Pháp luật việt nam về cổ phần hoá doanh nghiệp 100 vốn nhà nước

TM1.HK - Pháp luật Việt Nam cổ phần hoá doanh nghiệp 100% vốn nhà nước A ĐẶT VẤN ĐỀ Trong đổi kinh tế, vấn đề lớn đặt phải phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất bước xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Để giải phóng lực lượng sản xuất tất yếu phải phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, xóa bỏ chế tập trung quan liêu ban cấp, chuyển sang chế thị trường xây dựng thể chế kinh tế thị trường, đa dạng hóa hình thức sở hữu kinh tế NN đóng vai trị chủ đạo Muốn phải đổi mạnh mẽ DNNN Theo hướng đó, sau nhiều năm tìm tịi thức nghiệm thức tế, Đảng NN ta lựa chọn CPH phương hướng có hiệu để đổi DNNN Trải qua 20 năm thực Cổ phần hóa, cơng có thành tựu định đồng thời phải đối mặt với khó khăn Sau đây, để hiểu rõ cổ phần hóa em xin trình bày hiểu biết đề tài: Pháp luật Việt Nam cổ phần hoá doanh nghiệp 100% vốn nhà nước B NỘI DUNG VẤN ĐỀ I Khái quát chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Khái niệm, chất CPH: Xét chất pháp lý, cổ phần hóa “một giải xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, việc biến doanh nghiệp chủ thành doanh nghiệp nhiều chủ, tức chuyển từ hình thức sở hữu đơn sang sở hữu chung thông qua việc chuyển phần tài sản doanh nghiệp cho người khác” Những người trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp theo tỷ lệ tài sản mà họ sở hữu doanh nghiệp cổ phần hóa Xét góc độ cổ phần hóa dẫn tới xuất khơng công ty cổ phần nề tảng doanh nghiệp cổ phần hóa Song văn pháp luật hành có cách tiếp cận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước theo quan điểm cho cổ phần hóa liên quan đến doanh nghiệp nhà nước Vì vậy, việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước dừng việc chuyển thành công ty cổ phần Vai trò CPH DNNN: Cổ phần hóa có vai trị to lớn việc đổi doanh nghiệp nhà nước, kinh tế chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Cổ phần hóa có tác dụng làm cho sở hữu doanh nghiệp trở lên đa dạng Chính vậy,nó giải triệt để vấn đề sở hữu doanh nghiệp nhà nước vốn gây vướng mắc hiệu động sản xuất kinh doanh - Cổ phần hóa có tác dụng việc xã hội hóa tư liệu sản xuất doanh nghiệp thuộc sở hữu chủ.Như thực thể kinh tế vĩ mô cung trở lên đa sở hữu kinh tế vĩ mơ - Cổ phần hóa tạo hội cho người lao động thực làm chủ doanh nghiệp họ mong muốn Bằng việc sở hữu cổ phần hay vốn góp doanh nghiệp người lao động thạm gia vào việc định vấn đè quan trọng doanh nghiệp Điều có ý nghĩa việc nâng cao tính chủ động, tính tích cực người lao động khơng vấn đề doanh nghiệp mà vấn đề kinh tế - trị xã hội đất nước v.v II Quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước Khái niệm, chất cổ phần hóa Nội dung pháp luật Việt nam cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước quy định cụ thể tại: Nghị định Chính phủ số 109/ 2007/ NĐ – CP ngày 26/ 06/2007 chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định nêu rõ: Những quy định chung CPH như: mục tiêu, yêu cầu; đối tượng CPH, điều kiện, hình thức cổ phần hóa…Phương thức xử lý tài cổ phần hóa Xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa Bán cổ phần lần đầu quản lý sử dụng tiền thu từ cổ phần hóa Chính sách doanh nghiệp người lao động cổ phần hóa Và số vấn đề khác như: khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm; việc tổ chức thực Sau số quy định Nghị định việc cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước: Mục tiêu, yêu cầu việc cổ phần hóa: Điều Nghị định có nêu rõ mục tiêu, yêu cầu cổ phần hóa Chuyển đổi doanh nghiệp mà nhà nước khơng cần nắm giữ 100% vốn sang loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu; huy động vốn nhà đầu tư nước để nâng cao lực tài chính, đổi cơng nghệ, đổi phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư người lao động doanh nghiệp Thực công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường; khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín nội doanh nghiệp; gắn với phát triển thị trường vốn, thị trường chứng khoán Về đối tượng áp dụng: Điều Nghị định có quy định đối tượng cổ phần hóa Cơng ty nhà nước độc lập thuộc Bộ, ngành, địa phương Cơng ty mẹ Tập đồn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước (kể Ngân hàng thương mại Nhà nước) 3 Công ty mẹ tổ hợp công ty mẹ - công ty Công ty thành viên hạch tốn độc lập thuộc Tổng cơng ty Nhà nước định đầu tư thành lập Đơn vị hạch tốn phu cơng ty nhà nước độc lập, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, công ty mẹ, công ty thành viên hạch tốn độc lập Tổng cơng ty Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước năm gữ 100% vốn điều lệ Điều kiện, hình thức cổ phần hóa: - Điều Nghị định có quy định điều kiện cổ phần hóa sau: Các doanh nghiệp quy định Điều Nghị định thực cổ phần hóa đảm bảo đủ 02 điều kiện: a) Không thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Danh mục doanh nghiệp thuộc diện Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Thủ tướng Chính phủ định thời kỳ b) Còn vốn Nhà nước sau xử lý tài đánh giá lại giá trị doanh nghiệp Đối với đơn vị hạch toán phụ thuộc, điều kiện quy định khoản điều phải đảm bảo điều kiện sau đây: a) Có đủ điều kiện hạch tốn độc lập b) Việc cổ phần hóa đơn vị hạch tốn phụ thuộc khơng gây khó khăn ảnh hưởng đến hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp phận lại doanh nghiệp c) Đã xác định phương án tổng thể xếp doanh nghiệp Thủ tướng phủ phê duyệt Trường hợp sau xử lý tài xác định lại giá trị doanh nghiệp theo quy định Chương II Chưng III Nghị định mà giá trị thực tế doanh nghiệp thấp khoản phải trả chuyển sang thực bán giải thể, phá sản - Điều Nghị định có quy định hình thức cổ phần hóa sau: Giữ nguyên vốn Nhà nước có doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điềulệ Bán phần vốn nhà nước có taị doanh nghiệp kết hợp vừa bán bớt phần vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ Bán tồn vốn Nhà nước có taị doanh nghiệp kết hợp vừa bán toàn vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ Đối tượng điều kiện mua cổ phần: - Điều Nghị định có quy định đối tượng điều kiện mua cổ phần với nội dung sau: Nhà đầu tư nước Nhà đầu tư nước cá nhân người Việt Nam, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội thành lập hoạt động theo pháp luật Việt Nam.Và quyền mua cổ phần doanh nghiệp cổ phần hóa với số lượng khơng hạn chế, trừ trường hợp quy định khoản Điều Nhà đầu tư nước Nhà đầu tư nước cá nhân, tổ chức nước bỏ vốn để thực hoạt động đầu tư Việt Nam Và mua cổ phần theo quy định Nghị định văn quy phạm pháp luật liên quan Nếu mua họ phải mở tài khoản tiền gửi tổ chức cung ứng dịch vụ toán hoạt động lãnh thổ Việt Nam tuân thủ pháp luật Việt Nam Mọi hoạt động mua, bán cổ phần; nhận, sử dụng cổ tức khoản thu chi khác từ đầu tư mua cổ phần phải thông qua tài khoản Nhà đầu tư chiến lược Nhà đầu tư chiến lược nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi có lực tài chính, quản trị doanh nghiệp; chuyển giao cơng nghệ gắn bó lợi ích lâu dài với doanh nghiệp Nhà đầu tư chiến lược mua cổ phần theo giá không thấp giá đấu thành cơng bình qn… khơng chuyển nhượng số cổ phần mua thời hạn tối thiểu 03 năm v v -Việc bán cổ phần lần đầu thực theo phương thức đấu giá công kgai, bảo lãnh phát hành, thỏa thuận trực tiếp Và tùy theo đối tượng điều kiện mua cổ phần lần đầu, quan định cổ phần hóa xác định phương thức bán cổ phần phù hợp Đồng tiền toán mua cổ phần Việt Nam đồng Về xử lý tài cổ phần hóa Theo Chương II, Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26/6/2007 Chính phủ chuyển doanh nghiệp 100% vồn Nhà nước thành cơng ty cổ phần, tài doanh nghiệp cổ phần hoá xử lý sau: - Khi nhận định thực cổ phần hóa quan có thẩm quyền, doanh nghiệp có trách nhiệm tổ chức kiểm kê, phân loại tài sản doanh nghiệp quản lý, sử dụng thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp; thực kiểm toán báo cáo tài hàng năm theo chế độ Nhà nước quy định Trên sở kết kiểm kê, kiểm tốn báo cáo tài hàng năm, doanh nghiệp cổ phần hóa có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan chủ động xử lý theo thẩm quyền - Xử lý tài sản thuê, mượn, nhận góp vốn liên doanh, liên kết, tài sản không cần dùng, tài sản đầu tư Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi Nghị định 109 quy định cụ thể Điều 14 - Xử lý khoản nợ gồm khoản nợ phải trả khoản nợ phải thu Trong q trình cổ phần hóa, doanh nghiệp cổ phần hóa có khó khăn khả tốn khoản nợ hạn (vay Ngân hàng Thương mại nhà nước, Ngân hàng Phát triển Việt Nam) kinh doanh thua lỗ xử lý nợ theo quy định hành Nhà nước xử lý nợ tồn đọng - Xử lý khoản tài khác gồm khoản như: Các khoản dự phòng, lỗ lãi bao gồm: khoản dự phòng, khoản dự phòng trợ cấp việc làm, Quỹ dự phòng rủi ro, dự phòng nghiệp vụ hệ thống ngân hàng, bảo hiểm,… Vốn đầu tư dài hạn vào doanh nghiệp khác như: góp vốn liên doanh, liên kết, góp vốn cổ phần, góp vốn thành lập cơng ty trách nhiệm hữu hạn hình thức đầu tư dài hạn khác Số dư tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi: Số dư tiền Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi chia cho người lao động làm việc doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp theo số năm công tác doanh nghiệp cổ phần hóa Số dư Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp doanh nghiệp: Số dư Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp doanh nghiệp cổ phần hóa (nếu cịn) hạch tốn tăng vốn nhà nước doanh nghiệp - Xử lý tài thời điểm doanh nghiệp thức chuyển thành cơng ty cổ phần vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa quan có thẩm quyền định, doanh nghiệp có trách nhiệm điều chỉnh số liệu sổ kế toán; bảo quản bàn giao khoản nợ tài sản loại trừ xác định giá trị doanh nghiệp theo quy định khoản Điều 14 khoản Điều 15 Nghị định 109/2007/NĐ-CP; lập báo cáo tài doanh nghiệp giai đoạn từ thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp đến thời điểm doanh nghiệp thức chuyển thành cơng ty cổ phần Về bán cổ phần lần đầu quản lý sử dụng tiền thu từ cổ phần hóa - Đối với trường hợp bán cổ phần vốn nhà nước doanh nghiệp: số tiền thu từ cổ phần hóa sử dụng tốn chi phí cổ phần hóa giải sách lao động dôi dư theo chế độ nhà nước quy định định quan Nhà nước có thẩm quyền Phần lại nộp Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp tương ứng doanh nghiệp cổ phần hóa - Trường hợp tiền thu từ cổ phần hóa khơng đủ giải sách cho lao động dơi dư bổ sung từ Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp quỹ dự phòng trợ cấp việc làm doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa - Trường hợp phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ: Tiền thu từ cổ phần hóa để lại doanh nghiệp phần giá trị tương ứng với số cổ phần phát hành thêm theo mệnh giá, phần thặng dư vốn dùng để tốn chi phí cổ phần hóa giải sách lao động dơi dư Nếu cịn dư để lại cho công ty cổ phần theo tỷ lệ tương ứng với cổ phần phát hành thêm cấu vốn điều lệ phần lại nộp Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp - Trường hợp bán phần vốn nhà nước kết hợp phát hành thêm: để lại doanh nghiệp phần giá trị tương ứng với số cổ phần phát hành theo mệnh giá, phần thặng dư vốn sử dụng để tốn chi phí cổ phần hóa giải sách lao động dơi dư Phần cịn lại có nộp Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp phần giá trị cổ phần Nhà nước bán bớt theo mệnh giá, cịn để lại cho công ty cổ phần theo tỷ lệ tương ứng với số cổ phần phát hành thêm, phần lại nộp đơn vị thụ hưởng Về quyền lợi người lao động, doanh nghiệp CPH: Pháp luật cổ phần hóa hành có quy định cụ thể buộc doanh nghiệp cổ phần hóa vấn đề sử dụng lao động Cơng ty cổ phần thành lập sỏ doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa có trách nhiệm kế thừa nghĩa vụ người lao động từ doanh nghiệp nhà nước chuyển sang; có quyền tuyển chon, bố trí sử dụng lao động phối hợp với quan liên quan giải chế độ cho người lao động theo quy định pháp luật Nội dung pháp luật vấn đề Nghị định 109 thể điểm sau: Thứ nhất, người lao động có tên danh sách thường xuyên doanh nghiệp thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa mua tối đa 100 cổ phần cho năm thực tế làm việc khu vực nhà nước Thứ hai, họ chia số dư tiền quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi để mua cổ phần Thứ ba, tiếp tục thạm gia hưởng quyền lợi bảo hiểm xã hội theo chế độ hành chuyển sang làm việc công ty cổ phần Thư tư, hưởng chế đọ hưu trí quyền lợi theo chế độ hành có đủ điều kiện thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp Được tốn trợ cấp việc, thơi việc bị việc, việc thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp Ngồi người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa pháp luật cho hưởng ưu đãi định như: miễn lệ phí trước bạ chuyển tài sản thuộc quyền quản lý sử dụng doanh nghiệp cổ phần hóa thành sở hữu công ty cổ phần; miễn lệ phí cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chuyển tư doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần; hưởng quyền sử dụng đất theo quy định luật đất đai… Các bước tiến hành cổ phần hóa Quy trình cổ phần hố bao gồm bước bản: Bước Xây dựng Phương án cổ phần hoá: Thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hoá tổ giúp việc Cơ quan định cổ phần hoá định thành lập Ban Chỉ đạo cổ phần hoá đồng thời với Quyết định cổ phần hoá doanh nghiệp Trưởng Ban đạo lựa chọn định thành lập Tổ giúp việc cổ phần hoá thời gian ngày làm việc, kể từ ngày có định thành lập Chuẩn bị hồ sơ tài liệu Lựa chọn phương pháp, hình thức xác định giá trị doanh nghiệp, lựa chọn thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp phù hợp với điều kiện doanh nghiệp văn hướng dẫn có liên quan đến cổ phần hố; Chuẩn bị đầy đủ tài liệu như: Các Hồ sơ pháp lý thành lập doanh nghiệp, Hồ sơ pháp lý tài sản doanh nghiệp, Hồ sơ công nợ Kiểm kê, xử lý vấn đề tài tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp Hoàn tất Phương án cổ phần hố: Lập Phương án cổ phần hố; Hồn thiện Phương án cổ phần hoá; Phê duyệt phương án cổ phần hoá Bước Tổ chức bán cổ phần Ban đạo cổ phần hoá lựa chọn phương thức bán cổ phần theo quy định; Tổ chức bán cổ phần; Tổng hợp kết bán cổ phần báo cáo quan định cổ phần hoá; Báo cáo quan định cổ phần hoá định điều chỉnh quy mô, cấu cổ phần doanh nghiệp cổ phần hố trường hợp khơng bán cổ phần cho đối tượng theo phương án cổ phần hố duyệt Bước Hồn tất việc chuyển doanh nghiệp thành công ty cổ phần Tổ chức Đại Hội đồng cổ đông lần thứ để thông qua Điều lệ tổ chức hoạt động, phương án sản xuất kinh doanh, bầu Hội đồng quản trị, ban Kiểm sốt máy điều hành cơng ty cổ phần Thực đăng ký kinh doanh, nộp dấu doanh nghiệp cũ xin khắc dấu công ty cổ phần Lập báo cáo tài thời điểm công ty cổ phần cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu, thực toán thuế, tốn chi phí cổ phần hố, báo cáo quan định cổ phần hố 10 Cơng ty cổ phần mua in tờ cổ phiếu cấp cho cổ đông theo quy định hành Tổ chức mắt công ty cổ phần thực bố cáo phương tiện thông tin đại chúng theo quy định Tổ chức bàn giao doanh nghiệp công ty cổ phần III Vấn đề thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước Những thành tựu - CPH tạo loại hình doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu bao gồm Nhà nước, công nhân viên DN cổ đơng ngồi DN Sự đa dạng sở hữu mang lại đa dạng vốn, huy động nguồn vốn nằm tổ chức,cá nhân xã hội vào sản xuất kinh doanh Nhờ quy mơ doanh nghiệp tăng lên Thông qua CPH khoản nợ xấu, tài sản không sử dụng sản xuất kinh doanh DN (hàng tồn kho lâu ngày,kém,mất phẩm chất ) xử lý nên làm lành mạnh tình hình tài DN, qua mở hội phát triển cho DN - CPH tạo chế quản lý đội ngũ cán quản lý thích nghi với chế thị trường Những chuyển biến nâng cao rõ rệt hiệu sản xuất kinh doanh DN CPH tất tiêu chủ yếu: vốn, doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, số lượng lao động thu nhập lao động, cổ tức Kết điều tra cho thấy, vốn bình quân DN tăng từ 24 tỷ đồng (2001) lên 63,6 tỷ đồng (2004); có tới 92,5% số DN điều tra cho có lãi, lợi nhuận trước thuế tăng bình quân 149,8% lợi nhuận sau thuế tăng bình quân 182,3%, mức nộp ngân sách tăng bình quân 26,53% DN, xuất lao động tăng trung bình 63,9%, thu nhập bình quân tháng lao động tăng 34,5% so với trước CPH, lao động tăng mở rộng sản xuất, cổ tức cao thêm so với lãi xuất ngân hàng 11 - Theo kết điều tra 90% DNNN sau CPH làm ăn có lãi Theo thống kê cho thấy tính đến hết năm 2008 nước có 5.414 tổng số 6.500 DNNN xếp, có 3836 DNNN cổ phần hóa tương đương với 71 % tổng số DNNN xếp lại Đến nay, qua CPH huy động thêm xấp xỉ 100.000 tỷ đồng từ tổ chức, cá nhân nước mua cổ phần DN Đáng nói hơn, kết khảo sát cho thấy 90% DNNN sau cổ phần hóa kinh doanh có lãi - Hệ thống văn pháp lý CPH liên tiếp sửa đổi, bổ sung để ngày hoàn thiện hơn, phù hợp Pháp luật hành CPH xác định rõ mục tiêu CPH, mở rộng diện DNCPH( ngành nghề, quy mô DN), mở rộng đối tượng có quyền mua CP lần đầu, cho phép sử dụng phương pháp khác để xác định giá trị DN, xóa bỏ cách CPH “ khép kín” nội DN… Những hạn chế, bất cập - Khung pháp lý cịn lỏng lẻo: Mặc dù có đổi định song hành lang pháp lý chưa rõ ràng Một số chưa rõ liên quan đến hậu cổ phần hóa Nhiều vấn đề quy định pháp luật hành cổ phần hóa khơng thực cần thiết Chẳng hạn như: không quy định rõ DNNN nắm giữ lĩnh vực trọng yếu nào; chưa có quy định cụ thể việc cơng nhận chi phí tư vấn mời nhà đầu tư nước ngồi, chi phí xác định lợi đất đai… chưa có quy định việc chuyển đổi quyền nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu Nhà nước Với cách thức không rõ ràng cơng việc CPH đơn việc thay đổi tên cho doanh nghiệp - Bất cập phương pháp định giá DN: Các chuyên gia kinh tế khẳng định giá trị thị trường tất tài sản công ty nắm giữ khơng thể phản ánh xác đầy đủ giá trị công ty hoạt động Trên thực tế, sử dụng phương pháp định giá tài sản để xác định giá trị DN có hai 12 trường hợp xảy ra: giảm giá trị DN nhiều nâng giá DN lên nhiều (tính sử dụng đất) Và hai trường hợp khơng cho kết hợp lý, xác DN không đơn danh sách tài sản - Hiện Nhà nước nắm tỷ lệ vốn cao tổng vố điều lệ DN CPH đóng vai trị cổ đông lớn Số DN CPH lớn số vốn Nhà nước cổ phần nhỏ Điều cho thấy Nhà nước đầu tư dàn trải - Vấn đề đất đai sở hữu tài sản vướng mắc lớn Quyền sử đụng đất quyền nghĩa vụ đất đai có liên quan trước đăng ký hình thức cơng ty cổ phần thiếu rõ ràng chưa giải dứt điểm - Vấn đề xử lý nợ tồn đọng doanh nghiệp sau CPH, tư vấn CPH, xác định giá trị DN, thời gian hoàn tất CPH dài, vấn đề xác định đối tượng lao động dơi dư…cịn nhiều vướng mắc Vấn đề cần tập trung sửa đổi bổ sung - Về điều kiện CPH tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước, cần bổ sung theo hướng phải hoàn tất việc CPH chuyển đổi công ty thành viên sang hình thức cơng ty 100% vốn cơng ty mẹ thực CPH công ty mẹ thuộc tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước - Về xử lý tài CPH, cần bổ sung nội dung quy định quan thuế có trách nhiệm ưu tiên bố trí kiểm tra tốn thuế cho DN CPH theo đề nghị DN; sau bàn giao sang công ty cổ phần phát sinh khoản truy thu xử phạt hành vi vi phạm pháp luật DN thời gian DN 100% vốn Nhà nước cần làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể (trong có quan thuế) để thực việc bồi hoàn, nộp phạt, xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật - Về xử lý tài thời điểm DN thức chuyển thành cơng ty cổ phần, thị trường tài có nhiều biến động lớn, diễn biến bất thường, nên 13 Dự thảo bổ sung quy định thời điểm DN CPH cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu, lập báo cáo tài để bàn giao từ DN 100% vốn Nhà nước sang công ty cổ phần, DN thực định giá lại khoản đầu tư chứng khốn (nếu có) xác định giá trị DN CPH, khoản chênh lệch tăng giảm đánh giá lại khoản đầu tư chứng khoán DN hạch toán vào kết kinh doanh theo pháp luật quy định - Về xác định công bố giá trị DN, cần bổ sung quy định việc quan kiểm toán Nhà nước thực giám sát q trình CPH, kiểm tốn lại kết định giá xử lý vấn đề tài DN quy mơ lớn có vốn Nhà nước 500 tỷ đồng hoạt động kinh doanh lĩnh vực, ngành nghề đặc thù (bảo hiểm, ngân hàng, bưu viễn thơng, hàng khơng, khai thác mỏ q hiếm), tập đồn, tổng cơng ty Nhà nước DN theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ - Về xác định giá trị đất giá trị DN CPH, cần bổ sung số nội dung như: u cầu DN CPH có trách nhiệm rà sốt, xây dựng gửi phương án sử dụng đất đến UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương địa bàn trước thực xác định giá trị DN Phương án DN phải đảm bảo phù hợp với quy định xếp lại, xử lý nhà đất theo định Thủ tướng Chính phủ giai đoạn; Quy định thời hạn cụ thể (30 ngày), địa phương phải có ý kiến thức lô đất DN tiếp tục sử dụng sau CPH để có sở cho DN xây dựng phương án sử dụng diện tích đất sau CPH, xác định giá trị đất giá trị DN hoàn tất thủ tục liên quan đến đất đai trước thức chuyển sang cơng ty cổ phần;… - Về xác định vốn điều lệ, bổ sung quy định trường hợp giá trị thực tế vốn Nhà nước DN quan có thẩm quyền phê duyệt lớn mức vốn điều lệ cần thiết cho hoạt động DN xác định mức vốn điều lệ theo nhu cầu thực tế (theo phương án CPH quan có thẩm quyền phê 14 duyệt) Phần chênh lệch giá trị thực tế vốn Nhà nước DN với mức vốn điều lệ, DN có trách nhiệm nộp Quỹ Hỗ trợ xếp DN - Về sách ưu đãi người lao động DN CPH, người lao động danh sách thường xuyên DN thời điểm công bố giá trị DN CPH, thuộc đối tượng DN cần sử dụng có cam kết làm việc lâu dài cho DN thời hạn năm (kể từ ngày DN Cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh lần đầu) mua thêm cổ phần ưu đãi theo mức 200 cổ phần/ năm cam kết làm việc tiếp DN với mức giá giá đấu thành công thấp trường hợp đấu giá công khai trước) giá khởi điểm chào bán cho nhà đầu tư chiến lược (đối với trường hợp bán thoả thuận trước)… C KẾT LUẬN Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chủ chương quan trọng Đảng Nhà nước đường hội nhập với giới Sau 20 năm, cơng có chuyển biến cực rõ nét Nhưng năm gần đây, cổ phần hóa có dấu hiệu chững lại, phát sinh nhiều khó khăn bất cập Việc đánh giá lại, sửa đổi bổ sung pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước cần thiết để tạo hành lang pháp lý tốt hơn, thúc đẩy công 15 DANHM MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật thương mại, tập 1, NXB CAND Hà Nội 2006 Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luạt kinh tế, Nxb, ĐHQG, Hà Nội 2006 Nghị định Chính Phủ số 109/2007/NĐ – CP ngày 26/6/2007 việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành Công ty cổ phần PGS TS Lê Hồng Hạnh, Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước – vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG Hà Nội, 2004 Luật doanh nghiệp nhà nước nămm 2003 Luật doanh nghiệp nhà nước 2005 16