Các tiêu chuẩn cơ bản của việc định giá trị văn bản

Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước LỜI NÓI ĐẦU Trong thời đại ngày xã hội ngày phát triển xu đại hóa cơng nghiệp hóa, việc tổ chức xếp cách khoa học hoạt động giao tiếp, cơng việc hành văn phịng cơng sở, quan, đơn vị tổ chức doanh nghiệp nhu cầu thiết Trong cơng việc soạn thảo văn mảng quan trọng tách rời phát triển lớn mạnh quan đơn vị mà đặc biệt doanh nghiệp Việc soạn thảo văn tốt giúp cho họat động điều hành quản lý quan đơn vị thông suốt, nâng cao hiệu công việc Là sản phẩm phương tiện họat động giao tiếp, văn ngày đóng vai trị quan trọng khơng thể tách rời với họat động giao tiếp xã hội người Đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước, giao dịch quan tổ chức, đơn vị với nhau, quan tổ chức với cá nhân, cá nhân với cá nhân… với mối quan hệ ngồi nước Vì văn phương tiện thông tin bản, sợi dây liên lạc Đối với quyền nhà nước văn yếu tố quan trọng để kiến tạo thể chế hành nhà nước Thực tiễn cho thấy, tất quan, tổ chức đơn vị, cá nhân… không sử dụng văn họat động giao dịch, điều hành tổ chức với khối lượng lớn Trong công tác quản lý nhà nước văn phương tiện quan trọng để ghi lại truyền đạt các định qủan lý, hình thức để cụ thể hóa pháp luật, phương tiện để điều chỉnh quan hệ xã hội thuộc phạm vi quản lý nhà nước Thực tế năm qua cơng tác soạn thảo văn góp phần tích cực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt năm 1996 Quốc hội khóa IX thông qua ban hành “Luật ban hành văn quy phạm pháp luật” “Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002”, công tác sọan thảo văn ngày đưa vào nề nếp, khắc phục nhiều nhược điểm hạn chế trước Tuy nhiên nhiều văn quản lý nhà nước, Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước quan đơn vị doanh nghiệp bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn trái thẩm quyền, nội dung văn trái pháp luật, văn trình bày sai thể thức, thủ tục ban hành … nghiêm trọng người soạn thảo văn thiếu vốn kiến thức ngôn ngữ phổ thông Không sử dụng tiếng Việt, không nắm vững yêu cầu dùng từ, ngữ pháp hành văn soạn thảo văn tiếng Việt dẫn đến tình trạng văn soạn cẩu thả qua quýt, tối nghĩa thiếu mạch lạc … gây nên nhiều hậu nghiêm trọng khôn lường muôn mặt đời sống xã hội Làm giảm uy tín hiệu tác động quan tổ chức đơn vị hoạt động giao tiếp, điều hành quản lý hành Thực trạng nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, khơng nói đến lực trình độ yếu kỹ thuật soạn thảo văn bản, nghiệp vụ hành văn thư số cán quan tổ chức, đơn vị doanh nghiệp Chính vậy, việc nghiên cứu, bổ sung hồn thiện quan điểm, biện pháp để đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn quản lý Nhà nước cơng việc vơ thiết thực cần thiết, có ý nghĩa to lớn nhà nghiên cứu việc quản lý Nhà nước Xuất phát từ tầm quan trọng nên định chọn đề tài nghiên cứu: “Các tiêu chuẩn việc định giá trị văn bản” Vì thời gian hồn thành có hạn vốn hiểu biết cịn nơng cạn ỏi mình, tiểu luận tơi khó tránh khỏi sai sót khuyết điểm cịn phải sửa đổi bổ sung Vì tơi mong trân trọng ý kiến đóng góp thầy để từ tơi củng cố vốn hiểu biết Tôi xin chân thành cảm ơn Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước Khái niệm chung 1.1 Văn Văn sản phẩm hoạt động giao tiếp ngôn ngữ, tạo lập liên kết câu, đoạn văn… tạo thành đơn vị hồn chỉnh nội dung hình thức hướng tới mục đích giao tiếp định Văn quản lý Nhà nước thực chất định quản lý Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thể thức, thủ tục, thẩm quyền luật định mang tính quyền lực đơn phương Văn quản lý Nhà nước phương tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lý vào qua trình quản lý Nhà nước 1.2 Tiêu chuẩn Tiêu chuẩn thước đo giá trị công nhận chung để so sánh đối tượng với đối tượng khác Tiêu chuẩn đánh giá văn thước đo chung để xem xét ý nghĩa văn trình bảo quản sử dụng chúng 1.3 Những mục tiêu chung Để xem xét khả sử dụng văn bản; Để tổ chức bảo quản văn hợp lý; Để phát bất hợp lý hệ thống văn bản; Góp phần xác định kết hiệu hoạt động máy nhà nước Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước Các tiêu chuẩn đánh giá văn 2.1 Các tiêu chuẩn tác giả - Về quan: Việc xác định chức năng, nhiệm vụ sở định để thiết lập tổ chức quan hành Vì vậy, vấn đề cấp thiết, nên cần phải tiến hành cách khoa học, kiên quyết, chặt chẽ tồn hệ thống hành Ngun tắc quan, tổ chức, phận hợp thành phải có chức năng, nhiệm vụ cách đích thực, rõ ràng bảo đảm có đủ thẩm quyền trách nhiệm để thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Chỉ có sở xác định rõ ràng, rành mạch cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý hành khắc phục chồng chéo, trùng lặp nội dung, phạm vi, đối tượng quản lý hệ thống máy hành Có tiến hành phân cấp xác định mối quan hệ, phân công, phối hợp bộ, ngành với quyền địa phương để ban hành văn hợp lý xác để đem lại hiệu cao ban hành Từ đó, việc xem xét đánh giá hiệu lực hiệu văn hoạt động quan toàn hệ thống hành phải vào kết thực chức nhiệm vụ định Chẳng hạn: Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Bình đẳng giới Bộ Tư pháp chủ trì soạn thảo, trách nhiệm quản lý nhà nước bình đẳng giới thuộc Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Chỉ thị thi hành Luật Bình đẳng giới lại Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam soạn thảo, có tình trạng khơng thống đạo xây dựng văn hướng dẫn thực Luật - Về tác giả: Trong việc ban hành văn quy phạm pháp luật, phủ nhận vai trò người soạn thảo, với tư cách người “chắp bút”, người đặt “viên gạch” để xây dựng “nền móng” cho dự thảo văn quy phạm Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước pháp luật Tại cần thiết phải nhấn mạnh đến trách nhiệm người soạn thảo văn bản? Vì định ban hành cách vội vã, thiếu sở thực tế tính khả thi văn thấp Người soạn thảo có trách nhiệm người biết đầu tư thời gian, công sức cho việc chuẩn bị dự thảo văn quy phạm pháp luật Trước hết, họ phải biết nguồn để tiến hành nghiên cứu cho dự thảo văn Nếu việc xây dựng văn vào yêu cầu, nguyện vọng nhà quản lý mà khơng tính đến nguyện vọng đối tượng bị quản lý (người dân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản) dù văn có soạn thảo kỹ lưỡng hay chuẩn bị đầy đủ, văn ln thiếu thực tiễn văn ban hành thiếu tính khả thi khơng có hiệu cao thực tế Để khắc phục hạn chế này, trước soạn thảo, người soạn thảo phải có đánh giá, tổng kết thực tiễn hoạt động quản lý, tình hình thi hành pháp luật, đồng thời vào nhu cầu quản lý tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật; chí phải tham khảo, lấy ý kiến nhân dân trước soạn thảo, ban hành văn Thứ hai dù quan điểm người soạn thảo văn quý báu xuất phát từ kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh nghiệm chủ yếu mang tính chất cá nhân mà chưa phải cách nhìn có hệ thống nhằm giải cách vấn đề kinh tế, xã hội thực tiễn đặt Điều đặc biệt kinh nghiệm chưa kiểm nghiệm qua thực tế, thông qua việc đánh giá kết thu được, lắng nghe ý kiến phản hồi từ người dân 2.2 Các tiêu chuẩn nội dung - Nội dung: Một vấn đề điều chỉnh: Xác định phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn quy phạm pháp luật việc người soạn thảo giới hạn tác động văn lên quan hệ xã hội đối tượng tác động cụ thể Ngay từ trước soạn thảo văn bản, người soạn thảo Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước phải xác định rõ: văn ban hành để điều chỉnh loại quan hệ xã hội nào, tác động tới đối tượng Trên sở việc xác định phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn quy phạm pháp luật gồm nội dung sau đây: Thứ nhất, xác định tính chất quan hệ xã hội cần điều chỉnh Các quan hệ xã hội phân chia thành nhiều nhóm khác nhau, dựa vào mức độ quan trọng ổn định chúng, từ xác định thẩm quyền ban hành văn để điều chỉnh cho hợp lý Thơng thường, quan có địa vị pháp lý cao máy nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng; quan hệ xã hội quan trọng thường điều chỉnh văn quan có địa vị pháp lý thấp máy nhà nước Thứ hai, xác định chủ thể tham gia quan hệ xã hội Các bên tham gia quan hệ xã hội điều chỉnh văn quy phạm pháp luật cá nhân, tổ chức có quyền nghĩa vụ xác định văn Do vậy, coi đối tượng áp dụng dự thảo quan, tổ chức, cá nhân, thường bao gồm nhóm đối tượng sau: Nhóm đối tượng có trách nhiệm tổ chức thi hành văn bản, nhóm đối tượng có trách nhiệm thực văn bản, nhóm đối tượng có liên quan (phối hợp, kiểm tra, giám sát ) Do vậy, cần xác định rõ quan hệ xã hội hình thành cá nhân hay tổ chức để xác định đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật cho hợp lý, tránh tình trạng bỏ lọt đối tượng có liên quan cần áp dụng văn Ví dụ: có nhiều chủ thể khác tham gia vào quan hệ xã hội phát sinh từ việc giải khiếu nại, tố cáo (công dân, người nước ngồi, người khơng quốc tịch, quan hành nhà nước, quan quyền lực nhà nước ) Nếu xác định đối tượng áp dụng văn cơng dân bỏ lọt cá nhân khác công dân; quan hành nhà nước bỏ lọt quan khác Nhà nước Bên cạnh đó, cần tránh tình trạng xác định đối tượng áp dụng văn quy phạm pháp luật theo hướng Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước rộng, bao gồm chủ thể tham gia vào quan hệ xã hội dự kiến điều chỉnh Thứ ba, xác định phạm vi lĩnh vực chuyên môn áp dụng văn quy phạm pháp luật Việc xác định đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn cịn xác định sở phạm vi lĩnh vực chuyên môn áp dụng văn quy phạm pháp luật Thông thường, văn quy phạm pháp luật áp dụng giới hạn phạm vi chuyên môn định Cần xác định rõ giới hạn đó, sở xem xét tính chất nội dung quy định văn quy phạm pháp luật Có quy định lĩnh vực chun mơn như: tuyển dụng cán bộ, công chức, tiền lương liên quan đến tất ngành, nên văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề cần áp dụng tất ngành để bảo đảm thống Tuy nhiên, có quy định vấn đề mang tính đặc thù số lĩnh vực chun mơn định, nên áp dụng lĩnh vực chun mơn mà khơng thể áp dụng sang lĩnh vực chun mơn khác Do đó, soạn thảo văn quy phạm pháp luật, người soạn thảo cần xác định rõ giới hạn lĩnh vực áp dụng văn quy phạm pháp luật Trên sở vấn đề nói trên, người soạn thảo cần xác định rõ dự thảo văn điều chỉnh vấn đề gì, áp dụng đối tượng nào, đầy đủ chưa sở thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật chủ thể; dự thảo không quy định mở rộng thêm bỏ lọt đối tượng, phạm vi điều chỉnh để văn sau ban hành phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống tính khả thi thực tế Hai thể loại văn Thể loại văn tên gọi loại văn bản, phù hợp với tính chất, nội dung mục đích ban hành văn Văn ban hành pháp lý, tức việc ban hành văn có pháp lý pháp lý có hiệu lực pháp luật vào thời Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước điểm ban hành; quan, thủ trưởng đơn vị trình dự thảo văn có thẩm quyền trình theo quy định pháp luật; đề nghị để ban hành văn hợp pháp; Văn ban hành thẩm quyền, bao gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Thẩm quyền hình thức quan, người có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật theo thể loại văn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cho quan, người có thẩm quyền Ba độ bao quát vấn đề Hiện việc lập chương trình xây dựng văn luật nhìn chung chưa thực khoa học, chưa hoàn toàn dựa nhu cầu thực tiễn, chưa thể định hướng sách pháp luật quán.Việc xem xét đề nghị xây dựng văn luật chưa chặt chẽ, chưa nghiên cứu kỹ cần thiết ban hành tính khả thi dự án văn luật Trên thực tế, số luật, pháp lệnh ban hành thiếu tính khả thi chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước phát triển kinh tế xã hội, gây lãng phí nguồn lực, ví dụ Luật Thanh niên, Luật Bình đẳng giới đến chưa thực thi hiệu lực cách thực thiếu quy định cụ thể Nhiều quy định pháp luật chồng chéo, trùng lắp, mâu thuẫn với quy định pháp luật hành Ví dụ Luật Đăng ký bất động sản chồng chéo với quy định Luật Đất đai, Luật Bất động sản, chí hạn chế quyền kinh doanh doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghịêp Bốn mối quan hệ với cấp Trong văn quy phạm pháp luật, nội dung khó thường bị gác lại giao cho văn có vị trí pháp lý thấp quy định Chẳng hạn: Có văn luật ban hành có nhiều điều giao cho Chính phủ quy định (Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Pháp lệnh Cựu chiến binh, Luật Thanh niên ) Tình hình dẫn đến quy định pháp luật văn luật nghị định ngắn, văn triển khai hướng dẫn lại nhiều Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước văn pháp luật xây dựng nhiều cơng sức, thời gian, theo nhiều quy trình, thủ tục mà khó vào đời sống Năm tính văn Trong q trình xây dựng văn luật chưa coi trọng việc nghiên cứu khoa học thiếu tổng kết điều tra thực tiễn Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nên việc xây dựng quy định không sát, không hợp lý, không sửa đổi kịp thời, tính dự báo khơng cao Ví dụ như: Dự án Luật hội soạn thảo 12 năm đến chưa biết đến ban hành Thực tế cần điều chỉnh Luật kế họach, quy hoạch, Lụât chưa đời Mặt khác, có văn cần ban hành trước lại ban hành sau, ví dụ Luật Cơng nghệ thơng tin cần có trước Luật Giao dịch điện tử, chưa có quy định cần thiết nên số quy định Luật Giao dịch điện tử chữ ký điện tử chưa thể thực Sáu tính logic Đây yêu cầu quan trọng mặt khoa học tạo nên chất lượng văn Mặc dù văn có đáp ứng đầy đủ yêu cầu trị, pháp lý… phân chia, xếp không lôgic, chặt chẽ, văn khơng thể có tính khả thi chất lượng không cao Một văn coi có nội dung lơgic văn phân chia, xếp theo cách thức: + Quy định chung trình bày trước quy định cụ thể vấn đề (khái quát – cụ thể) + Quy định nội dung trình bày trước quy định thủ tục + Quy định trường hợp phổ biến trình bày trước quy định trường hợp có tính đặc thù; + Quy định quyền, nghĩa vụ trình bày trước quy định chế tài; Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước + Quy định có tính chất quan trọng trình bày trước quy định có tính chất quan trọng; + Trình bày theo trình tự diễn biến vấn đề (trong văn quy định thủ tục) Tuỳ theo nội dung văn khác mà người soạn thảo lựa chọn cách trình bày bố cục lơgic theo kế cấu điều khoản (phần, chương, mục, điều, khoản, điểm) hay theo kết cấu nghị luận (I, 1, a, …) Thơng thường nhóm văn hành (cơng văn, báo cáo, tờ trình…) lựa chọn cách phân chia nội dung theo kết cấu nghị luận mà không chia theo điều khoản, luật, pháp lệnh, định, nghị định nội dung phân chia, xếp theo kết cấu điều khoản; thông tư, thị theo kết cấu nghị luận - Tính pháp lý Đây tiêu chuẩn bảo đảm tính hợp pháp văn Dù quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn pháp luật hay văn hành phải đáp ứng yêu cầu mà Nhà nước đặt tính hợp pháp, biểu cụ thể sau: Thứ nhất, văn phải ban hành thẩm quyền Thẩm quyền tổng thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, cá nhân Nhà nước trao cho nhằm thực chức năng, nhệm vụ, quyền hạn Như vậy, thẩm quyền chủ thể pháp luật quy định văn pháp luật hành Ví dụ: Thẩm quyền Tổng cục Hải quan cấu tổ chức hoạt động quy định Nghị định số 96/2002/NĐ-CP ngày 19-11-2002 Chính phủ Cịn thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chủ thể: Đội trưởng, Chi cục trưởng, Cục trưởng… lĩnh vực Hải quan quy định cụ thể Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02-07-2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007) …Văn ban hành thẩm quyền văn vừa thẩm quyền nội dung, vừa thẩm quyền hình thức 10 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước Đúng thẩm quyền nội dung có nghĩa chủ thể ban hành văn giải công việc phát sinh phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật cho phép Ví dụ: Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành định bổ nhiệm Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tân Sơn Nhất, định văn ban hành thẩm quyền nội dung Thẩm quyền hình thức hiểu chủ thể ban hành văn với tên gọi theo quy định pháp luật Có trường hợp, người ban hành dễ dàng lựa chọn tên gọi văn để giải công việc thuộc thẩm quyền pháp luật quy định rõ Ví dụ: để xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, chủ thể lựa chọn định để ban hành; để ghi nhận lại mơ tả hành vi vi phạm hành đối tượng vi phạm, người có thẩm quyền phải lựa chọn biên Nếu Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan cần đạo cấp lựa chọn thị bị coi ban hành văn trái thẩm quyền hình thức theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002), thủ trưởng quan thuộc Chính phủ khơng có thẩm quyền ban hành định, thị, thông tư với tư cách văn quy phạm pháp luật Mặc dù vậy, thực tế việc lựa chọn tên gọi văn để giải công việc phát sinh lúc dễ dàng, có nhiều loại văn không pháp luật quy định như: công văn, báo cáo, thông báo…, ban hành chủ yếu dựa vào tính chất loại việc để lựa chọn cho phù hợp Ví dụ: Chi cục Hải quan cần xin ý kiến đạo cấp trên, lựa chọn công văn đề nghị phù hợp nhất, cần trình cấp đề án công tác dự thảo văn pháp luật, lựa chọn cơng văn tờ trình Nhưng điều quan trọng trình cấp đề án, chương trình, dự thảo văn … cơng văn trình tờ trình, hồn tồn khơng có pháp lý mà dựa vào hợp lý khoa học để phân biệt lựa chọn Do vậy, xem xét tiêu chuẩn đánh giá chất lượng văn thẩm quyền hình thức văn pháp luật phải dựa sở 11 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước quy định pháp luật, văn hành địi hỏi cần có linh hoạt kết hợp với tiêu chuẩn khác mặt khoa học Thứ hai, nội dung văn phải hợp pháp Văn ban hành thẩm quyền nội dung khơng hợp pháp, văn khơng thể có chất lượng cần phải đình thi hành để cấp có thẩm quyền bãi bỏ huỷ bỏ Vì thế, nội dung văn phải hợp pháp yêu cầu quan trọng mặt pháp lý mà Nhà nước đặt chủ thể ban hành văn Dù văn pháp luật hay văn hành nội dung chúng bắt buộc phải với quy định pháp luật Tính hợp pháp nội dung văn biểu thông qua yêu cầu sau: - Nội dung văn quy phạm pháp luật quốc gia phải phù hợp với nội dung điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia - Nội dung văn quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành cấp phải phù hợp với nội dung văn quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền ban hành cấp Yêu cầu đặt xuất phát từ mối quan hệ thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật hành Một đạo luật hay pháp lệnh Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành khó tổ chức thực trực tiếp sống mà cần tới nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành, cần thông tư Bộ để hướng dẫn, cần tới văn địa phương, đơn vị cấp đời để triển khai thực cụ thể… Tương tự vậy, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02-07-2002 ban hành trao cho chủ thể ngành Hải quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, sau Chính phủ ban hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07-06-2007 quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, tiếp đó, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 62/2007/TT-BTC ngày 14-06-2007 hướng dẫn thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP nêu trên, Tổng cục Trưởng Tổng cục Hải quan ban hành công văn đạo thực hiện… Như vậy, muốn xem xét tính hợp pháp nội dung văn 12 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước cấp phải dựa sở nội dung văn cấp làm chuẩn mực pháp lý Nếu nội dung văn cấp ban hành phù hợp với nội dung văn cấp có nghĩa văn đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp nội dung - Nội dung văn áp dụng pháp luật văn hành phải phù hợp với nội dung văn quy phạm pháp luật đối tượng áp dụng triển khai thực Văn áp dụng pháp luật kết trình áp dụng pháp luật, tức cụ thể hoá quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể Như vậy, nội dung văn quy phạm pháp luật chuẩn mực pháp lý để xem xét tính hợp pháp nội dung văn áp dụng pháp luật văn hành Ví dụ: Quyết định xử phạt vi phạm hành Chi cục trưởng Chi cục Hải quan phải có nội dung phù hợp với Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07-062007, Chính phủ xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan… Thứ ba, Thể thức văn phải tuân theo quy định pháp luật Đây yêu cầu góp phần bảo đảm tính hợp pháp văn Văn ban hành không hợp pháp nội dung mà cịn hợp pháp hình thức Theo quy định Thông tư liên tịch số 55/2005/NĐ-CP, ngày 06-052005 Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức cách thức trình bày văn bản, văn coi hợp pháp hình thức có đầy đủ đề mục trình bày vị trí, loại chữ, cỡ chữ sử dụng Thứ tư, văn ban hành thủ tục pháp luật quy định Tuỳ thuộc vào loại văn khác mà pháp luật quy định thủ tục ban hành thủ tục quản lý có nét khác biệt Nếu quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, thủ tục ban hành phải tuân theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2004 Tổng cục Hải quan thẩm quyền 13 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Tài uỷ quyền soạn thảo định, thị, thơng tư (với tư cách tham mưu) có liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ ngành Hải quan Ví dụ: Tổng cục Hải quan Bộ Tài giao nhiệm vụ soạn thảo Thông tư số 62/2007/TT-BTC, ngày 14-6-2007 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP, ngày 07-6-2007 xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành đinh hành lĩnh vực Hải quan Vì vậy, q trình thực hiện, Tổng cục Hải quan phải tuân theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) thủ tục: thành lập ban soạn thảo, khảo sát thực tế, nghiên cứu, chuẩn bị đề cương dự thảo, soạn thảo, thảo luận lấy ý kiến đóng góp đối tượng có liên quan, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn bản, chuyển dự thảo văn tới Vụ Pháp chế Bộ Tài để thẩm định, trình lãnh đạo Bộ Tài thơng qua, ký ban hành 2.3 Các tiêu chuẩn bên Cái khó người sản sinh sử dụng vãn có nhiều người vừa làm công chức nhà nước, vừa kiêm nhiệm công tác Đảng cơng tác Đồn thể khác Ở cương vị cơng tác nào, hàng ngày, hàng họ phải soạn thảo văn để thực nhiệm vụ giao Do vậy, nhầm lẫn đôi chút kỹ thuật soạn thảo văn hệ thống tổ chức mà họ tham gia tránh khỏi Sai thể thức loại lỗi chiếm tỉ lệ cao so với loại lỗi khác công tác xây dựng ban hành văn Có thể có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc người soạn thảo không coi trọng việc bảo đảm thể thức song chúng tơi chưa đặt vấn đề có tính chất quan điểm hành mà chủ yếu bàn đến nguyên nhân tình trạng thiết lập yếu tố thể thức sai, việc nhầm lẫn quy định thể thức văn quan quản lý nhà nước quan Ðảng Tìm nguyên tượng sai, thiết nghĩ cách thức hình thành củng cố kỹ đắn 14 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước 2.4 Những tiêu chuẩn ngôn ngữ Ngôn ngữ phương tiện quan trọng giúp chủ thể ban hành văn truyền tải toàn ý tưởng tạo thành quy định pháp luật Vì vậy, ngôn ngữ tham gia vào tất công đoạn trình ban hành văn đồng thời yếu tố có ảnh hưởng lớn tới chất lượng nội dung văn sau ban hành Văn coi có kỹ thuật pháp lý bảo đảm đáp ứng yêu cầu sử dụng ngôn ngữ sau đây: + Ngôn ngữ văn Nhà nước ngôn ngữ viết Là hình thức pháp lý đặc thù định quản lý nhà nước, văn phải thể ngơn ngữ viết Ngơn ngữ viết địi hỏi từ sử dụng văn lựa chọn kỹ càng, có tính xác cao, câu phải đủ thành phần ngữ pháp; đoạn phải liên kết, xếp lơgíc, chặt chẽ tạo hồn chỉnh nội dung hình thức văn Điều có nghĩa, lệnh (hình thức nói) cấp với cấp không coi văn “lời nói gió bay” Nếu cấp khơng thực mệnh lệnh miệng cấp trên, cấp khơng thể có chứng rõ ràng để áp dụng chế tài kỷ luật cấp được, Nhà nước thừa nhận hình thức tồn thống văn thành văn + Ngôn ngữ văn Nhà nước ngôn ngữ Tiếng Việt Đây yêu cầu bắt buộc văn Nhà nước Sử dụng ngôn ngữ Tiếng Việt văn Nhà nước đảm bảo tính hợp pháp hợp lý so với việc sử dụng ngôn ngữ dân tộc thiểu số Tại Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) quy định: “Văn quy phạm pháp luật phải thể Tiếng Việt” Hình thức pháp lý quan trọng thể Tiếng Việt, có nghĩa văn áp dụng pháp luật văn hành – kết hoạt động áp dụng pháp luật triển khai thực văn quy phạm pháp luật phải tn theo quy định Ngồi ra, ngơn ngữ văn Nhà nước ngôn ngữ Tiếng Việt bảo đảm hợp lý khoa học Với 54 dân tộc sinh sống lãnh thổ Việt Nam , 15 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước dân tộc có tiếng nói chữ viết riêng Do vậy, Nhà nước phải lựa chọn ngơn ngữ thống theo tiêu chí khoa học: ngơn ngữ dân tộc có số dân chiếm đại đa số – dân tộc Kinh Lựa chọn Tiếng Việt ngơn ngữ thống có nhiều điểm thuận tiện trình soạn thảo tổ chức thực văn thực tiễn Đối tượng mà văn tác động tới công dân, tổ chức, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật họ hiểu quy định cho phép làm gì, bắt buộc làm cấm làm Vì thế, với số dân chiếm đại đa số sử dụng Tiếng Việt thuận tiện cho trình tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực văn Ngược lại, không thuận Nhà nước sử dụng ngôn ngữ dân tộc thiểu số làm ngôn ngữ thống văn + Là ngôn ngữ Nhà nước sử dụng Ngôn ngữ văn Nhà nước ngôn ngữ Tiếng Việt có chuẩn mực cao Tiếng Việt thơng dụng thể thông qua bốn yêu cầu : - Ngơn ngữ văn phải bảo đảm tính nghiêm túc Văn Nhà nước - tổ chức đặc biệt mang quyền lực, có khả áp đặt ý chí lên đối tượng quản lý, bắt buộc đối tượng quản lý phải tn theo Vì vậy, ngơn ngữ văn nghiêm túc tạo nên trang nghiêm, uy quyền chủ thể ban hành phát huy tối đa khả áp đặt ý chí đến đối tượng quản lý - Ngơn ngữ văn phải bảo đảm tính xác Về nội dung, ngơn ngữ xác có nghĩa từ, câu tạo nên quy định văn hiểu theo nghĩa thống Pháp luật cần xác, tránh chung chung, mập mờ giúp cho đối tượng dễ dàng hiểu thực Về hình thức biểu hiện, ngơn ngữ văn phải xác tả (cách viết hoa, viết tắt, sử dụng dấu câu…); xác nghĩa từ (cả nghĩa từ vựng nghĩa ngữ pháp); xác cách đặt câu (đủ thành phần chủ ngữ vị ngữ)… - Ngôn ngữ văn phải bảo đảm tính phổ biến Đối tượng tác động văn tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến văn 16 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước Họ có trình độ học vấn nhận thức khác nhau, vùng, miền với điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hố, xã hội khác Vì vậy, soạn thảo văn phải đảm bảo ngơn ngữ có tính phổ biến, nghĩa đơn giản, dễ hiểu, để đối tượng dễ dàng tuân theo quy định pháp luật mệnh lệnh cấp - Ngôn ngữ văn phải bảo đảm tính thống Tính thống ngơn ngữ góp phần tạo thống nội dung văn thống trình áp dụng triển khai thực văn vào thực tiễn Ngôn ngữ phải sử dụng thống nội văn thống văn có chủ đề với 17 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước Những kết đạt tác động pháp luật mang lại Đây tiêu chí phức tạp nhất, pháp luật có phạm vi tác động rộng, biến đổi tác động pháp luật thường không phát sinh trực tiếp mà thông qua hành vi chủ thể thông qua số cụ thể khác vốn đa dạng phong phú, nên việc xác định kết tác động pháp luật đòi hỏi phải có quan điểm tồn diện, cụ thể, đồng thời phải có phương pháp đắn để thu thập nhiều nguồn thông tin tư liệu khác Những kết tác động pháp luật biểu biến đổi trạng thái quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, tác động Cách xác định trạng thái quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh, tác động tiến hành giống nêu tiêu chí So sánh trạng thái ban đầu quan hệ xã hội pháp luật chưa điều chỉnh với trạng thái chúng pháp luật điều chỉnh có kết tác động, điều chỉnh pháp luật Ngồi cịn phải xác định tượng trình, phát sinh đời sống xã hội việc pháp luật điều chỉnh gây (kể tích cực lẫn khơng tích cực) Kết tác động văn quy phạm pháp luật thường đánh giá theo lĩnh vực đời sống xã hội như: kinh tế, trị, văn hố- xã hội, mơi trường, an ninh quốc phòng; hoạt động xây dựng, thực áp dụng pháp luật; hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật; cơng tác đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật, đặc biệt tội phạm Những kết tác động pháp luật xác định cụ thể xác định số chung phản ánh mặt chất lượng (mức độ) Cũng cần phải ý là, biến đổi quan hệ xã hội thực tế khơng hồn tồn tác động pháp luật mà tác động tổng hợp nhiều yếu tố khác kinh tế, trị, đạo đức, tơn giáo Do vậy, phải xác định rõ kết pháp luật tác động mang lại, kết 18 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước công cụ khác tác động Nếu kết thực tế đạt hoàn toàn khơng có tác động pháp luật mà tác động yếu tố khác, khơng thể coi sở để đánh giá văn quy phạm pháp luật Nếu kết tích cực đạt tác động pháp luật phản ánh mục đích, yêu cầu, định hướng đề ban hành văn quy phạm pháp luật văn xem có hiệu Mục đích, yêu cầu, định hướng ban hành văn pháp luật kết tác động văn cần phải xác định theo tiêu chuẩn, phạm vi Có vậy, việc so sánh tương quan kết thực tế tác động văn pháp luật mang lại với mục đích, yêu cầu định hướng đề xác Khi xem xét kết tác động văn cần tính tới biến đổi tích cực biến đổi khơng tích cực (nếu có) Khi đánh giá kết tác động pháp luật phải tính đến tương quan (những lợi ích) đạt với khơng (những hạn chế, tiêu cực phát sinh) từ quy định văn quy phạm pháp luật Khi xây dựng pháp luật, nhà làm luật phải dự liệu trước biến đổi tích cực, tiêu cực (nếu có) diễn tác động quy định hay văn quy phạm pháp luật để cân nhắc xem nên hay không nên ban hành quy định hay văn Tuy nhiên, thực tế có trường hợp nhà làm luật không dự kiến được, không lường trước hết dẫn tới kết không ngờ Kết tốt hơn, nhiều xấu hơn, hơn, chí cịn trái ngược với dự tính ban đầu nhà làm luật Những kết tác động văn quy phạm pháp luật thay đổi theo không gian, quy định pháp luật tác động tốt phạm vi không gian đất nước lại tác động hạn chế phạm vi không gian khác Sự khác phụ thuộc vào hồn cảnh, điều kiện, đặc điểm nhiều yếu tố khác 19 Đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn Quản lý nhà nước vùng lãnh thổ mà quy định pháp luật tác động Kết thực tế thu tác động quy định pháp luật khoảng thời gian khác khác Thông thường, tác dụng quy định pháp luật giảm dần với thay đổi quan hệ xã hội theo thời gian Khi tác dụng hữu ích quy định pháp luật giảm đến mức độ đó, cần phải sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ cho phù hợp với thay đổi quan hệ xã hội Trên sở xác định xác kết đạt tác động văn pháp luật mang lại kết hợp với tiêu chí khác cho phép đánh giá mức độ hiệu văn quy phạm pháp luật PHẦN KẾT LUẬN Bước sang thềm kỉ kinh tế Việt Nam đứng trước nhiều thời thách thức lớn Trong nhận thức rõ hội chung đổi Việt Nam việc gia nhập WTO mang lại, cần thấy hết thách thức chung đổi mà Việt Nam phải đối đầu, điều kiện nước ta nước phát triển trình độ thấp, quản lý nhà nước nhiều yếu bất cập Cạnh tranh không diễn cấp độ sản phẩm với sản phẩm, doanh nghiệp với doanh nghiệp Cạnh tranh diễn nhà nước nhà nước việc hoạch định sách quản lý chiến lược phát triển nhằm phát huy nội lực thu hút đầu tư từ bên Chiến lược phát triển có phát huy lợi so sánh hay khơng, khả “phản ánh vượt trước” giới biến đổi nhanh chóng hay khơng Chính sách quản lý có tạo chi phí giao dịch xã hội thấp cho sản xuất kinh doanh hay khơng, có tạo dựng mơi trường kinh doanh, đầu tư thơng thống, thuận lợi hay khơng,… Tổng hợp yếu tố cạnh tranh tạo nên sức cạnh tranh toàn kinh tế, sức cạnh tranh quốc gia Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt thách thức lớn chế độ trị, vai trị lãnh đạo Đảng việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, việc bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia, giữ gìn sắc văn hố truyền thống tốt đẹp dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái cho phát triển bền 20