Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện kiến xương, tỉnh thái bình

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, điều chỉnh đời sống xã hội Để quản lý ngân sách nhà nước có hiệu quả tốt thì việc quản lý chi ngân sách nhà nước phải được đặt lên hàng đầu Chi ngân sách nhà nước thể hiện định hướng phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng do đó phải được quản lý sử dụng một cách tiết kiệm, tránh phô trương, thất thoát, lãng phí.

Ngân sách nhà nước cấp huyện chính là một bộ phận cấu thành của ngân sách nhà nước (NSNN) và là công cụ để chính quyền cấp huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội của đơn vị Chi NSNN bao gồm 2 bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế - xã hội Trong những năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thường xuyên còn dàn trải, hiệu quả còn thấp, thực tế chi ngân sách trên cả nước còn nhiều thất thoát, lãng phí Vì vậy việc quản lý chi NSNN như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất, khắc phục được tình trạng chi ngoài dự toán, chi vượt dự toán hoặc chi sai quy định đang được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng và quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng được sự phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập của đất nước.

Cả nước nói chung và huyện Kiến Xương tỉnh Thái Bình nói riêng đều đang trên đà phát triển Để sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho sự phát triển đòi hỏi công tác quản lý chi ngân sách của huyện phải được đặt lên hàng đầu Công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Kiến Xương ngày càng đạt được nhiều thành tựu Năm

2018, tổng chi cân đối ngân sách đạt 616.382 triệu đồng, thấp hơn dự toán 10%, đến năm 2020, con số này là 1.081.528 triệu đồng, vượt dự toán 2% Tuy nghiên, thực tế việc quản lý chi ngân sách huyện Kiến Xương còn nhiều hạn chế: Trong khâu lập, tổ chức, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách như: Công tác xây dựng dự toán đầu năm chưa tốt, nặng về hình thức, một số khoản chưa phù hợp với điều kiện kinh tế của địa phương Cơ cấu chi vẫn chưa cân đối hợp lý, chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng quá cao trong tổng chi ngân sách, có khi cao gấp gần 5 đến 10 lần chi đầu tư phát triển Năm 2018, chi đầu tư phát triển đạt 52.873 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 9% tổng chi ngân sách; Chi thường xuyên đạt 563.519 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 91% tổng chi ngân sách Đến năm 2020, chi đầu tư phát triển đạt 334.635 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 31% tổng chi ngân sách; Chi thường xuyên đạt 716.640 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 69% tổng chi ngân sách Tuy đã bắt kịp xu thế chung giảm chi thưởng xuyên, tăng chi đầu tư phát triển của cả nước, nhưng vẫn tồn tại một số khoản chi thường xuyên ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi và phân cấp theo Luật NSNN như chi cho sự nghiệp môi trường, chi mua sắm sửa chữa, chi thể dục thể thao, chi an ninh và trật tự ATXH Việc xây dựng dự toán chi ngân sách còn chưa dự báo hết và xác định được đầy đủ các nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn trong quá trình điều hành và quyết toán ngân sách Việc chấp hành chi NSNN cấp huyện vẫn còn tồn tại những bất cập có lúc có nơi chưa sát với thực tế, chưa đúng đối tượng, chế độ theo quy định Vẫn còn tình trạng sử dụng kinh phí không đúng mục đích, lãng phí trong khâu quyết toán NSNN Công tác quyết toán kiểm soát chi NSNN trên địa bàn cấp huyện còn chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn. Việc tìm giải pháp cho hoàn thiện quản lí chi NSNN trên địa bàn huyện Kiến Xương đặt ra khá cấp bách Vì vậy tôi chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình” làm chủ đề nghiên cứu.

Tổng quan nghiên cứu các công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN

Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách từ quy mô quốc gia đến quy mô cấp tỉnh, cấp huyện ở Việt Nam, các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:

Về sách chuyên khảo, sách tham khảo: Đặng Văn Du (2010) “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước”, nhà xuất bản Tài Chính, Hà Nội, cuốn sách đã làm rõ những vấn đề chung và rất cơ bản về ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung Từ những vấn đề chung ấy có thể kế thừa và áp dụng để nghiên cứu những nội dung cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thị xã.

Dương Thị Bình Minh (2005) “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thực trạng và giải pháp”, nhà xuất bản Tài Chính, đã hệ thống được các vấn đề lý luận về quản lý chi tiêu công như: Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi tiêu công, quản lý chi tiêu công Trong phần phân tích thực trạng, tác giả đã khái quát tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 1991-2004, phân tích thực trạng quản lý chi tiêu công, nêu được quá trình kiểm soát và đánh giá từ đó chỉ ra được những nguyên nhân, hạn chế và các biện pháp khắc phục

Về luận văn tiến sỹ, luận văn thạc sỹ:

Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam”, luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính Luận án đã phân tích thực trạng quản lý chi NSNN ở Việt Nam dưới 4 góc độ là: phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào; quản lý chi theo chương trình, dự án; quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra và quản lý chi theo chu trình NS và khuôn khổ chi tiêu trung hạn. Luận án đã đánh giá được những kết quả và ưu điểm, chỉ ra được 7 hạn chế, tồn tại và 3 nguyên nhân Đặc biệt, luận án còn tổng kết kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số nước như Pháp, Đức, Hoa Kỳ, Anh, New Zealand và rút ra được 4 bài học cho Việt Nam để vận dụng trong quản lý chi NSNN.Tuy nhiên, phần đánh giá thực trạng luận án mới chỉ tập trung đánh giá chính sách chi NSNN, lập dự toán,phương thức quản lý chi theo yếu tố đầu vào Để đảm bảo tính toàn diện và đầy đủ cần nghiên cứu và có đánh giá sâu hơn đối với vấn đề quản lý chi trong việc chấp hành NS và quyết toán NS cũng như việc kiểm tra giám sát tình hình thực hiện chiNSNN.

Trịnh Thị Thúy Hồng (2012)“Quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định” Luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế

Quốc dân, đã luận giải được sự cần thiết quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB. Nội dung quản lý chi NSNN được luận án tiếp cận theo chu trình NS Luận án đã phân tích khá rõ các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB (3 nhân tố chủ quan và 4 nhân tố khách quan) Luận án nêu rõ được kinh nghiệm của một số quốc gia như Trung Quốc, Hàn Quốc, các nước EU về quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định, luận án đã đề xuất được 7 giải pháp lớn nhằm tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bình Định NCS nhất trí với cách tiếp cận theo chu trình NS của luận án khi nghiên cứu nội dung quản lý chi NSNN Đặc biệt, tác giả đã đề cập đến hệ thống chỉ tiêu đánh giá quản lý chi NS trong đầu tư XDCB thông qua phân tích các chỉ tiêu phản ánh kết quả chi NSNN và các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả chi NSNN trong đầu tư XDCB.

Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) ‘‘Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh

Hà Tĩnh’’ Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài chính Luận án đã phân tích hai nội dung chi lớn của chi NSNN là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Mặc dù luận án xác định chi NS cấp tỉnh được coi là trọng tâm chính trong phạm vi nghiên cứu, nhưng trong cơ sở lý luận luận án không đề cập đến nội dung chi NS cấp tỉnh (NSĐP), chưa thấy được sự biệt lập giữa NSĐP và NSTW Bùi Thị Quỳnh Thơ khẳng định hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN khó đo được bằng các chỉ tiêu định lượng Nó không đồng nghĩa với hiệu quả chi NSNN Nếu như hiệu quả chi NSNN so sánh kết quả với số tiền mà nhà nước bỏ ra cho công việc nào đó, thì hiệu quả công tác quản lý chi NSNN được thể hiện bằng việc so sánh giữa kết quả công tác quản lý chi NSNN thu được với số chi phí mà Nhà nước đã chi cho công tác quản lý chi NSNN Tuy nhiên, Luận án chưa làm rõ nội hàm kết quả công tác quản lý chi NSNN thu được.

Lê Toàn Thắng (2013) “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ trường Học viện Hành chính Bằng các phương pháp duy vật lịch sử, tổng hợp, so sánh, dự báo và lấy ý kiến chuyên gia, luận án đã hệ thống hóa lý thuyết về phân cấp quản lý chi NSNN trong đó nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách của một số quốc gia trên thế giới và rút ra kinh nghiệm có thể áp dụng vào nước ta Luận án cũng đánh giá thực trạng phân cấp quản lý chi NSNN với 4 nội dung cụ thể là: Phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn và định mức NSNN; Phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN; Phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN; phân cấp trong giám sát, thanh tra, kiểm toán NSNN và đề xuất giải pháp về phân cấp quản lý chi NSNN ở Việt Nam và điều kiện để thực hiện các giải pháp đó.

Nguyễn Thị Chiến (2015) “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Cầu Giấy – TP Hà Nội” đã xây dựng được mô hình khung lý thuyết về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận gồm các nội dung chủ yếu: lập dự toán chi ngân sách; chấp hành dự toán chi ngân sách; kiểm soát chi ngân sách Nêu sơ bộ về tình hình kinh tế xã hội quận Cầu giấy, TP Hà Nội Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận tại quận Ba Đình theo các nội dung: lập dự toán chi ngân sách, chấp hành chi ngân sách, kiểm soát chi ngân sách Từ thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận tại quận Cầu Giấy, tác giả đã đưa ra giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận tại quận Cầu Giấy.

Nguyễn Thị Thành (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ, trường đại học Thương mại, đã đưa ra được những lý luận về chi Ngân sách nhà nước, phân tích được thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La Bằng cách đưa ra những điểm mạnh yếu của công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện tác giả đã đưa ra được những giải pháp khắc phục và định hướng pháp triển cho quản lý chi ngân sách huyện. Đinh Thị Phương Lê (2021), “Quản lý chi ngân sách nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương mại Luận văn đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN về phát triển nông nghệp cấp huyện Luận văn nhận diện các yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN về phát triển nông nghiệp cấp huyện Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi NSNN về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 22016-2020, từ đó đánh giá những thành công, tồn tại nguyên nhân thực trạng Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN về phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm Những giải pháp tập trung vào: Hoàn thiện dự toán NSNN chi về phát triển nông nghiệp; Hoàn thiện quyết toán NSNN chi về phát triển nông nghiệp, hoàn thiện kiểm soát NSNN chi về phát triển nông nghiệp.

Nguyễn Bích Hằng (2021), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương mại Qua quá trình nghiên cứu, luận văn đã thực hiện hệ thống hóa lý luận về quản lý chi NSNN cấp huyện, tạo cái nhìn từ bao quát đến chi tiết về quản lý chi NSNN quận Từ hệ thống lý luận được nghiên cứu, đề tài phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội giai đoạn 2018-2020, những thành công, hạn chế tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó Cuối cùng, đề tài đưa ra giải pháp đề xuất để hoàn thiện quản lý chi NSNN của quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Luận văn cho thấy tình hình thực tế về quản lý chi NSNN tại quận Hai Bà Trưng những năm gần đây, đây vừa là cơ hội, cũng là thách thức đối với bộ máy quản lý ngân sách cấp quận hoàn thiện quản lý chi ngân sách, thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình, giúp cho việc phân bổ ngân sách đạt mục tiêu tiết kiệm, đáp ứng nhu cầu đổi mới quản lý kinh tế nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng. Đề tài nghiên cứu khoa học và bài cáo đăng trên tạp trí khoa học, hội thảo:

Nguyễn Mai Liên (2018), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc”.

Với đều tài này tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng về quản lý chi NSNN về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tam Đảo và đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm phát huy những thế mạnh, những mặt tích cực đã làm được và từng bước tháo gỡ những khó khan vướng mắc mà các công tác quản lý chi NSNN về phát triển nông nghiệp trên địa bàn Tam Đảo đã và đang gặp phải, từng bước hoàn thiện quản lý chi NSNN về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc.

Nguyễn Thị Việt Nga (2019), “Quản lý ngân sách địa phương tại tỉnh Bắc

Giang”, Tạp chí Tài chính (tháng 2/2019) Tác giả tập trung nghiên cứu quản lý ngân sách cấp tỉnh gồm các nội dung chủ yêu: Quản lý công tác lập dự toán NSNN cấp tỉnh; Quản lý công tác thanh toán, quyết toán NSNN cấp tỉnh; Quản lý công tác kiểm tra, thanh tra NSNN cấp tỉnh Một số tồn tại, hạn chế trong quản lý NS của tỉnh Bắc Giang được nhận định như: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa được hoàn thiện, thiếu đồng bộ Công tác thành tra, kiểm tra chưa theo kịp yêu cầu thực tế Công tác hướng dẫn, tập huần nghiệp vụ cho các đơn vị chưa được thường xuyên Việc chấp hành chế độ chính sách về quản lý tài chính của một số chủ tài khoản, kế toán chưa được triển khai thực hiện nghiêm túc Để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, tác giả cũng kiến nghị một số giải pháp nhất định.

Các đề tài nghiên cứu này đã phân tích được thực trạng quản lý ngân sách ở các đơn vị và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách huyện trong khuôn khổ một huyện với những đặc điểm khác nhau của huyện đó Riêng huyệnKiến Xương thì cho đến nay chưa có đề tài, công trình nào đi sâu viết hay nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Kiến Xương Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là có tính thực tiễn, vừa là vấn đề mới và đặc thù đang đặt ra cho huyện Kiến Xương để quản lý chi ngân sách cấp huyện có hiệu lực và hiệu quả hơn.

Mục tiêu nghiên cứu

Dựa trên cở sở lý luận, nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN của huyện Kiến Xương.

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN ở cấp huyện.

- Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN của huyện Kiến Xương, từ đó đánh giá mặt thành công, mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế.

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN của huyện KiếnXương.

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu

Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:

Nghiên cứu sử dụng dữ liệu thứ cấp từ: Các dữ liệu thống kê của Cục thống kê tỉnh Thái Bình, của Phòng tài chính kế hoạch Kiến Xương, Phòng kinh tế - hạ tầng Kiến Xương, Chi cục thuế Kiến Xương, UBND huyện Kiến Xương; Luật NSNN, các Nghị định, các Thông tư hướng dẫn, các văn bản dưới luật liên quan; Thông tin đã được công bố trên các giáo trình, đề tài khoa học trong nước, các thông tin trên báo, đài, Internet

Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp:

- Dữ liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu bao gồm các dữ liệu có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN tại huyện Kiến Xương được thu thập tại các điểm khảo sát điển hình thông qua việc tham khảo ý kiến của các lãnh đạo, thủ trưởng, kế toán các đơn vị liên quan đến quản lý chi NSNN tại huyện Kiến Xương Dữ liệu này được thu thập bằng cách chọn mẫu đại diện phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo TT HĐND, UBND huyện, thủ trưởng, kế toán các đơn vị dự toán, Chủ tịch và kế toán tài chính UBND các xã những người trực tiếp thực hiện công tác quản lý tài chính, ngân sách để nắm bắt thông tin, phân tích tình hình, để đánh giá việc quản lý chi ngân sách trong thực tiễn tại cấp cơ sở Số lượng phiếu hỏi được thể hiện qua bảng như bên dưới: những người trực tiếp thực hiện công tác quản lý tài chính, ngân sách để nắm bắt thông tin, phân tích tình hình, để đánh giá việc quản lý chi ngân sách trong thực tiễn tại cấp cơ sở Khảo sát trực tiếp: Tổng số 40 phiếu, được thể hiện qua bảng: Đơn vị đến khảo sát Số lượng phiếu khảo sát

TT HĐND huyện Kiến Xương 2

TT UBND huyện Kiến Xương 2

Phòng Tài chính - Kế hoạch 4

Trung tâm PTQĐ và Cụm công nghiệp huyện 1

Văn phòng HĐND & UBND huyện 2

Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện 2

Mặt trận tổ quốc huyện 2

- Phương pháp phân tích dữ liệu

Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài Các công cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel Công cụ phần mềm này được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê mô tả để phản ánh thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Kiến Xương thông qua các số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, được thể hiện thông qua các bảng biểu số liệu, sơ đồ và đồ thị Tiếp theo, ùng phương pháp so sánh, đối chiếu các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của quản lý chi NSNN, tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình.

Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

a) Ý nghĩa lý luận: Góp phần hệ thống hóa, luận giải những vấn đề lý luận về chi Ngân sách nhà nước, trong đó cho thấy sự cần thiết, đặc thù, vai trò của quản lý chi Ngân sách nhà nước và bài học kinh nghiệm về quản lý chi Ngân sách nhà nước. b) Ý nghĩa thực tiễn:

Góp phần vào công tác nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, chỉ ra những vấn đề chính, những ưu điểm, tồn tại, kết quả đạt được trong công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương, nhất là cách tổ chức và quản lý Từ đó, đề xuất một số quan điểm, giải pháp, phương hướng và một số ý tưởng nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước huyện huyện Kiến Xương, tỉnhThái Bình

Kết câu của nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, nghiên cứu bao gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở luận về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện

Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Kiến Xương Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Kiến

CƠ SỞ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

Các khái niệm cơ sở về chi ngân sách nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Từ điển Tiếng Việt thông dụng định nghĩa "Ngân sách là tổng số thu và chi của một đơn vị trong một thời gian nhất định".

Luật ngân sách nhà nước năm 2015 của Nhà nước Việt Nam đã định nghĩ nhuw saua: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.

Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương. Ngân sách địa phương gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân bao gồm:

-Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh;

-Ngân sách quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Ngân sách huyện), bao gồm Ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn;

Xét theo góc độ quản lý thì NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước hay bảng cân đối thu - chi chủ yếu của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm và gọi là năm ngân sách) Tại Việt Nam, năm ngân sách trùng với năm dương lịch, bắt đầu từ 01/01 kết thúc vào 31/12 Về bản chất của NSNN, đằng sau những con số thu, chi là các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước Đối tượng phân phối để tạo lập nguồn thu cho NSNN là các giá trị của cải xã hội Mục đích phân phối, sử dụng nguồn vốn NSNN là đáp ứng cho các nhu cầu gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời gian cụ thể.

Ngân sách nhà nước cấp huyện là một bộ phận của NSNN Ngân sách nhà nước cấp huyện được hình thành nhằm thực hiện hai nhiệm vụ chủ yếu là thu và chi ngân sách của nhà nước trên địa bàn hành chính cấp huyện nhằm mục đích đảm bảo kinh phí cho mọi hoạt động của các cơ quan nhà nước trực thuộc chính quyền cấp huyện Ngân sách nhà nước cấp huyện đảm bảo cho chính quyền cấp huyện thực thi đầy đủ vai trò, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn trong phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh và an sinh xã hội trên địa bàn huyện.

1.1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

NSNN có vai trò trọng yếu trong việc động viên và phân phối các nguồn lực tài chính nhằm bảo đảm việc thực thi các chức năng của nhà nước cụ thể:

-Thứ nhất: Để đảm bảo cho các hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội Đòi hỏi NSNN phải có những nguồn tài chính nhất định, những nguồn tài chính này được hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu khác Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà bất kì chế độ xã xội nào, cơ chế kinh tế nào NSNN đều phải thực hiện.

-Thứ hai: Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết vĩ mô của nhà nước

Trong thời kỳ kinh tế mở cửa, giao thương, hội nhập là xu thế chung đã thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam nói riêng và nền kinh tế thế giới nói chung ngày càng bước lên tầm cao mới Kinh tế thị trường là động lực mạnh mẽ của tăng trưởng, phát triển kinh tế và thúc đẩy tiến bộ khoa học công nghệ Tuy nhiên bên cạnh các tính ưu việt thì nền kinh tế thị trường cũng còn tồn tại rất nhiều khiếm khuyết như: nó là môi trường tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt, các doanh nghiệp vì lợi nhuận tối đa mà có thể triệt hạ lẫn nhau, đầu cơ và tích trữ gây rối loạn thị trường, phân hóa sâu sắc sự cách biệt giàu nghèo v.v Vì vậy nếu không có sự can thiệp từ điều tiết vĩ mô của nhà nước thì sẽ dẫn tới sự phát triển không lành mạnh, mất cân đối, Ảnh hưởng đến chính trị, kinh tế - xã hội, điều tiết vĩ mô của nhà nước được thực hiện thông qua một hệ thống các công cụ như: chiến lược, kế hoạch, pháp luật, các công cụ kinh tế tài chính, NSNN là một công cụ kinh tế tài chính quan trọng Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí đầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở đó tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho sự ra đời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản để chống độc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và trong những điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể được sử dụng để hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn Thông qua hoạt động thu, bằng việc huy động nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước đảm bảo thực hiện vai trò định hướng đầu tư, kích thích hoặc hạn chế sản xuất kinh doanh Chính phủ sẽ hướng hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế đi vào quỹ đạo mà chính phủ đã hoạch định để hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững.

+Ngân sách nhà nước có vai trò điều tiết về mặt kinh tế

Ngân sách nhà nước kích thích sự tăng trưởng kinh tế theo sự định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua các công cụ thuế và thuế suất của nhà nước sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp, ngoài ra nhà nước còn dùng ngân sách nhà nước đầu tư vào cơ sở hạ tầng tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động.

+Ngân sách nhà nước có vai trò điều tiết về mặt xã hội

Nền kinh tế thị trường với những khuyết điểm của nó sẽ dẫn đến sự phân hóa giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, nhà nước phải có chính sách phân phối lại thu nhập một cách hợp lí để giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong các tầng lớp dân cư Ngân sách nhà nước là công cụ tài chính hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập với các sắc thuế như: thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt v.v Qua đó tạo nguồn thu cho NSNN mặt khác điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao.

Nhà nước sử dụng NSNN để chi hỗ trợ thực hiện một số chính sách xã hội như: giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, phòng chống dịch bệnh, hỗ trợ y tế giáo dục cho người nghèo nhằm thúc đẩy xã hội ngày càng phát triển.

+Ngân sách nhà nước có vai trò điều tiết về mặt thị trường

Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng đối với việc thực hiện các chính sách về ổn định giá cả, thị trường, kiềm chế và kiểm soát lạm phát. Đặc điểm nổi bật của kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối cung cầu sẽ làm cho giá cả tăng hoặc giảm đột biến gây nên những biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang nghành khác, địa phương này sang địa phương khác Từ đó sẽ dẫn đến các tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối Do đó nhà nước cần phải sử dụng ngân sách để can thiệp vào thị trường nhằm ổn định giá cả thông qua các công cụ thuế và các khoản chi từ NSNN dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá, bình ổn giá, trợ cước v.v Đồng thời trong quá trình điều tiết thị trường NSNN còn tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn qua việc sử dụng các công cụ tài chính như phát hành trái phiếu chính phủ, thu hút viện trợ nước ngoài.

Tóm lại trong nền kinh tế thị trường thì NSNN không chỉ đóng vai trò huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cho bộ máy nhà nước, cho quốc phòng an ninh và các mục đích khác nhằm củng cố quyền lực nhà nước mà nó còn đóng vai trò to lớn trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế, đó là vai trò định hướng hình thành cơ cấu kinh tế, điều tiết thị trường, bình ổn giá, điều chỉnh đời sống xã hội.

1.1.2 Chi ngân sách nhà nước

1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước

“Chi ngân sách nhà nước là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định.

Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước” (Samuelson, Paul A and Nordhaus (2007), Wiliam

D., Kinh tế học, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội)

1.1.2.2 Các khoản chi ngân sách nhà nước

Chi NSNN được chia làm hai khoản chi lớn: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. a) Chi thường xuyên:

Khái niệm và nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý chi NSNN: “Quản lý chi NSNN là một bộ phận trong công tác quản lý Quản lý chi NSNN là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực NSNN nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước trong việc quản lý nhà nước, cung cấp hàng hóa, dịch vụ công, phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội cho cộng đồng” (Tổng quan về quản lí ngân sách Nhà nước, Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, 2014).

“Quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình tác động của chính quyền cấp huyện thông qua việc sử dụng có chủ đích các phương pháp và công cụ quản lý để tác động, điều khiển các hoạt động NSNN nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định chính trị, quốc phòng an ninh và thực hiện được các chính sách an sinh xã hội.” (Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương

(2016), Giáo trình Tài chính công, NXB Tài chính, Hà Nội)

Quản lý chi NSNN cấp huyện là một quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm phục vụ cho chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước.

Thực chất quản lý chi NSNN cấp huyện là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của chính quyền cấp huyện từ khâu lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN, kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo sử dụngNSNN một cách tiết kiệm và hiệu quả phù hợp với các yêu cầu thực tế đang đặt ra dựa trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành.

Với khái niệm trên cho ta thấy:

- Chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện: cơ quan quyền lực nhà nước các cấp trên địa bàn huyện (UBND huyện; UBND xã, thị trấn và các đơn vị trực thuộc có liên quan)

- Đối tượng của quản lý chi NSNN cấp huyện: là toàn bộ các khoản chi NSNN được bố trí để phục vụ cho việc đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển KT-

1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tuân theo chuyên tắc chung của quản lý ngân sách đã quy định trong Hiến pháp năm 2013: “Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài chính nhà nước và các nguồn tài chính công khác do Nhà nước thống nhất quản lý và phải được sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, đúng pháp luật.” Theo Luật Ngân sách năm 2015, về nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch, công bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp” Như vậy, có thể khái quát các nguyên tắc cơ bản trong quản lý NSNN sau đây: a) Nguyên tắc quản lý thống nhất, tập trung dân chủ.

NSNN là công quỹ quốc gia, do vậy phải được quản lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương, theo phân cấp quản lý; trong đó ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm các nhiệm vụ chi quốc gia và hỗ trợ cho các địa phương. NSNN nói chung, ngân sách các cấp nói riêng phải được quản lý theo quy định của Luật Ngân sách và các quy định pháp luật khác có liên quan Toàn bộ các khoản thu - chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ; được cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quyết định. b) Nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm.

Nguồn lực là có hạn, còn nhu cầu cho sự phát triển của xã hội thì không có giới hạn Hơn nữa, NSNN là công quỹ và là công cụ QLNN của nhà nước, do vậy, quản lý, sử dụng NSNN phải đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, làm thất thoát NSNN.

Hiệu quả quản lý NSNN được thể hiện ở hai phương diện chính là hiệu quả thu ngân sách và hiệu quả chi NSNN, thực chất là đảm bảo được sự lành mạnh của NSNN theo các tiêu chí của nó. c) Nguyên tắc công bằng, công khai, minh bạch.

NSNN phải được công khai, minh bạch, bởi vì:

-Như những phân tích ở trên, NSNN là công quỹ quốc gia, do công dân và tổ chức công dân đóng góp, do vậy nhân dân có quyền được biết NSNN được sử dụng như thế nào.

-Công khai, minh bạch NSNN giúp cho việc quản lý, sử dụng NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm; phòng chống tham nhũng, tiêu cực, làm thất thoát công quỹ.

-Công bằng trong quản lý NSNN thể hiện trong việc phân công, phân cấp quản lý NSNN, trong toàn bộ nội dung quản lý NSNN. d) Nguyên tắc phân công, phân cấp.

-Phân cấp quản lý NSNN là việc xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan nhà nước và chính quyền các cấp trong việc quản lý NSNN phù hợp với phân cấp quản lý KTXH.

-Phân cấp quản lý NSNN thể hiện ở việc xác định cơ cấu thu và cơ cấu chi; việc phân giao nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan, tổ chức của nhà nước và chính quyền các địa phương trong quản lý NSNN. e) Nguyên tắc bảo đảm trách nhiệm.

Chất lượng tổ chức bộ máy QLNN về NSNN, tài năng, đạo đức của đội ngũ CBCC làm quản lý NSNN, chất lượng của công dân và tổ chức công dân có nghĩa vụ đóng góp xây dựng NSNN, là những nhân tổ ảnh hưởng tới sự lành mạnh của NSNN Do vậy, quản lý NSNN phải đảm bảo xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của công dân và tổ chức công dân trong đóng góp vào NSNN; trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức trong tổ chức bộ máy quản lý NSNN và CBCC làm quản lý NSNN.

Ngoài ra, quản lý chi NSNN cấp huyện còn phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản như sau:

-Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán:

Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.3.1 Quản lý quy trình chi Ngân sách nhà nước cấp huyện

1.3.1.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước (chuẩn bị ngân sách)

 Yêu cầu của việc lập dự toán chi NSNN huyện

Việc lập dự toán một cách phù hợp sẽ giúp chu trình quản lý NS được thực hiện hiệu quả, quá trình lập dự toán NSNN huyện cần đảm bảo:

-Việc giữ cân đối thu chi ngân sách nhà nước phải được thực hiện trong khi lập dự toán chi ngân sách nhà nước.

-Dự toán ngân sách nhà nước phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và có tác động tích cực đến việc thực hiện Điều này sẽ giúp chu trình quản lý ngân sách được thực hiện một cách hiệu quả Dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện phải được tổng hợp phù hợp với từng lĩnh vực chi khác nhau và được tính toán phù hợp với mối quan hệ giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.

-Phải tuân thủ mục lục ngân sách nhà nước, hướng dẫn của Bộ Tài chính khi lập dự toán, bảo đảm đúng nội dung, hình thức, khung thời gian và công khai đầy đủ các khoản chi Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển phải trên cơ sở đầu tư phù hợp với kế hoạch tài chính 5 năm và đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng.

-Dự toán chi ngân sách cấp huyện phải được lập đúng thể thức, đúng thời hạn, đúng nội dung; phải kèm theo một báo cáo nêu rõ phương pháp luận được sử dụng; và phải phản ánh chính xác tất cả các khoản chi theo Mục lục Ngân sách Nhà nước và các hướng dẫn của Ngân sách Nhà nước.

 Căn cứ lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Để lập dự toán chi NSNN cấp huyện phải dựa trên những căn cứ sau:

-Các chủ trương, chính sách của Nhà nước về hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động an ninh - quốc phòng và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải hướng tới.

-Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm, an ninh quốc phòng, đối ngoại trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo.

-Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách trên địa bàn huyện.

-Văn bản hướng dẫn của các sở, ban ngành trực thuộc UBND cấp tỉnh vềviệc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán chi NSNN năm sau.

-Tình hình thực hiện NSNN năm trước.

-Kế hoạch tài chính 5 năm.

-Số kiểm tra về dự toán chi NSNN do Sở Tài chính cấp tỉnh thông báo cho UBND cấp huyện.

 Quy trình quản lý lập dự toán chi ngân sách

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ quản lý lập dự toán chi ngân sách cấp huyện

(Nguồn: UBND huyện Kiến Xương)

-Ủy ban nhân dân: hằng năm trước khi các đơn vị lập dự toán chi cho năm sau, Ủy ban nhân dân huyện sẽ hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán cho các đơn vị dự toán Đây là căn cứ và là cơ sở để các đơn vị lập dự toán cho đơn vị mình. Đơn vị: hằng năm các đơn vị lập dự toán chi cho năm tài chính tiếp theo.

-Các đơn vị phải dư toán chi phí cho năm tới dựa trên mục tiêu phát triển,quyền hạn và trách nhiệm của đơn vị; tuy nhiên, các chi phí này phải tuân thủ các quy định của chính phủ về chi của nhà nước từ ngân sách.

-Cơ quan chủ quản: Sau khi các đơn vị lập dự toán chi ngân sách hằng năm, cơ quan chủ quản tổng hợp dự toán của các đơn vị trực thuộc của mình Cơ quan chủ quản xem xét dự toán chi của đơn vị Đối chiếu giữa tình hình thực tế và những dự toán chi mà các đơn vị lập Đối với các khoản chi bất hợp lý, cơ quan chủ quản yêu cầu đơn vị thực hiện đúng với các quy định của nhà nước.

-UBND huyện tiếp thu ý kiến tham mưu của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phòng Kế hoạch - Tài chính sẽ tổng hợp tất cả các dự toán ngân sách mà các đơn vị chủ quản đã cung cấp Ở đây, công việc của phòng có chức năng là đánh giá dự toán ngân sách của các cơ quan chủ quản của học khu về sự cần thiết, hợp pháp và cân đối Phòng yêu cầu cơ quan chủ quản giải trình về những khoản quá mức và xem xét báo cáo lên cấp trên Phòng yêu cầu cơ quan quản lý điều chỉnh số tiền nếu cần thiết để phù hợp với các quy định tài chính gần đây nhất Cơ quan chủ quản được Phòng thúc giục cung cấp giải trình và tính đến việc gửi lên cấp trên

-Ủy ban nhân dân huyện: sau khi nhận được báo cáo tổng hợp của phòng Tài chính kế hoạch Ủy ban nhân dân phối hợp với Phòng tài chính kế hoạch xem xét tổng mức chi của huyện mình Bên cạnh đó, đối chiếu xem xét các khoản dự thu (chuẩn bị ngân sách) để cân đối ngân sách cấp huyện Nếu các khoản dự toán chi phù hợp với các khoản dự kiến thu thì Ủy ban nhân dân huyện sẽ báo cáo trình Hội đồng nhân dân Nếu cân đối giữa các khoản dự toán chi và các khoản dự kiến thu là không phù hợp thì Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với Phòng tài chính kế hoạch giúp các cơ quan chủ quản điều chỉnh các khoản dự toán chi sao cho phù hợp và giúp cân đối được các khoản thu chi, đảm bảo ngân sách cấp huyện.

-Hội đồng nhân dân: Hội đồng nhân dân căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế địa phương Tính cấp thiết cũng như mục tiêu và vai trò của các khoản chính các dự án chi đầu tư phát triển dựa vào chiến lược phát triển cơ sở hạ tầng Từ đó Hội đồng nhân dân ban hành nghị quyết các khoản dự toán chi.

1.3.1.2 Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện

Thực hiện dự toán đúng đắn là tiền đề cơ sở bảo đảm điều kiện để thực hiện các khoản thu, chi đã đề ra trong kế hoạch nhằm phát triển KTXH của địa phương.

Tổ chức thực hiện dự toán NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN Thực hiện tốt sẽ có tác động tích cực bảo đảm thăng bằng thu - chi ngân sách phục vụ tốt quá trình phát triển KTXH.

 Nội dung quản lý chấp hành dự toán chi NSNN:

Sơ đồ 1.2: Sơ đồ quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện

(Nguồn: UBND huyện Kiến Xương)

-Ủy ban nhân dân: sau khi Hội đồng nhân dân có nghị quyết giao dự toán ngân sách, Ủy ban nhân dân ra quyết định giao dự toán đồng thời chuyển ngân sách cho phòng tài chính kế hoạch huyện.

Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện

1.4.1 Các yếu tố khách quan

1.4.1.1 Chính sách của nhà nước và chính sách chủ trương của UBND cấp tỉnh về chi ngân sách và quản lý chi ngân sách

Trong nền kinh tế hội nhập và mở cửa hiện nay việc xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật là việc làm không thể thiếu của mỗi quốc gia Nền kinh tế của một quốc gia phụ thuộc lớn vào các chính sách vĩ mô mà quốc gia đó đang thực hiện, gồm chính sách kinh tế, chính sách xã hội… khi các chính sách vĩ mô phù hợp, phát huy hiệu quả sẽ tác động tới sự cân bằng thu, chi NS, sự ổn định xã hội Các công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô gồm: chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách thu nhập, chính sách kinh tế đối ngoại…

Các chủ trương, chính sách của HĐND tỉnh và UBND tỉnh khi ban hành là cơ sở để triển khai hoạt động chi ngân sách ở cấp huyện, chính vì vậy nó ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý chi NSNN cấp huyện Căn cứ vào các chính sách, chủ trương của UBND tỉnh, các địa phương xem xét định mức chi tiêu phù hợp với các quy định, đây là những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán ngân sách hằng năm cũng như xây dựng kế hoạch kiểm soát chi ngân sách nhà nước Đây là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá chất lượng quản lý chi ngân sách tại địa phương Dựa vào các chính sách để phân định trách nhiệm cho từng cá nhân, từng cơ quan và từng tổ chức việc quản lý NS được một cách rõ ràng, minh bạch tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho người khác cũng như tinh thần làm việc thiếu trách nhiệm, không thực sự hiệu quả Các chủ trương, chính sách này có kịp thời, rõ ràng và phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương sẽ giúp sử dụng hiệu quả các nguồn vốn của nhà nước cũng như ngăn chặn được các hành vi vi phạm pháp luật gây thất thoát lãng phí NSNN.

Mỗi địa phương khác nhau có điều kiện, vị trí khác nhau do đó chi ngân sách phải phù hợp với điều kiện tư nhiên của từng vùng Những vùng có điều kiện tự nhiên không thuận lợi định mức phân bổ chi ngân sách trong lĩnh vực xây dựng cơ bản sẽ được ưu tiên hơn Chẳng hạn ở vùng sâu, vùng xa, miền núi sẽ được phân bổ định mức chi ngân sách cho giao thông cao hơn vùng đồng bằng hoặc những vùng nhiều sông hay xảy ra lũ lụt thì các khoản chi ngân sách nhà nước sẽ tập trung và xây dựng đê, kè, và tu sửa đê, khi xây dựng công trình phải tránh mùa mưa, bão và có những biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy ra nhằm đảm bảo chất lượng công trình để có thể phát triển kinh tế và phát triển các ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình đó Do vậy quản lý chi ngân sách nhà nước chịu ảnh hưởng nhiều từ điều kiện tự nhiên của địa phương.

1.4.1.3 Điều kiện kinh tế xã hội

Các yếu tố kinh tế - xã hội có tác động đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Các khoản chi ngân sách nhà nước sẽ được bù đắp toàn bộ khi nền kinh tế ổn định do thu ngân sách nhà nước cũng ổn định Mặt khác, khi kinh tế tăng trưởng chậm chạp và nền kinh tế dễ đổ vỡ, Nhà nước sẽ phải cắt giảm chi tiêu nên một số khoản chi trong dự báo có thể không phù hợp với kế hoạch Do đó, các cân nhắc về kinh tế xã hội có tác động lớn đến cách huyện quản lý chi tiêu từ ngân sách nhà nước.

1.4.1.4 Các đơn vị thụ hưởng ngân sách

Nhận thức và trình độ của người nhận ngân sách có vai trò quan trọng trong việc liệu ngân sách nhà nước có thể được sử dụng vào những việc thích hợp, tiết kiệm và hiệu quả hay không Nó sẽ giúp các khoản chi ngân sách nhà nước được sử dụng thành công nếu những người sử dụng ngân sách có ý thức tuân thủ chặt chẽ, có nhận thức vững chắc về pháp luật và có trình độ cao trong lĩnh vực hoạt động của họ Mặt khác, nếu các đối tượng này thiếu ý thức tuân thủ pháp luật, không tuân thủ các quy tắc quy định trong quản lý chi NSNN thì sẽ dễ nảy sinh các hiện tượng tiêu cực như chi sai nguyên nhân, chi không hiệu quả, tham ô, và lãng phí…

1.4.2 Các yếu tố chủ quan

Hoạt động quản lý chi NSNN chịu ảnh hưởng trực tiếp từ các yếu tố thuộc về môi trường bên trong của chính quyền huyện Các yếu tố này có thể kể đến như là:

1.4.2.1 Yếu tố về bộ máy quản lý và năng lực quản lý của bộ máy chi ngân sách nhà nước

-Về bộ máy quản lý chi NSNN:

Việc quản lý chi NSNN có hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN Tổ chức bộ máy quản lý quy định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của từng cấp, từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ việc lập, chấp hành, quyết toán và kiểm soát chi NSNN sẽ nâng cao chất lượng quản lý có thể tránh được sự chồng chéo, không rõ ràng trong công tác quản lý Tổ chức bộ máy càng khoa học càng góp phần nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện.

-Về năng lực quản lý của bộ máy chi NSNN:

Công tác quản lý chi NSNN được thực hiện bởi đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, đây là lực lượng nắm trong tay các công cụ quản lý và tác động trực tiếp đến các chính sách cũng như công tác chi thường xuyên NSNN Việc nắm trong tay tất cả công cụ, nhiệm vụ mỗi hành động của đội ngũ cán bộ quản lý đều tác động hoặc tích cưc, hoặc tiêu cực đến công tác quản lý chi NSNN của cả bộ máy Nếu năng lực, trình độ của các cán bộ quản lý càng cao thì sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi tuân thủ theo các quy định về quản lý tài chính đảm bảo theo dự toán đã đề ra ngược lại năng lực yếu kém thì công tác quản lý cũng không tránh khỏi hạn chế và yếu kém.

1.4.2.2 Áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi NSNN

Việc sử dụng các văn bản giấy, văn bản điện tử và phần mềm để quản lý chi ngân sách nhà nước giúp giảm thời gian xử lý, đồng thời đảm bảo tính chính xác, tốc độ và tính nhất quán của dữ liệu, tạo nền tảng cho các cải cách thủ tục Vì vậy, một trong những thứ có ảnh hưởng lớn đến việc chính quyền địa phương quản lý chi từ ngân sách nhà nước tốt như thế nào là công nghệ thông tin.

1.4.2.3 Thu ngân sách và tiềm lực tài chính của huyện

Việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước chịu ảnh hưởng bởi khả năng thu ngân sách và tiềm lực tài chính của từng vùng Vì việc lập dự toán chi NSNN luôn dựa trên cơ sở tính toán các nguồn tài chính đã huy động, tức là dựa trên thực tế thuNSNN các năm trước và dự kiến tăng trưởng thu NSNN năm nay Dưới sự sự giám sát của chính quyền cấp huyện đối với ngân sách, sẽ có những yêu cầu về chi tiêu nhiều hơn cho đầu tư phát triển địa phương và các sáng kiến an sinh xã hội ở những khu vực có nguồn ngân sách và tiềm lực tài chính dồi dào, điều này sẽ giảm bớt trở ngại cho người dân địa phương Ngược lại, nguồn tài chính thấp và nguồn thu ngân sách hạn chế của địa phương sẽ khiến việc quản lý chi ngân sách gặp nhiều khó khăn.

1.5 Bài học kinh nghiệm trong quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước tại một số địa phương

1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang

Yên Dũng là một huyện miền núi nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm tỉnh lỵ Bắc Giang khoảng 15 km Trong quản lý chi NSNN huyện Yên Dũng cũng như huyện Kiến Xương đều thực hiện áp dụng văn bản chế độ hiện hành của Nhà nước nói chung và quy định của tỉnh Bắc Giang nói riêng Trong thời gian qua huyện Yên Dũng đã đạt được rất nhiều thành tựu trong quản lý NSNN, đặc biệt ở quá trình quản lý ngân sách xã (NSX) của các xã trên địa bàn huyện, cụ thể: Toàn huyện đã thực hiện khá tốt các nhiệm vụ thu, chi NSX, đã cơ bản đáp ứng nhu cầu chi về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở So với những năm trước đây, việc điều hành thu chi NSX đã chủ động hơn, khắc phục được tình trạng thu chi tự do Cơ bản các cấp đã thực hiện dực toán được HĐND xã phê duyệt từ đầu năm, nhiều xã đã lập dự toán quý, dự toán tháng để thực hiện… Qua đó tăng cường hiệu lực quản lý của cơ quan Nhà nước, các tổ chức đoàn thể ở cấp xã.

Các ban ngành ở xã đã có những nhận thức đúng đắn về trách nhiệm của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ thu chi NSX của ngành mình Từ đó tích cực chủ động trong việc đôn đốc tăng thu, thực hiện chi tiêu tiết kiệm theo dự toán được duyệt.

Việc điều hành NSX đã được KBNN huyện kiểm soát chặt chẽ hơn, khắc phụ tình trạng điều hành theo “cảm tính” của các xã trước đây.

Việc bổ sung dự toán từ nguồn tăng thu NSX đã cơ bản được thực hiện đúng các quy định của luật NSNN Vai trò của HĐND xã đã được thể hiện đúng theo luật Mọi khoản tăng thu đều được báo cáo và trình HĐND xã phê duyệt bổ sung thực hiện.

Việc điều hành chi NSX đã thực hiện tương đối tốt nguyên tắc “Tiền nào việc ấy”, các khoản thu cân đối chi thường xuyên đã được bố trí để chi thường xuyên, các khoản thu do dân đóng góp, thu tiền sử dụng đất đã đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng.

Việc bổ sung nguồn kinh phí hỗ trợ NSX theo kế hoạch đã được cấp tỉnh, huyện thực hiện kịp thời phù hợp với điều kiện thực tế của các xã Nguồn bổ sung cân đối chi thường xuyên đã được cấp vào những tháng đầu năm và những tháng xã không có số thu Khắc phục được tình trạng cấp dồn ngân sáchvào cuối năm.

Về cơ cấu bộ máy quản lý ngân sách xã của huyện được bố trí tương đối phù hợp ở các cấp quản lý Cụ thể:

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH

Khái quát về huyện Kiến Xương và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Kiến Xương

2.1.1 Khái quát về huyện Kiến Xương

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Kiến Xương

Huyện Kiến Xương nằm ở phía nam của tỉnh Thái Bình Phía tây giáp huyện Vũ Thư và thành phố Thái Bình, phía tây bắc giáp huyện Đông Hưng, phía đông bắc giáp huyện Kiến Xương, phía đông giáp huyện Tiền Hải, phía nam giáp tỉnh Nam Định (ranh giới là sông Hồng) Trong nội huyện sông ngòi chằng chịt, chính giữa huyện là sông Kiến Giang, vị trí của huyện được đánh giá là tương đối thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá - xã hội với các huyện trong tỉnh và các tỉnh, thành phố trong cả nước Kiến Xương được bồi đắp từ phù sa của các dòng sông lớn: Sông Hồng, sông Trà Lý, trong đó vai trò bồi đắp phù sa của hệ thống sông Hồng là chủ yếu Phần đất phía Nam gồm 17 xã (trong đó có 6 xã nằm ven sông Hồng với nhiều hồ đầm để phát triển chăn nuôi thủy sản quy mô lớn). Phần đất phía Bắc huyện gồm 20 xã Huyện có 31,35 km đê trung ương nằm trên địa bàn huyện do tỉnh quản lý (trong đó có 13,9 km đê cấp II; 14,75km đê cấp I; 2,7 km đê cửa sông) và 16,15 km đê bối vừa có tác dụng phòng chống thiên tai, ngập lụt đồng thời kết hợp là tuyến giao thông và phục vụ đời sống dân sinh.

Diện tích đất tự nhiên của huyện Kiến Xương là 202km 2 , vào loại trung bình so với các huyện trong tỉnh Về tổng thể, Kiến Xương bao gồm các cánh đồng bằng phẳng, xen kẽ các khu dân cư, độ cao trung bình của tỉnh không quá 3m so với mực nước biển.

2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội

Bước vào thời kỳ đổi mới, kinh tế huyện Kiến Xương có điều kiện để tăng trưởng và phát triển, những năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tăng khoảng trên 10,5%/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỉ trọng Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp, Thương mại và Dịch vụ.

Kinh tế tư nhân được khuyến khích, tạo điều kiện phát triển số lượng các doanh nghiệp tăng đều qua các năm, đến nay trên địa bàn huyện có 196/220 doanh nghiệp và hợp tác xã hoạt động khá tốt đã huy động và sử dụng được các nguồn lực tại địa phương; linh hoạt sử dụng lao động tại chỗ, lao động nông nghiệp dôi dư mùa vụ để tạo thêm thu nhập cho người lao động tại các vùng nông thôn Kinh tế tập thể được tạo điều kiện phát triển ổn định Số lượng hợp tác xã đến nay là 38 hợp tác xã, tăng thêm 01 hợp tác xã so với năm 2010 Các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp cơ bản hoạt động có hiệu quả, đã cung ứng kịp thời các loại vật tư nông nghiệp như: giống cây trồng, phân bón, thuốc trừ sâu phục vụ kịp thời nhu cầu sản xuất của nông dân, góp phần hạn chế các loại vật tư nông nghiệp kém chất lượng trên thị trường.

Trong phát triển nông nghiệp, huyện tập trung chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm tăng giá trị trên một đơn vị diện tích nhằm nâng cao đời sống của những người sản xuất và có thu nhập từ nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp phát triển trên tất cả các lĩnh vực; quy mô, chất lượng, hiệu quả sản xuất nông nghiệp từng bước đáp ứng yêu cầu sản xuất hàng hóa quy mô lớn; giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản năm 2021 ước đạt 2860,5 tỷ đồng (giá cố định năm 2010), tăng 21,4 % so với năm 2010.

Chăn nuôi tiếp tục phát triển theo hướng tăng tỷ trọng chăn nuôi trang trại, gia trại quy mô lớn và duy trì chăn nuôi nhỏ lẻ trong các hộ gia đình nông dân; đã nghiên cứu chọn lựa đưa công nghệ tiên tiến và các giống mới có năng suất và chất lượng thịt cao vào sản xuất Năm 2021 huyện có 45 hộ chăn nuôi đạt tiêu chí trang trại, trong đó có 04 trang trại có quy mô lớn.

Diện tích nuôi trồng thủy hải sản được duy trì; các vùng nuôi trồng thủy sản tập trung tại các xã ven sông lớn Trong huyện có làng chài Cao Bình - Xã HồngTiến thực hiện việc khai thác thủy sản ven biển Năm 2010 có 100 tàu thuyền, đến hết năm 2021 có 180 tàu thuyền đánh bắt trên biển Sản lượng đánh bắt hàng năm đạt trên 1.600 tấn

Sản xuất công nghiệp, xây dựng của huyện vẫn duy trì và tiếp tục phát triển Giá trị sản xuất công nghiệp năm 201 (giá cố định 2010) ước đạt 3.625,6 tỷ đồng, tăng 265% so với năm 2010.

Dịch vụ hàng năm duy trì tăng trưởng ổn định Giá trị sản xuất khu vực dịch vụ năm 2021 (giá cố định 2010) ước đạt 3262 tỷ đồng, tăng 2.1 lần so với năm 2010; lưu chuyển hàng hóa bán lẻ và doanh thu dịch vụ duy trì tăng trưởng, đến năm 2021; kim ngạch xuất khẩu ước đạt 56triệu USD, tăng 7,5 lần so với năm

2010 Thị trường xuất khẩu tiếp tục được giữ vững, các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu là hàng dệt may, chạm bạc và một số mặt hàng thủ công khác Hoạt động xúc tiến thương mại được đẩy mạnh; tăng cường hỗ trợ các doanh nghiệp của huyện tham gia các hội chợ trong và ngoài tỉnh.

Thực hiện chủ trương tái cơ cấu lại hệ thống các tổ chức tín dụng giai đoạn 2015-2021, hệ thống ngân hàng, các tổ chức tín dụng trên địa bàn huyện đã triển khai thực hiện nghiêm túc, có những chuyển biến tích cực, huy động nguồn lực phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội của tỉnh.

Huyện có 01 nhà văn hóa trung tâm, 37 nhà văn hóa xã, hầu hết các thôn làng đều có nhà văn hóa và sân vận động phục vụ các hoạt động văn hóa, thể thao Vì vậy các hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao và thông tin truyền thông được mở rộng, từng bước nâng cao chất lượng Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” tiếp tục được đẩy mạnh và đạt hiệu quả thiết thực Đến hết năm 2021 có 86,5 % gia đình văn hóa, 93,5% % thôn, khu phố và 67% xã đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới Cơ sở vật chất phục vụ các hoạt động văn hoá, văn nghệ, được tăng cường; hệ thống thiết chế văn hóa phát triển ở cả cấp huyện và xã; một số di tích lịch sử văn hoá gắn với sinh hoạt tâm linh của nhân dân được quan tâm đầu tư tôn tạo, bảo tồn Tiếp tục phát động phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” theo Quyết định số 17/2012/QĐ-UBND ngày 20/11/2012 và Quyết định số06/2015/QĐ-UBND ngày 25/5/2015 của UBND tỉnh Thái Bình về xây dựng nếp sống văn hóa trên địa bàn tỉnh Thái Bình Các hoạt động thông tin, phát thanh, phong phú, có chất lượng, phản ánh kịp thời, chính xác các sự kiện quan trọng trong đời sống chính trị, xã hội và các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của huyện.

Giáo dục và đào tạo được đầu tư phát triển: Huyện có 5 trường THPT, trong đó 04 trường công lập và 01 trường ngoài công lập; 37 xã, thị trấn đều có trường THCS, trường tiểu học và trường mầm non Tỉ lệ học sinh hoàn thành chương trình tiểu học đạt 100%, học sinh tốt nghiệp THSC đạt trên 98% tốt nghiệp THPT đạt trên 95%, công tác xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh và có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo của huyện Đến hết năm 2021 toàn huyện có 103 trường được công nhận đạt chuẩn Quốc gia tăng 36 trường so với năm 2010.

Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân được tăng cường: huyện có 01 bệnh viện đa khoa; 01 trung tâm y tế; 37 trạm y tế xã, thị trấn và 166 cơ sở hành nghề y dược tư nhân Chất lượng khám, chữa bệnh ở các tuyến y tế được nâng lên, cơ bản đáp ứng được nhu cầu khám, chữa bệnh ngày càng cao của người dân; khám chữa bệnh bằng thẻ BHYT được triển khai đến các trạm y tế xã.

Chương trình giải quyết việc làm đã tạo nhiều việc làm mới cho người lao động Huyện có 01 trường trung cấp nghề, 02 trung tâm đào tạo nghề và trên 150 cơ sở truyền nghề tại các làng nghề Số lao động được giải quyết việc làm mới hàng năm đều tăng, bình quân mỗi năm giải quyết việc làm mới cho khoảng 3000 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến hết năm 2021 đạt 72% Chương trình giảm nghèo, thực hiện chính sách đối với người nghèo, người có công và đối tượng chính sách xã hội được triển khai thực hiện có hiệu quả Tỷ lệ hộ nghèo năm 2018 còn 3,2% giảm 0,7% so với năm 2018 Từ năm 2010-2021 huyện đã hỗ trợ xây mới, sửa chữa nhà ở cho 2.450 hộ người có công bằng nguồn vốn hỗ trợ của các cấp và nguồn vốn xã hội hóa Giải quyết đầy đủ, kịp thời các chế độ đối với người có công; công tác chăm sóc, giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tiếp tục được duy trì.

Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình trong thời gian qua

2.2.1 Thực trạng lập dự chi toán ngân sách nhà nước

2.2.1.1 Căn cứ dự toán chi ngân sách nhà nước

Theo quy định tại Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, việc lập dự toán ngân sách chủ yếu dựa trên các căn cứ chủ yếu sau:

Thứ nhất, các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của nhà nước, của tinh và của huyện trong năm kế hoạch.

Thứ hai, luật, pháp lệnh, chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định; chính sách, chế độ hiện hành làm cơ sở để lập dự toán chi ngân sách năm.

Thứ ba, quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách cho huyện Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách tỉnh.

Thứ tư, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện trong năm và những năm tiếp theo.

Thứ năm, căn cứ vào số kiểm tra về dự toán chi ngân sách nhà nước do UBND tỉnh Thái Bình thông báo số kiểm tra cho UBND huyện Kiến Xương.

Thứ sáu, căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo.

2.2.1.2 Quy trình dự toán chi ngân sách nhà nước

Phòng tài chính kế hoạch huyện xem xét dự toán chi ngân sách của các đơn vị thuộc huyện gồm: Dự toán chi ngân sách của các xã; Dự toán chi NSNN trên địa bàn huyện.

Sau khi huyện nhận được quyết định giao dự toán chi ngân sách trên địa bàn từ UBND tỉnh, phòng tài chính kế hoạch huyện có trách nhiệm tham mưu và giúp UBND huyện, trình HĐND nghị quyết dự toán chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán và các cấp xã phường Đây là dự toán chính thức để phân bổ cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn huyện. UBND huyện có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh, sở tài chính dự toán chi ngân sách huyện và kết quả phân bổ dự toán ngân sách huyện đã được HĐND huyện quyết nghị.

* Thời gian: Công tác chuẩn bị dự toán ngân sách hàng năm được tiến hành vào cuối quý II và đầu quý III năm báo cáo.

2.2.1.3 Nguyên tắc phân bổ chi ngân sách nhà nước

Việc lập dự toán chi ngân sách bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của NSNN năm lập dự toán và quy định của Luật NSNN năm 2017. Đối với dự toán chi đầu tư phát triển: việc lập dự toán đã căn cứ vào các dự án phù hợp với quy hoạch được duyệt, những dự án có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định của quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố trí vốn phù hợp với tiến độ triển khai các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán tuân thủ theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. HĐND huyện căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách địa phương do UBND tỉnh quy định, ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phường, thị trấn.

Việc xây dựng dự toán đã đảm bảo thực hiện các chủ trương của Chính phủ, các Bộ và tỉnh về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng, bảo đảm dự toán ngân sách được xây dựng đúng chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả.

2.2.1.4 Kết quả lập dự toán chi ngân sách nhà nước của huyện Kiến Xương giai đoạn 2018-2021 Đánh giá Kết quả công tác dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Kiến Xương giai đoạn 2018-2021:

-Trên cơ sở định mức chi thường xuyên và dự toán được phê duyệt, kết quả dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2018-2021 của huyện Kiến Xương được thể hiện qua Bảng sau:

Bảng 2.1: Bảng dự toán và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện

Kiến Xương, giai đoạn 2018 – 2021 Đơn vị: Triệu đồng

1 Chi Giáo dục - đào tạo và dạy nghề 353,815 365,467 380,667 360,657

2 Chi sự nghiệp y tế, dân số &

3 Chi văn hóa thông tin 394 4,011 4,233 3,233

4 Chi phát thanh, truyền hình, thông tấn 1,530 2,885 2,093 3,093

5 Chi thể dục thể thao 394 1,028 1,274 1,040

6 Hoạt động bảo vệ môi trường 960 4,264 7,878 6,400

7 Chi các hoạt động kinh tế 40,979 50,085 64,023 84,023

- Sự nghiệp thủy lợi, hỗ trợ cấp bù thủy lợi phí, hỗ trợ kinh tế biển 18,500 28,254 27,542 42,200

- Vốn khuyến công, khuyến nông 652 538 1,520 951

- Sự nghiệp kinh tế khác 2,545 795 4,261 3,260

8 Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 25,804 154,516 105,593 105,500

9 Chi đảm bảo xã hội 15,483 106,208 125,162 100,124

(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2018 đến 2021)

Số liệu bảng trên cho thấy cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Kiến Xương có sự khác biệt giữa các nội dung chi Năm 2018, tổng dự toán chi thường xuyên tăng so với năm 2017, song đến năm 2020, 2021 thì tổng chi thường xuyên lại có xu hướng giảm xuống do huyện tập trung vào đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn và giảm các khoản chi quản lý hành chính nhà nước. Trong cơ cấu chi thì chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất. Quá trình lập và phân bổ dự toán NSNN huyện đã tuân theo định mức chi của tỉnh và phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của huyện miền núi Kiến Xương, Thái Bình.

* Các khoản chi hoạt động của cơ quan quản lý hành chính, đảng, đoàn thể thường xuyên bộ máy các cơ quan (tiền thưởng theo chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị, văn phòng phẩm, điện, nước, xăng dầu ) Các khoản chi nghiệp vụ mang tính thường xuyên phát sinh hàng năm (đã bao gồm chi tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, chi quản lý ngành, lĩnh vực; chi thực hiện chỉ đạo, kiểm tra; chi cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật; xây dựng, hoàn thiện, rà soát văn bản quy phạm pháp luật ) Các đơn vị thuộc khối đảng cấp huyện đã bao gồm kinh phí theo Quy định số 03-QĐ/TU ngày 02/10/2009 của Tỉnh ủy Thái Bình về thực hiện một số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động các huyện ủy (trừ tiền trang phục NS tỉnh bố trí kinh phí mỗi nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ các cấp).

* Chi tăng lương nghạch bậc và các nhiệm vụ mới phát triển đảm bảo tiền lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương (BHXH, BHYT, KPCĐ) theo mức lương tối thiểu là 1.6 triệu đồng/ tháng.

* Định mức chi sự nghiệp văn hoá, thông tin: Cấp huyện: 10.200 đồng/người dân/năm Cấp xã, phường, thị trấn: 5.400 đồng/người dân/năm.

* Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình:

- Phân bổ theo số lượng trạm phát lại truyền hình là: 150 triệu đồng/trạm/năm.

- Phân bổ theo số lượng cơ sở truyền thanh, truyền hình: 624 triệu đồng /đài/năm

+ Đài truyền thanh cấp xã: 37,5 triệu đồng/xã.

* Định mức chi sự nghiệp đảm bảo xã hội: Định mức tính theo dân số: Cấp huyện: 7.338 đồng/người dân/năm Cấp xã, phường, thị trấn: 3.520 đồng/người dân/ năm.

*Định mức phân bổ chi sự nghiệp thể dục, thể thao: Cấp huyện: 4.000 đồng/người dân/năm Cấp xã, phường, thị trấn: 1.920 đồng/người dân/năm.

* Định mức phân bổ chi an ninh-quốc phòng: Cấp huyện: 2.059 đồng/người dân/năm Cấp xã, phường, thị trấn: 2.361 đồng/người dân/năm - Ngoài số kinh phí phân bổ như trên, các xã, thị trấn bổ sung kinh phí chi trang phục theo Nghị định số 73/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã Huyện cần bổ sung thêm kinh phí dự bị động viên, diễn tập theo kế hoạch của tỉnh; các xã bổ sung thêm kinh phí chi ngày công lao động thực hiện nhiệm vụ huấn luyện dân quân tự vệ và thực hiện nhiệm vụ hoạt động hội thao: tuần tra canh gác; phòng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn; chi phụ cấp, phụ cấp trách nhiệm của cán bộ dân quân tự vệ và chi trang phục dân quân tự vệ theo quy định.

Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Kiến Xương

Công tác quản lý chi NSNN huyện Kiến Xương trong các năm từ 2018 đến năm 2021 đã có nhiều chuyển biến tích cực, việc tổ chức hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra, thanh tra trên các quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán, thực hiện dự toán, quyết toán ngân sách được thực hiện thường xuyên, cơ bản các đơn vị quản lý tài chính, các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động triển khai được nhiệm vụ chi ngân sách, chấp hành nghiêm túc các định mức, chế độ tài chính, thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, công khai, dân chủ Các sai phạm trong quản lý ngân sách từng bước được hạn chế, các trường hợp sai phạm được xử lý nghiêm Công tác quản lý điều hành chi ngân sách, sử dụng ngân sách đã phục vụ tốt cho việc triển khai thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH trên địa bàn huyện Cụ thể:

- Trong lập dự toán chi NSNN:

Việc lập và phân bổ dự toán chi NSNN của huyện giai đoạn 2018 - 2021 cơ bản đảm bảo kịp thời Hàng năm, căn cứ vào các văn bản chỉ đạo của cấp trên,UBND huyện tổ chức quán triệt, chỉ đạo các đơn vị triển khai thực hiện nghiêm túc việc lập dự toán, kết quả lập dự toán được tổng hợp trình để xem xét theo đúng quy định.

Về việc lập và giao dự toán chi đầu tư phát triển: Trên cơ sở định hướng kế hoạch phát triển KTXH của huyện và hướng dẫn của cấp trên về phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trong năm, UBND huyện đã thực hiện chỉ đạo việc lập kế hoạch nguồn vốn đầu tư cho năm kế hoạch kịp thời, đúng quy trình, cụ thể cho từng dự án, công trình, đã bố trí vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên, đáp ứng nhu cầu thực tế phát triển trên địa bàn huyện Danh mục dự án đầu tư được lập trên cơ sở nguồn kinh phí đầu tư của địa phương được phân cấp, ưu tiên các công trình cấp bách, trọng điểm, cần thiết, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí kém hiệu quả.

Về việc lập và giao dự toán chi thường xuyên: Trong giai đoạn 2018 - 2021 việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cơ bản đã đảm bảo định mức, chế độ, thực hiện kịp thời, quy trình theo đúng quy định pháp luật Việc lập dự toán và giao dự toán chi cơ bản bao quát được hết các nhiệm vụ chi, phân bổ có trọng tâm trọng điểm, phục vụ tốt cho việc quản lý và điều hành phát triển KTXH, ANQP trên địa bàn.

- Trong chấp hành dự toán chi NSNN: Đối với kinh phí chi thường xuyên, căn cứ dự toán được UBND huyện giao, các đơn vị sử dụng ngân sách đã phân bổ chi tiết các nội dung chi theo mục lục ngân sách gửi Phòng TCKH kịp thời, đúng quy định, làm cơ sở cho việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách Việc chấp hành các khoản chi đã bám sát tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn Việc quyết định chi cơ bản đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán được phê duyệt Việc giao khoán kinh phí theo đã được tập trung triển khai thực hiện, các đơn vị dự toán đã xây dựng và thực hiện khá tốt quy chế chi tiêu nội bộ tại đơn vị. Đối với chi đầu tư phát triển: Hàng năm căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư được UBND huyện giao, tiến độ nguồn thu ngân sách, Phòng TCKH đã lập kế hoạch vốn, thông báo kịp thời để các đơn vị, các chủ đầu tư chủ động triển khai các công trình, dự án và làm cơ sở cho KBNN kiểm soát thanh toán chi cho các dự án UBND huyện đã thường xuyên bám sát, đôn đốc tiến độ các dự án, tháo gỡ các khó khăn vướng mắc, giúp các đơn vị, các chủ đầu tư tư đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư theo quy định.

- Trong quyết toán chi NSNN:

Hằng năm Phòng TCKH huyện đã phối hợp, tổ chức thực hiện quyết toán NSNN kịp thời và đúng quy định, công tác quyết toán NSNN đã tuân thủ đúng nguyên tắc quyết toán từ dưới lên, chi tiết theo từng mục chi và quyết toán đến từng chứng từ chi tiêu của đơn vị Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán đã có sự phối hợp thông tin giữa cơ quan quản lý (Phòng TCKH) và cơ quan kiểm soát chi NSNN (KBNN).

Công tác quyết toán NSNN đã được thực hiện theo trình tự, đúng quy định. Các báo cáo tài chính cơ bản đã được lập theo đúng biểu mẫu, đúng thời gian quy định Số liệu báo cáo phản ánh trung thực, chính xác Công tác quyết toán đã gắn với đánh giá tình hình triển khai thực hiện các cơ chế chính sách phát triển KTXH, từ đó có những tham mưu điều chỉnh kịp thời, hiệu quả Đã phối hợp với phòng Thanh tra huyện, các phòng ngành cấp huyện tham mưu cho UBND huyện thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra ngân sách các đơn vị, giúp cho công tác quản lý chi ngân sách ngày các tốt hơn, đồng thời xử lý, thu hồi NSNN các khoản chi sai phạm.

- Trong thanh tra, kiểm tra chi NSNN: Định kỳ hàng tháng phòng TCKH và KBNN đều kiểm tra, đối chiếu số liệu để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho các đơn vị Phòng TCKH đã đổi mới cơ chế quản lý, cấp phát NSNN theo hướng giảm các thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách Đã thường xuyên hướng dẫn kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách tại các đơn vị, từ năm 2018 - 2021 đã từ chối cấp phát5.256 triệu đồng không đảm bảo định mức, chế độ tài chính, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong sử dụng tiền và tài sản của NSNN.KBNN đã thực hiện tốt các quy định về điều kiện chi ngân sách (gồm cácđiều kiện: có trong dự toán được duyệt; đúng chế độ tiêu chuẩn định mức; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi), đã kịp thời phát hiện những khoản chi sai mục đích, sai đối tượng hoặc có dấu hiệu vi phạm Luật NSNN, vượt tiêu chuẩn, định mức quy định, không đủ điều kiện cấp phát thanh toán Thủ tục hành chính từng bước được đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch, ý thức trách nhiệm và tinh thần, thái độ phục vụ được nâng cao.

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế

- Trong khâu lập dự toán chi NSNN:

Công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách chi thường xuyên chưa đánh giá hết được các yếu tố tác động đến quá trình thu, chi NSNN làm cho tình trạng bổ sung dự toán ngân sách cho các đơn vị còn xảy ra nhiều, giá trị thực hiện lớn hơn hoặc nhỏ hơn nhiều so với dự toán, gây khó khăn trong quản lý và điều hành ngân sách hàng năm, mặt khác do định mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng NSNN còn lạc hậu, chưa chính xác, nên việc tuân thủ định mức là khó khăn, dẫn đến việc phát sinh dự toán theo kiểu bao cấp cho các đơn vị Thực hiện chi năm

2018 là 616.382 triệu đồng, kém 10% dự toán; năm 2019 là 983.522 triệu đồng, vượt 8% dự toán; năm 2020 là 1.081.528 triệu đồng, vượt 2% dự toán; năm 2021 là 1.090.232 triệu đồng, vượt 8% dự toán Ngoài ra trong từng lĩnh vực chi vẫn còn tình trạng chưa phân bổ hết dự toán, phân bổ sai đối tượng

Công tác lập dự toán chi đầu tư phát triển: Kế hoạch vốn đầu từ hàng năm chưa thật chính xác, thực hiện chi NSNN các năm kém hoặc vượt dự toán Chất lượng lập dự toán chưa cao, thể hiện mất cân đối về cơ cấu chi Phân bổ vốn đầu tư cho các dự án còn phân tán, dàn trải, một số dự án phải kéo dài thời gian thi công,làm giải hiệu quả đầu tư Cơ cấu phân bổ chưa thực sự hợp lý, chi đầu tư cho lĩnh vực khoa học - công nghệ chưa được quan tâm, chi đầu tư lĩnh vực phát thanh truyền hình, văn hóa thông tin còn thấp Một số công trình dự án được phân bổ vốn nhưng thủ tục đầu tư chưa đầy đủ.

- Trong khâu chấp hành dự toán NSNN: Đối với chi thường xuyên: Còn có tình trạng sử dụng nguồn sai mục đích, cấp phát sai đối tượng xảy ra, chưa phù hợp với các quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn (như sử dụng nguồn vượt thu, nguồn dự phòng để cấp phát cho các các đơn vị vượt định mức, chế độ, hoặc cấp phát cho các đơn vị ngoài phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện) Việc chấp hành chế độ, định mức tài chính, hồ sơ thủ tục, chứng từ chi ở một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa tốt, qua công tác kiểm tra, thanh tra từ năm 2018 - 2021 của Phòng TCKH và Thanh tra huyện đã phải thông báo thu hồi 482.221.000 đồng. Đối với chi đầu tư phát triển: Nhiều công trình đã có chủ trương đầu tư nhưng tiến độ lập dự toán và phê duyệt dự toán còn chậm nên không thể thực hiện vốn đầu tư trong năm, dẫn đến việc phải chuyển vốn sang công trình khác Nhiều công trình đã được phê duyệt nhưng nguồn vốn chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến nợ đọng, đặc biệt các công trình giao cho UBND xã làm chủ đầu tư Để đạt mục tiêu hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới ở một số xã, nhiều công trình được phê duyệt nhưng nguồn vốn chưa xác định dẫn đến nợ đọng XDCB ở cấp xã cao.

- Trong quyết toán chi NSNN:

Một số nhiệm vụ chi trong năm NS không đủ nguồn phải ứng dự toán ngân sách năm sau, hoặc có những nhiệm vụ chi do các đơn vị sử dụng NS triển khai không kịp thời, phải chuyển nguồn sang năm sau, vì vậy quyết toán chi ngân sách năm nay phản ánh chưa thật chính xác.

Theo quy định quyết toán chi NSNN phải đúng thực tế, đúng thực chi được chấp nhận theo quy định, nhưng vẫn còn một số tình trạng quyết toán theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát Cơ quan tài chính chưa kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Việc thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm các khoản chi NS so với dự toán đầu năm cũng chưa được đầy đủ.Mối quan hệ giữa quyết toán chi NS và hiệu quả KTXH chưa có tiêu chí để đánh giá, vì vậy khi đánh giá nhiều nội dung còn chung chung, định tính Quyết toán chi đầu tư chưa phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động, nên chưa xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, của cấp trên chủ đầu tư trong quá trình quản lý, sử dụng, kể cả tránh nhiệm đối với công nợ nếu có.

- Trong kiểm soát chi NSNN:

Việc kiểm soát hồ sơ thủ tục chi ngân sách còn khó khăn, do hàng năm vẫn còn tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán Hiện nay ngoài việc cấp phát bằng hạn mức dự toán, vẫn còn tồn tại hình thức cấp phát khác như cấp bằng lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi theo lệnh của Phòng TCKH, hồ sơ thủ tục do Phòng TCKH kiểm soát, vì vậy khó kiểm soát thống nhất tại các đơn vị sử dụng ngân sách.

Việc tạm ứng chi đầu tư còn lớn, hoàn ứng chậm, nguồn vốn NSNN bị chiếm dụng, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIẾN XƯƠNG, TỈNH THÁI BÌNH

Quan điểm, định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Kiến Xương

3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Kiến Xương đến năm 2025

Căn cứ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện Kiến Xương đến năm 2025; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2021, định hướng đến năm 2025; các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch tài chính 05 năm địa phương giai đoạn 2016-2021; Quản lý chi ngân sách Nhà nước của huyện được xác định cụ thể bao gồm các quan điểm:

Thứ nhất, triệt để tiết kiệm chi ngân sách, thực hiện tiết kiệm 10% chi ngân sách (trừ các khoản tiền lương, phụ cấp theo lương, khoản có tính chất lương và các khoản chi cho con người theo chế độ) để tạo nguồn, bố trí chi thực hiện cải cách tiền lương theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

Thứ hai, thực hiện quản lý chặt chẽ các dự án đầu tư công đảm bảo hiệu quả, tránh dàn trải; nâng cao vai trò định hướng trong đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy mạnh mẽ các hình thức đầu tư ngoài NSNN để tăng nguồn lực đầu tư toàn xã hội; kết hợp với nâng cao chất lượng quản lý đầu tư để tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Chỉ đạo rà soát, đánh giá đầy đủ số liệu nợ xây dựng cơ bản, không để phát sinh nợ xây dựng cơ bản mới.

Thứ ba, triển khai thực hiện công tác quản lý tài sản nhà nước theo quy định của Luật Quản lý, sử dụng tài sản công trên địa bàn thị xã đảm bảo kịp thời, thống nhất; xây dựng phương án phân cấp quản lý tài sản công Quản lý chặt chẽ việc mua sắm tài sản công, đồng thời có các giải pháp để cải thiện các bất cập trong đấu thầu tập trung mua sắm tài sản công đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tế.

Thứ tư, đẩy mạnh hơn nữa công tác cải cách hành chính Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ triển khai cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ và Kế hoạch của UBND thị xã: rà soát quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công; rà soát, ban hành, sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng trong các lĩnh vực dịch vụ sự nghiệp công, làm cơ sở ban hành giá dịch vụ sự nghiệp công tính đủ chi phí Sớm hoàn thành phân loại, xây dựng và triển khai phương án tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập Từng bước chuyển phương thức hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập sang cơ chế đặt hàng, giảm dần mức hỗ trợ từ NSNN để có nguồn tăng chi đầu tư, chi hỗ trợ trực tiếp cho người có công với cách mạng, người nghèo và các đối tượng chính sách để được tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ sự nghiệp công cơ bản thiết yếu.

3.1.2 Mục tiêu và định hướng quản lý chi NSNN huyện Kiến Xương đến năm 2025

Thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả tất cả các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN huyện Triển khai phân bổ, điều hành dự toán ngân sách ngay từ đầu năm trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đúng chế độ quy định; bám sát tồn quỹ ngân sách của cấp mình để đảm bảo nguồn thực hiện các nhiệm vụ chi, trong đó, đặc biệt đảm bảo chi lương và các khoản liên quan đến con người, đảm bảo hoạt động thường xuyên của các cơ quan, đơn vị Công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện nghiêm túc, chất lượng, không ngừng nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Giảm tỷ lệ thất thoát trong quá trình chi ngân sách nhà nước xuống mức thấp nhất.

Tổ chức triển khai thực hiện tốt Luật NSNN, các Luật thuế sửa đổỉ, bổ sung và nhiệm vụ chi NSNN theo quyết định của UBND và HĐND huyện Kiến Xương Cơ quan tài chính các cấp phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu UBND các thị xã quản lý chi NSNN theo đúng chế độ quy định, trong phạm vi dự toán được giao, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; rà soát các chế độ, chính sách an sinh xã hội, nhất là các khoản chi cho con người để đảm bảo chi đúng đối tượng, đúng thời gian theo quy định Chủ động điều hành đảm bảo cân đối ngân sách địa phương(NSĐP), tổ chức chi ngân sách theo dự toán, khả năng thu ngân sách và tiến độ một số nguồn thu gắn với dự toán chi đầu tư phát triển (thu tiền sử dụng đất, xổ số kiến thiết) và chủ động dành nguồn để thực hiện các chính sách, chế độ đã ban hành. Phòng Tài chính – kế hoạch chủ trì, cùng các ban, ngành có liên quan khẩn trương thực hiện các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân vốn, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công năm 2022 Xác lập cơ cấu chi ngân sách hợp lý, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế của huyện theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, làm cơ sở cho phát triển bền vững về kinh tế xã hội Tăng hiệu quả của các dự án đầu tư, giảm tỷ lệ các khoản chi thường xuyên nhưng chưa giải ngân kịp thời.

Từng bước lành mạnh hóa ngân sách huyện Kiến Xương, bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, bền vững, đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình phát triển.

Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện Kiến Xương

3.2.1 Hoàn thiện các khâu trong quy trình quản lý chi NSNN

3.2.1.1 Nhóm giải pháp trong khâu lập, quyết định phân bổ, giao dự toán NSNN

Lập dự toán NSNN là khâu đầu tiên của quá trình quản lý NSNN Chất lượng của một chu trình NSNN phụ thuộc rất lớn và khâu lập dự toán Theo quy định hiện hành, yêu cầu cơ bản mà khâu lập dự toán phải tổng hợp trên từng lĩnh vực thu chi và cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư Trong đó toàn bộ các khoản thu, các lĩnh vực thu đều phải được xây dựng cụ thể, dự toán phải cân bằng thu chi. Đánh giá đúng tầm quan trọng của việc lập dự toán, UBND huyện cần tập trung chỉ đạo đôn đốc các đơn vị, tổ chức lên kế hoạch NSNN cụ thể Tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, nhiệm vụ chi, dẫn đến việc điều hành NS bị động, ảnh hưởng đến kinh phí sử dụng của năm ngân sách hiện hành.

Dự toán NSNN phải được xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định, tình hình cụ thể của địa phương.

Hàng năm căn cứ vào chế độ, định mức hiện hành của NN, văn bản hướng dẫn xây dựng dự toán, số thông báo dự kiến giao kế hoạch của cấp trên, tình hình thực hiện thu- chi NSNN năm trước, dự toán, ước thực hiện của năm hiện hành và kế hoạch phát triển KTXH của huyện UBND huyện tiến hành chỉ đạo UBND các xã, TT, các cơ quan đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN lập dự toán.

Dự toán chi NSNN phải được tổng hợp từ cơ sở, đồng thời phải được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi qua các năm, mọi khoản chi về NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết trong dự toán và đúng với chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước Tuy nhiên, cho đến nay hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu không phù hợp.

Dự toán chi NSNN của các đơn vị lập phải được xây dựng căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao, quyết toán của năm trước, tình hình thực hiện của năm hiện hành, tất cả các khoản chi cao hơn năm trước đều phải có thuyết minh cụ thể rõ ràng. Để làm được điều đó cần phải thực hiện các nội dung sau:

- Đối với HĐND, UBND tỉnh: Ban hành cơ cấu các lĩnh vực chi một cách khoa học, phù hợp, rà soát các định mức, tiêu chuẩn lạc hậu, ban hành các tiêu chuẩn định mức chi có tính khoa học rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu và phải có sự đồng đều giữa các địa bàn trên toàn tỉnh.

- UBND huyện xác lập cơ cấu hợp lý giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên trên địa bàn huyện trong thời gian trước mắt và lâu dài phù hợp với định hướng phát triển KTXH trên địa bàn.

- Đối với phòng Tài chính- Kế hoạch huyện: Giúp UBND huyện cung cấp kịp thời các văn bản hướng dẫn lập dự toán năm kế hoạch, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN hiện hành, tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chủ động trong việc xác định định mức, thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán với các cơ quan chủ quản.

- Đối với các đơn vị sử dụng NSNN lập dự toán năm theo kế hoạch, tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chủ động trong việc xác định thời gian và biểu mẫu số liệu phục vụ cho việc thảo luận dự toán.

Căn cứ vào kế hoạch đã được lập của đơn vị sử dụng NSNN, UBND huyện chủ trì thảo luận tình hình sử dụng NS với các đơn vị Cuối năm căn cứ vào quyết định giao DT chi NSNN của UBND tỉnh, UBND huyện trình HĐND huyện phương án phân bổ dự toán cho các đơn vị, trong nó nêu cụ thể phương án, định mức phân bổ nguồn kinh phí.

Mở rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế tài chính đối với các Ban Đảng, đoàn thể của huyện, các xã, TT trên địa bàn Phân định định mức khoán chi cho phù hợp với nhu cầu thực tế và quá trình phát triển KTXH của địa phương. Nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức NN, tập thể, người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình lập và phân bổ nguồn kinh phí NSNN, UBND huyện cần đẩy mạnh hơn nữa công tác công khai dự toán hàng năm trên các phương tiện thông tin đại chúng như: phát thanh, trang Web điện tử của huyện ( đối với ngân sách cấp huyện), thông tin phát thanh của xã ( đối với dự toán NS cấp xã), qua họp thường niên và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc (đối với cơ quan QLHC, đơn vị sự nghiệp, các tổ chức xã hội được hỗ trợ kinh phí từ NSNN) Để công tác công khai dự toán ngày càng hiệu quả, minh bạch cùng với số liệu được công khai theo biểu mẫu hiện hành cần phải bổ sung số liệu để so sánh với thực hiện của năm trước, dự toán và ước thực hiện của năm hiện hành, đồng thời đưa ra các giải trình cụ thể cho các lĩnh vực khi có sự biến động giữa các lĩnh vực.

3.2.1.2 Nhóm giải pháp trong khâu chấp hành dự toán.

Trong quá trình chấp hành NSNN cần cụ thể hóa, bám sát dự toán NSNN được duyệt, đảm bảo chi đúng nhiệm vụ, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành của NN Thực hiện nghiêm chế độ người đứng đầu đơn vị nếu xảy ra sai phạm, thất thoát, lãng phí trong việc sử dụng NS và tài sản công Triệt để thực hiện tiết kiệm chi, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Đối với kinh phí tự chủ tự chịu trách nhiệm về biên chế và tài chính của các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập đã được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về bộ máy NN, biên chế tài chính, các đơn vị trên phải xây dựng được qui chế chi tiêu nội bộ cụ thể từng mục chi, dự kiến nguồn kinh phí tiết kiệm được; phòng TC-KH có trách nhiệm thẩm định qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sau đó gửi KBNN để kiểm soát chi theo đúng quy định Hạn chế bổ sung nguồn kinh phí tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính cho các đơn vị trừ trường hợp thay đổi chế độ chính sách, giảm bớt nguồn kinh phí không tự chủ đối với các đơn vị quản lý nhà nước nhằm hạn chế việc chông chờ, ỷ lại nguồn kinh phí NSNN, giảm bớt sự lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí NSNN tại những đơn vị này. Đối với các lĩnh vực chi, các đơn vị chưa được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về bộ máy tổ chức, tài chính cần phải tăng cường vai trò kiểm soát chi của phòng TC-KH huyện ( đối với khoản chi cấp bằng lệnh chi tiền), KBNN đối với khoản chi bằng hình thức rút dự toán, tất cả các khoản chi NSNN đều phải tuân thủ theo nguyên tác chi trực tiếp qua KBNN, phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán theo quy định hiện hành của NN; Các đơn vị được giao sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp căn cứ nhiệm vụ được giao triển khai thực hiện nhiệm vụ chi cho phù hợp tránh tình trạng đổ dồn chi vào cuối năm NS. Các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp cần phải nâng cao vai trò công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán của đơn vị mình nhằm đánh giá tình hình chấp hành dự toán NS được giao, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời các sai phạm từ đó đưa ra phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính, kế toán tại đơn vị mình. Đối với chi đầu tư phát triển: do nguồn kinh phí cho chi đầu tư XDCB trên địa bàn huyện chủ yếu phụ thuộc vào nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất nên việc sử dụng nguồn kinh phí đôi khi còn bị động phụ thuộc vào tiến độ thu tiền sử dụng đất do vậy cần phải xây dựng tiêu chí cho thanh toán vốn đầu tư cho phù hợp tránh tình trạng nguồn vốn đầu tư hiện có nhỏ hơn kinh phí đầu tư XDCB đã được KBNN kiểm soát chi; KBNN cần phải kiểm soát chặt chẽ đối với hồ sơ, chứng từ, trình tự,thủ tục chi XDCB đúng chế độ nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư; các cơ quan quản lý NN cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trên địa bàn; Cần xác định rõ trách nhiệm trong quản lý đầu tư XDCB, tăng cường trách nhiệm của các chủ đầu tư trong chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và thanh toán vốn đầu tư; cần phải có chế tài đối với các đơn vị còn để xảy ra tình trạng công nợ phát sinh lớn, tồn tại công trình đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa có thẩm định và phê duyệt quyết toán của cấp có thẩm quyền, xây dựng mô hình quản lý đầu tư phát triển cần xác định khâu trọng yếu như: tiêu chuẩn được tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng công trình thi, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tư tại công trình; cơ sở chuẩn mực để xem xét nghiệm thu quyết toán công trình, phải đảm bảo được sự kiểm tra chéo, đảm bảo khách quan.

3.2.1.3 Nhóm giải pháp trong khâu lập, duyệt quyết toán chi NSNN

Lập quyết toán chi NSNN là khâu cuối cùng của quá trình quản lý chi NSNN.

Do vậy cần phải quản lý chặt chẽ quy trình quyết toán ngân sách, tăng cường trách nhiệm của thủ trường đơn vị sử dụng NS, cơ quan quản lý NS để thực hiện việc lập và nộp báo cáo quyết toán đúng thời gian quy định, báo cáo quyết toán phải đảm bảo về tính chính xác, trung thực, đầy đủ.

Cần phải nâng cao chất lượng báo cáo tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN, báo cáo quyết toán của UBND các xã, TT nộp về phòng Tài chính – Kế hoạch, tất cả các báo cáo đều phải được lập theo đúng mẫu biểu, thuyết minh cụ thể rõ ràng và phải bám sát vào dự toán đã được cấp có thẩm quyền giao, nộp phòng Tài chính- Kế hoạch huyện để làm căn cứ cho việc thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán năm. Để làm được điều đó thì phải có sự phối kết hợp đồng bộ giữa ngành tài chính các cấp, KBNN và đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp, cụ thể:

- Đối với đơn vị sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp: sau khi kết thúc công tác khóa sổ cuối năm, kế toán đơn vị phải có trách nhiệm đối chiếu khớp đúng giữa chứng từ với sổ sách và báo cáo quyết toán của đơn vị, đối chiếu số dư dự toán và số dư tài khoản tiền gửi, tiến hành lập, gửi báo cáo quyết toán theo đúng quy định hiện hành.

Một số đề xuất kiến nghị

3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ban ngành liên quan

- Bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ một số chế độ, chính sách của Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN.

Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đã được sửa đổi, bổ sung, nhưng xét về tổng thể thì hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN còn chưa đồng bộ, nhiều định mức đã quá lạc hậu, thậm chí có lĩnh vực chi chưa xác định được mức chi tiêu, nhiều định mức chi của ngành này lại áp dụng sang ngành khác, có văn bản quy định chỉ mang tính tạm thời nhưng vẫn được sử dụng Tình trạng này dẫn đến việc lập, duyệt dự toán không có căn cứ chắc chắn hoặc lập thiếu dự toán; đơn vị dự toán thường phải tìm cách để hợp pháp hoá các khoản chi cho phù hợp với những tiêu chuẩn, định mức đã lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài chính.

Ban hành chế độ định mức mới phải đảm bảo nguồn kinh phí thực hiện cho kịp thời tránh tình trạng chính sách, chế độ ban hành rồi nhưng nguồn kinh phí chưa thấy đâu làm bị động cho tổ chức, quản lý điều hành NS ở cơ sở nhất là với cơ sở nguồn thu chủ yếu từ trợ cấp NS cấp trên.

- Hiện đại hóa công nghệ thông tin

Hiện đại hoá quy trình công nghệ là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của cơ chế quản lý chi NSNN Vấn đề trọng tâm và có ý nghĩa cấp bách là phải xây dựng được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến cơ sở, đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng và hoàn thiện các chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu và nối mạng trong toàn hệ thống; xây dựng các chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, thanh toán, đặc biệt là công tác quản lý chi NSNN có sự thống nhất và đồng bộ giữa các phần mềm quản lý liên quan đến nghiệp vụ quản lý tiền, tài sản công của nhà nước, giảm thiểu việc làm thủ công cho cán bộ tổng hợp quyết toán ngân sách phòng Tài chính- Kế hoạch.

Xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn, định mức chi NSNN ở địa phương được phân cấp một cách nhanh chóng và không trái với những quy định của các cơ quan chức năng cấp trên Định mức chi NS phải rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có sự thống, công bằng giữa các địa bàn, các vùng miền Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng NSNN.

Mở rộng cơ chế và quy định cho các tổ chức Đảng, khối đoàn thể và các xã,

TT thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính và biên chế.

Các cơ quan chức năng cần chỉ đạo các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện nghiêm chỉnh các chế độ quy định về chi tiêu NSNN, chế độ thanh toán không dùng tiền mặt, đặc biệt là chi trả lương qua tài khoản ATM Bên cạnh đó, cần có các biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại trên địa bàn để mở rộng các điểm chi trả tiền qua tài khoản tạo điều kiện cho người sử dụng hình thành thói quen không dùng tiền mặt.

Trong quá trình làm luận văn tôi đã cố gắng vận dụng những cơ sở lý luận đã học ở trường và tranh thủ ý kiến đóng góp của những người làm thực tế để đưa ra một số phân tích, đánh giá cụ thể về công tác quản lý chi NS tại huyện Kiến Xương. Công tác lập, phân bổ dự toán chi cơ bản được thực hiện đúng quy trình, bám sát Luật NSNN Dự toán chi đã phân bổ chi tiết đến từng lĩnh vực, từng đơn vị sử dụng

NS và chi tiết theo chương, loại, khoản, mục của mục lục NSNN, tạo điều kiện cho các đơn vị, UBND các xã, thị trấn chủ động, kịp thời triển khai thực hiện nhiệm vụ được giao ngay từ đầu năm, tạo cơ sở thuận lợi cho việc chấp hành, kiểm soát chi, kế toán và quyết toán NS hàng năm Tuy nhiên, hàng năm luôn phải điều chỉnh dự toán bổ sung với tỉ lệ rất cao Ngược lại quyết toán cuối năm luôn đạt tỉ lệ thấp hơn tổng dự toán, quyết toán cuối năm của chi thường xuyên lại luôn cao hơn dự toán. Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực của người được giao nhiệm vụ còn hạn chế chưa lường trước được những nhiệm vụ phát sinh trong năm, bộ máy quản lý chưa hiệu quả và các công cụ công nghệ thông tin còn thiếu thốn , Qua đó, dựa trên những nguyên nhân trên, đề xuất một số giải pháp cơ bản để góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NS: Hoàn thiện các khâu quản lý chi NSNN, tăng cường năng lực cán bộ và bộ máy quản lý, thúc đẩy áp dụng công nghệ thông tin, tăng cường phối hợp giữa các đơn vị quản lý NSNN.

Trong khuôn khổ giới hạn của nghiên cứu khoa học và khả năng của tác giả,bài nghiên cứu không tránh khỏi những khiếm khuyết nhất định Nhưng hy vọng những giải pháp trên nếu được quan tâm và thực hiện thận trọng sẽ góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách của huyện Sợn Động, tỉnh Thái Bình thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hướng cải cách về tài chính công trong giai đoạn hiện nay. tại quận Cầu Giấy – TP Hà Nội”.

2 Đặng Văn Du (2010) “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước”, nhà xuất bản Tài Chính, Hà Nội.

3 Nguyễn Bích Hằng (2021), “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương mại.

4 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012)“Quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”, luận án Tiến sĩ kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân.

5 Đinh Thị Phương Lê (2021), “Quản lý chi ngân sách nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, luận văn thạc sĩ trường Đại học Thương mại.

6 Nguyễn Mai Liên (2018), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc”.

7 Dương Thị Bình Minh (2005) “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thực trạng và giải pháp”, nhà xuất bản Tài Chính.

8 Nguyễn Thị Minh (2008), “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam”, luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính.

9 Nguyễn Thị Việt Nga (2019), “Quản lý ngân sách địa phương tại tỉnh Bắc

Giang”, Tạp chí Tài chính (tháng 2/2019) Bộ Tài chính, Website Bộ Tài chính www.mof.gov.vn.

10 Lê Toàn Thắng (2013) “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt

Nam hiện nay”, luận án tiến sĩ trường Học viện Hành chính.

11 Nguyễn Thị Thành (2018) “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La”, luận văn thạc sĩ, trường đại học Thương mại.

13 Huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, Website kienxuong.thaibinh.gov.vn

14 HĐND huyện Kiến Xương, Các Nghị quyết phê chuẩn dự toán và quyết toán qua các năm 2018-2021.

15 Phòng Tài chính kế hoạch huyện Kiến Xương (2018), Báo cáo công tác tổng kết năm 2018

16 Phòng Tài chính kế hoạch huyện Kiến Xương (2019), Báo cáo công tác tổng kết năm 2019

17 Phòng Tài chính kế hoạch huyện Kiến Xương (2020), Báo cáo công tác tổng kết năm 2020

18 Phòng Tài chính kế hoạch huyện Kiến Xương (2021), Báo cáo công tác tổng kết năm 2021

19 Sở Tài chính tỉnh Thái Bình: Các văn bản hướng dẫn lập dự toán, thực hiện dự toán, quyết toán ngân sách địa phương 2018-2021.

20 UBND huyện Kiến Xương (2018), Báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2018

21 UBND huyện Kiến Xương (2019), Báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2019

22 UBND huyện Kiến Xương (2020), Báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2020

23 UBND huyện Kiến Xương (2021), Báo cáo NSNN huyện Kiến Xương, năm 2020

24 UBND huyện Kiến Xương, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội các năm 2018-2021. câu hỏi và kết quả phỏng vấn tiêu biểu vào luận văn, cụ thể như sau: