất thông qua giao dịch dân tình được pháp luật bảo vệ, đất chiếm dụng được cấp giấy chứng nhận việc cấp giấy chứng nhận sai sót quan có thẩm qùn Nhà nước phải bồi thường thiệt hại theo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước (ví dụ: Đất A Ủy ban nhân dân lại cấp nhầm cho B B xây dựng nhà đất) Khi giải tranh chấp, Toà án phải vào quy định Luật Đất đai, Bộ luật dân quy định khác pháp luật tuỳ vào trường hợp cụ thể, vào tài liệu có hồ sơ vụ án mà định việc chấp nhận không chấp nhận yêu cầu đòi lại đất đương sự; đương có yêu cầu đền bù về việc làm tăng giá trị đất, toán tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, Tồ án giải theo thủ tục chung Hiện nay, giải tranh chấp đất đai trường hợp bên khơng có giấy tờ được quy định tại khoản Điều 91 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013; cụ thể: Tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp khơng có Giấy chứng nhận hoặc khơng có mợt loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật Đất đai và Điều 18 Nghị định việc giải tranh chấp được thực hiện dựa theo sau: a) Chứng nguồn gốc và trình sử dụng đất bên tranh chấp đất đai đưa ra; b) Thực tế diện tích đất mà bên tranh chấp sử dụng ngoài diện tích đất có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân địa phương; c) Sự phù hợp hiện trạng sử dụng thửa đất có tranh chấp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; d) Chính sách ưu đãi người có công Nhà nước; đ) Quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Như vậy, hiểu Giấy chứng nhận để giải tranh chấp; nhiên, trường hợp việc cấp giấy chứng nhận quan có thẩm quyền đều đối tượng, thẩm quyền quy định pháp luật Do đó, q trình giải tranh chấp trường hợp đất được cấp giấy chứng nhận đòi hỏi thẩm phán phải tiến hành thu thập tài liệu, chứng liên quan đến hồ sơ cấp giấy chứng nhận sở tự tìm hiểu quy định có liên quan để có được phán đắn, đơi khơng tránh được ý chí chủ quan bị chi phối Thực tiễn giải tranh chấp quyền sử dụng đất có nhiều quan điểm khác nhau, khơng thống Ví dụ trường hợp đất có nguồn gốc A, năm 1998 A có văn ủy quyền cho B sử dụng, sau B chết C (con B) đăng ký kê khai, được cấp giấy chứng nhận A khởi kiện yêu cầu C trả lại đất Vấn đề đặt là, A khởi kiện yêu cầu giải tranh chấp quyền sử dụng đất 10 công chứng tách thửa, công nhận quyền sở hữu riêng biệt cho bên được bên đồng ý thực Nếu bên không đồng ý đứng tên đồng sở hữu giấy chứng nhận bên còn lại tranh chấp tại Tòa án Tòa án có qùn cơng nhận đồng sở hữu Nếu Tòa án không công nhận đồng sở hữu gây thiệt hại cho bên nhận chuyển nhượng nhà đất Ngoài ra, trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có yêu cầu cấp chung giấy chứng nhận có thay đổi muốn đứng tên riêng 01 Giấy chứng nhận làm nào? chưa được dự thảo đề cập hướng giải * Kiến nghị: Thêm khoản Điều 153 dự thảo sau: trường hợp nhiều người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đã được cấp chung một giấy chứng nhận theo quy định khoản hoặc thửa đất không đủ điều kiện tách thửa theo quy định thì có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án xác định quyền, nghĩa vụ sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở theo quy định pháp luật tố tụng dân Về tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương giấy chứng nhận loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai: Theo Khoản Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định đương có qùn nộp đơn khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật về tố tụng dân tranh chấp đất đai mà mà đương khơng có giấy chứng nhận loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai Như vậy, Tòa án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quyền sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận Tòa án công nhận không công nhận quyền sử dụng đất đương Đồng thời, tại Khoản Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án, định Tòa án” Đây sở để quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Tại khoản Điều 146 dự thảo quy định: “3 Người sử dụng đất được sử dụng đất theo bản án hoặc định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, văn bản công nhận kết quả hòa giải thành, định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành thì được công nhận quyền sử dụng đất; trường hợp chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính thì phải thực hiện theo quy định pháp luật.” 60 Có mâu thuẫn hội hàm cụm từ “người sử dụng đất được sử dụng đất” chưa bao hàm hết trường hợp như: cá nhân, tổ chức nhận chưa sử dụng đất được án, định có hiệu lực Tòa án công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà gây nhiều quan điểm xét xử Ví dụ quan điểm “chỉ người đã sử dụng đất có tranh chấp thì tòa án giải phải ưu tiên công nhận quyền sử dụng đất cho người đã sử dụng đất này…” * Kiến nghị: Sửa khoản Điều 146 dự thảo sau: Cá nhân, tổ chức được sử dụng đất theo án định có hiệu lực pháp luật Tòa án Nhân dân, định thi hành án quan thi hành án, văn công nhận kết hòa giải thành, định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai quan nhà nước có thẩm quyền được thi hành được cơng nhận qùn sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận theo Điều 153, 155, 221 luật này; trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài phải thực theo quy định pháp luật 61 Tham luận 5: TRANH CHẤP VỀ GIAO DỊCH ĐẤT ĐAI, THỪA KẾ ĐẤT ĐAI VÀ TÀI SẢN GẮN LIÊN VỚI ĐẤT Ths Trần Đăng Tân – Chánh án TAND quận Gò Vấp, Tp HCM Khái quát chung về giải tranh chấp đất đai Trên thực tế, tranh chấp đất đai (TCĐĐ) vấn đề phức tạp, giải không tốt sẽ dẫn đến phản ứng không chỉ cá nhân mà nhiều người Do đó, việc giải TCĐĐ phải được thực dứt điểm, có tình, có đạo lý, có trùn thống, thách thức được đặt với quan có thẩm quyền giúp trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội nước địa phương Theo đó, thơng qua việc giải TCĐĐ, pháp luật đất đai phát huy được vai trò đời sống kinh tế, xã hội, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đồng thời qua giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật công dân, không vi phạm pháp luật về đất đai Thuật ngữ “giải tranh chấp đất đai” được đề cập nội dung Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Mặc dù vậy, nội hàm thuật ngữ “giải tranh chấp đất đai” lại không được giải mã rõ ràng Và đến Luật đất đai 2013, thuật ngữ "giải tranh chấp đất đai” chưa được giải thích rõ Dưới góc độ lí luận, thuật ngữ “giải tranh chấp đất đai” được giải thích cụ thể từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học (Phần Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế) Trường Đại học Luật Hà Nội xuất năm 1999, sau: “Giải tranh chấp đất đai: Giải bắt đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, tổ chức sở phục hồi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại; đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật về đất đai" (44, tr.35) Như vậy, việc giải TCĐĐ được hiểu phương thức giải tranh chấp nhằm tìm giải pháp thích hợp giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân liên quan đến việc quản lý sử dụng đất cách pháp luật Giải TCĐĐ nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, nhân dân với tổ chức tổ chức sử dụng đất với để qua phục hồi quyền lợi bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Những khó khăn, vướng mắc giải tranh chấp về giao dịch đất 62 đai, thừa kế đất đai tài sản gắn liền với đất Một vấn đề cốt yếu giải tranh chấp đất đai xác minh nguồn gốc, trình sử dụng đất đai, quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, xác minh tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp quận việc lưu trữ, quản lý hồ sơ về thửa đất không đầy đủ, tình trạng hồ sơ bị thất lạc, đứt đoạn thơng tin, không cập nhật được di biến động về thửa đất, thông tin hồ sơ về thửa đất thiếu, khơng xác (khơng xác về kích thước, số đo, diện tích, hình thù thửa đất, đất có tài sản cơng trình xây dựng, nhà không được thể giấy chứng nhận…đất đứng tên đại diện cho đồng thừa kế khơng có thông tin đồng thừa kế Việc dẫn đến kéo dài trình, xác minh thu thập chứng cứ, kéo dài thời gian giải vụ án Hiện theo quy định tại Điều 623 Bộ luật dân năm 2015 thời hiệu khởi kiện yêu cầu chia di sản thừa kế bất động sản có thời hạn 30 năm kể từ thời điểm mở thừa kế Thực tế xuất trường hợp tính từ thời điểm mở thừa khởi kiện tòa án 50 60 năm đặc biệt quy định tại khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-H ĐTP ngày 05 tháng năm 2017 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao trường hợp Bộ luật dân năm 1995, Bộ luật dân năm 2005 còn hiệu lực tòa án đình chỉ giải với lý hết thời hiệu khởi kiện, thừa kế được quyền khởi kiện lại Những trường hợp mà thời điểm mở thừa kế lâu theo quy định Bộ luật dân năm 1995, Bộ luật dân năm 2005 hết thời hiệu khởi kiện nên người dân khơng khởi kiện có trường hợp khởi kiện Tòa án quy định tại điểm a khoản Điều 168 Bộ luật tố tụng dân trả lại đơn khởi kiện cho người khởi kiện tịa án đình chỉ giải theo quy định tại điểm h khoản Điều 192 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 được sửa đổi, bổ sung năm 2011 Sau Tòa án trả lại đơn khởi kiện đình chỉ giải khối di sản thừa kế nhà đất có nhiều biến động có trường hợp quan quản lý về đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hay vài thừa kế quản lý di sản, cấp toàn hay phần đất cho chủ thể người thừa kế, hay thừa kế quản lý khối di sản quyền sử dụng đất phân chia đất cho con, cháu thực giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất di sản Có trường hợp việc chuyển nhượng không chỉ qua chủ mà qua nhiều chủ, bên được chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xác định tích chất quan hệ vv …Việc thu thập tài liệu, chứng để giải vơ khó khăn với tất bên tham gia tố tụng; việc áp dụng pháp luật, lựa chọn đường lối giải cho hợp lý vô phức tạp Theo quy định Luật đất đai 2013 chế giải tranh chấp đất đai có số điểm đặc thù, có chế hòa giải chế tố tụng Theo đó, 63 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định có tranh chấp bắt buộc phải trải qua hai quan có thẩm quyền giải quyết, quan thứ làm nhiệm vụ hòa giải, hòa giải khơng thành, khơng hòa giải được… được yêu cầu quan thứ hai Tòa án giải Những tầng nấc làm cho vụ kiện kéo dài bước, chỉ làm chậm việc kết thúc giải vụ tranh chấp về đất đai, khơng có vấn đề về pháp lý Điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định loại đất tranh chấp mà bên chưa có loại giấy tờ thuộc thẩm quyền Tòa án, trao vượt thẩm quyền cho tòa dân việc giải tranh chấp loại đất (từ chỗ chỉ có quyền xác định vốn có quyền dân bị người khác tranh chấp có thêm quyền xác định được quyền sử dụng đất chưa có pháp luật, chưa được cơng nhận về pháp lý), sẽ phức tạp lớn, xác suất sai sót tòa án giải tranh chấp sẽ cao Ngoài số quy định Luật đất đai, Bộ luật dân năm 2015 chưa thật chuẩn chỉnh, ví dụ quy định tại Điều 623 về thời hiệu thừa kế, quy định tại Điều 182 về chiếm hữu liên tục,…cũng tạo nên khó khăn giải tranh chấp thừa kế bất động sản nói chung, thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Với phức tạp nói tỷ lệ phạm sai lầm, thiếu sót sẽ tỷ lệ thuận với khó khăn, vướng mắc mà quan giải tranh chấp gặp phải vụ án, nguyên nhân dẫn đến vụ án bị sửa, hủy giải lại nhiều lần, nguy trải qua chục năm chí lâu kết thúc được vụ án điều hồn tồn tiên liệu được Các góp ý sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 3.1 Về vấn đề hòa giải tại UBND cấp xã Luật đất đai 2003 mà Luật đất đai 2013 mở rộng thẩm quyền giải TCĐĐ (tranh chấp đất đai) Tòa án Theo quy định pháp luật đất đai thủ tục hịa giải tại UBND cấp xã yêu cầu bắt buộc trước bên đương tiến hành bước q trình giải TCĐĐ nói chung Tuy nhiên, trình tổ chức thực phát sinh số mâu thuẫn, vướng mắc về thủ tục hịa giải tại sở, cần có quy định cụ thể về vấn đề theo hướng: Một là, bổ sung quy định trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hoà giải bên hai bên đương vắng mặt (trường hợp xảy phổ biến) khơng có lý đáng UBND cấp xã vấn tiến hành hịa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải để bên đương tiến hành thủ tục 64 khởi kiện tranh chấp đất đai tại Tòa án gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp có thẩm quyền giải Hai là, trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp hồ giải thành sau bên lại thay đổi ý kiến khơng chấp nhận kết hồ giải thành khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chỉ chấp hành theo thỏa thuận bên tiếp tục hỏa giải chỉ làm kéo dài trình giải vụ việc, làm ảnh hưởng đến quyền lợi bên Trong trường hợp nên hướng dẫn bên khỏi kiện Tòa án gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến UBND cấp có thẩm quyền để được giải 3.2 Cần có nghiên cứu về lộ trình chuyển giao tranh chấp về quyền sử dụng đất cho Tòa án Tuy Luật đất đai 2013 mở rộng thẩm quyền Tòa án giải TCĐĐ Tòa án, thời gian tới cần nghiên cứu để xác định thời điểm phù hợp chuyển giao tất TCĐĐ cho Tòa án thụ lý giải Việc chuyển giao phù hợp với thực tiễn yêu cầu khách quan Bởi vì, TCĐĐ Tịa án giải sẽ đảm bảo khách quan, công bằng, xác việc giải tranh chấp về quyền sử dụng đất; nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp phù hợp với thông lệ quốc tế Việc pháp luật nước ta quy định thẩm quyền giải số loại TCĐĐ thuộc UBND chi bước đệm, giai đoạn độ thời điểm nhà nước chưa hoàn tất việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân Chuyển giao thẩm quyền giải TCĐĐ cho Tòa án sẽ giảm được áp lực cho quan nhà nước, đảm bảo việc giải tranh chấp được xác, khách quan cán làm công tác giải TCĐĐ tại quan nhà nước thường kiêm nhiệm, trình độ hiểu biết, áp dụng pháp luật chưa cao 3.3 Cơ quan quản lý đất đai cần nâng cao lực quản lý nhà nước về đất đai Sớm hoàn thiện việc cấp giấy chứng nhận, cấp giấy chứng nhận giấy phải phản ánh thực tế thửa đất (từ số đo, tứ cận, tài sản đất vv…) Tong hồ sơ đất đai khu đất, thửa đất phải cập nhật thể đày đủ, xác di biến động; tăng cường kết nối, minh bạch hóa thơng tin cung cấp thơng tin kịp thời người dân, quan có thẩm qùn u cầu, việc quản lý có ý nghĩa tích cực về kinh tế, xã hội Vì tài sản hợp pháp đất chủ tài sản đó, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại “cơng cụ” quản lý, chỉ có vai trị ghi nhận trạng tài sản chủ tài sản (gồm quyền sử dụng đất tài sản đất), giấy chứng nhận không tạo tài sản cho chủ thể Vì vậy, cấp giấy chứng nhận tại lại không phản ánh đầy đủ thông tin 65 về tài sản tại thời điểm cấp giấy, gây khó dễ cho người dân, vừa tạo rủi cho tất bên loại tài sản được đưa vào lưu thông dân sự, gây cản trở vận hành bình thường giao dịch, vừa khơng giúp ích quan quản lý nắm được đày đủ thơng tin về đối tượng tài sản mà quản lý? 3.4 Khơng nên giao cho Tịa án giải tranh chấp loại đất chưa có loại giấy tờ Đối với loại đất bên tranh chấp về quyền sử dụng đất phải quan nhà nước được luật đất đai quy định có chức quản lý đất đai giải (do quan có quyền “cấp” đất cho khơng cấp), Tịa án chỉ giải tranh chấp về tài sản đất, công sức cải tạo loại đất có yêu cầu Tùy trường hợp mà Tịa án chấp nhận cơng sức đó, quan quản lý cấp đất cho đối tượng tranh chấp đối tượng khác thuộc diện sách vv…, khơng chấp nhận cơng sức, chí phải bồi thường, khơi phục lại “nguyên trạng” quan có chức quản lý đất đai yêu cầu 3.5 Bổ sung thêm quy định để làm rõ vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai Nhà nước Luật Đất đai năm 2013 ghi nhận đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Trong vai trò đại diện chủ sở hữu về đất đai, Nhà nước phân cấp thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất lớn cho UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện song pháp luật đất đai lại chưa xác lập được chế phù hợp để kiểm soát, giám sát quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai quan Nhà nước Điều dẫn đến tình trạng có lạm quyền việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp, giao đất, cho thuê đất thu hồi đất; chí nhiều trường hợp có dấu hiệu tham nhũng, tiêu cực gây bất bình nhân dân Trên thực tế xét xử, nhiều vụ án quy định về vai trò nhà nước còn chưa thật rõ ràng nên quản lý đât đai, số nơi còn chưa hiệu dẫn tới tranh chấp khơng đáng có người sử dụng đất với quan quản lý nhà nước về đất đai Vì vậy, Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định về chế hữu hiệu để giám sát quan Nhà nước thực vai trò chủ sở hữu đất đai; tăng cường hoạt động xem xét, đánh giá việc phân cấp về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trung ương địa phương nhằm khác phục lạm quyền giao đất, cho thuê đất 66 3.6 Cần nghiên cứu về vấn đề cho phép tổ chức tín dụng phát mại tài sản quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất đến hạn mà bên chấp khơng tốn được khoản vay Một lượng lớn tranh chấp đất đai mà tòa án thụ lý giải tranh chấp về hợp đồng chấp tài sản tại tổ chức tín dụng Khi đến hạn, mà bên chấp khơng tốn được khoản nợ tổ chức tín dụng không được quyền tự phát mại tài sản để thu hồi nợ mà phải nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp tại Tòa án Việc khởi kiện vơ hình chung làm chậm q trình thu hồi vốn tổ chức tín dụng q trình giải TCĐĐ thường phức tạp, bị kéo dài khơng hợp tác, cố tình kéo dài bên chấp phải trải qua nhiều cấp xét xử Do đó, pháp luật đất đai nên chẳng có quy định về quyền tự phát mại tài sản quyền sử dụng đất tổ chức tín dụng tổ chức, nhân chấp tài sản qùn sử dụng đất khơng tốn được khoản nợ 67 Tham luận 6: GÓP Ý CỤ THỂ MỘT SỐ ĐIỀU DỰ THẢO LUẬT ĐẤT ĐAI Ths Lê Đức Anh Thư ký Tòa Dân sự, TAND Tp.HCM I VỀ HÌNH THỨC: Dự thảo có sử dụng cụm từ Nhân dân (302 lần), Nhà nước (637 lần) tên quan tổ chức…nhưng không viết hoa theo quy định tại Phụ lục II Đính kèm theo Nghị định số 30/2020/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2020 Chính phủ II VỀ NỘI DUNG: Điều Giải thích từ ngữ “23 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” VẤN ĐỀ: Điều 34 BLTTDS về Thẩm quyền Tòa án định cá biệt quan, tổ chức Khi giải vụ việc dân sự, Tịa án có qùn hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm qùn xâm phạm qùn, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tịa án có nhiệm vụ giải Quyết định cá biệt quy định tại khoản Điều định được ban hành về vấn đề cụ thể được áp dụng lần đối tượng cụ thể Trường hợp vụ việc dân có liên quan đến định phải được Tịa án xem xét vụ việc dân Điều LTTHC Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ được hiểu sau: Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức được giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định về vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành được áp dụng lần đối tượng cụ thể Quyết định hành bị kiện định quy định tại khoản Điều mà định làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh 68 hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 02/GĐ-TANDTC ngày 19/09/2018, 212/TANDTC-PC ngày 13/9/2019 xác định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất định hành cá biệt để thụ lý giải vụ án dân sự, hành Trong đó cụm từ “chứng thư pháp lý” không được quy định, khái niệm rõ ràng bởi quy định pháp luật tạo suy luận tố tụng tính pháp lý, xảy nhiều quan điểm giải khác Trên giấy chứng nhận nhiều trường hợp cịn ghi quy hoạch, nợ tiền sử dụng, thuế, hồn trả quyền sử dụng đất, thời hạn sử dụng…là NGHĨA VỤ CHƯA THỰC HIỆN, phù hợp với cụm từ “được ghi nợ” phải thực theo quy định tại khoản Điều 153 dự thảo này, nên cần phải ghi “quyền, nghĩa vụ” để thể rõ việc quản lý tài sản đất đai cơng dân GĨP Ý: 23 Giấy chứng nhận quyền, nghĩa vụ sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất định hành cá biệt mà Nhà nước xác định quyền, nghĩa vụ sử dụng đất, sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất theo quy định Luật Ngoài ra, cần sửa đồng từ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành giấy chứng nhận quyền, nghĩa vụ sử dụng đất 49 Tranh chấp đất đai tranh chấp về quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai VẤN ĐỀ: Khái niệm khơng thực rõ ràng nên khơng người bị nhầm việc xác định tranh chấp tranh chấp đất đai (bản chất quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất tranh chấp ranh giới, mốc giới, quyền bất động sản liền kề, quyền bề mặt được quy định tại Mục 1, Chương XIV BLDS) - Tranh chấp liên quan đến đất đai giao dịch dân sự, thừa kế quy định tại Điều 116 Chương XXI BLDS, từ xác định thẩm quyền giải quyết, quan hệ tranh chấp… GÓP Ý: CẦN SỬA VÀ BỔ SUNG KHÁI NIỆM NHƯ SAU: 49 Tranh chấp đất đai tranh chấp xác định người có qùn sử dụng đất, với tồn thửa đất phần thửa đất, bao gồm tranh chấp ranh giới, mốc giới, quyền bất động sản liền kề, quyền bề mặt; Tranh chấp liên quan đến đất đai tranh chấp giao dịch dân sự, thừa kế liên quan đến quyền, nghĩa vụ sử dụng đất 69 Điều Sở hữu đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật VẤN ĐỀ: Điều 53 Hiến pháp năm 2013 Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều 197 Tài sản thuộc sở hữu toàn dân – BLDS 2015 Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý GÓP Ý: nên bỏ Điều có quy định tại Điều 197 BLDS, Điều 53 Hiến pháp thể hiện nợi dung góp ý khoản 23 Điều LĐĐ nêu Điều 20 Nhà nước điều tiết thị trường quyền sử dụng đất Công khai kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất Cổng thông tin đấu giá quyền sử dụng đất quốc gia Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh VẤN ĐỀ: cần quy định thêm thời hạn công khai trước ngày kể từ ngày nộp hồ sơ đấu giá, tránh trường hợp người tham gia đấu giá không tiếp cận được thông tin làm thủ tục đấu giá vừa công bố hết hạn GĨP Ý: Cơng khai kế hoạch đấu giá qùn sử dụng đất Cổng thông tin đấu giá quyền sử dụng đất quốc gia Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước 30 ngày kể từ ngày hết hạn nộp hồ sơ đăng ký đấu giá Điều 48 Quyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp được Nhà nước giao hạn mức; đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất; đất nhận chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế có qùn nghĩa vụ sau đây: 70 i) Trường hợp đất thuộc diện thu hồi để thực dự án nhà ở, dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ (khoản Điều 86 Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hợi vì lợi ích quốc gia, cơng cợng) có qùn tự đầu tư đất thơng qua việc chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư cho chủ đầu tư dự án thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất với chủ đầu tư dự án để thực dự án theo quy định tại Điều 138 Luật VẤN ĐỀ: Quy định khiến cho việc thu hồi đất, thực dự án bị kéo dài, không đồng về mặt kỹ thuật, chức với dự án người sử dụng đất vận dụng quy định để tự đầu tư khác so mục đích so với dự án Trong tại Khoản Điều 138 dự thảo quy định “Nhà nước có chính sách khuyến khích việc thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án, công trình sản xuất, kinh doanh” Mặt khác, cần đảm bảo quyền lợi an cư người sử dụng đất tại dự án khơng làm ảnh hưởng đến mục đích chung dự án GÓP Ý: Sửa “i) Trường hợp đất thuộc diện thu hồi để thực dự án nhà ở, dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo khoản Điều 86 Luật có qùn tự đầu tư lại đất phải phù hợp quy hoạch, thực đồng về thủ tục, tiến độ với chủ đầu tư trình thực dự án; cho chủ đầu tư dự án thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất với chủ đầu tư dự án để thực dự án theo quy định tại Điều 138 Luật Bổ sung “có hiệu lực pháp luật” sau cụm từ “bản án định” tại: khoản Điều 126, khoản Điều 178, điểm c khoản Điều 221 dự thảo Thay đổi cụm từ “Sinh sống” được nêu khoản 10, Điều 3, điểm c khoản Điều 57, khoản 1,2 Điều 60; “cư trú hợp pháp” được nêu điêm a, b khoản Điều 188, điểm c,d Điều 189 Dự thảo cần thay đổi thành “đã được đăng ký thường trú tạm trú” được định nghĩa rõ Luật cư trú, sẽ loại bỏ trường hợp lợi dụng kẻ hở sách trường hợp khơng thường xun sinh sống, có thời gian cư trú tại địa phương, để nhận chuyển quyền sử dụng đất nơi cần bảo vệ nghiêm ngặt, phục hồi sinh thái Điều 97 Nguyên tắc bồi thường về đất Nhà nước thu hồi đất VẤN ĐỀ: Báo cáo thẩm tra bước đầu Ủy ban Tư pháp Quốc hội về giải án hành cho biết năm 2022 tiếp nhận 873 án thi hành xong 287/873 án; lý chưa tiếp tục thi hành sau định tòa có hiệu lực, định buộc thi hành án mà nhiều số 71 khơng được UBND, chủ tịch UBND thực tiếp tục có đơn khiếu nại giám đốc thẩm chờ kết trả lời giám đốc thẩm Hiện số lượng án giám đốc thẩm tăng vọt, việc nghiên cứu trả lời án cần thời gian dài, làm ảnh hưởng đến quyền lợi gây khó khăn xúc cho người dân Trong Điều 23 Luật Tố tụng Hành chính, Điều 19 Bộ Luật Tố tụng Dân về “Bảo đảm hiệu lực bản án, định Tòa án” nêu rõ “Bản án, định Tòa án đã có hiệu lực pháp luật phải được thi hành và phải được quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm chỉnh chấp hành.” Mặc dù Điều 312 Luật Tố tụng Hành quy định về việc “Yêu cầu, định buộc thi hành bản án, định Tòa án Trong thời hạn 01 năm kể từ ngày hết thời hạn quy định điểm b khoản Điều 311 Luật này mà người phải thi hành án không tự nguyện thi hành thì người được thi hành án có quyền gửi đơn kèm theo bản bản án, định Tòa án, tài liệu khác có liên quan đề nghị Tòa án đã xét xử sơ thẩm định buộc thi hành bản án, định Tòa án.” Nhưng quan hành chây ì việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất sẽ gây bất ổn cho xã hội tạo hiệu ứng dây chuyền, làm cho việc thu hồi đất trở nên khó khăn GĨP Ý: thêm khoản Điều 97 dự thảo sau: Ủy ban Nhân dân cấp có trách nhiệm thực thủ tục bồi thường theo quy định thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Điều 221 Tách thửa đất, hợp thửa đất Nguyên tắc tách thửa đất, hợp thửa đất c) Trường hợp phân chia quyền sử dụng đất theo án định Tịa án mà việc phân chia khơng đảm bảo điều kiện, diện tích, kích thước tách thửa theo quy định khơng thực tách thửa, trừ trường hợp thực hợp thửa với thửa đất liền kề quy định tại điểm b khoản này; VẤN ĐỀ: có dự thảo án lệ 133/2020/DS-GĐTngày 08/7/2020của Toà án nhân dân cấp cao tại Thành phốHồChí Minh nêu “phải xác định diện tích đất không đủ điều kiện để tách thửa không phải nguyên nhân dẫn đến việc hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất không giao kết được” Mặt khác, Quyết định, án có hiệu lực pháp luật công nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức được quyền sử dụng phần diện tích không đủ điều 72 kiện tách thửa theo quy định có qùn đứng tên giấy chứng nhận với người đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ghi rõ vị trí, diện tích người được quyền sử dụng Từ người thực quyền nghĩa vụ diện tích được cơng nhận cầm cố, chấp, nộp thuế,…đối với trường hợp cho thuê, chuyển nhượng hay sử dụng đất khác với trạng ban đầu phải có đồng ý người đứng tên giấy chứng nhận Người đứng tên giấy chứng nhận được ưu tiên nhận chuyển nhượng, trả giá trị thừa kế quyền sử dụng đất diện tích được công nhận theo giá bên thỏa thuận theo giá thị trường nhằm hạn chế tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh trình sử dụng đất Việc phù hợp với khoản Điều 153 dự thảo quy định “2 Thửa đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ tên người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất có u cầu cấp chung mợt Giấy chứng nhận trao cho người đại diện.” GÓP Ý: sửa “c) Trường hợp phân chia quyền sử dụng đất theo án định có hiệu lực pháp luật Tịa án mà việc phân chia khơng đảm bảo điều kiện, diện tích, kích thước tách thửa theo quy định khơng thực tách thửa, trừ trường hợp thực hợp thửa với thửa đất liền kề quy định tại điểm b khoản Căn vào bản án định có hiệu lực pháp luật Cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận có trách nhiệm bổ sung thông tin về người được quyền sử dụng đất, diện tích, vị trí…theo quy định tại Điều 156 luật Điều 235 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải theo quy định pháp luật về tố tụng dân Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất để làm cho Tòa án nhân dân giải theo thẩm quyền được yêu cầu Tranh chấp bên phát sinh từ hoạt động thương mại liên quan đến đất đai Tòa án nhân dân giải theo quy định pháp luật về tố tụng dân Trọng tài thương mại giải theo quy định pháp luật trọng tài thương mại 73 VẤN ĐỀ: Các lý tạm đình chỉnh, án hạn phần lớn UBND cấp không cung, cung cấp không đầy đủ, chậm cung cấp tài liệu, chứng chứng hay có văn trả lời cho Tịa án theo định yêu cầu cung cấp tại liệu chứng được quy định tại Điều 97, 106 BLTTDS (trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được định), Điều 9,10 LTTHC (không quy định thời gian) Mặt khác tại Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành hành vi cản trở hoạt động tố tụng ngày 18/8/2022 UB thường vụ Quốc hội có hiệu lực ngày 01/9/2022 (Điều 2, 13 Chương III) quy định mực hành vi được cho cản trở tố tụng, hình thức, mức phạt, thẩm quyền, thủ tục xử phạt, thi hành định xử phạt cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành GĨP Ý: SỬA: Điều 235 Thẩm qùn giải tranh chấp đất đai tranh chấp liên quan đến đất đai Tranh chấp đất đai, tranh chấp liên quan đến đất đai bao gồm tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải theo quy định pháp luật về tố tụng dân Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được văn yêu cầu, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất để làm cho Tòa án nhân dân giải theo thẩm quyền được yêu cầu Trong trường hợp khơng cung cấp được tài liệu, chứng phải thơng báo văn cho Tồ án biết, ghi rõ lý việc khơng cung cấp được tài liệu, chứng Tranh chấp bên phát sinh từ hoạt động thương mại liên quan đến đất đai Tòa án nhân dân giải theo quy định pháp luật về tố tụng dân Trọng tài thương mại giải theo quy định pháp luật trọng tài thương mại tranh chấp liên quan đến đất đai các bên có thỏa thuận giao dịch dân sự Cơ quan, tổ chức, cá nhân quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng khơng thực quy định tại khoản điều này, được xem hành vi cản trở hoạt động tố tụng, bị xử phạt vi phạm hành quan, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật 74