1 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Văn hóa là sản phẩm của loài người, văn hóa được tạo ra và phát triển trong quan hệ qua lại giữa con người và xã hội ong, chính văn hóa lại tham gia vào việc[.]
PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa sản phẩm lồi người, văn hóa tạo phát triển quan hệ qua lại người xã hội ong, văn hóa lại tham gia vào việc tạo nên người trì bền vững trật tự xã hội, văn hóa truyền từ hệ sang hệ khác thơng qua q trình xã hội hóa Văn hóa tái tạo phát triển trình hoạt động tương tác xã hội người Văn hóa trình độ phát triển người xã hội, biểu kiểu hình thức tổ chức đời sống hoạt động người giá trị vật chất tinh thần mà người tạo Theo từ điển bách khoa toàn thư người ta định nghĩa "Văn hố hoạt động người tồn xã hội nhằm cải tạo tự nhiên" Như văn hố hoạt động người nhằm vào tự nhiên Trong tài liệu đại, nội dung khái niệm văn hoá phong phú đa dạng Văn hoá bao gồm hoạt động sáng tạo người chinh phục tự nhiên, phương tiện, phương pháp hoạt động kết hoạt động đem lại cho cá nhân xã hội Tương tự, thể thao tất loại hình hoạt động thể chất tr chơi có tính cạnh tranh, với mục đích sử dụng, trì cải thiện kĩ lực thể chất, đem lại niềm vui, hứng khởi cho người tham gia giải trí cho người xem; Nhìn chung người ta coi thể thao hoạt động dựa sức mạnh hay khéo léo thể chất Các đại hội thể thao lớn Thế vận hội áp dụng môn thể thao đáp ứng tiêu chí này, tổ chức Ủy hội châu Âu loại hoạt động không chứa yếu tố thể chất khỏi danh mục môn thể thao Vậy Thể dục Thể thao (TDTT) hiểu luyện tập thể cải tạo thể vận động tích cực bắp Đối tượng TDTT điều khiển trình phát triển thể chất người Để văn hóa, Thể thao đầu, qua phát triển nhân tố người, động lực trực tiếp phát triển Nhất điều kiện phát triển kinh tế tri thức tri thức coi yếu tố quan trọng lực lượng sản xuất Qua mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cho thấy Đảng Nhà nước ta quan tâm phát triển văn hóa - giáo dục, TDTT khơng ngừng tăng cường đầu tư cho nghiệp Văn hóa, TDTT nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài để đáp ứng yêu cầu kinh tế mới, thị trường lao động ngồi nước Phát triển văn hóa TDTT vừa mục tiêu, vừa động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đối với quốc gia muốn phát triển nhanh kinh tế, xã hội, bắt kịp thời đại không c n đường khác phát triển nhanh mạnh khoa học cơng nghệ văn hóa TDTT Ngân sách Nhà nước nguồn tài đào tạo hoạt động đầu tư - đầu tư cho tương lai Thực trạng đầu tư Ngân sách Nhà nước cho văn hóa - TDTT năm qua cho thấy tỷ trọng chi Ngân sách cho văn hóa - TDTT hàng năm tăng lên đáng kể Lĩnh vực Văn hóa, TDTT ưu tiên đầu tư nguồn lực lớn từ ngân sách nhà nước (N NN) Theo số liệu thống kế từ Bộ tài năm 017 Trong tổng chi từ N TW 90 030 tỷ đồng, bố trí 536 tỷ đồng hỗ trợ hoạt động thường xuyên cho nghiệp Văn hóa thơng tin nghiệp Thể dục thể thao Chi ngân sách nhà nước cho phát triển văn hóa - TDTT địa phương, đặc biệt huyện Võ Nhai nhìn chung năm qua chưa có chiến lược tài chính, cơng tác quản lý điều hành ngân sách chưa hợp lý, thể từ cơng tác lập, phân bổ dự tốn đến cơng tác tốn Mơ hình tổ chức máy quản lý chi ngân sách cho văn hóa TDTT chưa đáp ứng nhiệm vụ quản lý ngân sách toàn ngành Đã có số đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý cho phát triển văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai, song chưa có đề tài nghiên cứu cách có hệ thống chế quản lý chi nghiệp cho văn hóa - TDTT, đề tài nghiên cứu c n số vấn đề c n bỏ ngỏ cần phải bổ sung để nêu giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế quản lý chi nghiệp cho văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai Từ hoạt động chi cho nghiệp huyện Võ Nhai có nề nếp, phát huy hiệu theo yêu cầu Do vậy, cần phải có định hướng chiến lược đắn cần phải đổi hồn thiện sách, chế quản lý chi Ngân sách cho Văn hóa - TDTT để phát triển Văn hóa - TDTT mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Xuất phát từ thực tế đó, tác giả cơng tác Trung tâm Văn hóa, Thể thao Truyền thơng huyện Võ Nhai, tơi mong muốn nghiên cứu quy định nhà nước vấn đề quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT, tình hình thực tế địa phương, từ đề xuất giải pháp, biện pháp góp phần quản lý tốt văn hóa - TDTT phạm vi địa bàn huyện Chính vấn đề, tác giả chọn đề tài "Giải pháp quản l h h hi n n h nh n h n hi p phá i n nh – h dụ , ại huy n Võ Nh i, ỉnh Thái N uyên ", làm đề tài nghiên cứu Luận văn thạc sỹ mình, vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn cao Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm đề xuất số giải pháp có khoa học nhằm tăng cường quản lý chi nghiệp cho phát triển văn hóa - TDTT huyện Võ Nhai Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối ợn n hiên ứu ủ đề i Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hóa - TDTT địa bàn huyện nhân tố ảnh hưởng b Phạm i n hiên ứu ủ đề i - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hóa - TDTT địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu lấy số liệu khảo sát từ năm 015 – 2018 để phân tích giải pháp để xuất đến Phương pháp nghiên cứu đề tài a Phương pháp thu thập thông tin tổng hợp thông tin ố liệu thu thập luận văn số liệu sơ cấp lấy từ nhiều nguồn khác báo cáo số liệu ph ng Tài kế hoạch huyện Võ Nhai, Ph ng Văn hóa - Thơng tin huyện, Trung tâm Văn hóa, Thể thao - Truyền thông huyện Võ Nhai số liệu kiểm kê, dân số, kinh tế - xã hội,… au thu thập thông tin sơ cấp, tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên độ quan trọng thông tin Đối với thơng tin số liệu phải lập bảng biểu b Phương pháp phân tích thơng tin Phân tích định tính: Trên sở số liệu, tài liệu để phân tích vấn đề giải quyết, vấn đề cần phải tìm giải pháp giải nhằm đạt mục tiêu đề Trong phân tích có sử dụng biểu đồ để làm rõ thơng tin thu thập Phân tích định lượng: Tìm mối quan hệ nhân thông tin, từ vấn đề cần phải xử lý c Phương pháp xử lý phân tích số liệu Phương pháp phân tổ thống kê: Trên sở tổng hợp số liệu sơ cấp, tiến hành phân tích theo nội dung cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hóa – thể dục thể thao huyện Võ Nhai, từ nêu kết đạt tồn công tác quản lý Phương pháp phân tích thống kê mơ tả: ố liệu sơ cấp xử lý dạng bảng biểu thống kê, sở phân tích trạng thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hóa – thể dục thể thao Đề tài thực tổng hợp phương pháp thống kê kinh tế, phân tích hoạt động kinh tế, đồng thời áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính định lượng để giải nhiệm vụ nghiên cứu CHƯƠNG CƠ Ở L LU N TH C TI N V UẢN L CHI NG N ÁCH NH NƯ C CHO NGHI P PHÁT T IỂN V N H A – THỂ DỤC THỂ THAO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hóa – thể dục thể thao 1.1.1 Mộ ố khái ni m liên qu n 1.1.1.1 Ngân sách Nhà nước Luật N NN 2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, nêu: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước, quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [1] Đây coi khái niệm thống nghiên cứu N NN Nội dung khoa học N NN: Là phạm trù kinh tế - lịch sử; phạm trù kinh tế, N NN gắn với phát triển sản xuất hàng hóa; phạm trù lịch sử, gắn với đời phát triển nhà nước công cụ kinh tế nhà nước Nhà nước sử dụng ngân sách để thực quan hệ phân phối hình thái giá trị nguồn lực tài chính, việc huy động phận thu nhập xã hội hình thức thuế hình thức động viên khác để đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhà nước Các quan điểm khơng có khác nhiều, chúng thể nội hàm khái niệm N NN góc độ khác chưa đầy đủ mô tả hình thức biểu bên ngồi mà chưa phản ánh nội dung kinh tế bên N NN Do vậy, cần xem xét N NN cách tổng thể phương diện - Xét mặt hình thức: N NN dự tốn thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội giao cho Chính phủ thực - Xét mặt thực thể: N NN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng - Xét tổng thể hệ thống tài thống nhất: N NN khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia - Xét nội dung kinh tế chứa đựng hoạt động N NN: khoản thu luồng nhập quỹ N NN, khoản chi - nguồn xuất quỹ N NN trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước Trong q trình xuất hàng loạt quan hệ tài bên Nhà nước với bên chủ thể phân phối trình phân phối nguồn lực tài quốc gia Như vậy, thực chất N NN quỹ tiền tệ tập trung lớn quốc gia Ở nhiều quốc gia U - Mỹ, N NN thực với luật ngân sách thường niên Tuy nhiên, Việt Nam có luật N NN cố định bổ sung khoản thu chi theo yêu cầu tăng trưởng kinh tế năm kế hoạch Việc bổ xung Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội định - Bản chất N NN: + Về phương diện pháp lý: N NN đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian ngắn định thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành + Về chất kinh tế: N NN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: + Quan hệ kinh tế N NN với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh + Quan hệ kinh tế N NN với đơn vị HC N + Quan hệ kinh tế N NN với tầng lớp nhân dân + Quan hệ kinh tế N NN thị trường tài + Quan hệ kinh tế N NN với hoạt động tài đối ngoại Về tính chất: N NN bảng tổng hợp khoản thu, chi Nhà nước, mức động viên nguồn tài vào tay Nhà nước, khoản cấp phát Nhà nước cho nhu cầu tiêu dùng đầu tư phát triển, đóng góp theo nghĩa vụ hay tự nguyện thành viên xã hội cho Nhà nước Nhà nước cấp phát kinh phí đầu tư cho thành viên xã hội Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước[2] a Quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung cách có hiệu nhằm thực chức nhà nước sở sử dụng hệ thống sách, pháp luật Chi ngân sách thể khâu phân bổ ngân sách c n hiệu sử dụng ngân sách phải thơng qua biện pháp quản lý õ ràng quản lý chi ngân sách định hiệu sử dụng vốn ngân sách Quản lý chi Ngân sách nhà nước trình thực có hệ thống biện pháp phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho máy thực chức Nhà nước Thực chất quản lý chi Ngân sách nhà nước trình sử dụng nguồn vốn chi tiêu Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo trình chi tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ nhà nước phục vụ mục tiêu KT-XH Vấn đề quan trọng quản lý chi Ngân sách nhà nước việc tổ chức quản lý giám sát khoản chi cho tiết kiệm có hiệu cao, muốn cần phải quan tâm mặt sau: – Quản lý chi phải gắn chặt với việc bố trí khoản chi làm sở cho việc quản lý xây dựng quy chế kiểm tra, kiểm soát – Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí quản lý khoản chi tiêu ngân sách nhà nước – Quản lý chi phải thực biện pháp đồng bộ, kiểm tra giám sát trước, sau chi – Phân cấp quản lý khoản chi cho cấp quyền địa phương tổ chức sở phải phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển T-XH cấp theo luật ngân sách để bố trí khoản chi cho thích hợp – Quản lý chi ngân sách phải kết hợp quản lý khoản chi ngân sách thuộc vốn nhà nước với khoản chi thuộc nguồn thành phần kinh tế để tạo sức mạnh tổng hợp, nâng cao hiệu chi Quản lý chi ngân sách nhà nước hoạt động thiếu quốc gia, hoạt động không giúp tiết kiệm khoản chi không cần thiết mà c n hạn chế tình trạng thâm hụt ngân sách, tham ơ, đục khoét b Nội dung chi ngân sách cho nghiệp Văn hóa Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp văn hóa khoảng cho thuộc nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước với mục tiêu nâng cao tri thức thẩm mỹ cho tâng lớp nhân dân nhằm xây dựng văn hóa đậm đà sắc dân tộc, có nội dung nhân đạo, dân chủ tiến bộ, phát triển đạo đức xã hội truyền thống dân tộc Và thể có hiệu hoạt động văn hóa nghệ thuật, nhà nước ta cần đầu tư khoản ngân sách lớn cho hoạt động với nội dung quy định cụ thể là: chi hệ thống bảo tồn, bảo tàng, thư viện, nhà văn hóa, cho cho hoạt động sáng tạo văn hóa nghệ thuật, hoạt động biểu diễn nghệ thuật hoạt động văn hóa khác, cho cho chương trình quốc gia văn hóa… c Chi ngân sách cho nghiệp TDTT Ngân sách nhà nước đầu tư cho nghiệp TDTT chiếm tỷ trọng lớn mục chi ngân sách nhà nước Theo thống kê khoản chi thường tập chung vào danh mục: Chi cho đầu tư sở hạn tầng, chi cho thể thao thành tích cao, chi cho đào tạo vận động viên, cho cho phát triển thể thao quần chúng, chi cho hoạt động khoa học TDTT 1.1.1.3 Văn hóa Văn hóa bao gồm tất sản phẩm người Văn hóa bao gồm khía cạnh, khía cạnh phi vật chất xã hội ngôn ngữ, tư tưởng, giá trị khía cạnh vật chất nhà cửa, quần áo, phương tiện,… khía cạnh cần thiết để làm sản phẩm phần văn hóa Văn hóa sản phẩm lồi người, văn hóa tạo phát triển quan hệ qua lại người xã hội ong, văn hóa lại tham gia vào việc tạo nên người trì bền vững trật tự xã hội, văn hóa truyền từ hệ sang hệ khác thơng qua q trình xã hội hóa Văn hóa tái tạo phát triển trình hoạt động tương tác xã hội người Văn hóa trình độ phát triển người xã hội, biểu kiểu hình thức tổ chức đời sống hoạt động người giá trị vật chất tinh thần mà người tạo Chức văn hóa: - Chức giáo dục: Là chức mà văn hóa thơng qua hoạt động, sản phẩm nhằm tác động có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất người, làm cho người có phẩm chất lực theo chuẩn mực xã hội đề Văn hóa thực chức giáo dục giá trị ổn định truyền thống văn hóa mà c n giá trị hoàn thành Các giá trị tạo thành hệ thống chuẩn mực mà người hướng tới Nhờ vậy, văn hóa đóng vai tr quan trọng việc hoàn thành nhân cách người, việc “ trồng người” Văn hóa tạo nên phát triển liên tục lịch sử dân tộc lịch sử nhân loại Văn hóa trì phát triển sắc dân tộc cầu nối hữu nghị gắn bó dân tộc, gắn kết hệ mục tiêu hướng đến Chân- Thiện- Mĩ - Chức nhận thức: Là chức đầu tiên, tồn hoạt động văn hóa Bởi người khơng có nhận thức khơng thể có hoạt động văn hóa Nâng cao trình độ nhận thức người phát huy tiềm người - Chức thẩm mĩ: Cùng với nhu cầu hiểu biết người c n có nhu cầu hưởng thụ, hướng tới đẹp Con người nhào nặn thực theo quy luật đẹp văn hóa phải có chức Văn hóa sáng tạo người theo quy luật đẹp, văn học nghệ thuật biểu tập trung sáng tạo 1.1.1.4 Thể dục thể thao Thể dục thể thao coi hoạt động: Đây hoạt động người, hoạt động có đối tượng người, đặc biệt hoạt động hoạt động hỗ trợ bổ sung cho hoạt động Nó hoạt động phụ làm tăng hiệu hoạt động Nó hoạt động phụ bổ sung nâng cao hiệu hoạt động sống TDTT đời gắn liền với lao động cụ thể gắn liền với nghề săn bắn Nghề săn bắn đ i hỏi người phải có sức mạnh khéo léo bền bỉ, phải có kỹ leo trèo rình rập b trườn đặc biệt lao ném Nhờ có ý thức phát triển mà người nhận thức mối liên hệ nhân chuẩn bị trước cho lao động kết lao động nảy sinh hình thức tập luyện để chuẩn bị trước cho lao động Ở nước Châu Phi, Châu Úc c n lại di tích chứng tỏ người cổ xưa tập luyện săn bắn hình vẽ thú vật đá Vậy hoạt động chuẩn bị cho lao động, trước lao động để làm tăng hiệu lao động, phục vụ cho lao động chức xã hội vốn có TDTT lúc giáo dục thể chất thuộc phạm trù vĩnh Cùng với phát triển xã hội lồi người, tính chất lao động thay đổi lao động chân tay ngày giảm nhẹ lao động trí óc lao động máy ngày tăng lên Nhưng mối quan hệ TDTT 10 ... công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp phát triển văn hóa - TDTT địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên -... nước Nhà nước cấp phát kinh phí đầu tư cho thành viên xã hội Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước[ 2] a Quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách. .. duyệt Chi? ??n lược phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2020, đặt mục tiêu ngành thể dục thể thao Việt Nam xây dựng phát triển thể dục, thể thao nước nhà, trọng đến nội dung thể dục, thể thao