Quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN DANH QUYẾT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN DANH QUYẾT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ GVHD: PGS.TS Phan Thế Công HÀ NỘI, NĂM 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực học viên cao học, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Phan Thế Công Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy cô giáo trường Đại học Thương mại, Khoa Đào tạo Đại học giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS Phan Thế Công, người hướng dẫn giúp đỡ tơi tận tình q trình nghiên cứu Tơi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán phịng chun mơn của: UBND, Phịng Tài - Kế hoạch, phịng ban thị xã Đông Triều giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu Tác giả MỤC LỤ LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC… iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSNN 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Kết câu nghiên cứu 13 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN, THỊ XÃ 15 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.1.1 Ngân sách nhà nước 15 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 21 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã 24 1.2 KHÁI NIỆM, MỤC TIÊU VÀ NGUYÊN TẮT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, THỊ XÃ .25 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã .25 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã 26 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã .27 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, THỊ XÃ………… 29 1.3.1 Quản lý quy trình chi Ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã .29 1.3.2 Thanh tra kiểm tra chi Ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã .38 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã 40 1.4 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, THỊ XÃ 41 1.4.1 Các yếu tố khách quan .41 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 42 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 43 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách số địa phương 43 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 47 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 49 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH THỊ XÃ 49 2.1.1 Đặc điểm kinh tế -xã hội thị xã Đông Triều 49 2.1.2 Khái quát quan quản lý ngân sách thị xã Đông Triều 53 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều……… 57 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 60 2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước .60 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 66 2.2.3 Thực trạng quản lý toán chi ngân sách nhà nước 76 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, kiểm toán chi ngân sách nhà nước 78 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH .80 2.3.1 Kết đạt .80 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 83 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 88 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 88 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh thị xã Đông Triều đến năm 2025 88 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều đến năm 2025……… 91 3.1.3 Mục tiêu định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều đến năm 2025 .92 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 93 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý .93 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức, máy quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý chi ngân sách nhà nước 94 3.2.3 Hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước 95 3.2.4 Các giải pháp khác 101 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CẤP TỈNH 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân CBCC : Cán công chức KBNN : Kho bạc nhà nước KT - XH : Kinh tế - xã hội GTGT : Giá trị gia tăng NSNN : Ngân sách nhà nước NS : Ngân sách QLNN : Quản lý nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương XDCB : Xây dựng ĐTPT : Đầu tư phát triển UBND : Ủy ban nhân dân TCKH : Tài – kế hoạch ATXH : An tồn xã hội DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.2: Sơ đồ lập dự toán chi ngân sách cấp huyện, thị xã .29 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện, thị xã 31 Sơ đồ 1.4: Sơ đồ toán chi ngân sách cấp huyện, thị xã 34 Bảng 2.1: Kết lập dự toán chi ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều .53 Bảng 2.2: Kết lập dự toán chi ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều .55 Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2018-2021 56 Bảng 2.4: Dự toán chi đầu tư phát triển giai đoạn 2018-2021 .58 Sơ đồ 2.1 Quy trình chấp hành chi NSNN thị xã Đông Triều .61 Bảng 2.4: Giao ngân sách cho chi thường xuyên giai đoạn 2018-2021 62 Bảng 2.5: Giao ngân sách chi đầu tư phát triển giai đoạn 2018-2021 65 Bảng 2.6 Tỉ lệ hồn thành dự tốn chi NSNN 66 Bảng 2.7 Tỷ lệ tăng trưởng số chi ngân sách thị xã (%) .67 Sơ đồ 2.2: Quy trình tốn chi NSNN thị xã Đông Triều: .68 Bảng 2.8: Kết toán chi ngân sách nhà nước thị xã Đơng Triều 69 Bảng 2.9: Hình thức, chủ thể đối tượng kiểm soát chi 70