Tiểu luận chính sách công ở việt nam hiện nay – thực trạng và giải pháp

TIỂU LUẬN MƠN: CHÍNH SÁCH CƠNG Đề tài: CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP MỞ ĐẦU Chính sách cơng vấn đề quan trọng trị Chính sách công công cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Chính sách cơng định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, địi hỏi ban hành sách để tạo nhân tố, môi trường cho chuyển đổi trở thành cấp bách Vì vậy, thời gian dài, Nhà nước tập trung cao vào việc xây dựng ban hành thể chế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực kinh tế, xã hội Điều tạo nra tiền đề định cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, việc ban hành hàng loạt văn pháp luật khơng trường hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, chí mâu thuẫn quy định pháp lý, mà cuối chi phối chúng hoạt động kinh tế - xã hội theo chiều khác nhau, khiến cho hoạt động không đạt mục tiêu mong muốn Nói cách khác, hàng loạt sách ban hành, có hiệu lực thi hành, song việc sách có hiệu lực thực tế đáp ứng mục tiêu đặt đến đâu dường khơng quan tâm Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề, tác giả định lựa chọn đề tài “Chính sách cơng Việt Nam – thực trạng giải pháp” làm đề tài tiểu luận học phần mơn Chính sách cơng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng” cụm từ sử dụng phổ biến tài liệu phương tiện truyền thơng, nhiên thuật ngữ khó định nghĩa cách cụ thể rõ ràng Cho đến tại, có nhiều quan niệm khác vể sách cơng, song hiểu: Chính sách cơng thuật ngữ dung để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Theo quan niệm sách cơng nêu trên, rút đặc điểm sách cơng sau: Thứ nhất, sách cơng bắt nguồn từ định Nhà nước ban hành nội dung sách thể văn bản, định Nhà nước Thứ hai, sách cơng bao gồm tập hợp định ban hành qua giai đoạn dài kéo dài sang giai đoạn thực thi sách Chính sách cơng ln khơng thể rõ ràng định đơn lẻ, mà có xu hướng xác định dạng chuỗi định gắn liền với Thứ ba, sách cơng hướng tới giải vấn để công tác động đến lợi ích nhiều nhóm dân số xã hội Thứ tư, sách cơng bao gồm hai phận cấu thành mục tiêu giải pháp sách Thứ năm, mục tiêu sách công tạo thay đổi nhằm đạt mục tiêu phát triển đất nước địa phương Thứ sáu, sách cơng ln thay đổi theo thời gian, định sau có điều chỉnh so với định trước đó, có thay đổi định hướng sách ban đầu; kinh nghiệm thực thi sách cơng phản hồi vào trình định; định nghĩa vấn đề sách cơng thay đổi qua thời gian Cuối cùng, sách cơng xem đầu trình quản lý nhà nước, sản phẩm trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xã hội 1.2 Vai trị sách cơng 1.2.1 Vai trị chung sách cơng - Vai trị định hướng: Trên thực tế sách quốc gia chủ trương tương đối dài hạn nhà nước nhằm hướng dẫn, khai thong đường phát triển đất nước Là quy phạm hành vi, sách góp phần định hướng hoạt động chủ thể lĩnh vực kinh tế - xã hội theo mục tiêu, phương hướng, kế hoạch xác định nhà nước Đồng thời, hướng dẫn việc sử dụng tận dụng nguồn nhân tài, vật lực để giải vấn đề mà nhà nước quan tâm - Vai trị kích thích phát triển: sách công ban hành hướng vào giải vấn đề xúc đặt đời sống xã hội, làm cho phát triển lên bước Phần lớn sách cơng có vai trị kích thích, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội (đây điểm khác biệt sách công với công cụ quản lý khác) - Vai trị điều tiết: sách cơng cụ để nhà nước điều tiết quan hệ lợi ích (nhất quan hệ lợi ích vật chất) Trong xã hội có nhiều chủ thể theo đuổi lợi ích với khác biệt (thậm chí xung đột) lợi ích điều khó tránh khỏi Các sách có vai trị điều tiết cân hành vi không phù hợp nhằm bảo đảm ổn định, phát triển xã hội bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị Chẳng hạn, nhà nước sử dụng sách để điều tiết kinh tế thị trường như: sách thuế, sách giá cả, sách cho vay vốn hộ nơng dân nghèo, sách đầu tư, sách xuất nhập khẩu… Các sách có vai trị phân phối lợi ích Trong xã hội, lợi ích cá nhân kết hợp chặt chẽ với lợi ích tập thể lợi ích xã hội Nhà nước sử dụng sách để bảo hộ, ưu đãi nhằm thảo mãn nhu cầu lợi ích số đơng kiềm chế nhu cầu lợi ích số người, bảo đảm hài hòa quan hệ lợi ích xã hội Việc phân phối lợi ích q trình vận động khơng ngừng, bao hàm nội dung sau: + Lựa chọn lợi ích (xác định đối tượng thụ hưởng sách): xã hội có giai cấp, sách có lien quan đến phân phối lợi ích nhà nước phải phù hợp với quan điểm, lợi ích giai cấp thống trị Xuất phát từ điều kiện lịch sử, thời điểm cụ thể, sách ưu tiên cho nhóm người nhóm người khác + Tổng hợp lợi ích: chủ thể nắm giữ quyền lực cơng, phân phối lợi ích, nhà nước phải xét đến mối tương quan lợi ích thành viên xã hội Để giải mâu thuẫn lợi ích nảy sinh quan hệ lợi ích phức tạp, nhà nước cần xem xét sở tổng hợp nhu cầu chủ thể lợi ích khác để đề sách cho phù hợp + Phân phối lợi ích: việc thực sách đem lại lợi ích cho phận xã hội (do họ tiếp nhận nguồn lực định) Như vậy, sách có vai trị phân phối lợi ích cho thành viên xã hội Một đặc điểm lớn sách bảo vệ lợi ích lâu dài, lợi ích đa số lợi ích xã hội + Thực lợi ích: việc quán triệt nội dung sách vào thực tiễn Việc phân phối lợi ích có kết thong qua triển khai thực sách Nếu sách khơng thực đối tượng sách khơng nhận lợi ích từ sách Tóm lại, sách phân phối lợi ích tồn xã hội Đó phân phối có chọn lọc, sau cân nhắc mâu thuẫn lợi ích phân phối trở thành thực sau sách thực thi 1.2.2 Vai trị sách cơng thực thi quyền lực trị Chính sách cơng cơng cụ thực quyền lực trị: giai cấp thực chuyển hóa quyền lực trị thành quyền lực nhà nước, tất yếu nảy sinh nhu cầu sử dụng công cụ đặc quyền để tổ chức, xây dựng chế độ xã hội nhằm thực lợi ích khách quan việc triển khai sách lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, lựa chọn sách, phương thức điều tiết kinh tế vĩ mô Nhà nước thực quản lý có hiệu khơng sử dụng cơng cụ sách để giải vấn đề kinh tế - xã hội đặt cho đất nước Như vậy, sách cơng mọt nội dung quan trọng việc thực quyền lực nhà nước; chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực công cộng Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, lựa chọn sách, phương thức điều tiết kinh tế vĩ mơ Chính sách cơng đời nhằm giải mâu thuẫn xã hội: chế thực quyền lực, thiết chế trị khác (các đảng trị, tổ chức trị - xã hội) tác động gây áp lực lên q trình ban hành sách nhà nước Vì vậy, sách cơng ln sản phẩm đầu hệ thống trị Chính sách cơng, xét đến cùng, hoạch định nhằm giải mâu thuẫn khả hữu hạn nhu cầu vô hạn người Về thực chất, sách tập hợp phương án giải cá mâu thuẫn, xung đột giá trị xã hội cộng đồng, có mục đích cuối tạo trật tự quan hệ lợi ích mà xã hội chấp nhận thong qua ý chí chủ thể cầm quyền Việc đưa giải pháp phân phối giá trị, định thực việc hoạch định thực sách cơng Việc thực tổ chức quyền lực đương nhiên có khả quy định tuân phục thành viên xã hội nhà nước Chính sách công thực chất thể quyền lực trị chủ thể cầm quyền Nhà nước, hình thức, tổ chức đại diện quyền lực công, chất lại thể tập trung quyền lực giai cấp thống trị Như vậy, ngun tắc, sách cơng định quyền lực công, song thực tế quyền lực công lại bị chi phối, định quyền lực trị Hình thức thể trực tiếp quyền lực trị định trị (cương lĩnh, chủ trương, sách quan trọng tồn xã hội) Theo cách gián tiếp, định quyền lực trị thể tập trung thông qua việc đạo q trình hoạch định thực sách cơng tổ chức nhà nước – hình thức tổ chức thừa nhận phổ biến đương nhiên đại diện cho quyền lực cơng, có quyền định sách cơng Trong hệ thống trị tư sản, nhà nước chủ thể nắm trực tiếp toàn quyền lực trị Điều giải thích hầu hết định nghĩa sách, nhà khoa học phương Tây thường đồng chủ thể nắm quyền lực trị nhà nước - Chính sách cơng đóng vai trị định việc giành, giữ thực quyền lực trị Các sách xây dựng tổ chức khoa học, đáp ứng nhu cầu xã hội thúc đẩy tiến Ngược lại, sách bảo thủ, lỗi thời không điều chỉnh kịp thời trở thành vật cản phát triển Có thể khẳng định, tính khoa học thực tiễn sách thể khả phản ánh đắn, xác kịp thời yêu cầu thực trạng đời sống xã hội, có ý nghĩa định trực tiếp đến thành cơng q trình trị Năng lực hoạch định tổ chức thực sách phản ánh trình độ lực thực tiễn nghệ thuật quản lý điều hành xã hội giai cấp cầm quyền; hiệu lực, hiệu sách thước đo đánh giá, thẩm định vai trò thực tế giai cấp Lịch sử phát triển xã hội chứng minh rằng, khơng thể có phát triển kinh tế - xã hội bền vững khơng có phủ hiệu Và hiệu phủ đạt có khả đề thực sách đáp ứng yêu cầu cho phat triển quốc gia Chính phủ bị đổ khơng xây dựng sách hợp lịng dân, phù hợp với xu phát triển xã hội; thay đổi chế độ tất yếu dẫn đến thay đổi sách Có thể nói: khả đưa thực sách đắn, hiệu quả, hợp lòng dân sẽquyêt định cách tính đáng quyền lực Một quốc gia muốn tăng trưởng lâu dài phải có sách phát triển bền vững Kinh nghiệm cho thấy, nước có sách hướng bên hướng vào thị trường đạt thành tựu Trong q trình này, nhà nước có vai trị đạo, nâng đỡ động viên khích lệ tầng lớp dân cư, thong qua sách, bước phù hợp, khắc phục khó khăn tận dụng lợi hội để phát triển - Chính sách cơng động thực thúc đẩy xã hội phát triển Ngày nay, phát triển (linh hồn phát triển bền vững) với tính chất trình chuyển đổi xã hội trở thành mệnh lệnh thời đại yêu cầu sống cồn quốc gia – dân tộc Đó tư tưởng chủ đạo chi phối đời sống trị giới đương đại mục tiêu chủ nghĩa xã hội Trong q trình đó, nhà nước với vị trung tâm quyền lực quốc gia có vai trị định trực tiếp cho q trình phát triển Chỉ nhà nước – người đại diện cho quốc gia giải khó khăn đời sống xã hội khả khơi dậy nguồn lực quốc gia phục vụ cho yêu cầu phát triển Cũng có nhà nước đề sách để giải vấn đề kinh tế - xã hội Sự vận động đời sống trị ngày khẳng định vai trò nhà nước việc tạo lập mơi trường, sách thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội sách cơng đóng vai trị chìa khóa, người dẫn đường cho phát triển Sự cất cánh phát triển thành công quốc gia ngày gắn chặt với sách, vện mệnh quốc gia phụ thuộc vào chất lượng sách phủ Hơn nữa, vấn đề toàn cầu ngày sâu sắc đòi hỏi nỗ lực phối hợp hành động nhiều quốc gia sách chung Chính sách cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước, vai trò nhà nước ngày trở nên quan trọng việc điều tiết kinh tế việc nhà nước sử dụng sách để quản lý trình kinh tế - xã hội ngày trở nên khách quan Kinh nghiệm số quốc gia giới cho thấy: phủ tốt phủ biết đề sách biết tổ chức thực sách có hiệu Ngược lại, sách sai lầm gây hậu tai hại khó lường cho xã hội Điều cho phép khẳng định, việc nghiên cứu nắm vững khoa học sách cơng trở thành u cầu ngày cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động cấp quyền nhà nước Chương CƠNG TÁC XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN 2.1 Thực trạng việc xây dựng sách cơng Việt Nam 2.1.1 Thành tựu Các sách sản phẩm cơng cụ q trình lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước để thực mục tiêu cách mạng Trải qua nửa kỷ hình thành phát triển, Nhà nước ta, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đưa đất nước vượt qua thử thách thăng trầm lịch sử, đánh thắng giặc ngoại xâm, xây dựng nước Việt Nam hịa bình, ổn định đà phát triển Đặc biệt qua gần 30 năm tiến hành công đổi vừa qua, sở đường lối định hướng sách Đảng, Nhà nước ta tiến hành loạt sách kinh tế - xã hội quan trọng, đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, đạt tốc độ tăng trưởng cao, đồng thời đảm bảo ổn định phát triển mặt xã hội Để có sách trị đắn, q trình xây dựng đường lối, sách, Đảng nhà nước ta ln tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ, thực cầu thị, nhờ phát huy trí tuệ tập thể toàn Đảng, toàn dân Nhiều chủ trương, sách phát hiện, hình thành từ sáng kiến quần chúng Đội ngũ nhà khoa học, khoa học xã hội ngày huy động rộng rãi vào q trình xây dựng sách Các sách quốc gia ngày luận chứng đầy đủ hơn, dựa sở khoa học, có lý luận sở tổng kết khái qt hóa thực tiễn Trong q trình xây dựng chủ trương, sách, Đảng Nhà nước ta ý tham khảo, tiếp thu tri thức kinh nghiệm nước tiên tiến, ln lắng nghe ý kiến đóng góp chun gia, nhà hoạch định sách có trình độ cao nhiều kinh nghiệm giới Về nội dung, q trình hoạch định đường lối, sách Đảng Nhà nước ta đảm 11 cách khoa học, rút ngắn q trình thể chế hóa đường lối thành sách Đảng Nhà nước ta chủ trương tiến hành đồng thời việc xây dựng chủ trương, đường lối với sách, giải pháp thực Qúa trình bàn bạc dân chủ rộng rãi, thu hút trí tuệ tồn Đảng, tồn dân vào việc góp ý xây dựng chủ trương thường gắn với việc xây dựng biện pháp, tiêu bước cụ thể để thực hóa chủ trương Q trình tun truyền, phổ biến đường lối lúc chuẩn bị cho đời sách Nói cách khác, xây dựng đường lối sách trình ngày đến thống tập trung Thực tiễn cách mạng cho thấy rằng, tách rời việc xây dựng đường lối sách cụ thể để thực hóa đường lối dẫn đến kết cục đường lối khơng thực thực tiễn, cịn sách gặp phải sai lầm Cùng với phát triển đất nước, hệ thống sách nước ta ngày thể chế hoá pháp luật nhiều Q trình tạo sở pháp lý vững cho việc tổ chức, quản lý điều hành đời sống kinh tế - xã hội Có thể nói nửa kỷ lãnh đạo quản lý đất nước, Đảng Nhà nước ta tích luỹ nhiều học kinh nghiệm quý báu việc xây dựng tổ chức thực chủ trương sách Những học kinh nghiệm gắn liền với bước vận động phát triển thực tiễn cách mạng, đường lên chủ nghĩa xã hội Đường lối, sách phản ánh đắn mục tiêu, lý tưởng giai cấp công nhân, nhân dân lao động toàn thể dân tộc; phản ánh xu vận động khách quan thời đại, tương quan lực lượng giai cấp xã hội Đang Nhà nước với tư cách chủ thể việc xây dựng sách ngày ý thức rằng, việc xây dựng sách khơng t vấn đề trị mà cịn có ý nghĩa văn hố, truyền thống tâm lý dân tộc Do đó, xây dựng sách rõ ràng khoa học phụ thuộc vào phẩm chất lực Đảng Nhà nước ta 2.1.2 Những hạn chế Bên cạnh thành tựu lớn lao nói trên, q trình xây dựng thực thỉ 12 sách nước ta cịn tổn nhiều hạn chế: Thứ nhất, có nhiều chủ thể tham gia vào hoạch định sách dẫn đến tình trạng phức tạp, chồng chéo thiếu thống nhất, chí mâu thuẫn Về nguyên tắc, sách Nhà nước ban hành, thực tế Đảng không đề đường lối (cương lĩnh, chiến lược, sách lược ) mà đề nhiều sách, chí sách cụ thể Ví dụ, Đảng có sách mặt trận đồn kết dân tộc, sách cán bộ, sách tơn giáo, sách đối ngoại Hơn nữa, thực tiễn trị nước ta, tổ chức trị - xã hội có đóng góp vai trò định việc xây dựng thực thi sách, đồng thời đề sách riêng Chính thực tiễn xây dựng thực thi sách với tham gia nhiều chủ thể phức tạp không quán vậy, đôi lúc làm cho việc ban hành nhiều sách bị chồng chéo, mâu thuẫn nhau, việc giám sát trách nhiệm thực thi sách bị bng lỏng, xem nhẹ, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực Thực tế cho thấy, nhiều sách Nhà nước đả thể chế hố, luật pháp hố lại khơng có hiệu lực tính thực tiễn sách Đảng đồn thể xã hội Có chủ trương, sách cấp ủy Đảng đưa vào triển khai dẫn đến sai lầm, gây thiệt hại không nhỏ, thường kiểm điểm, rút kinh nghiệm hay “xử lý nội bộ” Ở số địa phương, nhiều quan, ngành thi hành nghị cấp ủy lại trái với sách, pháp luật Nhà nước ngược lại Mâu thuẫn không đáng có thường gây khó khăn cho q trình xây dựng thực sách sở Thứ hai, cịn thiếu phân cơng rành mạch việc hoạch định sách quan Đảng Nhà nước, Trung ương địa phương Cũng nước xã hội chủ nghĩa khác, nước ta, quan hoạch định đường lối sách cao Đại hội Đảng, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban cán Đảng quan nhà nước Quốc hội, Chính phủ quan nhà nước khác thường làm nhiệm vụ thể chế hoá mặt pháp lý chủ trương, đường lối Đảng thành sách, pháp luật Tuy nhiên, có 13 trường hợp quan hoạch định sách cấp cao (cấp trung ương) lại sa vào đạo xây dựng thực sách cụ thể, tầm vi mô Ngược lại, nhiều cấp sở đề chủ trương, sách lại chung chung, không bám sát vào điều kiện cụ thể địa phương, đơn vị Thứ ba, số chủ trương, sách xây dựng khơng dựa quy luật khách quan điều kiện cụ thể đất nước, gay hậu nặng nề Giai đoạn trước đổi mới, số chủ trương, sách Đảng Nhà nước, rập khuôn kinh nghiệm nước ngồi, khơng vào điều kiện cụ thể đất nước nên mắc phải sai lầm, gây hậu lớn Ví dụ: sách cải cách ruộng đất Miền Bắc năm 1955 – 1956; Chính sách cải tạo cơng thương nghiệp tập thể hóa nơng nghiệp miền Nam năm 1976 – 1985; sách cơng nghiệp hóa kiểu cũ (ưu tiên phát triển cơng nghiệp nặng)… Đơi lúc có sách đúng, việc tổ chức thực (bước đi, biện pháp) giáo điều, chủ quan, ý chí nên phạm sai lầm sách giá – lương – tiền năm 1985 Thứ tư, việc xây dựng sách thường dựa vào tri thức kinh nghiệm, nhấn mạnh tính trị tính kỹ thuật, pháp lý, tuân thủ quy trình có tính khoa học chặt chẽ Nhiều sách có điều kiện khả tính tốn đầy đủ, nên ban hành, mai lại thay đổi gây khó khăn cho việc triển khai thực Nhiều sách chưa thử nghiệm đưa vào áp dụng quy mô rộng, nên bộc lộ nhược điểm khó sửa đổi Nhiều sách lỗi thời chậm thay đổi, bổ sung huỷ bỏ Nhiều sách chồng chéo nhau, khơng rõ ràng mức độ phạm vi tác dụng Các sách thường trọng đến mục tiêu, nhiệm vụ biện pháp tổ chức thực Dù có phân bậc rõ ràng cấp độ chủ trương, đường lối Đàng sách Nhà nước, nhiều sách lớn lại mang tính cương lĩnh nhiều sách với giải pháp bước cụ thể Thứ năm, cịn tượng người làm sách thường có xu hướng bảo vệ lợi ích nhóm, ngành, địa phương quan tâm đến 14 lợi ích chung Xu hướng thể rõ sách tiễn lương, thu hút vốn dầu tư, tổ chức - cán bộ, Hơn nữa, trình triển khai thực hiện, ngành, địa phương thường tìm kẽ hở sách, vận dụng cho có lợi cho địa phương, đơn vi Do tính quy phạm pháp lý cao sách, lại điều kiện nước ta chưa có chế giám sát, đánh giá sách hiệu quả, chưa có phân cấp cần thiết cấp độ có thẩm quyền sách, nên người ta hiểu vận dụng cách khác dẫn đến hạn chế, sai lạc có ảnh hưởng tiêu cực không nhỏ xét hiệu tồn diện thực chất sách Thứ sáu, trinh xây dựng sách, lợi ích vật chất giá trị tinh thần, lợi ích tập thê lợi ích cá nhân chưa thực xem xét, cân nhắc cách thấu đáo, thi nhấn mạnh, lúc khác lại bị xem nhẹ, bỏ qua Nói cách khác, mối quan hệ biện chứng lợi ích vật chất lợi ích tinh thần, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân chưa giải thỏa đáng Những đối tượng chịu tác động sách có điều kiện khả thể nguyện vọng thái độ minh sách Thứ bảy, nhiều sách hình thành áp đặt từ bên không sát hợp với thực tiễn, với điều khách quan sở Một số sách trọng đến chung, phổ biến, trọng đến riêng, đặc thù địa phương, đến áp dụng thường không mang lại hiệu mong muốn Ngược lại, nhiều yêu cầu sách phản ánh từ lên lại bị xem nhẹ, chí bỏ qua Trong số trường hợp cịn có trùng lặp mâu thuẫn quan, cấp có thẩm quyền ban hành sách loại vấn đề Kết là, lĩnh vực, vấn đề lại có sách, quy định khơng thẩm quyền, phạm vi quyền hạn Trong điều kiện hạn chế tài nguyên, nguồn lực nay, thực tế lãng phí lớn, gây trở ngại đến trình phát triển chung đất nước 15 Nhìn tổng thể, chưa có điều kiện để tổng kết lại tồn q trình xây dựng sách, chưa có quan niệm thống sách q trình sách Đến chưa có sách, quy định pháp lý thống quy định rõ chức năng, quyền hạn phân công nhiệm vụ cụ thể quan làm sách Thực tế khơng cấp có thẩm quyền phê duyệt sách lại khơng có đủ lực điều kiện để đưa luận khách quan, đáng tin cậy việc thẩm định, chọn lọc định sách Đây thực tế địi hỏi phải nhìn nhận nghiêm túc, nhanh chóng đưa quy trình hoạch định sách nước ta lên ngang tầm với nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Để nắm lấy hội tương lai học thất bại quan trọng học thành công Thực tiễn địi hỏi phân tích lại sách q khứ, từ phát triển nguyên tắc khoa học sách phù hợp với điều kiện Việt Nam làm sở cho việc hoạch định thực thi sách cho giai đoạn phát triển - giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước 2.2 Nguyên nhân thực trạng 2.2.1 Nguyên nhân thành tựu Chất lượng công tác hoạch định sách Đảng Nhà nước cải thiện mạnh mẽ, có việc nhìn nhận lại vai trò Nhà nước kinh tế lĩnh vực khác đóng vai trị quan trọng thể toàn hệ thống sách Việt Nam Những truyền thống lích sử trải qua nhiều hệ (nhà nước nhân dân ln có gắn bó nội tại, tự nhiên; giá trị cộng đồng đề cao; …) kết tinh thành tinh hoa văn hóa trị Việt Nam Đó yếu tố khách quan sở để xây dựng hệ thống sách quốc gia có tính thực phù hợp với nét đặc thù đất nước, với tâm lý dân tộc Do đó, sách bên hành dễ dàng vào sống 16 Trình độ đội ngũ cán hoạch định sách ngày nâng lên thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng nước lẫn cử học nước Nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dường ngày đổi theo hướng tích cực Cơng tác đánh giá sách ngày trọng Các thủ tục hành cải cách theo hướng đơn giản hiệu hơn, giảm bớt chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà Nhân lực vật lực giành cho việc hoạch định, tổ chức thực sách công ngày tăng cường 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế Sự hạn hẹp nguồn vốn nguyên nhân dẫn đến chất lượng hoạch định, tổ chức thực sách cơng chưa đạt hiệu cao Thực tế, dự thảo sách, tính chất liên ngành sách quốc gia, để thực thi đạt hiệu cao đòi hòi phối hợp nhiều quan, dẫn đến nguồn ngân sách vốn hạn hẹp lại phải phân bổ cho nhiều đơn vị Thực tế dẫn đến nhiều sách thụ động, có tính chất tình thực thi làm phát sinh khơng hệ vấn đề phức tạp khác; làm phân tán nguồn lực, đầu tư giải vấn đề lĩnh vực, địa phương cách bản, lâu dài Cũng có sách, mặt kỹ thuật, may hoạch định sách đưa đề xuất có khả giải dứt điểm, triệt để bất hợp lý, mâu thuẫn sách cũ, song điều kiện kinh tế - xã hội lại khó đạt tới Do vậy, phần lớn giải pháp, chọn lựa sách nước ta dừng lại khía cạnh tính chất ứng phó tình nhiều giải pháp đồng bộ, tồn diện Các kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ cơch đị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ cơnh sách chủ yếu xuất phát từ yến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ cơu xuất phát từ cơt phát từ c quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.c giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.c giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.m vụ quản lý nhà nước quản lý nhà nước.n lý nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.c Như vậy, sáchy, sách cơng giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.c ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế cơa suy xét, phân tích tình hình thựa suy xét, phân tích tình hình thực tế cơc tến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ c s mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đềng mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đền quản lý nhà nước.n lý củ yếu xuất phát từ cơa từ cơng quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.c Sựa suy xét, phân tích tình hình thực tế tham gia đề xuất phát từ cơt ý tư ng hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ cơch đị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ cơnh sách, đóng góp vào xây dựng cácc đóng góp vào xây d ựa suy xét, phân tích tình hình thực tế cơng phương án, biệm vụ quản lý nhà nước.n pháp sách củ yếu xuất phát từ cơa đốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đềi tược giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.ng bị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ ản lý nhà nước.nh h ng b i 17 sách phát từ cơt hạch định sách chủ yếu xuất phát từ chến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ Rất phát từ cơt sách cơng đ ược giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.c ban hành xu ất phát từ cơt phát từ ý tư ng củ yếu xuất phát từ cơa mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đềng đốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đềi tược giao nhiệm vụ quản lý nhà nước.ng bị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ sách chi phốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đềi, ản lý nhà nước.nh hư ng biệm vụ quản lý nhà nước.n pháp thựa suy xét, phân tích tình hình thực tế cơc hiệm vụ quản lý nhà nước.n sách mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đềng nhà quản lý nhà nước.n lý xây d ựa suy xét, phân tích tình hình thực tế cơng nên Đây nguyên nhân làm cho số sácht mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đềng nguyên nhân lý nhà nước.n làm cho nguyên nhân làm cho số sácht sốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề sách tính khản lý nhà nước thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Quy trình hoạch định sách cịn bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách cịn ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể đê huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vơ hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Trong trình hoạch định sách cơng chưa tạo kênh thơng tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp đối tượng chịu ảnh hưởng sách (Việc ảnh hưởng tới tính tự giác thực sách ) Trong đó, sách khơng ý muốn chủ quan quan nhà nước, khơng phải ý chí áp đặt cá nhân có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế (Từ thực tiễn đế hoạch định sách, biểu tính khách quan sách) Một sách đắn phải từ thực tế khách quan Việc hoạch định sách cơng chưa mang tính dự báo cho tương lai, chủ yếu theo tính chất bị động tầm nhìn hẹp Chẳng hạn sách giáo dục nay, từ trước đến trường xác định tiêu dựa vào tiêu chí: số học sinh, sinh viên quy/giáo viên, giảng viên quy đối; diện tích sàn xây dựng trực tiếp phục vụ đào tạo Như vậy, việc cấp tiêu đào tạo chưa dựa yếu tố dự báo nhu cầu nhân lực xã hội Vì thiếu tính dự báo trước nhu cầu nguồn nhân lực tương lai nên khơng có sách khuyến khích định hướng cho học sinh dẫn tới tình trạng nhiều học sinh đua 18 thi vào ngành kinh tế kỹ thuật mà tỷ lệ thi khối xã hội lại ít, đế Bộ Giáo dục đào tạo đưa định khơng tuyển ngành tài chính, ngân hàng, kế toán trường Đại học Cao đẳng năm 2013 “bão hịa” Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI, TĂNG CƯỜNG XÂY DỤNG CHÍNH SÁCH CƠNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Thống quan niệm sách, từ nâng cao hiệu việc xây dựng sách Cần hiểu sách theo nghĩa rộng tổng thể quan điểm, quy định, biện pháp mà chủ thể lãnh đạo, quản lý (Đảng, Nhà nước, tổ chức trị -xã hội) tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt đến mục tiêu khoảng thời gian định Theo nghĩa hẹp, sách quy định cụ thể nhằm thực đường lối, nhiệm vụ định Đó sản phẩm hoạt động chủ thể nắm quyền lực nhà nước nhằm giải vấn đề chung có ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư xã hội Chính sách địi hỏi xác định mục đích, phương tiện, phạm vi, đối tượng, lĩnh vực không gian, cụ thể Trong thời kỳ, mục tiêu, nhiệm vụ thay đổi sách thay đổi Ở nước ta, Đảng chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách Nhà nước tập trung vào vấn đề bản: định hướng, khuyến khích thành phần kinh tế; tập trung vào cân đối lớn kinh tế; xây dựng quy tắc chung tạo khung pháp lý an toàn cho vận động toàn kinh tế; xây dựng hồn thiện sách xã hội, văn hóa, an ninh – quốc phịng, đối ngoại Nhà nước không can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, bước xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất 3.2 Xây dựng quy trình cơng nghệ hoạch định sách Ở giai đoạn hình thành sách cần xác định mục tiêu, nhiệm vụ 19 sách cụ thể, rõ rang, mang tính thực, theo đường lối, chủ trương Đảng, tránh chủ quan, ý chí, áp đặt Cần phân tích tình hình, dự đốn biến động xảy tương lai ảnh hưởng đến sách Xác định rõ đối tượng chịu tác động sách, lựa chọn phương án tối ưu, phải huy động tham gia nhà khoa học, đơn vị, cá nhân có uy tín Bước sang đoạn thực thi sách, trước hết phải huy động tối đa nguồn lực (từ Nhà nước, nhân dân, tổ chức quốc tế…) Cần lựa chọn quan thực sách, có phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn, lợi ích rõ rang hoạt động phân phối Thường xuyên theo dõi kiểm tra việc thực cần thiết phải điều chỉnh sách Trong khâu đánh giá, tổng kết sách, cần rút kinh nghiệm, hạn chế sách, đưa kiến nghị triển vọng phát triển, sách Việc thiết kế quy trình hoạch định sách khơng dân chủ, khoa hộc, mà cịn phải phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa lựa chọn cách có ý thức, có trách nhiệm với tương lai toàn dân tộc 3.3 Xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật Chính sách tổng thể quan điểm, chủ trương Đảng văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Do tính thống nội dung hình thức nên quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng trở thành sách thực thể chế hóa mặt pháp lý Trong nhà nước pháp quyền, chủ trương, đường lối, sách phải thực thơng qua pháp luật Q trình luật pháp hóa địi hịi sách phải cân nhắc tổ chức xây dựng cách khoa học Pháp luật quy định cấp có thẩm quyền sách, quy trình ban hành sách quy định đầy đủ, chặt chẽ, thể rõ quan điểm Đảng, Nhà nước việc bảo vệ, khuyến khích hay hạn chế hoạt động, lợi ích cụ thể Và quan điểm, đường lối Đảng có ý nghĩa xã hội