Giải pháp nâng cao năng lực quản lý, khai thác hệ thống công trình trên địa bàn huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, trước hêt tác giả xin tỏ lòng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo TS Tô Minh Hương, người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình bảo hướng dẫn tác giả tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề nhờ tác giả hồn thành Luận văn thạc sĩ Tác giả xin cảm ơn thầy cô khoa Kinh tế - Trường Đại học Thưỷ lợi Hà Nội, Ban giám hiệu trường Đại học thuỷ lợi Hà Nội thầy cô giúp đờ truyền đạt cho tác giả kiến thức chuyên sâu chuyên ngành suốt thời gian học tập Ngồi ra, tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ đồng nghiệp, bạn bè người thân Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo, gia đình bạn bè ln hỗ trợ tác giả khuyến khích liên tục suốt năm học tập qua trình nghiên cứu viết luận văn Trong q trình nghicn cứu khơng tránh khỏi nhũng thiếu sót kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp chia sẻ kinh nghiệm đóng góp ý kiến để Luận văn tác giả hoàn thiện “Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn!” • ♦ 11 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỐNG QUAN VÈ NÂNG CAO NĂNG Lực QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CỊNG TRÌNH THỦY LỢI LI Cơ sở lý luận lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Hệ thống văn pháp quy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.3 Quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi 11 1.1.4 Đặc điểm công tác quản lý cơng trình thủy lợi 12 1.2 Các yếu tố thể lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 15 1.2.1 Năng lực quản lý cơng trình 15 1.2.2 Năng lực lập kế hoạch dự báo tình hình sản xuất 15 1.2.3 Năng lực tổ chức phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh 16 1.2.4 Năng lực thực kiếm tra giám sát 17 1.2.5 Năng lực ứng dụng công nghệ đại 17 1.3 Nội dung đánh giá lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 18 1.3.1 Tổ chức máy 18 1.3.2 Mức độ hoàn thiện kế hoạch 19 1.3.3 Mức độ hiệu thực hoàn thành kế hoạch 19 1.3.4 Mức độ kiểm soát trình 20 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 20 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 20 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 23 1.5 Những kinh nghiệm việc nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 23 1.5.1 Những kinh nghiệm số địa phương 23 1.5.2 Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học nước có liên quan 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG Lực QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH CÙA TRẠM KHAI THÁC THUỶ LỢI HUYỆN VỎ NHAI 28 2.1 Giới thiệu kinh tế xã hội huyện Vồ Nhai, tỉnh Thái Nguyên [14], [15] 28 • ♦ • ill 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực trạng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Vồ Nhai 32 2.2.1 Số lượng chất lượng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Võ Nhai 32 2.2.2 Tình hình tu, bảo dường, sửa chữa nâng cấp cơng trình thủy lợi 35 2.3 Thực trạng lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Vồ Nhai 37 2.3.1 Tổ chức máy quản lý khai thác cùa trạm Khai Thác thuỷ lợi 37 2.3.2 Mức độ hoàn thiện cùa kế hoạch .40 2.3.3 Mức độ hiệu thực hoàn thành kế hoạch 45 2.3.4 Mức độ kiểm soát, giám sát kiểm tra .48 2.4 Đánh giá chung lực quản lý khai thác hệthống cơng trình trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai 52 2.4.1 Những kết đạt 52 2.4.2 Những tồn hạn chế 53 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 56 Kết luận chương 60 CHƯONG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG Lực QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH CỦA TRẠM KHAI THÁC THỦY LỢ1 HUYỆN VÕ NHAI 61 3.1 Định hướng công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình cùa trạm Khai Thác thuỷ lợi thời gian tới 61 3.1.1 Định hướng 61 3.1.2 Mục tiêu 62 3.2 Đánh giá nhừng hội thách thức quản lý khai thác hệ thống cơng trình trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai 63 3.2.1 Những hội 63 3.2.2 Những thách thức 64 iv 3.3 Đê xuât sồ giải pháp chủ yêu nâng cao lực quản lý khai thác hệ thơng cơng trình cùa trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai 64 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tố chức máy quản lý khai thác hệ thống trạm Khai Thác thuỷ lợi 64 3.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch hệ thống sở quy hoạch phát triến kinh tế xã hội địa phuơng 66 3.3.3 Tăng cường công tác giám sát đánh giá công tác quản lý khai thác hệ thống công trình thủy lợi 67 3.3.4 Giải pháp tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ quản lý khai thác 68 3.3.5 Giải pháp cơng tác quản lý cơng trình 3.3.6 Các giải pháp khác 71 Kết luận chương 74 KÉT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 V DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỊ Hình Tổ chức quản lý Trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai 38 Biểu đồ 2.1 Kết khảo sát lực kiến thức 43 Biểu đồ 2.2 Kết khảo sát kỹ làm việc 44 Biểu đồ 2.3 Mức độ hài lòng người dân 46 vi DANH MỤC BANG Bảng 2.1 Bảng tống hợp kết kiểm tra, đánh giá cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Võ Nhai 33 Bảng 2 Tổng hợp ý kiến lực tố chức máy, tổ chức công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi 38 Bảng Năng lực thực kế hoạch Trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Vồ Nhai giai đoạn 2017- 2020 .41 Bảng Tổng hợp ý kiến lực kiến thức cán quản lý khai thác thống hệ cơng thuỷ trình lợi 43 Bảng Tổng hợp ý kiến lực kiến thức cán quản lý khai thác trình công thống hệ thuỷ lợi 44 Bảng Tổng hợp ý kiến tiến độ, kết thực nhiệm vụ cán quản lý khai thác thống hệ cơng trình thuỷ lợi 45 Bảng 2.7 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2017- 2020 .46 Bảng 8: số lượng kiểm tra Trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai qua năm 2017-2020 49 Bảng 9: số lần sai sót phát sai sót khắc phục Trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai qua năm 2017 - 2020 51 ♦ • vii DANH MỤC VIÉT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt Viết đầy đủ CP Cổ phẩn Cổ phẩn CT Cơng trình Cơng trình Cơng trình thủy lợi Cơng trình thúy lợi CTTL Intcnational Organization for ISO Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế Standardization KTCT Khai thác cơng trình Khai thác cơng trình NLĐ Người lao động Người lao động PCLB Phòng chống lụt bão Phòng chống lụt bão Nghị định Nghị định PTNT Phát triển nông thôn Phát triển nông thôn TSNH Tài sản ngắn hạn Tài sản ngắn hạn ƯBND ủy ban nhân dân ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Xây dựng NĐ ••• viil PHÀN MỞ ĐẦƯ Tính câp thiêt đê tài Xu hướng hội nhập môi trường kinh doanh quốc tế làm cho môi trường kinh doanh Việt Nam có nhiều thay đổi, đặc biệt từ gia nhập WTO CPTPP Việc hội nhập kinh tế vừa thách thức vừa hội để kinh tế Việt Nam ngày phát triển Sự cạnh tranh ngày khốc liệt tính tồn cầu hóa kinh tế, đối thủ cạnh tranh nước với ưu cơng nghệ, vốn, tài nguy không nhỏ việc phát triển kinh tế Việt Nam Vấn đề phát triển kinh tế bền vững, gắn liền với phát triển xã hội bảo vệ môi trường thách thức lớn nước ta Đặc biệt phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng đại hóa Để phát triển nơng nghiệp bền vững Việt Nam cần nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình phục vụ ngành nơng nghiệp có cơng trình thủy lợi cấp địa phương Việc khai thác quản lý sử dụng tiết kiệm, hiệu công trình thúy lợi nhằm tạo nơng nghiệp phát triền bền vững, gìn giữ cải thiện suất lao động người nông dân; xây dựng lối sống thân thiện môi trường, sản xuất tiêu dùng bền vừng Huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên có 60 cơng trình thúy lợi gồm hồ chứa, 16 thuỷ lợi bơm 38 đập dâng, phục vụ tưới tiêu cho 5.780 đất nông nghiệp cung cấp nước sinh hoạt cho người dân địa bàn Hiện cao điếm mùa mưa bão, cơng tác kiếm tra đảm bảo an tồn hồ, đập cơng trình thủy lợi địa phương, đơn vị chức tích cực triển khai thực Trong tổng số 60 cơng trình thủy lợi huyện Võ Nhai, có cơng trình lớn gồm hồ Quán Chẽ, hồ Lòng Thuyền, đập Suối Bùn, đập Nà Kháo, đập Vai Tại đập Nghinh Tác, trạm Khai thác thủy lợi huyện Võ Nhai quản lý Còn lại 54 cơng trình thủy lợi huyện quản lý khai thác Trong năm qua công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cấp quyền quan tâm Nhưng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai nhiều hạn chế dẫn tới việc chưa quản lý khai thác hiệu công trinh thủy lợi đia bàn Xuât phát tò vai trò, ý nghĩa quan trọng việc quản lý khai thác công trình thủy lợi cùa trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai, chọn đề tài Luận văn “Giải pháp nâng cao lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình trạm Khai thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai", Mục đích nghiên cứu đề tài Đồ tài tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý khai thác hệ thống cơng trình trạm Khai thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai giai đoạn 2017 - 2020 để kết đạt được, tồn tại, hạn chế công tác quản lý, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp điều tra khảo sát Căn vào tài liệu, với số liệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình Trạm Khai thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai số liệu có tiêu chí đánh giá, đế từ tiến hành điều tra khảo sát qua thời kỳ khác giai đoạn 2017 - 2020 lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình cùa trạm Khai thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai 3.2 Phương pháp thống kê mô tả Căn vào đánh giá thu với số liệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình Trạm Khai thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai số liệu có tiêu chí đánh giá, đế từ phân tích hiệu chưa đạt yêu cầu qua thời kỳ khác giai đoạn 2017 - 2020 cùa lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai 3.3 Phương pháp kế thừa có chọn lọc Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu ,tài liệu có liên quan từ quan, sở ban ngành báo cáo, cơng trình nghiên cứu, văn quy phạm pháp luật có liên quan Sử dụng kết nghiên cứu đế đề xuất giải pháp nhăm nâng cao lực quản lý khai thác hệ thơng cơng trình thủy lợi trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai 3.4 Phương pháp điều tra Luận văn sử dụng phương pháp điều tra chủ yếu phong vấn chọn mẫu điển hình Chọn mẫu nghiên cứu Do số lượng mẫu nhỏ nên tác giả phát 50 phiếu điều tra cán bộ, người dân thường xun có cơng việc liên quan với cơng trình thuỷ lợi Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau Thang đo bảng hỏi ý nghĩa bình quân Mức đánh giá Đánh giá Giá trị bình quân Ý nghĩa 1,0 đến 1,8 Kém Rất thấp Thấp 1,81 đến 2,6 Yếu Trung bình 2,61 đến 3,4 Trung bình Cao 3,41 đến 4,2 Khá Rất cao 4,21 đến 5,0 Tốt 3.5 Phương pháp phân tích, tơng hợp Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tống họp số liệu thông qua lập bảng so sánh ngang, so sánh chéo số liệu thông qua Excel, phương pháp tác giả sử dụng q trình hồn thành chuyên đề Sauk hi xử lý liệu, kết thu sè xử lý để phân tích thực trạng quản lý khai thác hệ thống cơng trình trạm khai thác thúy lợi, từ đề xuất giải pháp quy trình quản lý để khai thác có hiệu Đối tưọng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đấi tượng nghiên cứu Năng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai giai đoạn 2017 - 2020 Hồn thiện cơng tác quan trăc, đánh giá trạng thái, lực hoạt động cơng trình thủy lợi kịp thời nhằm phát nhanh chóng khắc phục hư hỏng Nâng cao nhận thức người dân cách kết hợp biện pháp giáo dục, kinh tế hành đế nâng cao nhận thức, ỷ thức bảo vệ, sử dụng, tu, bảo dường, sửa chữa, nâng cấp, phòng chống thiên tai cho cơng trình Thường xun theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu tưới tiêu cấp thoát nước cùa hệ thống cơng trình Nâng cao chất lượng quản lý kinh tế bàng cách sử dụng hợp lý nguồn lực, phương tiện, trang thiết bị thủy lợi Xây dựng thí điểm mơ hình điểm tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, sau đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm nhân rộng Đồng thời tham đóng góp ý kiến lập đồ quy hoạch thủy lợi cho địa phương mình, xác định rõ ranh giới phục vụ cơng trình, đặc biệt ranh giới phục vụ Trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai tổ chức hợp tác dùng nước đế phục vụ việc triển khai có hiệu sách miễn, giảm thủy lợi phí theo quy định cũa Nghị định số 115/2008/NĐ - CP Chính phủ Tổ chức cơng tác tập huấn, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho cán thủy nông cấp sở nhằm hỗ trợ tăng cường hoạt động tố chức họp tác dùng nước địa bàn theo hướng dẫn đạo BNN PTNT Thực tiết kiệm nguồn lực, giao khốn chi phí quản lý vận hành dựa sở ticu định mức kinh tế kỹ thuật họp lý, nhằm triệt đe tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày cơng chi phí quản lý Đảm bảo nâng cao suất vận hành HTTL đảm bảo tiết kiệm chi phí sử dụng Xây dựng kế hoạch mở rộng hoạt động dịch vụ đe tăng them nguồn thu cho đơn vị phát huy hết nguồn lực giao Huy động thêm nguồn đầu tư, hỗ trợ, đóng góp đế đầu tư xây dựng, cải tạo sửa chữa nâng cấp khôi phục lại hệ thống CTTL địa phương Áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý khai thác tưới tiêu khoa học Thường xuyên tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo cán nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công nhân quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để đáp ứng với yêu cầu 70 Nghiên cứu giải pháp khai thác hêt tiêm hiệu đa mục tiêu cơng trình thủy lợi * Đầy mạnh cơng tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy lợi Ngay trình khảo sát, thiết kế, trạm quản lý thủy lợi phải tính tốn đến việc tu, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi sau Khi thiết kế thi công phải phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu nhược điểm biện pháp xử lý trình thi công, tài liệu nghiệm thu Đồng thời tiến hành kiếm tra, rà soát lại hệ thống CTTL để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hởng CT đầu mối, không đề xảy cố vận hành Đe đảm bảo cho công tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa CTTL có hiệu cao, tơi xin đưa số lưu ý chủ yếu sau: - Quá trình tu, bảo dưỡng, sửa chữa CTTL cần đảm bảo tính đồng bộ, tránh tượng chắp vá, ghép nối khơng đảm bảo tính đồng cơng trình - Đối với hệ thống thuỷ lợi bơm cần tập trung sửa chữa, thay phụ tùng, thiết bị hư hỏng Kiếm tra, khảo sát tuyến đường dây điện, cho thay số xà, sứ, dây điện không đảm bảo cách điện không đủ tải - Đối với hệ thống kênh mương càn đẩy nhanh tiến độ kiên cố hóa kênh mương Trong q trình thi cơng cần kiếm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng CT Nạo vét kênh mương phải tiến hành triệt để nhằm đảm bảo dẫn nước thông suốt 3.3.6 Các giải pháp khác 3.3.6 ỉ Giải pháp hoàn thiện thê chế, chỉnh sách Rà soát, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật ỌLKT CTTL sở văn qui phạm pháp luật QLKT CTTL Nhà nước Bộ NN&PTNT phù hợp với điều kiện tự nhiên, văn hóa, mơi trường kinh tế-xã hội có tính đặc thù tỉnh, trọng vận dụng nguyên tắc kinh tế thị trường QLKT CTTL, nâng cao vai trò thể nhân dân bên có liên quan Cụ thể sau: 71 - Đào tạo nguôn nhân lực tham gia QLKT CTTL, CT câp nước tập trung theo quy định để tiến tới phân cấp QLKT - Đẩy mạnh việc phân cấp, giao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm quản lý CTTL địa phương - Nghiên cứu hoàn thiện thể chế để kiện toàn tổ chức QLKT CTTL, cho hệ liên huyện, liên xã Tách bạch chức quản lỷ nhà nước, QLKT CTTL -Tổ chức tập huấn tuyên truyền vãn pháp luật công tác đầu tư, xây dựng, QLKT, bảo vệ CTTL, đê điều cho đội ngũ làm công tác TL tuyến địa phương nâng cao lực cộng đồng việc sử dụng tài nguyên nước cách bền vững - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở pháp lý, chế độ hoạt động, quy tắc điều lệ sử dụng HTTL, ứng dụng dịch vụ tưới ticn tiến, tiết kiệm nước, giải pháp tưới phục vụ NN công nghệ cao, nhằm tăng nguồn thu, nâng cao tính tự chù, bền vững tài chính, tạo động lực để thu hút nguồn nhân lực - Xây dựng khung pháp lý hướng dẫn địa phương sử dụng nguồn hỗ trợ cấp bù TL phí mục đích hiệu Thường xuyên cập nhật hệ thống văn pháp lý mới, hoàn thiện hệ thống quản lý trạm, tận dụng quan tâm đạo quyền cấp xã, hệ thống trị sở, nâng cao tính tự nguyện, phát huy vai trò chù thể người dân việc xây dựng, QLKT CTTL - Nghiên cứu, ban hành chế khuyến khích thành phần kinh tế, tư nhân tham gia QLKT CTTL 3.3.6.2 Tăng cường quản lý hệ thống CTTL a) Tăng cường công tác kiểm tra, quản lý CT theo quy định đảm bảo an toàn hồ đập, CT kênh mương Đe làm tốt cồng tác cần tập trung giải pháp sau: - Phân đoạn CT giao cho công nhân quản lý cụ - Phối hợp với địa phương giải toả trường hợp vi phạm hành lang CT ngán chặn tái lấn chiếm 72 -Tô chức kiêm tra CT trước mùa mưa lũ, động lập phương án PCLB cho hồ đập - Mùa mưa lũ tổ chức trực PCLB đầu mối hồ đập nghiêm túc, thực tích nước xả lũ quy trình - Tổ chức làm tốt cơng tác kiểm định an tồn đập nhằm đánh giá an tồn CT để có biện pháp quản lý b) Chù động lập kế hoạch thực sửa chữa thường xuyên trước lúc vào vụ, đảm bảo kênh mương thơng thống dẫn nước tưới tốt Đặc biệt thuỷ lợi bơm phải có kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng đảm bảo vận hành tốt, không để xảy tình trạng hư hỏng phải sửa chừa vụ ảnh hưởng đến bơm tưới c) Xây dựng kế hoạch sửa chữa nâng cấp CT bị xuống cấp để đảm bảo phục vụ tưới; Bổ sung thêm CT xây dựng phù hợp với phương án chống hạn, đáp ứng nhiệm vụ tưới tiêu cho địa phương d) Các CT ngăn mặn giữ phải trọng trực theo dõi mực nước, tuân thủ nội quy vận hành đảm bảo tuyệt đối không để mặn xâm nhập, giữ nước theo thiết kế để đơn vị bom đ) Tố chức nạo vét đất lịng hồ nhằm tăng dung tích chứa nước, ứng phó với BĐKH e) Tiếp tục triển khai thực phương án bảo vệ CT; Xây dựng quy chế phối hợp với địa phương nhằm thực tốt cơng tác bảo vệ, đảm bảo CT an tồn q trình tưới tiêu phục vụ sản xuất í) Triển khai công tác cắm mốc giới để tạo sở pháp lý cho công tác quản lý CT chặt chẽ g) Chính quyền cấp cần phối hợp chặt che với Trạm Khai Thác thuỷ lợi huyện Vồ Nhai cơng tác phịng chống thiên tai, hạn hán, lũ lụt nhằm hạn chế thiệt hại cho địa phương vận hành quản lý CTTL 3.3.6.3 Tăng cường quản ỉỷ tưới, tiêu 73 a) Sử dụng ngn nước phải tiêt kiệm, Xí nghiệp phải lập kê hoạch điêu tiêt nước cho hệ thống cụ thể, với phương châm tưới tiết kiệm, không đề xảy hạn vụ Hè Thu b) Tăng cường áp dụng biện pháp tưới tiêu khoa học tiết kiệm nước đề mở rộng diện tích tưới đáp ứng nhu cầu cấp nước cho khu công nghiệp c) Chú động lập Phương án chống hạn cho hệ thống, sẳn sàng đối phó có hạn hán xảy Phương án chống hạn phải lập hàng năm cụ cho hệ thống bao gồm giải pháp sau: - Giải pháp CT: Xây dựng thuỷ lợi bơm giã chiến chống hạn Nạo vét kênh tiêu, hói tiêu Đắp đập giừ nước tạo nguồn đế bơm Khoanh vùng cho HTX có điều kiện bơm hỗ trợ cho hồ đập Kết luận chưong Căn định hướng phát triển kinh tế-xã hội Huyện Võ Nhai năm tới kết họp với quy hoạch phát triến ngành Thủy lợi, luận văn đề xuất số giải pháp nhàm nâng cao hiệu công trình thủy lợi địa bàn Huyện Võ Nhai giai đoạn quản lý vận hành khai thác Từ việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn cơng tác quản lý thủy lợi trạm quản lý thủy lợi huyện Võ Nhai, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý điều hành HTTL huyện Võ Nhai, trọng nội dung: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, dự báo theo định hướng phát triển kinh tế xã hội cúa Tỉnh Thái Nguyên; Đầu tư hồn chinh hệ thống cơng trình; Thu hút nguồn vốn đầu tư từ cá nhân đơn vị xã hội Chủ động việc phòng chống thicn tai biến đổi khí hậu đến chất lượng cơng trình Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý khai thác cơng trình Thay đổi cấu cấu trồng theo hướng canh tác có giá trị kinh tế cao Nâng cao trình độ nhận thức người dân; Đấy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng quản lý vận hành CTTL 74 KÊT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ Kết luận Nông nghiệp muốn phát triển bền vững địi hỏi cần phải có hỗ trợ đắc lực từ phía cơng trình thủy lợi Ở nước ta công tác QLKT CTTL quan tâm, cải tiến Đe nâng cao hiệu QLKT CTTL cần phải thực đồng nhiều giải pháp giải pháp hồn thiện thể chế sách cho quan trọng Hồn thiện thể chế sách QLKT CTTL để xóa bở hoàn toàn chế bao cấp, chế quản lý theo mệnh lệnh hành phân phối theo hình thức “cào bằng”; tách bạch rõ chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quyền tự chủ SXKD cùa doanh nghiệp Hồn thiện thể chế sách để doanh nghiệp hoạt động phù hợp với chế thị trường; minh bạch hóa quan hệ hệ kinh tế, khắc phục tình trạng cơng - tư chồng chéo quy định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu Đấy mạnh xã hội hoạt động TL phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước Bên cạnh đó, cần nâng cao hiệu hoạt động tố chức QLKT CTTL, tránh trùng lẫn chức quản lý nhà nước quản lý sx, chức quản lý nhà nước chức cung cấp dịch vụ cơng ích nhà nước Khi thực tốt đồng giải pháp góp phần đáp ứng nhu cầu cung cấp nước phục vụ sản xuất, sinh hoạt nhân dân, giảm thiểu ảnh hưởng thiên tai gây góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế NN bền vững Kiến nghị 2.1 Đối vói cư quan quản lý Nhà nưởc -Nhà nước cần tăng cường công tác tra giám sát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quy định khai thác bảo vệ - Nhà nước cần xây dựng, hoàn thiện, sửa đối ban hành quy chế, văn bản, nghị định liên quan đến công tác QLKT bảo vệ hệ thống CTTL 75 - Nghiên cứu kỹ điêu luật, tham khảo, lây ý kiên chuyên gia nhu người trước ban hành, hay sửa đồi điều luật đế cho hợp lý phù hợp với thực tế - Các văn luật phải rõ ràng tránh trùng lặp, tiết, rõ ràng, mạch lạc để quan, tập thể, cá nhân dễ dàng hiểu đúng, hiểu đủ 2.2 Đối vói tổ chức thủy nông CO’ sử - Tiếp tục thành lập, cố phát triển tổ chức HTDN theo hướng hoạt động hiệu quả, bền vững - Tăng cường tính công khai, minh bạch hoạt động cua HTXNN (thông qua quy chế họp, đại hội, chế giám sát, quản lý tài chính) - Huy động, tạo điều kiện cho hộ tham gia vào trình QLKT CTTL - Tuyên truyền nhàm nâng cao ý thức bảo vệ CTTL cho cộng đồng hưởng lợi - Thực tốt việc kiên cố hóa kênh mương nội đồng để giảm thất thoát, đảm bảo hiệu quản lý nước từ CT đầu mối tới tận mặt ruộng - Tích cực tham gia lóp đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao lực cho TCDN theo quy định Thông tư 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 Bộ NN& PTNT Quy định lực tố chức, cá nhân tham gia QLKT CTTL 76 PHỤ LỤC PHIÉƯ KHẢO SÁT Ý KIẾN Đẻ phục vụ cho đề tài nghiên cứu “ Nâng cao lực quản lý khai thác Trạm khai thác Thuỷ Lợi huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên” nhằm nâng cao chất lượng đội công viên chức làm việc Trạm nhàm mang lại hiệu thực nhiệm vụ giao Rất mong nhiệt tình hợp tác ơng (bà) (Tất số liệu điều tra, ỷ kiến trả lời ông(bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) I THÔNG TIN CHƯNG Họ tên: (có thể khơng ghi) Năm sinh: Giới tính: Trình độ chun mơn: □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đai hoc □ Sau đại học • • □ Cao câp □ Cử nhân Trình độ lý luận trị: □ Sơ cấp □ Trung cấp Trình độ Quản lý nhà nước: □ Chuyên viên cao cấp tương đương □ Chuyên viên tương đương □ Chuyên viên tương đương Thâm niên công tác: năm Ngạch công chức: r Bậc lương: , Hệ sô lương: Thời gian giữ ngạch công chức tại: năm 77 Thâm niên giữ chức danh quản lý, lãnh đạo (nêu có): năm Mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với vị trí cơng việc thực □ Rất thấp □ Thấp □ Bình thường □ Rất cao □ Cao II NỘI DUNG KHẢO SÁT 2.1 Ơng (bà) vui lịng cho biết NHẬN ĐỊNH ơng/bà lực thực tế công” viên chức làm việc Trạm khai thác Thuỷvex Lợi (Mức độ• cần có • • • mức độ đáp ứng u cầu cơng việc) (Xin vui lịng đảnh dấu (X) vào phương án trả lời mà ông/hà lựa chọn theo thứ tự sau) Rất thấp Thấp Trung bình Nơi dung đánh giá TT I KIẾN THỨC Kiến thức chun mơn có Hiểu biết quan, nơi công tác Hiểu biết pháp luật liên quan đến công việc giao Hiểu biết sách trung ương địa II phương liên quan đến cơng việc giao THÁI ĐƠ• LÀM VIÊC • Chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Ý thức tổ chức kỷ luật - Sự hiếu biết, nhận thức cùa công chức quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chuyên môn, đến kỷ luật lao 78 Rất cao Cao Mức đơ♦ cần có Mức độ đáp úng 1 5 Nôi dung đánh giá TT động, đến điều công chức không làm quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị công tác (gọi tắt hiếu biết vị trí việc làm đảm nhận) - Ý thức hành động, hoạt động thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Tinh thần trách nhiệm phối họp thưc • hiên • nhiêm • vu• Thái độ phục vụ nhân dân Ý THÚC XÂY DỤNG, PHÁT TRIỀN III TÃP • THẺ Sự đồn kết, thống ý chí hành động tập thể cơng chức Xây dựng, trì, phát triển mối quan hệ cấp với cấp dưới, cấp với cấp cấp tập thể công chức Trách nhiệm, chia sẻ, hồ trợ, giúp đỡ thành viên tổ chức để thưc hiên muc tiêu, nhiêm vu tố chức IV KỸ NĂNG LÀM VIÊC • Thu thập, tổng họp, phân tích, đánh giá xử lý thông tin Kỹ phối họp công việc với đồng nghiệp (kỹ làm việc nhóm) Kỹ soạn thảo văn Kỷ giao tiếp Kỹ phát biểu họp Kỹ xử lý tình 79 Mức đơ• cần có Mức độ đáp ửng 1 5 TT Mức cần có Mức độ đáp ứng ĩ ỉ Nơi dung đánh giá Kỹ sử dụng ngoại ngữ công việc Kỹ sử dụng tin học KỸ NĂNG LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ (của V công chức lãnh đạo, quản lý) Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ định tổ chức thực định Kỹ tuyên truyền thuyết phục Kỹ đánh giá sử dụng công chức Kỹ tổ chức điều hành họp Kỹ tập hợp, đồn kết cơng chức Kỹ tạo động lực 2.2 Ông (bà) vui lịng cho biết NHẬN ĐỊNH ơng (bà) q trình triền khai cơng tác tuyến dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưõng, sử dụng đánh giá, phân loại công viên chức làm việc Trạm khai thác Thuỷ Lọi năm qua (Đánh dấu (X) vào phương ân lựa chọn, mức độ đảnh giả thứ tự sau) Khơng đồng ý Bình thường Đồng ỷ Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá TT I CÔNG TÁC TUYỂN DUNG CÔNG CHÚC • Tuyển dụng khách quan, công khai, minh bạch, công Chất lượng công chức tuyến dụng đảm bảo u cầu vi• trí viêc • làm Các kiến thức thi tuyến cập nhật, phù hợp với tình hình 80 Mức độ đánh giá TT Nội dung đánh giá thực tế địa phương đảm bảo tính đại, hội nhập Đã ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp đại, phương pháp vào thi tuyển cơng chức II ĐÀO TẠO, BƠI DƯỠNG CƠNG CHỨC Đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Chính sách đào tạo, bồi dưỡng tốt, tạo điều kiện cho công chức phát triển chuyên mơn nghiệp vụ Chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, mang tính đại, tỳ lệ lý thuyết thực hành hợp lý Công chức cử đào tạo bồi dường hồ trợ kinh phí đày đủ, tạo điều kiện thời gian học tập III CÔNG TÁC QUY HOẠCH Quy hoạch hợp lý, minh bạch, đảm bảo quy trình Cán quy hoạch đủ tiêu chuấn, quy hoạch vào vị trí chun mơn Quy hoạch đồng từ lên, tạo nguồn cán dồi Các chức danh quy hoạch đảm bảo cân đối tỷ lệ công chức nữ, công chức trẻ Hàng năm, có rà sốt lại vị trí quy hoạch, bố sung quy hoạch quy định IV BĨ TRÍ, SỬ DỤNG, SẮP XÉP CƠNG CHỨC 81 Mức độ đánh giá TT Nội dung đánh giá 1 Cán bộ, cơng chức bố trí công việc phù họp chuyên môn, chuyên ngành đào tạo Đảm bảo số lượng CBCC, cấu hợp lý giới tính, độ tuồi có phân bổ hợp lý địa phương Có xếp, luân chuyển CBCC V ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÔNG CHÚC Đánh giá khách quan, dân chủ, người, việc Quy trình đánh giá hợp lý, đánh giá tồn diện Cơng tác đánh giá thực cơng khai, minh bạch, đánh giá xác mức độ thực công việc CBCC Kết đánh giá CBCC hợp lý, đảm bảo tạo động lực cho CBCC VI LƯƠNG, THƯỞNG VÀ CÁC CHÉ Đô ĐÃI NGƠ Tiền lương trả phù họp với cơng việc vị trí việc làm Tiền lương đảm bảo đáp ứng sống Chế độ đãi ngộ họp lý, CBCC tạo động lực làm việc cống hiến công việc Tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ phù hợp, thu hút CBCC vào làm việc địa phương Xin chân thành cảm ơn họp tác ông (bà)! 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Boyatzis, R.E (1982), Năng lực nhà quản lý : Một mơ hình cho hiệu suât hiệu [2] Nguyễn Thị Ngọc Huyên (2012) Giáo trình quản lý học [3] Thơng tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12 tháng 10 năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Hướng dẫn tố chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi [4] Nguyễn Bá Ưân (2008), Giáo trình Kinh tế thủy nông, Nhà xuất Nông nghiệp [5] Tống Đức Khang, Bùi Hiếu (2008), Quản lý cơng trình thuỷ lợi, Nhà xuất Nông nghiệp [6] Nguyễn Bá Uân (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng, Đại học Thủy lợi Hà Nội [7] Thông tư số 40/2011/TT-BNNPTNT ngày 27/5/2011 quy định điều kiện, lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, vận hành hệ thống CTTL [8] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật thuỷ lợi số 08/1017/QH14 [9] Đoàn Thế Lợi (2016), Báo cáo Hiện trạng tổ chức quản lý giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thủy lợi, [10] Nguyễn Trung Dũng (2017), Bài báo Bàn luận phân tích góc độ kinh tế học, Báo Chính sách TLP Việt Nam [11] Nguyễn Bá Ưân (2018), Bài báo Phưong pháp xác định hiệu kinh tế tổng hợp CTTL phục vụ tiêu thoát nước, Báo Chính sách TLP Việt Nam 83 [12] Nguyễn Thị Vòng (2018), Luận văn Thạc sĩ Giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Khoa Kinh tế trường đại học Nồng nghiệp Hà Nội [13] Nguyễn Thanh Quang (2018), Luận văn Thạc sĩ Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế xã hội cơng trình thũy lợi địa bàn thành phố Hà Nội, Khoa Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Thủy lợi [14] Niên giám thống kê 2019 Thái Nguyên - Cục Thống kê Thái Nguyên [15] Cổng thông tin điện tử huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên [16] Báo cáo công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi giai đoạn 2017 - 2020 huyện Võ Nhai [17] Nghị Đại hội Đảng Huyện Võ Nhai lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020 2025 84 ... nâng cao lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi Chương 2: Thực trạng lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình Trạm Khai thác thuỷ lợi huyện Võ Nhai Chương 3: Giải pháp nâng cao lực. .. XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG Lực QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH CỦA TRẠM KHAI THÁC THỦY LỢ1 HUYỆN VÕ NHAI 61 3.1 Định hướng công tác quản lý khai thác hệ thống cơng trình. .. đến lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình tạm khai thác thúy lợi huyện Võ Nhai Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện sở lý luận lực quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi cấp huyện