Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC A Tổng quan về quản lí chi ngân sách Nhà nước 3 1 Khái niệm, vị trí, vai trò của quản lí chi ngân sách Nhà nước trong hoạt động quản lí kinh tế 3 1 1 Khái niệm và vị trí của quản lí chi NSNN t[.]
MỤC LỤC A Tổng quan quản lí chi ngân sách Nhà nước Khái niệm, vị trí, vai trị quản lí chi ngân sách Nhà nước hoạt động quản lí kinh tế .3 1.1 Khái niệm vị trí quản lí chi NSNN hoạt động quản lí kinh tế 1.2 Vai trò quản lí chi ngân sách Nhà nước hoạt động quản lí kinh tế Nguyên tắc quản lí chi ngân sách Nhà nước Cơ sở pháp lí cho việc quản lí chi ngân sách Nhà nước Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lí chi NSNN .8 Căn phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách .9 B Nội dung quản lí chi NSNN Lập dự toán NSNN Chấp hành dự toán chi NSNN 12 Quyết toán chi NSNN 13 C Các khoản chi ngân sách Nhà nước 14 Đặc thù khoản chi ngân sách 14 Các khoản chi ngân sách .15 D 2.1 Chi thường xuyên 15 2.2 Chi đầu tư phát triển 16 2.3 Chi dự trữ quốc gia 18 2.4 Chi trả gốc, lãi tiền huy động cho đầu tư 18 2.5 Chi bổ sung quĩ dự trữ tài 19 2.6 Chi viện trợ 19 2.7 Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 19 Thực trạng quản lí chi ngân sách Nhà nước Việt Nam .21 Đề bài: Quản lí chi Ngân sách Nhà nước A Tổng quan quản lí chi ngân sách Nhà nước Khái niệm, vị trí, vai trị quản lí chi ngân sách Nhà nước hoạt động quản lí kinh tế 1.1 Khái niệm vị trí quản lí chi NSNN hoạt động quản lí kinh tế Trong tất lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội nói chung, để đảm bảo hoạt động bình thường, phải có vai trị người tác động vào Những tác động mang tính tất yếu gọi quản lí Hay thực chất quản lí thiết lập tồ chức thực hệ thống phương pháp biện pháp, tác động cách có chủ.định tới đối tượng quan tâm nhằm đạt kết định Quản lí chi ngân sách nhà nước (NSNN) phận công tác quản lí NSNN phận cơng tác quản lí nói chung Xét theo nghĩa rộng, quản lí chi NSNN việc sử dụng NSNN làm cơng cụ quản lí hệ thống xã hội thơng qua chức vốn có; theo nghĩa hẹp, quản lí chi NSNN quản lí đầu NSNN thông qua công cụ quy định cụ thể Quản lí chi NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng NSNN ln giữ vai trị chủ đạo hệ thống khâu tài chính, bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước, điều tiết vĩ mô kinh tế để thực mục tiêu chiến lược quốc gia Quản lí chi NSNN góp phần quan để NSNN phát huy vai trị chủ đạo NSNN thực trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu định Vị trí quan trọng cơng tác quản lí chi NSNN thể rõ nét thơng qua q trình định hướng, hoạch định sách, ban hành chế, tiêu chuẩn, định mức để thực chức vốn có ngân sách 1.2 Vai trị quản lí chi ngân sách Nhà nước hoạt động quản lí kinh tế NSNN đảm bảo kinh phí cho máy nhà nước hoạt động Với chức này, cơng tác quản lí chi NSNN cần hướng tới phải đạt được, là, sách chi cho máy đáp ứng cải cách hành chính, góp phần làm máy, đặt quyền trách nhiệm mối quan hệ ràng buộc Quản lí chi NSNN giúp cho ngân sách sử dụng minh bạch, tiền tệ hoá khoản chi chủ yếu gắn với lương, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, đủ ni sống thân gia đình, tạo sở để xây dựng hệ thống máy hành đón nhận rộng rãi nhiều quốc gia giới Đảm bảo kinh phí cho quản lí xã hội, thoả mãn nhu cầu phát triển y tế, văn hoá, giáo dục , hệ thống sách, giải pháp, Nhà nước thực í chí chỗ định quy mô đầu tư, lĩnh vực cần tập trung đạo, ưu tiên đầu tư, nâng cao chất lượng hiệu khoản chi thơng qua cấu chi NSNN, thấy sách Nhà nước ưu tiên cho lĩnh vực nào, ngành nào, nhìn chung Nhà nước ngày can thiệp sâu vào lĩnh vực thông qua công cụ chi NSNN, tạo nên ảnh hưởng tác động sâu sắc tới phát triển ngành, lĩnh vực góp phần tạo môi trường cạnh tranh cho thành phần kinh tế cung cấp dịch vụ, tạo nguồn địch vụ phong phú đa đảng, đáp ứng đầy đủ thu cầu ngày đa dạng cho phép người dân tự lựa chọn Là công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế thị trường, thông thường, Nhà nước sử dụng chi NSNN công cụ tác động vào phát triển kinh tế cần thiết, ngành, lĩnh vực chiến lược cần ưu tiên song tổ chức kinh tế tư nhân khơng muốn làm xuất Nhà nước với vai trò nhà tài trợ nhằm đảm bảo phát triển cân đối, hài hoà Trong kinh tế thị trường, kinh tế phát triển, nguồn ngân sách dồi Chính phủ sử dụng cơng cụ linh hoạt, có hiệu điều tiết vĩ mơ tăng trưởng, lạm phát, thất nghiệp, việc làm, khắc phục tình trạng chênh lệch vùng miền, xố đói giảm nghèo, tăng phúc lợi xã hội giải vấn đề quan trọng tiến trình tồn cầu hoá Việc tác động vào kinh tế nhằm đạt mục tiêu Nhà nước dựa chức vốn có ngân sách thể rõ vị trí vai trò chủ thể hay gọi hiệu cơng tác quản lí chi NSNN Nguyên tắc quản lí chi ngân sách Nhà nước Chi ngân sách phải tuân thủ nguyên lí định, địi hỏi trở thành u cầu bắt buộc tính đa dạng phong phú mục tiêu hiệu đặc trưng kinh tế thị trường Chi ngân sách phải đảm bảo kỷ luật tài tổng thể Đây yêu cầu cần tôn trọng cân đối ngân sách Với nguyên tắc này, chi ngân sách phải tính tốn khả nguồn lực huy động từ kinh tế nguồn khác Khả khơng tính năm mà phải tính trung hạn (3-5 năm), kết hợp với dự báo xảy rủi ro, để đảm bảo tính ổn định bền vững ngân sách trung hạn Hàng năm, cần có đánh giá xây dựng ngân sách năm, rà soát lại kế hoạch trung hạn để điều chỉnh sát với thực tiễn cập nhật thêm năm biến động tăng/giảm nguồn sách bổ sung, thay đổi, lúc đảm bảo có kế hoạch trung hạn để xác định ngân quĩ 3-5 năm, đáp ứng yêu cầu chi ngân sách khuôn khổ nguồn lực cho phép thể tính bền vững Ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng phải gắn với sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn NSNN công cụ để Nhà nước thực trách nhiệm xã hội to lớn kinh tế thị trường là: trách nhiệm giải vấn đề phát triển kinh tế xã hội, giáo dục, y tế, xố đói giảm nghèo, trợ cấp xã hội, bảo vệ mơi trường, phịng chống dịch bệnh, khắc phục chênh lệch vùng, miền Chi ngân sách phải dựa nguồn thu hình thành chủ yếu từ hoạt động kinh tế gắn với sách kinh tế, gắn với mục tiêu vĩ mơ Do đó, phải gắn chi ngân sách với sách kinh tế thường niên, mục tiêu kinh tế trung dài hạn tạo quán, đảm bảo chi ngân sách đạt tính khả thi cao dự báo ngân sách chuẩn xác Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, cơng khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán Chi ngân sách thực chất chi chủ yếu từ nguồn thuế, phí dân đóng góp nên phải đảm bảo rõ ràng, cơng khai để tổ chức cá nhân giám sát tham gia Thực nguyên tắc vừa nâng cao trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan đến ngân sách, vừa đảm bảo sử dụng ngân sách có hiệu quả, vừa giúp cho phát chỉnh sửa để thông tin ngân sách sát thực tiễn Chi ngân sách phải cân đối ngành, địa phương, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược trong năm với trung dài hạn Giải quan hệ ngành – địa phương: để xây dựng ngân sách, thúc đẩy phát triển cân đối, toàn diện, tạo mối quan hệ tương tác hỗ trợ lẫn ngành địa phương Giải quan hệ trung ương – địa phương: theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương để khuyến khích địa phương khai thác tiềm mạnh, gắn trách nhiệm với quyền lợi địa phương, tạo chủ động cao cho địa phương, phân cấp ngân sách sở phân cấp kinh tế xã hội giúp địa phương điều hành quán thuận lợi Song với sách quan trọng, nội dung chi ảnh hưởng lớn phạm vi quốc gia cần tập trung nguồn lực để điều hành Chính phủ cần nắm để điều phối thống phạm vi quốc gia Kết hợp giải ưu tiên chiến lược năm với trung dài hạn: Nhu cầu cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng kinh tế thị trường đa dạng mà nguồn lực tài quốc gia lại có hạn, vậy, phải xếp thứ tự ưu tiên chiến lược để tập trung giải vấn đề quan trọng đất nước, vấn đề có tác động tích cực đến lĩnh vực khác, tạo động lực cho phát triển, giải vấn đề xúc đời sống xã hội, ưu tiên cấp độ tháp giải tuỳ khả cân đối thời điểm Nguyên tắc tạo cho chi ngân sách trở thành công cụ hữu hiệu để điều hành có hiệu quả, gán ngân sách với sách kinh tế đảm bảo cho ngân sách cân đối vững chắc, chủ động có biến động nguồn thu Chi ngân sách phải gắn kết chi đầu tư chi thường xuyên Vì nguồn lực huy động vào ngân sách có hạn, cần cân nhắc dành cho đầu tư bao nhiêu, chi thường xuyên bao nhiêu, phối hợp hai khoản chi chương trình, dự án, bố trí cấu chi hợp lí để vừa giải vấn đề tăng trưởng đáp ứng dịch vụ mang tính thường xuyên Quản lí chi NSNN phải tác động địn bẩy để thúc đẩy thành phần khác tham gia cung cấp dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ đa dạng, phong phú đối tượng Chi ngân sách dành cho dịch vụ công mà tư nhân không muốn làm làm mà tham gia từ Nhà nước Vai trị chi ngân sách đòn bẩy tác động, Nhà nước đảm nhận phần trách nhiệm, tạo sức hấp đẫn để thành phần kinh tế tham gia cung cấp hàng hố dịch vụ cơng Đây điểm khác chi ngân sách chế thị trường với chi ngân sách kinh tế khác, ngân sách không nguồn cung cấp cho dịch vụ cơng, vai trị tư nhân ngày nhìn nhận lực lượng quan trọng để nâng cao chất lượng địch vụ cơng mức độ thoả mãn tính đa dạng dịch vụ cơng Nhìn chung, kinh tế thị trường đưa yêu cầu nghiêm ngặt quản lí chi ngân sách, vừa địi hỏi để thích ứng, đồng thời thân chế thị trường tạo chứng nhân tố thuận lợi giúp cho thực nguyên tắc Cơ sở pháp lí cho việc quản lí chi ngân sách Nhà nước Cơ sở pháp lí chung cho hoạt động ngân sách hiến pháp Mỗi đất nước có hiến pháp đạo luật gốc, đạo luật quy định vấn đề chung chủ quyền quốc gia, tổ chức máy, phân cấp phân quyền vấn đề chi phối liên quan đến hoạt động ngân sách Ví dụ hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định máy nhà nước ta gồm cấp quyền, cấp quản lí tồn diện lĩnh vực kinh tế xã hội quan định vấn đề thuộc địa phương có định ngân sách Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp Điều chi phối hoạt động ngân sách chỗ ngân sách phải hình thành cấp tương ứng muốn định có tồn hay khơng cấp ngân sách định trước hết phải sửa đổi hiến pháp Nhìn chung hiến pháp đất nước quy định vấn đề chung liên quan đến ngân sách Luật chuyên biệt hoạt động ngân sách Hoạt động ngân sách phải dựa quy định bản, chuyên biệt mang tính đặc thù riêng, bao gồm: luật Ngân sách nói chung, luật Thuế luật Cân đối ngân sách, luật Ngân sách hàng năm, luật Ngân sách trung hạn Luật liên quan khác Ngoài luật chuyên biệt, hoạt động ngân sách liên quan đến nhiều lĩnh vực nói sở pháp lí cho hoạt động ngân sách cịn thể số luật khác có liên quan hay nói cách khác, hoạt động ngân sách chịu chi phối nhiều luật khác có liên quan Ví dụ luật Tổ chức Quốc hội, Chính phủ, HĐND định quyền, trách nhiệm cấp quyền kinh tế xã hội, từ liên quan đến thẩm quyền ngân sách ảnh hưởng đến phân cấp ngân sách Luật Đầu tư liên quan đến công tác quản lí tài đầu tư đấu thầu, quyền định dự án đầu tư liên quan đến phân cấp quản lí vốn đầu tư quy trình quản lí Luật Doanh nghiệp liên quan đến chế quản lí tài doanh nghiệp Một số nước quy định luật riêng liên quan mật thiết đến hoạt động ngân sách luật khuyến khích ổn định tăng trưởng kinh tế Tóm lại, hoạt động ngân sách, xuất phát từ phạm vi tác động ảnh hưởng tới tồn kinh tế tổ chức cá nhân, nên xét lí luận thực tiễn phải vào sở pháp lí vững chắc, khơng hành lang hiến pháp chung, mà dựa hệ thống luật pháp gồm luật chuyên biệt luật có liên quan Đó sở pháp lí chung cho hoạt động ngân sách quốc gia Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lí chi NSNN Các yếu tố vĩ mơ Quản lí chi NSNN việc sử dụng NSNN làm công cụ quản lí hệ thống xã hội Quản lí khơng thể tách rời hạ tầng kinh tế xã hội, yếu tố trị, đặc thù văn hố Tính chất kinh tế thị trường cạnh tranh, đòi hỏi phương pháp quản lí phải đưa phương tiện đo lường để so sánh lựa chọn sản phẩm địch vụ tốt để đáp ứng cho xã hội Như vậy, thấy tính chất, trình độ phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu phát triển kinh tế nhân tố quan trọng tác động đến quản lí nói chung quản lí chi NSNN nói riêng Nhân tố trị có tác động lớn, ví dụ nước có mơ hình tổ chức máy khác việc lựa chọn phương pháp quản lí phân cấp NSNN khác Các nước tổ chức máy nhà nước TW, địa phương NSNN tổ chức thống Các rước tổ chức máy Bang liên Bang NSNN tổ chức tương ứng tính độc lập cao NS liên Bang NS Bang Thể chế trị ảnh hưởng đến hệ thống pháp luật có luật quản lí NS, vai trò định NSNN thuộc việc tổ chức máy trị thuộc người có thẩm quyền máy Ngồi yếu tố văn hố, đặc thù trị ảnh hưởng định đến lựa chọn phương pháp, công cụ quản lí Đặc thù khoản chi ngân sách NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động cho ngành, lĩnh vực với phạm vi rộng lớn từ máy nhà nước cấp đến phát triển kinh tế, y tế, giáo dục, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Đặc điểm thứ hai chi NSNN kết thúc khoản chi tốn mà khơng phải hồn trả khoản tốn Nói cách khác người sử dụng khoản chi NSNN hoàn trả trực tiếp, việc hoàn trả diễn 10 gián tiếp dạng thuế, phí tương đối độc lập với q trình Cơ chế quản lí tài Cơ chế quản lí tài tạo hành lang pháp lí, giúp cho q trình hình thành, tạo lập, sử dụng nguồn lực tài phục vụ tất lĩnh vực NSNN phải đảm bảo Là công cụ điều phối nguồn lực, đảng bảo hài hồ, cân đối cơng hợp lí chi NSNN Cơ chế quản lí tài giúp thực nguyên tắc tiết kiệm, hạn chế tình trạng sử dụng NSNN lãng phí, thất thốt, góp phần nâng cao hiệu quản lí chi NSNN Cơ chế quản lí tài giúp việc tổ chức máy, đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho máy hồn thành tốt nhiệm vụ Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn Cơng tác kiểm tra hoạt động khơng thể thiếu quản lí, phận cấu thành quy trình quản lí Cơng tác kiểm tra muốn hiệu phải đảm bảo nguyên tắc: tuân thủ pháp luật pháp luật đánh giá chất lượng, hiệu vi phạm hoạt động ngân sách; nguyên tắc công khai, khách quan, xác để đánh giá cơng tác quản lí, xử lí vi phạm người việc; nguyên tắc tồn diện, thường xun vận động đơng đảo quần chúng tham gia tức kiểm tra tài tất hoạt động liên quan đến ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra định kỳ đột xuất, vận động nhân dân tham gia để phát huy quyền làm chủ mình; nguyên tắc hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra tài chính, ngun tắc giúp sửa chữa thiếu sót nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lí; trình độ cán quản lí, người giao nhiệm vụ, trang bị kiến thức nhân tố quan trọng định chất lượng cơng tác quản lí ngân sách Căn phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách Căn vào hệ thống luật pháp quy định ngân sách riêng cho cấp quyền Căn vào nhược điểm mơ hình ngân sách cấp Tất vấn đề ngân sách Chính phủ Trung ương làm khơng hiệu quả, cần phát huy tính sáng tạo địa phương thơng qua việc giao cho địa phương định việc cung cấp hàng hố cơng cộng, xuất phát từ đặc điểm, nhu cầu hàng hố cơng cộng địa phương Đây yếu tố quan trọng lí giải việc can thiết phân cấp quản lí ngân sách B Nội dung quản lí chi NSNN Hoạt động chi NSNN thơng thường gồm khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, tốn, vậy, quản lí chi NSNN quản lí tốt cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán toán chi NSNN Lập dự toán NSNN Lập dự toán chi NSNN dự trù khoản chi NSNN tiền khoảng thời gian định Dự toán NSNN khâu chu trình NSNN, có í nghĩa định khâu cịn lại Cơng tác thực tốt cho biết tương đối xác số tiền cần phải bỏ từ NSNN khoảng thời gian để thực công việc hoạch định sẵn Lập dự tốn khâu khơng thể thiếu hoạt động NSNN, kinh tế thị trường đầy biến động, công cụ dự tốn trở nên có í nghĩa, cho phép dự báo nguồn lực cần có đáp ứng nhu cầu chi tiêu phủ để chủ động trước tình Dự tốn chi NSNN có nhiều phương pháp lập, tuỳ thuộc vào phương thức chi lựa chọn chủ thể quản lí Thơng thường bao gồm số phương pháp sau: Phương pháp lập dự toán chi NSNN truyền thống (lập dự tốn theo chu trình ngân sách) Đây công cụ áp dụng phổ biến nước, nhiên, nhiều nước nay, công cụ kết hợp với 17 phương thức quản lí tiên tiến trở thành thứ yếu Ở số nước, nước XHCN cũ, công cụ sử dụng phổ biến chí có thời kỳ, công cụ áp dụng quản lí ngân sách Chu trình ngân sách q trình hoạt động ngân sách từ khâu lập chấp hành, tốn ngân sách, khâu chấp hành ngân sách kéo dài năm, thông thường từ ngày 01 tháng 01 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 dương lịch Tuy nhiên, hoạt động ngân sách ấn định khn khổ năm, có công việc lập ngân sách phải chuẩn bị trước từ đến tháng để hồn chỉnh toán ngân sách cần thời gian tương tự sau kết thúc năm ngân sách Và trình đan xen, lặp lặp lại hàng năm Dự tốn NSNN chu trình ngân sách hàng năm lập vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế theo dự báo tỷ lệ tăng định để dự tính nguồn thu ngân sách, sở dự kiến chi ngân sách từ nguồn thu có mục tiêu 10 thời gian nội dung Căn vào trần ngân sách ưu tiên chiến lược Chính phủ để lựa chọn số chương trình đưa vào khuôn khổ trung hạn thực chiếu chương trình, tiếp tục đến chương trình cịn lại để bảo đảm trung hạn, tổng dự tốn chương trình cân nguồn lực tài dự kiến Phương thức quản lí tài cơng đa phần khơng dừng lại xem xét hiệu phân bổ, mà trình xuyên suốt lựa chọn chiến lược ưu tiên đến xem xét tác động sử dụng nguồn tài cơng đến kinh tế với tác động cụ thể nhìn thấy đánh giá kết so với mục đích đặt Đánh giá phương pháp: Phương pháp lập dự toán theo chương trình chiếu nhiều năm chương trình lại bao gồm nhiều kết đầu có tên gọi cụ thể, xác định đưa nhiệm vụ cụ thể, gắn với dự án triển khai theo trình tự thời gian dự định, khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho phép xem xét cách tổng thể tồn diện từ xây dựng dự tốn ngân sách đến đánh giá kết quả, đồng thời luôn chủ động nguồn lực thời gian dài Nếu phương pháp lập ngân sách truyền thống tập trung vào năm MTEF tập trung vào nhiều năm, khn khổ trung hạn (từ đến năm) Với thời gian dài vậy, cho phép dự báo tương đối xác thu chi ngân sách, nguồn thu biến động năm với thời gian từ - năm tính ổn định cao, từ chi ngân sách tương đối ổn định trung hạn Như nói, khn khổ chi tiêu trung hạn nhằm đạt mục tiêu quản lí tài cơng, phương thức quản lí tài công tiên tiến khắc phục bất cập phương pháp lập dự toán truyền thống mà số nước khối OECD bước áp dụng Chấp hành dự toán chi NSNN Căn vào dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao, quan bố trí kinh phí để thực khoản chi theo dự tốn Q trình chuyển từ nội dung ghi bảng dự toán thành thực gọi chấp hành dự toán Tương tự, dự tốn điều chỉnh q trình thực điều chỉnh cho khớp với dự toán Đây 12 khâu quan trọng quản lí chi NSNN, sử dụng tổng hồ biện pháp kinh tế tài hành nhằm thực tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia thời kỳ bố trí vào dự tốn chi NSNN Việc chấp hành chi ngân sách phải tuân thủ nguyên tắc sau: Đã có dự tốn NSNN giao, tạm cấp theo định mức chưa có tốn định ngồi dự tốn cấp có thẩm quyền Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người uỷ quyền định chi Đối với việc sử dụng NSNN mua sắm, đầu tư XDCB, công việc theo quy định phải đấu thầu áp dụng hình thức khác phải tn thủ quy 20 định phải có kế hoạch sử dụng vào thí điểm cụ thể để chủ động nguồn giải ngân Cấp phát, toán từ NSNN phân vào tính chất khoản chi sau: Đối với khoản chi thường xuyên: vào dự toán giao, tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi gửi quan chức kèm theo tài liệu cần thiết, quan cấp phát thực tốn có đủ điều kiện, việc tốn thực trực tiếp từ quan cấp phát cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá dịch vụ, trường hợp chưa đủ điều kiện tốn trực tiếp, tạm ứng cho đơn vị sử dụng NSNN, sau đơn vị sử dụng NSNN toán với quan cấp phát Đối với cấp phát vốn đầu tư XDCB: vào dự tốn, giá trị khối lượng cơng việc thực điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tư lập hồ sớ gửi quan cấp phát để kiểm tra tốn có đủ điều kiện việc cấp phát tuân thủ theo quy trình riêng Đối với số khoản chi đặc thù nghiệp vụ an ninh, quốc phòng, chi trả nợ, bổ sung ngân sách thường có quy định riêng phù hợp 13 Quyết toán chi NSNN Quyết toán ngân sách: Kết thúc năm, quan ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách phải tập hợp số kinh phí cấp sử dụng để lập báo cáo theo mẫu biểu gửi quan cấp tổng hợp gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt (Quốc hội NSNN HĐND NSDP) Quyết toán chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc sau: Số toán NSNN phải thực chi phép hạch toán chi theo quy định cụ thể Số liệu báo cáo tốn phải xác, trung thực, đầy đủ, theo nội dung dự toán giao mục lục NSNN Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, đầy đủ báo cáo toán khoản chi sai chế độ Báo cáo tốn đảm bảo ngun tắc chi khơng lớn thu phải xác nhận số liệu Kho bạc nhà nước Mỗi nội dung chi có quy định phù hợp cách thức tổng hợp toán, đặc biệt dự án cơng trình XDCB, chương trình, dự án quốc gia, lập báo cáo tốn cần tn thủ quy định quản lí đầu tư xây dựng, chế độ kế toán văn hướng dẫn riêng Để tăng cường hiệu lực tính pháp lí số liệu chi NSNN, báo cáo tốn kiểm tốn thơng qua tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán nhà nước theo yêu cầu quan có thẩm quyền thấy cần thiết Ngoài hệ thống mẫu biểu theo mục lục NSNN thống nhất, báo cáo toán phải thuyết minh, giải trình, phân tích tuỳ theo u cầu phương thức quản lí, phải có báo cáo bổ sung kết cơng việc, kết lỗ lãi, đánh giá tác động khoản chi, chương trình dự án đến trình kinh tế xã hội yếu tố liên quan Tóm lại, nội dung quản lí chi NSNN thể quản lí khâu lập, chấp hành tốn NSNN Những yêu cầu, nguyên tắc, trình tự nội dung quản lí khâu trình bày vấn đề có tính ngun lí chung Ngay khâu 14 phương thức quản lí truyền thống hay phương thức quản lí địi hỏi quy trình cách làm khác cho phù hợp với đặc thù phương thức C Các khoản chi ngân sách Nhà nước Đặc thù khoản chi ngân sách Phương pháp hình thức quản lí chi khác phù hợp với ngành, lĩnh vực kinh tế NSNN đảm bảo kinh phí hoạt động cho ngành, lĩnh vực với phạm vi rộng lớn từ máy nhà nước cấp đến phát triển kinh tế, y tế, giáo dục, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Mỗi lĩnh vực lại có đặc thù khác địi hỏi cơng tác quản lí chi phải có phương pháp hình thức quản lí khác nhau, có đạt mục tiêu quản lí Kết thúc khoản chi tốn mà khơng phải hồn trả khoản toán Tức người sử dụng khoản chi NSNN khơng phải hồn trả trực tiếp, việc hồn trả diễn gián tiếp dạng thuế, phí tương đối độc lập với trình Đặc điểm tạo tâm lí phía người hưởng lợi khoản chi mang lại biết tiếp nhận không cần xem xét trách nhiệm khoản chi đó, điều xảy khoản chi sử dụng mà khơng cần tính tốn đến hiệu Đặc điểm đặt yêu cầu cơng tác quản lí NSNN cần có cơng cụ đánh giá hiệu sử dụng NSNN, hạn chế tối đa thất thốt, lãng phí Chi NSNN khác với khoản chi ngồi NSNN ln gắn với quyền lực quĩ NSNN Nhà nước, Nhà nước sử dụng để đảm bảo hoạt động máy thực chức nhiệm vụ công cụ điều tiết kinh tế theo mục đích Điều thể quyền Nhà nước NSNN, ngân sách thực Nhà nước để giải công việc Nhà nước cần tham gia mà khơng tổ chức cá nhân làm Để thực công cụ hữu hiệu NSNN phải bám sát chủ trương sách kinh tế ngân sách Nhà nước thời kỳ, NSNN phải chuyển sách thành thực thơng qua nguồn đầu tư bố trí, đồng thời NSNN phải hướng sách kinh tế ngân sách vào mục tiêu phát triển theo quy luật khách quan Mỗi áp đặt chủ quan dẫn đến đời sách phi kinh tế, chí ngược lại quy luật; việc tổ chức 15 thực ngân sách không đảm bảo máy chế vận hành tốt dẫn đến lãng phí, hiệu ngân sách phụ thuộc hồn tồn vào í chí chủ quan người ban hành sách định, tổ chức thực ngân sách Các khoản chi ngân sách Theo Điều – Luật NSNN 2015, từ ngân sách trung ương đến ngân sách cấp địa phương có khoản chi giống , bao gồm: Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển Chi dự trữ quốc gia Chi trả nợ lãi Chi viện trợ Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 2.1 Chi thường xuyên Là khoản chi cần thiết khơng thể trì hỗn, phải thực thường xun hàng tháng, hàng năm để trì tồn máy Nhà nước Chi thường xuyên NSNN thể trình phân phối, sử dụng vốn từ quĩ ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhu cầu gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước Chi thường xuyên có đặc điểm sau: Có tính chất ổn định, vì, có nhiều chức nhà nước khơng thay đổi chức bảo vệ công dân, chức quản lí kinh tế Mặt khác, nhà nước ln phải đảm bảo khoản chi mang tính chất ổn định mà khơng phụ thuộc vào tình hình kinh tế xã hội thay đổi, chẳng hạn khoản chi lương cơng chức, viên chức Có hiệu lực tác động thời gian ngắn mang tính tiêu dùng xã hội, chủ yếu đáp ứng cho nhu cầu chi để thực nhiệm vụ nhà nước quản lí kinh tế xã hội năm ngân sách Đây khoản chi chủ yếu nhằm trang trải cho nhu cầu quản lí hành nhà nước, quốc phòng an ninh, hoạt động nghiệp 16 Phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chọn nhà nước việc cung ứng hàng hố cơng cộng Một quốc gia với cấu tổ chức máy nhà nước gọn nhẹ, hoạt động hiệu khoản chi thường xuyên tiết kiệm ngược lại Chi thường xuyên bao gồm nhóm chi chủ yếu: Chi cho hoạt động quan Nhà nước, quan Đảng: bao gồm chi quản lí hành quan Nhà nước cấp Nhà nước ngày có xu hướng giảm thiểu đến mức tối đa khoản chi nằm nhóm này, nhằm mục đích tăng thu tiết kiệm chi cho NSNN, tiến đến tinh gọn máy quản lí hành nhà nước cấp cho hiệu suất làm việc đạt mức cao Chi cho hoạt động nghiệp: bao gồm chi cho hoạt động kinh tế, giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, đào tạo, văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, trợ cấp sách xã hội bảo hiểm xã hội… Chi hỗ trợ cho hoạt động tổ chức trị-xã hội, trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp…Đây nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi có tính chất tiêu dùng NSNN Chi cho quốc phòng an ninh: Là khoản chi cần thiết quốc gia, nhăm bảo đảm điều kiện vật chất cho nghiệp quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Chi khác: bao gồm chi trợ giá theo sách nhà nước, phần chi thường xuyên chương trình, mục tiêu quốc gia 2.2 Chi đầu tư phát triển Là khoản chi có tính chất tích lũy, phục vụ cho trình tái sản xuất mở rộng, chi để hình thành tài sản cố định mua sắm tài sản cố định, đầu tư xây dựng cơng trình kinh tế mũi nhọn, chi trả nợ gốc tiền vay… khoản chi gắn với việc điều chỉnh vĩ mô Nhà nước, tạo môi trường điều kiện cho TPKT hoạt động phát triển Việc nhà nước thực chi đầu tư phát triển việc ngân sách nhà nước bỏ vốn vào hoạt động kinh tế xã hội để hướng đến lợi ích kinh tế xã hội lớn tương lai 17 Chi đầu tư phát triển có đặc điểm sau: Là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn phát sinh lợi ích Điều làm cho khoản chi đầu tư phát triển thu hút tư nhân tham gia đầu tư Chính mà vai trị nhà nước quan trọng việc thực khoản chi Là khoản chi lớn tính ổn định thứ tự tỉ trọng ưu tiên chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cho nội dung chi, lĩnh vực kinh tế xã hội giai đoạn khác Phạm vi mức độ chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ Nếu vào mục đích sử dụng, chi đầu tư phát triển thường có khoản chi lớn hay kể đến là: Chi đầu tư xây dựng bản: chi cho đầu tư, xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn Khoản chi nhằm đảm bảo điều kiện cần thiết cho việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Chi đầu tư, hỗ trợ cấp vốn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, lĩnh vực quan trọng mà cần thiết phải có tham gia nhà nước Nhà nước Những khoản chi góp phần quan trọng để nhà nước thực vai trò định hướng cho phát triển kinh tế xã hội theo múc tiêu đề thời kỳ Chi đầu tư phát triển thuộc chương trình, mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước chẳng hạn cho chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo, chương trình nước nông thôn, phủ xanh đồi trọc… Nhận xét: Sự khác hai nhóm tiêu thể chỗ: chi thường xuyên có tính chất tiêu hao trực tiếp, cịn chi đầu tư phát triển có tính chất thu hồi điều kiện định So với chi có tính chất tích lũy hay gọi chi đầu tư phát triển, chi thường xun có tính chất tiêu dùng đa dạng phức tạp Theo thứ tự ưu tiên chi thường xuyên ưu tiên trước hết, sau đến chi đầu tư phát triển Thứ tự ưu tiên có í nghĩa tương đối ưu tiên chi 18 thường xuyên dễ dẫn đến phá vỡ cấu kinh tế, ưu tiên chi đầu tư phát triển dễ đẫn đến làm tăng thâm hụt ngân sách nhà nước Cả ngân sách trung ương ngân sách địa phương có hai khoản chi trên, nhiên, chúng có khác quy mô, phạm vi khoản chi Chi đầu tư phát triển ngân sách trung ương khoản chi có quy mơ lớn, có tác dụng tồn kinh tế quốc dân, khoản chi nhìn chung khó xác định chủ đầu tư cơng trình phúc lợi cơng cộng Cịn khoản chi ngân sách địa phương đầu tư cho cơng trình, mục tiêu thực phạm vi địa phương 2.3 Chi dự trữ quốc gia Là khoản chi để mua hàng hố, vật tư dự trữ nhà nước có tính chiến lược quốc gia hàng hố, vật tư dự trữ mang tính chuyên ngành 2.4 Chi trả gốc, lãi tiền huy động cho đầu tư Khoản nợ gốc thực chất số tiền nhà nước vay chủ nợ nước đến hạn phải toán Chi trả nợ bao gồm: Trả nợ nước: khoản nợ mà nhà nước vay tầng lớp dân cư, đoàn thể xã hội, tổ chức thơng qua hình thức phát hành giấy tờ có giá (trái phiếu, cơng trái…) Chính phủ chủ thể đứng vay phải đảm bảo toán đầy đủ, hạn gốc, lãi cho người chủ sở hữu công trái, trái phiếu Chính phủ Việc tốn chi trả thực kho bạc nhà nước Nguồn vốn toán ngân sách nhà nước đảm nhận Cụ thể là, NSNN trung ương có trách nhiệm chi trả loại giấy tờ có giá phát hành phục vụ cho cơng trình trung ương Hàng năm, Bộ Tài có trách nhiệm lập kế hoạch tốn trái phiếu trình Chính phủ phê duyệt đưa vào dự toán ngân sách nhà nước Căn vào kế hoạch duyệt, quan tài chuẩn bị nguồn vốn để kho bạc nhà nước tốn trái phiếu, cơng trái đến hạn Trường hợp công trái, trái phiếu đến hạn toán mà chủ sở hữu chưa đến tốn trái phiếu, cơng trái 19 bảo lưu gốc lẫn lãi thời gian phát hành hưởng lãi suất ngang lãi suất gửi tiết kiệm không kỳ hạn Trả nợ nước ngoài: khoản nợ nước mà nhà nước vay phủ nước, doanh nghiệp tổ chức tài tiền tệ quốc tế Chính phủ lập kế hoạch trả nợ theo hàng năm kế hoạch trả nợ năm Hàng năm, Bộ Tài có trách nhiệm lập kế hoạch tổng hạn mức trả nợ nước ngồi Chính phủ trình lên cho Chính phủ duyệt Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền cho Bộ Tài thay mặt Chính phủ theo hạn mức duyệt Nguồn vốn để tốn nợ nước ngồi ngân sách trung ương đảm nhận Bộ Tài chịu trách nhiệm bố trí nguồn vốn hàng năm theo kế hoạch duyệt để trả nợ nước đến hạn Việc trả nợ theo kế hoạch tiến hành theo phương thức trả nợ thơng qua hàng hố tiền 2.5 Chi bổ sung quĩ dự trữ tài Quĩ dự trữ tài quốc gia khoản tích luĩ từ NSNN, hình thành nên nguồn dự trữ chiến lược nhà nước thống quản lí sử dụng Quĩ dự trữ quốc gia sử dụng với mục đích: Tạm ứng cho NSNN trường hợp NSNN cần thực nhu cầu chi để đảm bảo nhiệm vụ, yêu cầu kinh tế xã hội quốc gia nguồn thu cho NSNN chưa tập trung kịp Trường hợp quĩ dự trữ tài tạm ứng cho NSNN NSNN phải hồn trả năm ngân sách Xử lí cân đối NSNN Việc sử dụng quĩ dự trữ tài cho mục đích xử lí cân đối ngân sách thể trường hợp như: cần nguồn NSNN để thực nhiệm vụ quan trọng quốc phòng an ninh, nhiệm vụ cần thiết, cấp bách khác phát sinh dự tốn để tránh khơng làm ảnh hưởng, xáo trộn đến sản xuất, đời sống xã hội Ngoài ra, nguồn thu NSNN, kể từ vay nợ nhằm mục đích bù đắp bội chi cho NSNN khơng đạt mức bội chi mà dự toán NSNN tiên liệu theo định quan quyền lực trung ương địa phương, trường hợp quĩ dự trữ tài sử dụng nhằm đảm bảo yêu cầu cân đối ngân sách năm ngân sách 20