Quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã đông triều, tỉnh quảng ninh

Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Để phát triển kinh tế bền vững cần có một cơ chế quản lý nhà nước thống nhất, chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt là phải xây dựng một nền tài chính đủ vững chắc Hệ thống tài chính đóng vai trò không thể thiếu trong hoạt động của nhà nước, của các ngành kinh tế và xã hội Hoạt động tài chính rất đa dạng và phức tạp, tác động trực tiếp đến nền kinh tế quốc dân, trong đó NSNN là thành tố quan trọng nhất của hệ thống tài chính quốc gia Ngân sách nhà nước là thành tố cơ bản của nền quốc chính, là điều kiện vật chất quan trọng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Đồng thời NSNN còn là công cụ quan trọng của nhà nước để điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng NSNN giúp đảm bảo nguồn vốn tái sản xuất mở rộng sản xuất cho nền kinh tế, NSNN là công cụ thực hiện tích tụ, phân phối và sử dụng tập trung vốn cho quá trình CNH, HĐH Ngân sách nhà nước quyết định việc thực hiện các mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, có vai trò to lớn trong nền kinh tế quốc dân, cung cấp vốn cho sản xuất vật chất và một phần vốn quan trọng cho các bộ phận khác của hệ thống tài chính Ngoài ra, ngân sách nhà nước đảm bảo sự tồn tại và hoạt động của bộ máy nhà nước Để sử dụng hiệu quả nguồn lực này, công tác quản lý chi NSNN cần được quan tâm, chú trọng hơn nữa.

Ngân sách nhà nước cấp huyện (thị xã) chính là một bộ phận cấu thành của ngân sách nhà nước (NSNN) và là công cụ để chính quyền cấp thị xã (thị xã) thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế - xã hội của đơn vị Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi thường xuyên chiếm một phần lớn và có vị trí, vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển xã hội-kinh tế Trong thời gian qua, việc phân bổ vốn cho chi thường xuyên còn dàn trải, hiệu quả còn thấp, thực tế còn nhiều thất thoát, lãng phí trong chi ngân sách trên cả nước Vì vậy việc quản lý chi NSNN như thế nào để đạt được hiệu quả cao nhất, khắc phục được tình trạng chi ngoài dự toán, chi vượt dự toán hoặc chi sai quy định đang được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng và quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng được sự phát triển trong thời kỳ đổi mới và hội nhập của đất nước.

Cả nước nói chung và thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh nói riêng đều đang trên đà phát triển, đặc biệt thị xã Đông Triều lại nằm ở giao lộ của vị trí giao thoa của tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh nên tiềm năng phát triển của thành phố là rất lớn Để sử dụng hiệu quả các nguồn lực cho phát triển, quản lý chi ngân sách của thành phố phải được ưu tiên hàng đầu Thực tế quản lý chi ngân sách của thị xã Đông Triều còn nhiều hạn chế: Ở khâu xây dựng, tổ chức, phân bổ dự toán, chấp hành quyết toán ngân sách như: Việc xây dựng dự toán đầu năm chưa tốt, nặng nề Về hình thức, một số khoản không phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Một số khoản chi định kỳ của ngân sách chưa tương xứng với nhiệm vụ chi và phân cấp theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước như chi sự nghiệp môi trường, chi vật tư, sửa chữa Việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự kiến đầy đủ, xác định đầy đủ các nhiệm vụ chi dẫn đến quá trình điều hành, quyết toán ngân sách gặp nhiều khó khăn Chấp hành chi NSNN cấp xã còn những tồn tại, có lúc chưa sát thực tế, chưa đúng đối tượng, đúng quy định Vẫn còn tình trạng sử dụng kinh phí không đúng mục đích, lãng phí trong khâu quyết toán ngân sách nhà nước Công tác điều hành, kiểm soát chi NSNN cấp thành phố chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn (UBND thị xã Đông Triều, Báo cáo tổng kết năm 2021).

Trong bối cảnh đất nước cũng như địa phương đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhu cầu về vốn là rất lớn Công tác quản lý, điều hành và phân bổ các nguồn lực, nhất là chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều cần được quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, đồng thời khắc phục những hạn chế trong quản lý chi phí Quản lý tốt chi ngân sách nhà nước là yêu cầu, nhiệm vụ đối với các cấp lãnh đạo, các tổ chức quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều Từ đó, hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, nhiệm vụ, đề tài nghiên cứu có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với thị xã Đông Triều, nhằm đảm bảo huy động và sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả Chính vì vậy, tác giả đã nghiên cứu đề tài: “ Quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng

Ninh” nhằm góp phần quản lý chặt chẽ, đúng quy định và hạn chế các khoản chi ngân sách nhà nước

Tổng quan nghiên cứu các công trình nghiên cứu về quản lý chi NSNN

Trong thời gian qua, nhiều công trình nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách đã được các tác giả trong và ngoài nước thực hiện, đa dạng từ lý luận đến thực tiễn, từ quy mô quốc gia đến quy mô cấp tỉnh, cấp thị xã, các đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể:

2.1 Các nghiên cứu nước ngoài

Tác giả Jonh M.Kim (2007) “From Line – item to Program Budgeting Global

Lessons and the Korean Case”- “Từ khoản mục đến bài học toàn cầu về chương trình Ngân sách và Trường hợp Hàn Quốc” Trong bài phân tích về quá trình chuyển đổi từ quản lý ngân sách chi tiết sang quản lý ngân sách theo chương trình, tác giả John M Kim đã đề cập đến sự đổi mới trong quản lý ngân sách nhà nước ở Hàn Quốc Tác giả đã đưa ra các nguyên tắc cơ bản, khung pháp lý cơ bản và các yêu cầu để Hàn Quốc chuyển đổi thành công từ quản lý ngân sách dựa trên đầu vào sang quản lý ngân sách dựa trên kết quả đầu ra Tác giả cũng xem xét các yếu tố đầu vào, đầu ra, kết quả, tiêu chí đánh giá hiệu quả, chi phí chương trình, trách nhiệm quản lý và đối tượng thụ hưởng trong quá trình lập ngân sách chương trình. Tác giả cho rằng để chuyển từ lập ngân sách truyền thống sang lập ngân sách theo chương trình, cần thành lập một nhóm nghiên cứu cụ thể trong Bộ Kế hoạch và Ngân sách để tạo ra một khung lập trình chung với sự tham gia của nhiều nhóm liên quan, đồng thời thời gian, tạo một chương trình thử nghiệm cho các tập hợp.

F Stevens Redburn Robert J Shea và Terry F.Buss (2008) “Performance management and budgeting: How governments can learn from experience” -

“Quản lý hoạt động và ngân sách: chính phủ có thể học hỏi từ kinh nghiệm thực tế thế nào”, National Academy of public administration, 2008, M.E Sharpe, Inc, New

York Nghiên cứu này đã chỉ rõ những kinh nghiệm từ thực tiễn trong việc quản lý ngân sách Nhà nước và bài học cho Nhà nước để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách Nhà nước

Janet M.Kelly William C.Rivenbark (2011), “Performance budgeting for state and local government” - “Thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước cho chính quyền trung ương và địa phương”, M.E Sharpe, Inc, New York, nghiên cứu về vấn đề lập và chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước cho chính quyền trung ương và địa phương với ví dụ thực tiễn về một vài tiểu bang của nước Mỹ.

Gerald J Miller (2012) “Government Budgeting and Financial Management in Practice” - “Ngân sách Nhà nước và quản lý tài chính trong thực tiễn”, CRC

Press – Taylor and Francis Group Công trình này tập trung nghiên cứu các vấn đề về quản lý ngân sách của Nhà nước Hoa Kỳ và các chương trình tiết kiệm phục vụ ngân sách thông qua việc khảo sát và thu thập thông tin từ các dịch vụ quản lý ngân sách Đây là một nghiên cứu hữu ích, có giá trị tham khảo lớn đối với các quốc gia trong việc quản lý thu chi ngân sách.

Các đề tài nghiên cứu này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý tài chính công nói chung và quản lý chi ngân sách nhà nước nói riêng Đã có những nghiên cứu đi sâu phân tích được thực trạng quản lý ngân sách ở một số vùng miền, quốc gia khác nhau và đưa ra các giải pháp để hoàn thiện quản lý ngân sách phù hợp Tuy nhiên, mỗi công trình, đề tài nghiên cứu nêu trên lại có những cách tiếp cận khác nhau theo những hướng, mục tiêu, phạm vi và đối tượng nghiên cứu khác nhau Một số vấn đề chưa được đề cập trong các công việc đã làm và còn những lỗ hổng cần tiếp tục nghiên cứu Một số nội dung về quản lý NSNN đã lỗi thời, không còn phù hợp với thực tế hiện nay Các đề tài chưa phân tích ảnh hưởng của đại dịch Covid19 đến hoạt động quản lý ngân sách.

2.2 Các nghiên cứu trong nước

Chủ đề nghiên cứu về ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước gắn liền với phát triển nông thôn mới đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu bao gồm: Đặng Văn Du (2010) với nghiên cứu “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước” đã làm rõ những vấn đề chung và rất cơ bản về ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước và quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung Từ những vấn đề chung ấy có thể kế thừa và áp dụng để nghiên cứu những nội dung cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thị xã.

Vũ Thị Thu Trang (2015) với nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh” đã dựa trên cơ sở lý luận về quản lý ngân sách nhà nước, phân tích, đánh giá thực trạng chi ngân sách tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2014. Luận án đã chỉ ra nhiều hạn chế của công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh: Một số tiêu chuẩn phân bổ dự báo ngân sách chưa được cụ thể hóa mà còn mang tính định tính; Dự toán chi NSNN chỉ được lập cho từng năm, chưa có kế hoạch trung hạn và dài hạn; phương pháp lập dự toán và phân bổ dự toán chủ yếu theo chi phí đầu vào mà không theo kết quả sản xuất; Việc lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán chi NSNN các cấp còn lồng ghép, lồng ghép, làm mất tính chủ động của NS cấp dưới Từ đó đề xuất một số giải pháp sau: Lựa chọn, quyết định danh mục và sắp xếp thứ tự ưu tiên thứ tự sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và các hoạt động triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính của địa phương; cải tiến công tác quản lý chi thường xuyên; hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư phát triển; hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN. Nguyễn Thị Thành (2018), với nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La”, đưa ra lý luận về chi NSNN,phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La,tác giả xây dựng mô hình khung lý thuyết về quản lý chi NSNN cấp huyện, nội dung chính như sau: lập dự toán chi ngân sách; tuân thủ dự báo chi ngân sách; Kiểm soát ngân sách Nêu tóm tắt tình hình kinh tế - xã hội của huyện Yên Châu Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ở huyện Yên Châu theo các nội dung: lập dự toán ngân sách, chấp hành chi ngân sách, kiểm soát chi ngân sách Bằng việc chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý ngân sách trên địa bàn huyện, tác giả đã đưa ra những giải pháp khắc phục và định hướng phát triển quản lý chi ngân sách huyện.

Tạ Văn Quân (2020), với nghiên cứu “Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội” đã đưa ra những phân tích sau: Mặc dù đã đạt được những kết quả tích cực, nhưng việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Hà Nội đã tạo điều kiện để 12 quận, huyện thực hiện chức năng tự chủ về cơ bản Quản lý ngân sách nhà nước của thành phố được phân cấp nhưng không mở rộng được cho 18 quận, huyện còn lại và tiến tới độc lập về tài chính Hơn nữa, chưa khắc phục được tình trạng lồng ghép ngân sách của các cấp chính quyền trong phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội Luận án đưa ra nhiều ý kiến, đề xuất xây dựng, sửa đổi tỷ lệ phần trăm thu ngân sách được để lại cho các cấp ngân sách, xây dựng khung cơ chế tự chủ của chính quyền địa phương các cấp Theo luận án, khâu đột phá hiện nay là điều chỉnh, hoàn thiện cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi trên cơ sở phân cấp quản lý Đề tài đưa ra 5 phương án hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN trên địa bàn Hà Nội phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và hình thành hệ thống phân cấp quản lý ngân sách đô thị.

Nguyễn Tiến Dũng (2020), với nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”, nghiên cứu xuất phát từ những lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN đầu tư XDCB để nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh một cách đúng đắn và khoa học Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng theo từng nội dung quản lý chi NSNN về đầu tư XDCB; Luận án đã khái quát những kết quả đạt được, tồn tại và nêu bật nguyên nhân tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN trong XDCB để nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn thành phố Uông Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN theo hướng đầu tư xây dựng TSCĐ trên địa bàn thành phố Uông Bí.

Nguyễn Văn Phương (2020), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La” Qua nghiên cứu, đề tài đã giải quyết được mục tiêu nghiên cứu đặt ra với một số nội dung chủ yếu như: Hệ thống hoá những vấn đề cơ bản có tính lý luận về quản lý vốn xây dựng NTM; nội dung cơ bản, các tiêu chí đánh giá; nhân tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến quá trình quản lý vốn XD NTM; Giới thiệu khái quát về huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La - đối tượng nghiên cứu của luận văn, tập trung đánh giá thực trạng quản lý vốn xây dựng NTM cũng như phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn XD NTM từ thực tiễn của huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2019, trên các mặt đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân Dựa trên những phân tích trên, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn xây dựng NTM trên địa huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La như: 1) Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý vốn

XD NTM trên địa bàn huyện Sông Mã; 2) Thực hiện tốt công tác xây dựng kế hoạch phân bổ NSNN cho phát triển NTM; Triển khai các giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý vốn XD NTM; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý NSNN cho phát triển NTM Đồng thời luận văn đã có một số đề xuất kiến nghị với Trung ương, tỉnh Sơn La và huyện Sông Mã nhằm tạo ra cơ chế, chính sách trong quản lý hiệu quả vốn xây dựng NTM trên địa bàn huyện Sông Mã. Đinh Thị Phương Lê (2021), với nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước về phát triển nông nghiệp huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN cho phát triển nông nghiệp cấp huyện.Luận án xác định các nhân tố chủ quan và khách quan tác động đến quản lý chiNSNN cho phát triển nông nghiệp của cấp huyện Luận án phân tích thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2016-2020, từ đó đánh giá những mặt đạt được,nguyên nhân tồn tại của thực trạng Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước dành cho phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Thanh Liêm Các giải pháp tập trung vào: Bổ sung dự báo NSNN cho phát triển nông nghiệp; Hoàn thành quyết toán chi NSNN cho phát triển nông nghiệp, hoàn thành kiểm soát chi NSNN cho phát triển nông nghiệp.

Nguyễn Bích Hằng (2021), với nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, qua quá trình nghiên cứu, nghiên cứu đã hệ thống hóa lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện, tạo ra cái nhìn toàn diện và chi tiết về quản lý chi NSNN cấp huyện Từ hệ thống lý luận đã nghiên cứu, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020, những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những tồn tại Cuối cùng, đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Luận án chỉ ra thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Hai Bà Trưng trong thời gian qua vừa là cơ hội vừa là thách thức đối với bộ máy quản lý ngân sách quận nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình, giúp phân bổ ngân sách thực hiện được mục tiêu tiết kiệm, đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý kinh tế nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng.

Nguyễn Mai Liên (2018), “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Với đều tài này tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng về quản lý chi

NSNN về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tam Đảo và đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm phát huy những thế mạnh, những mặt tích cực đã làm được và từng bước tháo gỡ những khó khan vướng mắc mà các công tác quản lý chi NSNN về phát triển nông nghiệp trên địa bàn Tam Đảo đã và đang gặp phải, từng bước hoàn thiện quản lý chi NSNN về phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc.

Nguyễn Thị Việt Nga (2019), “Quản lý ngân sách địa phương tại tỉnh Bắc

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước để vận dụng vào nghiên cứu vấn đề này ở Đông Triều Tổng kết kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nướccủa một số địa phương để rút ra bài học cho thị xã Đông Triều.

- Nguyên cứu hiện trạng quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều, từ đó đánh giá mặt thành công, mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều.

- Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều.

Thực hiện đề tài luận án nhằm trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau:

- Quản lý chi ngân sách nhà nước theo cách tiếp cận từ một cơ quan quản lý chuyên ngành ở địa phương – cơ sở lý luận và thực tiễn?

- Nội dung quản lý chi ngân sách địa phương, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp địa phương?

- Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách tại một địa phương và bài học nào cho thị xã Đông Triều trong quản lý chi ngân sách nhà nước?

- Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách của thị xã Đông Triều được thực hiệnnhư thế nào? Những bất cập, hạn chế trong hoạt động quản lý chi ngân sáchNhà nước của thị xã Đông Triều và nguyên nhân của nó?

- Mục tiêu, phương hướng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Đông Triều đến năm 2025 và những năm tiếp theo?

- Để hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều đáp ứng tốt các mục tiêu đề ra trong bối cảnh mới cần có những giải pháp nào?

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập dữ liệu

Nghiên cứu sử dụng dữ liệu thứ cấp từ: Các dữ liệu thống kê của Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, của Phòng tài chính kế hoạch Đông Triều, Phòng kinh tế - hạ tầng Đông Triều, Chi cục thuế Đông Triều, UBND thị xã Đông Triều; Luật NSNN, các Nghị định, các Thông tư hướng dẫn, các văn bản dưới luật liên quan; Thông tin đã được công bố trên các giáo trình, đề tài khoa học trong nước, các thông tin trên báo, đài, Internet

Thu thập dữ liệu sơ cấp: Dữ liệu cơ bản của nghiên cứu bao gồm thông tin về tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Đông Triều được thu thập tại các điểm khảo sát điển hình sau khi trao đổi và phỏng vấn lãnh đạo, thủ trưởng và kế toán các đơn vị liên quan.

HĐND, UBND , thủ trưởng, kế toán đơn vị dự toán, chủ tịch, kế toán tài chính UBND các xã trực tiếp thực hiện dự án đều được phỏng vấn trực tiếp để thu thập số liệu này Thu thập dữ liệu, đánh giá tình hình và đánh giá hoạt động quản lý chi ngân sách ở cấp địa phương, thực hiện quản lý tài chính và ngân sách.

Do sự hạn chế về thời gian và điều kiện nghiên cứu, tác giả thực hiện chọn những mẫu trên dựa trên sự thuận tiện cho việc lấy mẫu, tức là lựa chọn những đơn vị khảo sát dễ tiếp cận, dễ lấy thông tin và có tính đại diện cho địa phương Cũng do những hạn chế trên, mục tiêu khảo sát tập trung đánh giá, làm rõ nội dung về các khâu quản lý chi NSNN

Khảo sát trực tiếp: Tổng số 40 phiếu phát ra và 40 phiếu nhận về.

Thời gian thu thập thông tin: tháng 12 năm 2021. Đơn vị đến khảo sát Số lượng phiếu khảo sát

TT HĐND thị xã Đông Triều 2

TT UBND thị xã Đông Triều 4

Phòng Tài chính - Kế hoạch 4

Phòng Kinh tế và Hạ tầng thị xã 2

Mặt trận tổ quốc thị xã 2

Thông tin mẫu nghiên cứu được thu thập bằng kỹ thuật phỏng vấn các cán bộ quản lý ngân sách và phát triển NTM trên địa bàn thị xã Đông Triều, cán bộ Kho bạc nhà nước, cán bộ tại Phòng Kế hoạch và tài chính thị xã.

Mẫu nghiên cứu được lựa chọn theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên hệ thống Trước tiên lập danh sách các đơn vị của tổng thể chung theo một trật tự quy ước là có trách nhiệm và nghĩa vụ đối với việc chi NSNN cho phát triển NTM, sau đó đánh số thứ tự các đơn vị trong danh sách. Đầu tiên chọn ngẫu nhiên 1 đơn vị trong danh sách ; sau đó cứ cách đều 1 đơn vị lại chọn ra 1 đơn vị vào mẫu,…cứ như thế cho đến khi chọn đủ số đơn vị của mẫu.

Ví dụ: Ta có danh sách theo thứ tự các đơn vị trong thị xã, một số phòng ban liên quan cống tác quản lý chi NSNN, bao gồm 120 đơn vị Ta muốn chọn ra một mẫu có 40 đơn vị Vậy khoảng cách chọn là : k= 120/40 = 3, có nghĩa là cứ cách 3 đơn vị trong danh sách thì ta chọn một đơn vị vào mẫu Căn cứ vào tình hình thực hiện chi NSNN cho phát triển NTM trên địa bàn thị xã Đông Triều hiện nay trong khuôn khổ nghiên cứu của đề tài tác giả xác định số phiếu phát ra: 40 phiếu.

Phương pháp phân tích dữ liệu

Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài Các công cụ và kỹ thuật tính toán được xử lý trên chương trình Excel Công cụ phần mềm này được kết hợp với phương pháp phân tích chính được vận dụng là thống kê mô tả để phản ánh thực trạng quản lý chi NSNN tại thị xã Đông Triều thông qua các số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân, được thể hiện thông qua các bảng biểu số liệu, sơ đồ và đồ thị Tiếp theo, ùng phương pháp so sánh, đối chiếu các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của quản lý chi NSNN, tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tại thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.

Kết câu của nghiên cứu

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, nghiên cứu bao gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở luận về quản lý chi ngân sách nhà nước của huyện, thị xã Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

CƠ SỞ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN, THỊ XÃ

TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước

Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 định nghĩa: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.

Trong điều kiện ngày nay việc thừa nhận sự tồn tại và hoạt động của ngân sách địa phương được coi là điều tất yếu Chính vì vậy, trong cơ cấu tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước ở hầu hết các quốc gia đều có ngân sách địa phương (hoặc vùng); song quan niệm về ngân sách địa phương lại chưa có sự đồng nhất. Ngay ở nước ta, trong khuôn khổ các văn bản pháp quy về ngân sách địa phương cũng đã có sự khác nhau Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015 ghi: Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương, ngân sách địa phương

[39, đ.4] Hay nói cách khác, đây là kế hoạch thu chi tài chính của chính quyền địa phương, để đảm bảo việc chấp hành pháp luật, giữ vững an ninh, trật tự trị an, bảo đảm tài sản công cộng, quản lí mọi hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội trong xã, động viên giám sát các hợp tác xã và công dân thi hành nghiêm chỉnh các nghĩa vụ đối với Nhà nước.

Từ khái niệm NSĐP, có thể coi NSĐP là tổng thể các mối quan hệ kinh tế giữa các chủ thể phát sinh từ quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước ở cấp cơ sở nhằm phục vụ mục tiêu thực hiện các chức năng cơ bản của Nhà nước trong khuôn khổ quản lý được giao Quan niệm này đã khái quát ngân sách địa phương bằng các quan hệ kinh tế và coi đó là toàn bộ các khoản thu và chi của chính quyền địa phương.

Từ góc độ quản lý thì ngân sách địa phương là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước, do vậy khái niệm về ngân sách nhà nước đã hàm chứa khái niệm về ngân sách địa phương và được hiểu như sau: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước Như vậy, ngân sách Nhà nước địa phương cũng có thể được hiểu là toàn bộ các khoản thu, chi của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước ở cấp địa phương.

1.1.1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước a) NSNN có vai trò trọng yếu trong việc động viên và phân phối các nguồn lực tài chính nhằm bảo đảm việc thực thi các chức năng của nhà nước cụ thể:

Thứ nhất: Để đảm bảo cho các hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội

+ Huy động các nguồn lực tài chính:Ngân sách nhà nước là công cụ hữu hiệu của nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc huy động và phân phối các nguồn tài chính đảm bảo thực hiện các chức năng nhà nước đã xác lập, thông qua các chính sách và thủ tục thuế: thuế trực thu, thuế gián thu, thuế tài nguyên và các nguồn thu khác Thuế là khoản thu bắt buộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định thông qua hệ thống pháp luật, thuế là khoản thu không hoàn lại Nhưng suy cho cùng, với bản chất là nhà nước, của dân, do dân và vì dân, nó sẽ gián tiếp hoàn trả dưới các hình thức khác nhau thông qua các quan hệ phân phối do nhà nước thiết lập Ngoài các khoản thuế, phí…, NSNN còn huy động các nguồn tài chính khác dưới hình thức nợ công như phát hành trái phiếu công (trái phiếu nhà nước hoặc tín dụng), vay nợ nước ngoài (ODA) và tín dụng theo yêu cầu quốc tế (IMF, WB,ADB…).

+ Bảo đảm nhu cầu chi tiêu của Nhà nước: Chi ngân sách Nhà nước nhìn một cách bao quát là chỉ để bảo đảm việc thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước đương quyền Trong đó, có thể phân thành 3 nội dung cơ bản như sau:

- Chi đầu tư phát triển: là khoản chi xây dựng nền tảng của nền kinh tế như: kết cấu hạ tầng cơ sở vật chất, chi cho các công trình kinh tế trực tiếp tạo ra sản phẩm xã hội, tài trợ kinh doanh thuộc lĩnh vực kinh tế Nhà nước, trợ giá, liên doanh, liên kết kinh tế (kể cả hợp tác công - tư) Chi đầu tư phát triển có ý nghĩa quyết định đến tăng trưởng và phát triển kinh tế trong từng thời kỳ.

- Chi thường xuyên: Chi cho các vấn đề về văn hóa, giáo dục, y tế, nghệ thuật, giải trí, an ninh - quốc phòng, công tác an sinh xã hội Đây là các khoản chi bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, bảo đảm phúc lợi xã hội và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước Khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi ngân sách Nhà nước, bởi nội dung và phạm vi và quy mô chi của nó rất lớn.

- Dự trữ Quốc gia: Dự trữ Quốc gia dùng để chi đảm bảo an ninh kinh tế.

Ngoài ra nó còn là nguồn lực để ứng phó với mọi rủi ro trong kinh tế và đối mặt với những tình huống khẩn cấp trong nước và quốc tế Nhìn chung, để thường xuyên bảo đảm cân đối thu - chi ngân sách Nhà nước và thực hiện chính sách tài khóa tích cực, chi ngân sách Nhà nước cần tuân thủ các nguyên tắc trong phân phối vốn ngân sách gồm:

+ Tiết kiệm tối đa và hợp lý trong tiêu dùng vốn ngân sách Nhà nước.

+ Lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm đầu trong dùng vốn ngân sách Nhà nước chi cho đầu tư phát triển.

Thứ hai: Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết vĩ mô của nhà nước thông qua đầu tư phát triển. Đầu tư công từ ngân sách nhà nước được huy động từ nhiều nguồn nhưng đều hướng tới mục tiêu xây dựng mô hình kinh tế hiện đại, có cơ cấu kinh tế tiên tiến,hợp lý Trong đó chú trọng đầu tư hạ tầng công nghệ cao, phát triển các vùng kinh tế động lực, khai thác tiềm năng của nền kinh tế quốc dân Đây là cơ sở cho sự tăng trưởng và phát triển bền vững Xét cho cùng, đây là những giải pháp điều hành vĩ mô nền kinh tế thông qua hoạt động của ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, việc huy động và sử dụng vốn vay công (ODA) cũng là một biện pháp gián tiếp để điều tiết nền kinh tế theo chủ trương đã định Mặt khác, việc đầu tư vốn mạo hiểm của nhà nước hay huy động vốn theo hình thức hợp tác công tư đều chịu sự quản lý hoặc điều tiết của kinh tế vĩ mô thông qua việc can thiệp vào việc hình thành cơ cấu kinh tế hoặc nếu cơ cấu kinh tế bị điều chỉnh theo quan điểm hiện đại, chi cho giáo dục - đào tạo, bảo đảm sức khỏe cộng đồng, cũng là chi đầu tư cho phát triển và tương lai, bảo đảm cân đối các nguồn lực xã hội cho phát triển bền vững Tất cả các khoản chi khác của NSNN mặc dù rất đa dạng nhưng cũng nhằm mục đích điều tiết các tỷ lệ cân đối của nền kinh tế quốc dân Ngoài ra, dự trữ tài chính của NSNN còn là công cụ điều tiết quan trọng bảo đảm tài chính, hỗ trợ ứng phó với các biến động kinh tế nhằm ổn định kinh tế - xã hội.

Thứ ba, kiểm tra, điều chỉnh các quan hệ kinh tế của ngân sách Nhà nước.

Việc xác minh hiệu quả đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước được thực hiện thông qua hình thức đánh thuế trực thu và đánh thuế gián thu Thuế trực thu đánh giá chất lượng hoạt động của doanh nghiệp Việc kết hợp hai hình thức thuế này là cơ sở để đánh giá toàn diện hiệu quả của các hợp đồng kinh tế, đồng thời là cơ sở để điều chỉnh hoạt động kinh doanh nhằm đảm bảo phát triển bền vững Mặt khác,kiểm soát hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN còn là biện pháp điều chỉnh cơ cấu đầu tư đảm bảo nhịp độ tăng trưởng và phát triển kinh tế hợp lý Vai trò này còn được thể hiện thông qua việc thực hiện các khâu: lập dự toán, chấp hành, quyết toán NSNN nhằm bảo đảm cân đối các chỉ tiêu kinh tế - xã hội với NSNN và tổ chức thực hiện điều chỉnh NSNN trong quá trình diễn biến của nền kinh tế, nhằm thường xuyên đảm bảo cân đối các quan hệ trong nền kinh tế quốc dân Tất cả những phân tích trên được lý giải bởi vai trò của ngân sách Nhà nước, chính sách tài khóa của Chính phủ - hành vi tài chính cơ bản của Quốc gia và mối quan hệ tương tác hữu cơ giữa chính sách tài chính và chính sách kinh tế - xã hội. b)Vai trò của ngân sách Nhà nước trong hệ thống tài chính:

“Trong các khâu của hệ thống tài chính, tài chính Nhà nước được xem là khâu quan trọng của hệ thống tài chính gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung hoạt động của nó liên quan đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và phúc lợi xã hội.” (Dương Đăng Chinh (2010)

Tài chính nhà nước bao gồm: ngân sách nhà nước, dự trữ nhà nước, tín dụng nhà nước, ngân hàng nhà nước, tài chính của cơ quan hành chính nhà nước, tài chính của đơn vị sự nghiệp nhà nước, tài chính của cơ quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, quỹ nhà nước, trong đó ngân sách nhà nước là ngân sách nhà nước cốt lõi và là thành phần chính Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tổ chức các hoạt động của hệ thống tài chính Điều này được thể hiện qua sự chi phối, ảnh hưởng và phối hợp hoạt động của nó với các khâu khác của hệ thống tài chính. Trong nền kinh tế thị trường, NSNN không chỉ đóng vai trò huy động các nguồn lực tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước, an ninh - quốc phòng và các mục đích khác nhằm củng cố quyền lực nhà nước, mà còn có vai trò to lớn trong điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội Nó có vai trò định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Để thực hiện vai trò này, NSNN phải có các nguồn vốn huy động từ các thành phần kinh tế, dân cư và các nguồn tài chính bên ngoài Từ đó, chi cho các khoản đầu tư kinh tế và phi kinh tế Hoạt động thu, chi NSNN làm phát sinh các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với xã hội, giữa nhà nước này với các cơ quan chức năng của nhà nước hoặc các tổ chức kinh tế, tài chính quốc tế Các khoản chi NSNN phục vụ mục đích kinh tế và phi kinh tế sẽ có tác động làm tăng vốn thông qua các kênh trực tiếp hoặc gián tiếp.

1.1.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

KHÁI NIỆM, MỤC TIÊU VÀ NGUYÊN TẮT QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, THỊ XÃ

1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã

Quản lý chi NSNN: Quản lý chi NSNN là một bộ phận trong công tác quản lý. Quản lý chi NSNN là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực NSNN nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nước trong việc quản lý nhà nước, cung cấp hàng hóa, dịch vụ công, phục vụ lợi ích kinh tế - xã hội cho cộng đồng.

Quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã là quá trình tác động của chính quyền cấp huyện, thị xã thông qua việc sử dụng có chủ đích các phương pháp và công cụ quản lý để tác động, điều khiển các hoạt động NSNN nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định chính trị, quốc phòng an ninh và thực hiện được các chính sách an sinh xã hội.

Quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã là một quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước nhằm phục vụ cho chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước.

Thực chất quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã là quá trình sử dụng các nguồn vốn chi tiêu của chính quyền cấp huyện, thị xã từ khâu lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi NSNN, quyết toán chi NSNN, kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo sử dụng NSNN một cách tiết kiệm và hiệu quả phù hợp với các yêu cầu thực tế đang đặt ra dựa trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành.

Với khái niệm trên cho ta thấy:

- Chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã: cơ quan quyền lực nhà nước các cấp trên địa bàn huyện, thị xã (UBND huyện, thị xã; UBND xã, thị trấn và các đơn vị trực thuộc có liên quan)

- Đối tượng của quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã: là toàn bộ các khoản chi NSNN được bố trí để phục vụ cho việc đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển KT-XH trên địa bàn.

1.2.2 Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã

Mục tiêu của quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã là nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nâng cao bền vững thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhân dân, góp phần phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh địa phương, trật tự xã hội và các dịch vụ an ninh.

Ngoài ra, công tác quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã còn có một mục tiêu quan trọng khác là đảm bảo kiểm soát chi tiêu công ở mức hợp lý, tránh bội chi NSNN Mục tiêu của quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã là đảm bảo chi đúng, chi đủ, cân đối chi và tiết kiệm chi NSNN.

Nội dung chi là các khoản chi phải có trong dự toán chi ngân sách nhà nước, chi đúng đối tượng, đúng chế độ, chính sách do nhà nước quy định, đúng nhiệm vụ, mục tiêu được giao Đủ chi là những khoản chi phải được thực hiện đầy đủ theo nhu cầu.

Cân đối chi là dự toán chi cần cân đối với dự toán thu, cân đối ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã trong quá trình thực hiện, nếu nhiệm vụ thu không thực hiện được như dự toán thì xem xét giảm một số khoản chi chưa thực hiện được cần đảm bảo cân đối thu chi của ngân sách nhà nước.

Cân đối chi thường xuyên và chi đầu tư trong tổng chi, theo hướng giảm tỷ trọng chi thường xuyên và tăng tỷ trọng chi đầu tư trong tổng chi Tiết kiệm chi là trong quá trình thực hiện xem xét từng nội dung cụ thể để tiết kiệm thông qua việc số thực chi nhỏ hơn số dự toán được giao.

1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã

Hoạt động chi NSNN có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của địa phương Quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã là công việc thường xuyên, lâu dài nhằm đảm bảo các mục tiêu, chiến lược phát triển của chính quyền nhà nước. Quản lý chi NSNN cấp huyện, thị xã còn phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản như sau:

- Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước theo dự toán:

Tất cả các khoản mục chi ngân sách nhà nước phải căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước Lập dự toán chi ngân sách là bước đầu tiên trong quản lý chi ngân sách nhà nước Đây là một trong những khâu quan trọng nhất, làm cơ sở cho hoạt động tổ chức chi NSNN và kiểm soát chi NSNN cấp huyện, thị xã Dự báo chi NSNN phải được cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt trước khi thực hiện. Thực hiện nguyên tắc này giúp cho việc quản lý chi NSNN theo đúng kế hoạch, tránh tình trạng tùy tiện trong hoạt động chi NSNN Để lập dự toán NSNN sát với thực tế đòi hỏi người làm dự toán phải vừa có kiến thức thực tiễn vừa có kiến thức khoa học, đồng thời việc phê duyệt dự toán cũng phải đảm bảo tính khách quan, chính xác Phân bổ ngân sách nhà nước theo nhu cầu, mục tiêu phát triển của địa phương trong từng thời kỳ, giai đoạn cụ thể Tránh tình trạng phải điều chỉnh dự báo chi ngân sách vừa gây lãng phí thời gian, vừa ảnh hưởng đến việc thực hiện các nhiệm vụ khác của các cơ quan hành chính, sự nghiệp trực thuộc huyện, thị xã.

- Nguyên tắc quản lý theo dự toán:

Hoạt động của ngân sách nhà nước, cụ thể là cơ cấu thu, chi ngân sách nhà nước, phụ thuộc vào sự phán quyết của cơ quan quyền lực nhà nước Vì vậy, mọi khoản chi từ ngân sách nhà nước chỉ có thể trở thành hiện thực khi và chỉ khi các khoản chi đó được đưa vào cơ cấu các khoản chi theo dự toán được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt Phạm vi chi thường xuyên của NSNN rất đa dạng, liên quan đến nhiều đơn vị, thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau.

Mức chi cho từng hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, tiêu chuẩn riêng, thậm chí giữa các cơ quan trong cùng lĩnh vực hoạt động nhưng có nghiệp vụ khác nhau, điều kiện trang bị phương tiện khác nhau, quy định khác nhau theo các mức chi khác nhau từ ngân sách nhà nước cho từng cơ quan Quản lý theo dự toán mới bảo đảm yêu cầu cân đối ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngân sách nhà nước; hạn chế sự tùy tiện trong quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách ở các cấp đơn vị dự toán.

- Nguyên tắc đảm bảo chi trả trực tiếp qua kho bạc nhà nước

NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN, THỊ XÃ

1.3.1 Quản lý quy trình chi Ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã

Việc quản lý quy trình chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã là quản lý toàn bộ các khoản chi NSNN qua các khâu:

- Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (chuẩn bị ngân sách)

- Quản lý chấp hành, thực hiện dự toán chi ngân sách (thực thi ngân sách)

- Quản lý quyết toán chi ngân sách

1.3.1.1 Quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước (chuẩn bị ngân sách)

Việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước phải căn cứ vào chính sách, chế độ, chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu tài chính nhà nước cụ thể Đây là khâu khởi động của quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của các khâu chấp hành, hạch toán, quyết toán chi ngân sách Nhà nước.'' Nhà nước Một dự toán chi NSNN đúng, có cơ sở khoa học và cơ sở thực tiễn sẽ có tác dụng quan trọng trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời tạo tiền đề để quản lý chi NSNN chặt chẽ, hiệu quả.

 Ý nghĩa của lập dự toán chi NSNN:

- Dự toán là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình điều hành, quản lý ngân sách, trong đó dự toán chi ngân sách là một mục quan trọng trong dự toán ngân sách, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng của dự toán cũng như hiệu quả của quá trình điều hành ngân sách.

- Dự toán ngân sách còn là cơ sở, là cơ hội để kiểm tra lại tính đúng đắn hiện thực và cân đối của kế hoạch kinh tế - xã hội.

- Dự toán là công cụ điều chỉnh quá trình kinh tế - xã hội của Nhà nước; kiểm tra, đánh giá hiệu quả công việc của các bộ phận kế hoạch tài chính.

Yêu cầu của việc lập dự toán chi NSNN huyện, thị xã

Việc lập dự toán một cách phù hợp sẽ giúp chu trình quản lý NS được thực hiện hiệu quả, quá trình lập dự toán NSNN huyện, thị xã cần đảm bảo:

- Dự toán NSNN phải bám sát kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển KT-XH Dự toán chi NSNN cấp huyện, thị xã phải tổng hợp theo từng lĩnh vực chi cụ thể đồng thời dự toán chi phải tính toán theo cơ cấu giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.

- Khi lập dự toán chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc cân bằng thu chi NSNN.

- Lập dự toán chi phải đảm bảo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn và thể hiện đầy đủ các khoản chi theo mục lục NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính.Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào những dự án đầu tư có đủ điều kiện bố trí vốn theo quy định về quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phải phù hợp với kế hoạch tài chính 5 năm.

- Dự toán chi NS huyện, thị xã phải được lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán và phải thể hiện đầy đủ các khoản chi theo Mục lục NSNN và hướng dẫn của Bộ Tài chính.

 Căn cứ lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã: Để lập dự toán chi NSNN cấp huyện, thị xã phải dựa trên những căn cứ sau:

- Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm, an ninh quốc phòng, đối ngoại trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo.

- Các chủ trương, chính sách của Nhà nước về hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạt động an ninh - quốc phòng và các hoạt động khác trong từng giai đoạn nhất định Dựa vào căn cứ này sẽ giúp cho việc xây dựng dự toán chi thường xuyên của NSNN có một cách nhìn tổng quát về những mục tiêu và nhiệm vụ mà NSNN phải hướng tới.

- Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách trên địa bàn huyện, thị xã.

- Văn bản hướng dẫn của các sở, ban ngành trực thuộc UBND cấp tỉnh vềviệc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán chi NSNN năm sau.

- Số kiểm tra về dự toán chi NSNN do Sở Tài chính cấp tỉnh thông báo cho UBND cấp huyện, thị xã.

- Tình hình thực hiện NSNN năm trước.

- Kế hoạch tài chính 5 năm

 Quy trình lập dự toán chi ngân sách

Sơ đồ 1.2: Sơ đồ lập dự toán chi ngân sách cấp huyện, thị xã

- Ủy ban nhân dân: hằng năm trước khi các đơn vị lập dự toán chi cho năm sau, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã sẽ hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán cho các đơn vị dự toán Đây là căn cứ và là cơ sở để các đơn vị lập dự toán cho đơn vị mình Đơn vị: hằng năm các đơn vị lập dự toán chi cho năm tài chính tiếp theo.

- Căn cứ vào mục tiêu phát triển, quyền hạn và trách nhiệm của đơn vị các đơn vị tiến hành lập dự toán chi: đây là các khoản chi trong năm sau nhưng các khoản chi này phải phù hợp, đúng với các quy định của nhà nước về chi ngân sách.

- Cơ quan chủ quản: Sau khi các đơn vị lập dự toán chi ngân sách hằng năm,cơ quan chủ quản tổng hợp dự toán của các đơn vị trực thuộc của mình Cơ quan chủ quản xem xét dự toán chi của đơn vị Đối chiếu giữa tình hình thực tế và những dự toán chi mà các đơn vị lập Đối với các khoản chi bất hợp lý, cơ quan chủ quản yêu cầu đơn vị thực hiện đúng với các quy định của nhà nước.

- Phòng tài chính kế hoạch huyện, thị xã: Phòng tài chính kế hoạch huyện,thị xã là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã Phòng Tài chính kế hoạch sẽ tổng hợp tất cả các khoản dự toán chi mà các đơn vị chủ quản đưa lên Tại đây, phòng có chức năng rà soát về tính cần thiết, tính pháp lý, cân đối giữa các khoản dự toán chi của các cơ quan chủ quản trên địa bàn huyện, thị xã Với những khoản chưa phù hợp, Phòng yêu cầu cơ quan chủ quản giải trình và xem xét trình cấp trên nếu các khoản mà bất hợp lý Phòng yêu cầu cơ quan chủ quản chỉnh sửa sao cho phù hợp với các quy định về tài chính hiện hành.Phòng yêu cầu cơ quan chủ quản giải trình và xem xét trình cấp trên nếu các khoản mà bất hợp lý Phòng yêu cầu cơ quan chủ quản chỉnh sửa sao cho phù hợp với các quy định về tài chính hiện hành.

KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

2.1.GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN

LÝ CHI NGÂN SÁCH THỊ XÃ

2.1.1 Đặc điểm kinh tế -xã hội thị xã Đông Triều

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên a) Vị trí địa lý:

Thị xã Đông Triều nằm ở phía tây tỉnh Quảng Ninh, với toạ độ địa lý :

Từ 21029’04” đến 21044’55” vĩ độ bắc

Từ 106033’ đến 106044’ 57” kinh độ đông.

- Phía bắc giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang.

- Phía Tây giáp thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương.

- Phía nam giáp huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương.

- Phía đông giáp thành phố Uông Bí.

Thị xã Đông Triều có 21 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 6 phường và 15 xã Đông Triều là cửa ngõ phía tây của tỉnh Quảng Ninh, có Quốc lộ 18A chạy qua đã mang lại những lợi thế quan trọng trong việc giao lưu kinh tế với các khu vực trong và ngoài tỉnh thông qua hệ thống giao thông đường bộ và đường thuỷ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. b) Tổng diện tích tự nhiên của thị xã là 39.658,35 ha c) Nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào Đông Triều, vùng đất giàu tài nguyên khoáng sản chủ yếu là than, đất sét và cát, tạo đà cho sự phát triển của các ngành xi măng, gốm sứ, vật liệu xây dựng và công nghiệp sản xuất điện , tạo không gian phát triển các loại hình sản xuất: lâm nghiệp, trồng cây ăn quả, lúa, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản tập trung.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG

LÝ CHI NGÂN SÁCH THỊ XÃ

2.1.1 Đặc điểm kinh tế -xã hội thị xã Đông Triều

2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên a) Vị trí địa lý:

Thị xã Đông Triều nằm ở phía tây tỉnh Quảng Ninh, với toạ độ địa lý :

Từ 21029’04” đến 21044’55” vĩ độ bắc

Từ 106033’ đến 106044’ 57” kinh độ đông.

- Phía bắc giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang.

- Phía Tây giáp thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương.

- Phía nam giáp huyện Thuỷ Nguyên thành phố Hải Phòng và huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương.

- Phía đông giáp thành phố Uông Bí.

Thị xã Đông Triều có 21 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 6 phường và 15 xã Đông Triều là cửa ngõ phía tây của tỉnh Quảng Ninh, có Quốc lộ 18A chạy qua đã mang lại những lợi thế quan trọng trong việc giao lưu kinh tế với các khu vực trong và ngoài tỉnh thông qua hệ thống giao thông đường bộ và đường thuỷ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. b) Tổng diện tích tự nhiên của thị xã là 39.658,35 ha c) Nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào Đông Triều, vùng đất giàu tài nguyên khoáng sản chủ yếu là than, đất sét và cát, tạo đà cho sự phát triển của các ngành xi măng, gốm sứ, vật liệu xây dựng và công nghiệp sản xuất điện , tạo không gian phát triển các loại hình sản xuất: lâm nghiệp, trồng cây ăn quả, lúa, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản tập trung.

Khai thác than là ngành công nghiệp lớn nhất của thị xã Đông Triều với khoảng 3.606.000 tấn than được khai thác trong năm 2015, tăng 17,2% so với cùng kỳ Trữ lượng than phân bố chủ yếu ở các xã Hồng Thái Tây, Hồng Thái Đông, Hoàng Quế, Yên Thọ, Tràng Lương, Bình Khê và phường Mạo Khê; Khu vực Đông Triều là khu vực có trữ lượng than lớn (khoảng >600 triệu tấn) và cũng là một trong những trung tâm khai khoáng chính của tỉnh Quảng Ninh Tài nguyên và khoáng sản khác Đông Triều có nguồn vật liệu xây dựng lớn như sét gạch ngói, cát, đá xây dựng Ngoài ra, đất sét dùng để sản xuất gốm, sứ, gạch phân bố chủ yếu ở các xã: Bình Dương, Việt Dân, Tràng An, Yên Thọ, Bình Khê, Yên Đức, Kim Sơn, Hoàng Quế Trữ lượng đá vôi phân bố chủ yếu ở xã Hồng Thái Tây, Yên Đức và được sử dụng chủ yếu để sản xuất xi măng Mỏ đá vôi Tân Yên có trữ lượng lên tới 350 triệu m3. Đất đai Đông Triều có phong cảnh đẹp với toàn bộ là địa hình đồi núi Tổng diện tích đất tự nhiên của thị xã Đông Triều là 39.658 ha Trong đó, diện tích đất nông nghiệp chiếm khoảng 69,6% (27.653 ha), diện tích đất phi nông nghiệp chiếm 23,2% (9.199 ha) và diện tích đất chưa sử dụng chiếm 7,2% (2.806 ha) ) Trong cơ cấu đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp chiếm diện tích lớn nhất 67,2%.

Thị xã Đông Triều có hệ thống tài nguyên nước mặt bao gồm hệ thống sông Cầm đổ vào sông Đá Bạc và 44 hồ chứa lớn nhỏ trong đó có 03 hồ lớn nhất gồm: hồ Khe Chè, hồ Bến Châu, và hồ Trại Lốc I.

2.1.1.2 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập:

Dân số thị xã Đông Triều tính đến ngày 31/12/2017 có 180.885 người.

Nguồn: Chi cục thông kê thị xã Đông Triều

Lao động và việc làm:

Tổng số người trong độ tuổi lao động năm 2014 có 88.233 người chiếm 50,4% dân số.

Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người lao động, 5 năm qua đã tạo việc làm mới cho 12.700 lao động, mỗi năm giải quyết việc làm cho trên 2500 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 65%, tăng 35% so với năm 2010.

Thu nhập: Đời sống của nhân dân được nâng lên rõ rệt, Thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 1.972,7 USD, tăng 972,7 USD so với năm 2010. Đã huy động sức mạnh của toàn xã hội cho công tác giảm nghèo, thực hiện tốt chính sách hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo về nhà ở và phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn thị xã giảm xuống 0,74% năm 2014, giảm 3,89% so với năm 2010

Hành chính: Thị xã Đông Triều có 21 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm 10 phường: Đông Triều, Đức Chính, Hoàng Quế, Hồng Phong, Hưng Đạo, Kim Sơn, Mạo Khê, Tràng An, Xuân Sơn, Yên Thọ và 11 xã: An Sinh, Bình Dương, Bình Khê, Hồng Thái Đông, Hồng Thái Tây, Nguyễn Huệ, Tân Việt, Thủy

An, Tràng Lương, Việt Dân, Yên Đức.

Văn hóa: Hơn 60 năm trước, với tình thế hiểm nghèo, Đông Triều được chọn làm căn cứ của Chiến khu 4 Và từ đây, những chiến công lẫy lừng của quân và dân ta đã được ghi dấu trên mảnh đất này Với những làng nghề truyền thống cha ông để lại, Đông Triều có nhiều làng nghề phục vụ nhân dân và thị trường như: Làng gốm sứ Đông Triều như xay xát gạo, mộc gia dụng, thợ nề, sản xuất vật liệu xây dựng, nấm ăn và nguyên liệu dệt vải, dệt thổ cẩm, đan mây tre đan rổ rá, chiếu trúc, rèn, cơ khí nhỏ, sửa chữa, dệt, thêu, điêu khắc than

Về giáo dục: Thị xã Đông Triều có 86 cơ sở giáo dục các cấp học, gồm: 1 trường đại học, 7 trường trung học phổ thông, 1 trung tâm dạy nghề và giáo dục thường xuyên, 23 trường cao đẳng và 27 trường tiểu học Thị xã đã hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 2, mức độ 3 với mỗi xã có ít nhất một trường tiểu học và một trường trung học cơ sở hoặc liên lĩnh vực 80/86 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt 93% số trường đạt chuẩn quốc gia. 100% trường học có kết nối Internet

Thị xã Đông Triều nằm ở cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh, có nhiều điều kiện thuận lợi để chào đón các nhà đầu tư đến với tỉnh Quảng Ninh Thời gian qua, được sự quan tâm của Trung ương, UBND tỉnh Quảng Ninh, Thị xã Đông Triều đã được quan tâm đầu tư, hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật như: đầu tư nâng cấp, mở rộng quốc lộ 18, hiện đại hóa, mở rộng các tuyến đường tỉnh (tỉnh lộ 345: đang đầu tư; tỉnh lộ 332, 333 đang nghiên cứu đầu tư); nghiên cứu đầu tư xây dựng mới một số tuyến đường phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (tuyến đường trung tâm thị xã, tuyến đường nối từ Quốc lộ 18 qua xã Thủy An, Nguyễn Huệ nối sang tỉnh Hải Dương bằng cầu Đông Mai bắc qua sông Vàng), tiếp tục đầu tư hoàn thiện các tuyến đường giao thông giữa thị trấn và các huyện thành phố (đường Tràng An - Bình Khê, đường Xuân Sơn - Bình Khê đến Nhà máy nhiệt điện) Ngoài hệ thống đường giao thông, thị xã Đông Triều còn quan tâm đầu tư hệ thống lưới điện trung hạ thế (như dự án chống quá tải, dự án nâng cấp đường dây trung thế 22kV) nhằm đảm bảo cung cấp điện liên tục cho phát triển kinh tế - xã hội; mở rộng mạng lưới cấp nước sinh hoạt, đầu tư mới các nhà máy xử lý trên địa bàn (nhà máy xử lý Khe Chè, các nhà máy xử lý tại các xã: Nguyễn Huệ, Thụy An, Hoàng Quế, Hồng Thái Tây).

2.1.1.4 Điều kiện phát triển kinh tế

Tăng trưởng kinh tế của Đông Triều đã tăng đáng kể trong những năm gần đây, đưa thành phố trở thành một trong những địa phương phát triển nhanh nhất ở Quảng Ninh Giai đoạn 2016 - 2021, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 15,6%/năm, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, đúng hướng, theo hướng tăng công nghiệp, thương mại và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng sản xuất nông nghiệp Năm 2019, tỷ trọng công nghiệp là 62,93%, dịch vụ là 30,03% và nông, lâm nghiệp là 7,03%.Tổng sản phẩm khu vực bình quân đầu người đạt 2.220 đô la Mỹ, tăng 12,3% so với năm 2014 Sự tăng trưởng này được thúc đẩy bởi cả khu vực công nghiệp và xây dựng (bao gồm cả công nghiệp và xây dựng) mở rộng hoàn toàn cũng như khu vực dịch vụ được đẩy mạnh. a) Công nghiệp

Công nghiệp và xây dựng chiếm 63,5% giá trị sản lượng của thị xã Đông Triều và đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế của thành phố trong thời gian qua, giá trị sản xuất công nghiệp năm 2015 (giá cố định 1994) đạt 2.912 tỷ đồng, bằng 101,4% mục tiêu nghị quyết của HĐND thành phố, tăng 17,7% so với cùng kỳ. Động lực của sự tăng trưởng này là sự phát triển của các tiểu ngành khai thác than, nhiệt điện và vật liệu xây dựng b) Dịch vụ

Khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng 27,3% trong tổng giá trị sản xuất của nền kinh tế và có tốc độ tăng trưởng mạnh trong những năm gần đây với tốc độ tăng trưởng hàng năm là 16% Tốc độ tăng trưởng của ngành dịch vụ chủ yếu do hoạt động của ngành vật liệu xây dựng và vật liệu khai khoáng Ngành du lịch cũng được tích cực đầu tư nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, loại hình du lịch, lượng khách trong và ngoài nước đến với Đông Triều. c) Nông nghiệp

Mặc dù ngành nông nghiệp chỉ đóng góp 9,2% vào tổng giá trị sản xuất, một con số khá thấp so với các ngành khác nhưng ngành nông nghiệp vẫn đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của thị xã Đông Triều về tạo việc làm và duy trì việc làm tỷ lệ ở mức ổn định Những năm gần đây, được sự quan tâm của tỉnh Quảng Ninh, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị thành phố, các dự án nông nghiệp công nghệ cao, sản xuất tập trung được triển khai mang lại hiệu quả rõ rệt về kinh tế và xã hội.

2.1.2 Khái quát cơ quan quản lý ngân sách thị xã Đông Triều

Hội đồng nhân dân thị xã, trong quản lý NSNN cấp thị xã, căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi NS được cấp trên giao và tình hình thực tế tại địa phương, quyết định:

Dự toán, phân bổ dự toán NS cấp thị xã, phê chuẩn quyết toán NS thị xã, các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện, điều chỉnh dự toán NS thị xã trong trường hợp cần thiết, giám sát việc thực hiện NS đã được HĐND quyết định, bãi bỏ văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách của UBND, chủ tịch UBND thị xã và HĐND cấp xã trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Quyết định danh mục các chương trình, dự án thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN của ngân sách cấp mình; quyết định chương trình, dự án đầu tư quan trọng của thị xã được đầu tư từ nguồn vốn NSNN.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước

2.2.1.1 Căn cứ lập dự toán chi NSNN

- Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của nhà nước, của tinh và của thị xã trong năm kế hoạch.

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng của thị xã trong năm và những năm tiếp theo.

- Luật, pháp lệnh, chế độ thu, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách do cấp có thẩm quyền quy định; chính sách, chế độ hiện hành làm cơ sở để lập dự toán chi ngân sách năm.

- Quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách cho thị xã;

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách tỉnh.

- Căn cứ vào kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của năm trước, đặc biệt là năm báo cáo.

* Thời gian: Công tác chuẩn bị dự toán ngân sách hàng năm được tiến hành vào cuối quý II và đầu quý III năm báo cáo.

2.2.1.2 Quy trình dự toán ngân sách nhà nước

Phòng tài chính kế hoạch thị xã xem xét dự toán chi ngân sách của các đơn vị thuộc thị xã gồm: Dự toán chi ngân sách của các xã; Dự toán chi NSNN trên địa bàn thị xã.

Sau khi thị xã nhận được quyết định giao dự toán chi ngân sách trên địa bàn từ UBND tỉnh, phòng tài chính kế hoạch thị xã có trách nhiệm tham mưu và giúp UBND thị xã, trình HĐND nghị quyết dự toán chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách cho các đơn vị dự toán và các cấp xã phường Đây là dự toán chính thức để phân bổ cho các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn thị xã.

UBND thị xã có trách nhiệm báo cáo UBND tỉnh, sở tài chính dự toán chi ngân sách thị xã và kết quả phân bổ dự toán ngân sách thị xã đã được HĐND thị xã quyết nghị.

2.2.1.3 Nguyên tắc phân bổ chi ngân sách nhà nước

Việc lập dự toán chi ngân sách bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của NSNN năm lập dự toán và quy định của Luật NSNN năm 2017. Đối với dự toán chi đầu tư phát triển: Dự toán được lập trên cơ sở các dự án phù hợp với quy hoạch được duyệt, các dự án được bố trí vốn theo quy định về quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với khả năng bố trí vốn, kế hoạch ngân sách hàng năm, kế hoạch tài chính 5 năm; đồng thời ưu tiên bố trí vốn theo tiến độ thực hiện các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán tuân thủ theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. HĐND thị xã căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách địa phương do UBND tỉnh quy định, ban hành định mức phân bổ dự toán chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, các xã, phường, thị trấn.

Việc xây dựng dự toán đã đảm bảo thực hiện các chủ trương của Chính phủ, các Bộ và tỉnh về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng, chống tham nhũng, bảo đảm dự toán ngân sách được xây dựng đúng chế độ, tiết kiệm và có hiệu quả.

2.2.1.4 Kết quả lập dự toán chi ngân sách nhà nước của thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-2021

Các cấp NS thuộc quản lý của thị xã Đông Triều bao gồm: ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã trực thuộc Kết quả công tác dự toán chi NSNN các cấp thị xã Đông Triều giai đoạn 2018-2021:

Bảng 2.2: Kết quả lập dự toán chi ngân sách nhà nước tại thị xã Đông Triều ĐVT: Tỷ đồng, %

Chi đầu tư phát triển

(Nguồn: Báo cáo công khai dự toán NSNN các năm 2018-2021)

Số liệu bảng trên cho thấy cơ cấu phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN thị xã Đông Triều đang có nhiều thay đổi qua các năm Năm 2019, tỷ trọng dự toán chi thường xuyên tăng so với năm 2018, song đến năm 2020, tỷ trọng chi thường xuyên lại có xu hướng giảm xuống do thị xã tập trung vào đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn và giảm các khoản chi quản lý hành chính nhà nước Năm 2021, tỉ trọng chị thường xuyên tiếp tục có xu hướng giảm Trong cơ cấu chi thì chi cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất Quá trình lập và phân bổ dự toán NSNN thị xã đã tuân theo định mức chi của tỉnh và phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của thị xã.

Trên cơ sở định mức chi thường xuyên và dự toán được phê duyệt, kết quả dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2018-2021 của thị xã Đông Triều được thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2018-2021 Đơn vị: Triệu đồng

TT Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021

Tổng dự toán chi thường xuyên 770.200 834.800 840.100 901.800

1 Chi quốc phòng, an ninh 24.000 34.400 26.500 28.000

Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề

Chi sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể thao

5 Chi an sinh, xã hội 62.250 76.300 115.320 88.325

6 Chi sự nghiệp kinh tế 144.955 84.550 22.594 75.260

7 Chi phát thanh, truyền hình 3.000 3.150 3.140 3.800

8 Chi quản lý hành chính nhà nước 140.245 157.450 202.546 196.650 9

Chi bảo vệ môi trường, ngân sách khác

(Nguồn: Báo cáo công khai dự toán NSNN các năm 2018-2021)

Các khoản chi hoạt động của cơ quan quản lý hành chính, đảng, đoàn thể thường xuyên bộ máy các cơ quan (tiền thưởng theo chế độ, phúc lợi tập thể, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghị, văn phòng phẩm, điện, nước, xăng dầu ) Các khoản chi nghiệp vụ mang tính thường xuyên phát sinh hàng năm (đã bao gồm chi tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, chi quản lý ngành, lĩnh vực; chi thực hiện chỉ đạo, kiểm tra; chi cho công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật; xây dựng, hoàn thiện, rà soát văn bản quy phạm pháp luật ) Các đơn vị thuộc khối đảng cấp huyện đã bao gồm kinh phí theo Quy định số 03-QĐ/TU ngày 02/10/2009 của Tỉnh ủy Bắc Giang về thực hiện một số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động các huyện ủy (trừ tiền trang phục NS tỉnh bố trí kinh phí mỗi nhiệm kỳ Đại hội Đảng bộ các cấp).

*Chi tăng lương nghạch bậc và các nhiệm vụ mới phát triển đảm bảo tiền lương, phụ cấp và các khoản có tính chất lương (BHXH, BHYT, KPCĐ) theo mức lương tối thiểu là 1.6 triệu đồng/ tháng.

*Định mức chi sự nghiệp văn hoá, thông tin: Cấp huyện: 10.200 đồng/người dân/năm Cấp xã, phường, thị trấn: 5.400 đồng/người dân/năm.

*Định mức phân bổ chi sự nghiệp thể dục, thể thao: Cấp huyện: 4.000 đồng/người dân/năm Cấp xã, phường, thị trấn: 1.920 đồng/người dân/năm.

* Định mức chi sự nghiệp đảm bảo xã hội: Định mức tính theo dân số: Cấp huyện: 7.338 đồng/người dân/năm Cấp xã, phường, thị trấn: 3.520 đồng/người dân/ năm.

* Định mức phân bổ chi an ninh-quốc phòng: Cấp huyện: 2.059 đồng/người dân/năm Cấp xã, phường, thị trấn: 2.361 đồng/người dân/năm - Ngoài số kinh phí phân bổ như trên, các xã, thị trấn bổ sung kinh phí chi trang phục theo Nghị định số 73/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an xã Huyện cần bổ sung thêm kinh phí dự bị động viên, diễn tập theo kế hoạch của tỉnh; các xã bổ sung thêm kinh phí chi ngày công lao động thực hiện nhiệm vụ huấn luyện dân quân tự vệ và thực hiện nhiệm vụ hoạt động hội thao: tuần tra canh gác; phòng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn; chi phụ cấp, phụ cấp trách nhiệm của cán bộ dân quân tự vệ và chi trang phục dân quân tự vệ theo quy định.

* Mức phân bổ chi sự nghiệp kinh tế: Mức phân bổ chi sự nghiệp kinh tế của các cấp NS Sơn Động được tính bằng tỷ lệ (%) của 11 lĩnh vực chi (gồm: chi sự nghiệp giáo dục; chi sự nghiệp đào tạo và dạy nghề; chi sự nghiệp y tế; chi quản lý hành chính Nhà nước, đảng, đoàn thể; chi sự nghiệp văn hóa thông tin; chi sự nghiệp phát thanh truyền hình; chi sự nghiệp thể dục thể thao; chi đảm bảo xã hội; chi quốc phòng; chi an ninh; chi sự nghiệp khoa học công nghệ) đã được tính theo định mức phân bổ dự toán chi NS quy định ở trên Cụ thể như sau:

- NS cấp huyện tỷ lệ 9%

- NS cấp xã, thị trấn thuộc huyện tỷ lệ 3%;

* Định mức phân bổ chi sự nghiệp môi trường: Trên cơ sở tổng dự toán chi sự nghiệp môi trường TW phân bổ cho NS cấp huyện 75% Chi sự nghiệp môi trường của NS cấp huyện được phân bổ theo các tiêu chí sau:

- Dành 48% phân bổ theo dân số đô thị là mật độ dân số cụ thể:

- Dành 45% phân bổ cho các yếu tố tác động môi trường của sản xuất công nghiệp theo giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn huyện.

- Dành 2% phân bổ đảm bảo môi trường khu bảo tồn thiên nhiên.

- Dành 5% phân bổ cho các yếu tố tác động từ rừng tự nhiên đảm bảo môi trường thực hiện theo diện tích rừng tự nhiên trên địa bàn huyện.

ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

Công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Đông Triều, giai đoạn 2018 -

2021 đã có nhiều chuyển biến tích cực, việc tổ chức hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra, thanh tra các quy trình lập dự toán, giao dự toán dự toán, quyết toán được thực hiện thường xuyên, cơ bản các đơn vị quản lý tài chính và sử dụng ngân sách chủ động thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách, chấp hành đúng quy định, định mức, chế độ tài chính, thực hiện đúng công tác cải cách hành chính, công khai, dân chủ Các sai sót trong quản lý ngân sách từng bước được hạn chế và quản lý chặt chẽ các sai phạm. Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách và sử dụng ngân sách đã phục vụ tốt việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Cụ thể:

- Trong lập dự toán chi NSNN:

+ Việc lập và phân bổ dự toán chi NSNN của thị xã giai đoạn 2018 - 2021 cơ bản đảm bảo kịp thời Hàng năm, căn cứ vào các văn bản chỉ đạo của cấp trên,UBND thị xã tổ chức quán triệt, chỉ đạo các đơn vị triển khai thực hiện nghiêm túc việc lập dự toán, kết quả lập dự toán được tổng hợp trình để xem xét theo đúng quy định.

Về lập và phân bổ dự toán vốn đầu tư phát triển: Trên cơ sở định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thị trấn và ý kiến chỉ đạo của cấp trên về phân bổ kế hoạch vốn đầu tư trong năm, Ủy ban nhân dân thị xã đã thực hiện chỉ đạo sau: Chỉ đạo lập kế hoạch vốn đầu tư năm kế hoạch kịp thời, đúng đắn, cụ thể cho từng dự án, công trình, đã phân bổ vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên, đáp ứng nhu cầu thực tế phát triển của thị xã Danh mục dự án đầu tư được lập trên cơ sở phân cấp nguồn vốn đầu tư của địa phương, ưu tiên các công trình cấp bách, trọng điểm, cần thiết, tránh đầu tư dàn trải, lãng phí kém hiệu quả.

Về việc lập và giao dự toán chi thường xuyên: Trong giai đoạn 2018 - 2020 việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cơ bản đã đảm bảo định mức, chế độ, thực hiện kịp thời, quy trình theo đúng quy định pháp luật Việc lập dự toán và giao dự toán chi cơ bản bao quát được hết các nhiệm vụ chi, phân bổ có trọng tâm trọng điểm, phục vụ tốt cho việc quản lý và điều hành phát triển KTXH, ANQP trên địa bàn.

- Trong chấp hành dự toán chi NSNN: Đối với các khoản chi thường xuyên, căn cứ dự toán được Ủy ban nhân dân thành phố giao, các đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ chi tiết theo mục lục ngân sách gửi Sở Tài chính kịp thời, đúng cơ sở để phục vụ công tác quản lý và kiểm soát chi tiêu ngân sách Việc chấp hành chi đã bám sát diễn biến thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Quyết định chi cơ sở phải đúng chế độ, tiêu chuẩn, mức chi trong phạm vi dự toán được duyệt Việc phân bổ kinh phí đã tập trung thực hiện, các đơn vị dự toán xây dựng và thực hiện khá tốt nội quy chi tiêu nội bộ đơn vị Đối với chi đầu tư phát triển: Hàng năm căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư được UBND thị xã giao, tiến độ nguồn thu ngân sách, Phòng TCKH đã lập kế hoạch vốn, thông báo kịp thời để các đơn vị, các chủ đầu tư chủ động triển khai các công trình, dự án và làm cơ sở cho KBNN kiểm soát thanh toán chi cho các dự án UBND thị xã đã thường xuyên bám sát, đôn đốc tiến độ các dự án, tháo gỡ các khó khăn vướng mắc, giúp các đơn vị, các chủ đầu tư tư đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư theo quy định.

- Trong quyết toán chi NSNN:

Hằng năm Phòng TCKH thị xã đã phối hợp, tổ chức thực hiện quyết toán NSNN kịp thời và đúng quy định, công tác quyết toán NSNN đã tuân thủ đúng nguyên tắc quyết toán từ dưới lên, chi tiết theo từng mục chi và quyết toán đến từng chứng từ chi tiêu của đơn vị Trong công tác quyết toán và kiểm tra quyết toán đã có sự phối hợp thông tin giữa cơ quan quản lý (Phòng TCKH) và cơ quan kiểm soát chi NSNN (KBNN).

+ Công tác quyết toán NSNN đã được thực hiện theo trình tự, đúng quy định. Các báo cáo tài chính cơ bản đã được lập theo đúng biểu mẫu, đúng thời gian quy định Số liệu báo cáo phản ánh trung thực, chính xác Công tác quyết toán đã gắn với đánh giá tình hình triển khai thực hiện các cơ chế chính sách phát triển KTXH, từ đó có những tham mưu điều chỉnh kịp thời, hiệu quả Đã phối hợp với phòng Thanh tra thị xã, các phòng ngành cấp thị xã tham mưu cho UBND thị xã thành lập các đoàn thanh tra,kiểm tra ngân sách các đơn vị, giúp cho công tác quản lý chi ngân sách ngày các tốt hơn, đồng thời xử lý, thu hồi NSNN các khoản chi sai phạm.

- Trong thanh tra, kiểm tra chi NSNN:

+ Định kỳ hàng tháng phòng TCKH và KBNN đều kiểm tra, đối chiếu số liệu để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho các đơn vị Phòng TCKH đã đổi mới cơ chế quản lý, cấp phát NSNN theo hướng giảm các thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách Đã thường xuyên hướng dẫn kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách tại các đơn vị, từ năm 2018 - 2021 đã từ chối cấp phát gần 4.242 triệu đồng không đảm bảo định mức, chế độ tài chính, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong sử dụng tiền và tài sản của NSNN.

KBNN đã thực hiện tốt các quy định về điều kiện chi ngân sách (gồm các điều kiện: có trong dự toán được duyệt; đúng chế độ tiêu chuẩn định mức; đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách quyết định chi), đã kịp thời phát hiện những khoản chi sai mục đích, sai đối tượng hoặc có dấu hiệu vi phạm Luật NSNN, vượt tiêu chuẩn, định mức quy định, không đủ điều kiện cấp phát thanh toán Từ năm 2018-

2021 qua kiểm soát chi đã từ chối thanh toán 856 hồ sơ, với số tiền 8.660 triệu đồng. Thủ tục hành chính từng bước được đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch, ý thức trách nhiệm và tinh thần, thái độ phục vụ được nâng cao.

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân

2.3.2.1 Công tác quản lý dự toán chi ngân sách nhà nước

Công tác lập dự toán và phân bổ ngân sách chi thường xuyên chưa đánh giá hết được các yếu tố tác động đến quá trình thu, chi NSNN làm cho tình trạng bổ sung dự toán ngân sách cho các đơn vị còn xảy ra nhiều, giá trị thực hiện lớn hơn nhiều so với dự toán, gây khó khăn trong quản lý và điều hành ngân sách hàng năm, mặt khác do định mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng NSNN còn lạc hậu, chưa chính xác, nên việc tuân thủ định mức là khó khăn, dẫn đến việc phát sinh dự toán theo kiểu bao cấp cho các đơn vị.

Công tác lập dự toán chi đầu tư phát triển: Kế hoạch vốn đầu từ hàng năm chưa thật chính xác, thực hiện chi NSNN các năm đều vượt dự toán Chất lượng lập dự toán chưa cao, thể hiện mất cân đối về cơ cấu chi Phân bổ vốn đầu tư cho các dự án còn phân tán, dàn trải, một số dự án phải kéo dài thời gian thi công, làm giải hiệu quả đầu tư Cơ cấu phân bổ chưa thực sự hợp lý, chi đầu tư cho lĩnh vực khoa học - công nghệ chưa được quan tâm, chi đầu tư lĩnh vực Y tế còn thấp Một số công trình dự án được phân bổ vốn nhưng thủ tục đầu tư chưa đầy đủ.

2.3.2.2 Công tác quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước Đối với chi thường xuyên: Còn có tình trạng sử dụng nguồn sai mục đích, cấp phát sai đối tượng xảy ra, chưa phù hợp với các quy định của Luật và các văn bản hướng dẫn (như sử dụng nguồn vượt thu, nguồn dự phòng để cấp phát cho các các đơn vị vượt định mức, chế độ, hoặc cấp phát cho các đơn vị ngoài phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách cấp thị xã) Việc chấp hành chế độ, định mức tài chính, hồ sơ thủ tục, chứng từ chi ở một số đơn vị sử dụng ngân sách chưa tốt, qua công tác kiểm tra, thanh tra từ năm 2018 - 2020 của Phòng TCKH và Thanh tra thị xã đã phải thông báo thu hồi 245 triệu đồng. Đối với chi đầu tư phát triển: Nhiều công trình đã có chủ trương đầu tư nhưng tiến độ lập dự toán và phê duyệt dự toán còn chậm nên không thể thực hiện vốn đầu tư trong năm, dẫn đến việc phải chuyển vốn sang công trình khác Nhiều công trình đã được phê duyệt nhưng nguồn vốn chưa được xác định rõ ràng, dẫn đến nợ đọng, đặc biệt các công trình giao cho UBND xã làm chủ đầu tư Để đạt mục tiêu hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới ở một số xã, nhiều công trình được phê duyệt nhưng nguồn vốn chưa xác định dẫn đến nợ đọng XDCB ở cấp xã cao.

2.3.2.3 Công tác quản lý quyết toán ngân sách nhà nước

Một số nhiệm vụ chi trong năm ngân sách không đủ nguồn cần ứng trước dự toán ngân sách năm sau hoặc có những nhiệm vụ chi do đơn vị sử dụng ngân sách triển khai chưa kịp thời phải chuyển sang năm sau, nên quyết toán Chi ngân sách năm nay chưa phản ánh chính xác Theo quy định, việc quyết toán chi ngân sách nhà nước phải sát thực tế, chấp nhận số thực chi theo đúng quy định, nhưng vẫn còn tình trạng quyết toán theo tiêu chuẩn chi hoặc theo số phân bổ Cơ quan tài chính chưa kiên quyết thanh toán các khoản chi trái chế độ, định mức chi Việc thuyết minh, phân tích chi tiết nguyên nhân tăng, giảm chi ngân sách so với dự toán đầu năm cũng chưa đầy đủ Mối quan hệ giữa quyết toán chi ngân sách với hiệu quả kinh tế - xã hội chưa có tiêu chí đánh giá nên khi đánh giá nhiều nội dung còn chung chung, định tính Quy chế chi tiêu vốn chưa xác định rõ nguồn gốc của vốn đầu tư, vốn đầu tư được chuyển hóa thành tài sản cố định, động sản nên chưa xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư và cấp trên của chủ đầu tư trong quá trình quản lý , sử dụng, kể cả trách nhiệm đối với các khoản nợ nếu có.

2.3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chi ngân sách nhà nước

Việc kiểm soát hồ sơ thủ tục chi ngân sách còn khó khăn, do hàng năm vẫn còn tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán Hiện nay ngoài việc cấp phát bằng hạn mức dự toán, vẫn còn tồn tại hình thức cấp phát khác như cấp bằng lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi theo lệnh của Phòng TCKH, hồ sơ thủ tục do Phòng TCKH kiểm soát, vì vậy, khó kiểm soát thống nhất tại các đơn vị sử dụng ngân sách Việc tạm ứng chi đầu tư còn lớn, hoàn ứng chậm, nguồn vốn NSNN bị chiếm dụng, ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Công tác cải cách hành chính đối với công tác kiểm soát chi qua

CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU

3.2.1 Hoàn thiện văn bản pháp lý

Hoàn thiện hệ thống các văn bản hướng dẫn Luật NSNN năm 2015 hướng tới cắt giảm các thủ tục không cần thiết Nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN, trong quá trình lập dự toán đề nghị bổ sung các tiêu chuẩn đánh giá các tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có cơ sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt các khâu trong quá trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức cá nhân trong quá trình lập dự toán.

Trong quá trình ban hành văn bản cần phối hợp giữa các ngành để tránh tình trạng ban hành văn bản hướng dẫn chồng chéo, cùng một vấn đề nhưng mỗi ngành lại hướng dẫn khác nhau khiến các đơn vị cấp dưới khó triển khai thực hiện.

Khi ban hành các cơ chế chính sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách huyện, phải căn cứ khả năng ngân sách để cơ chế chính sách có tính khả thi, trở thành đòn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy được các nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH trên địa bàn huyện, ưu tiên các lĩnh vực theo định hướng phát triển KTXH Khi ban hành cơ chế chính sách cần ưu tiên đối ứng, lồng nghép với các cơ chế chính sách của tỉnh, để vừa tranh thủ được kinh phí từ cấp trên phục vụ cho đầu tư - sản xuất, phát triển KTXH trên địa bàn huyện đúng với định hướng của tỉnh và thông qua cơ chế chính sách nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tư - sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH huyện nhà. Để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, trong quá trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời các Chỉ thị về tăng cường quản lý ngân sách, yêu cầu các đơn vị thực hiện tốt các nội dung quan trọng, như đẩy mạnh thực hiện giao khoán kinh phí, tăng cường thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng NSNN huyện, thực hiện cải cách thủ tục hành chính, áp dụng các tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

3.2.2 Hoàn thiện công tác tổ chức, bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý chi ngân sách nhà nước

Công tác tổ chức, sắp xếp vị trí, phân công nhiệm vụ cho bộ máy quản lý chi NSNN thị xã Đông Triều rất quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu suất làm việc, hiệu quả công tác quản lý Do đó để công tác quản lý chi NSNN tốt hơn,trong thời gian tới, UBND thị xã Đông Triều cần có các giải pháp sau:

Hoàn thiện quy chế làm việc của cơ quan tài chính, và quy chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm của các cơ quan tài chính trong quản lý chi NSNN.

Kiện toàn bộ máy tổ chức; Nâng cao năng lực và hiệu quả của bộ máy hành chính Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý tài chính theo quy định (Phòng TCKH, KBNN thị xã) Tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý tài chính xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ năng lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ về số lượng, cơ cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp cao là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.

Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo của cấp chính quyền cấp thị xã, cấp xã và các phòng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn trong thực hiện quy trình quản lý chi ngân sách.

Thường xuyên củng cố và nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngay từ cấp dưới, tạo một sự thống nhất từ trên xuống dưới Điều này làm lành mạnh lĩnh vực tài chính Nhiều địa phương lợi dụng năng lực cán bộ có hạn đã làm bừa, làm không đúng với các quy định của nhà nước, đến khi sai phạm thì vin vào lý do: năng lực hạn chế, trình độ nhận thức không cao Bên cạnh đó, thị xã cũng cần ra soát cán bộ của thị xã, sớm đưa ra những chương trình cũng như phương án bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ.

Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý chi ngân sách nhà nước; Để thực hiện tốt các văn bản hướng dẫn, cần tập trung tuyên truyền sâu rộng đến cán bộ, công chức, viên chức các tổ chức hành chính, sự nghiệp về mục đích, ý nghĩa của cơ chế tự khoán kinh phí, tránh cho rằng việc phân bổ kinh phí chỉ nhằm mục đích tăng thu, từ đó các đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng các giải pháp tổ chức thực hiện, tạo sự chuyển biến trong chức năng thực hiện ở đơn vị.

3.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước

3.2.3.1 Hoàn thiện công tác quản lý dự toán chi ngân sách nhà nước

Lập dự toán chính xác là công việc “kiểm soát trước” nhằm định hướng việc chấp hành dự toán ngay từ ban đầu Xây dựng dự toán cho các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải được dự lường một cách đầy đủ, chặt chẽ Đây là cơ sở phân bổ kinh phí chính xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ, nặng tính hình thức vẫn còn xảy ra dẫn đến các đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung dự toán hoặc thực hiện cấp bổ sung dự toán bằng lệnh chi tiền. Để đảm bảo giao dự toán chậm nhất là ngày 31/12, cần giảm bớt các bước trung gian, trùng lặp trong quy trình như cơ quan tài chính thông báo số kiểm soát dự toán chi cho cơ quan chủ quản hoặc đơn vị trực tiếp sử dụng sử dụng kinh phí ngân sách Việc xây dựng dự toán chi của từng cấp ngân sách nên để cấp đó chủ động thực hiện trên cơ sở xem xét khả năng thu, nhu cầu chi của địa phương để xây dựng dự toán và phân bổ nguồn lực, phân bổ dự toán đến từng đơn vị trực tiếp thực hiện nhiệm vụ của thị xã, cũng như các đơn vị trực thuộc Mỗi đơn vị nhận dự toán tự kê khai dự toán, phối hợp thẩm tra tổng dự toán được Ủy ban nhân dân giao tương ứng với số lượng chi tiết của từng đơn vị Quy trình dự báo ngân sách phải đúng pháp luật, tuân thủ đầy đủ trình tự dự báo, quyết định, phân bổ và phân bổ dự toán.

Trong quá trình lập dự toán, đặc biệt quan tâm đến chất lượng của 2 khâu then chốt: hướng dẫn, số lượng ý kiến kiểm soát đối với dự toán chuyển cho các đối tượng thụ hưởng NSNN và xét duyệt dự toán gửi cơ quan tài chính cấp có thẩm quyền Các cấp ngân sách cần phối hợp làm rõ sự cần thiết của dự toán để phục vụ tốt cho quá trình phê duyệt dự toán Các đơn vị thị xã lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Lập và trình duyệt dự toán đúng quy định Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã tổng hợp, xây dựng dự toán chi thường xuyên trên cơ sở dự toán của các cơ quan, đơn vị, đồng thời dự kiến số thu để cân đối nhiệm vụ chi Vụ Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị liên quan cần phối hợp xây dựng các định mức chuẩn làm cơ sở lập dự toán và phê duyệt dự toán chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Đổi mới về quyết định dự toán NS: Việc quyết định dự toán chi NSNN phải căn cứ vào các tiêu chuẩn khoa học đã được xác lập, bảo đảm dự toán chi NSNN được phê duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách của địa phương Khâu duyệt dự toán giữa cơ quan tài chính và từng đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để thống nhất về dự toán của các đơn vị Trên cơ sở thống nhất về dự toán của các đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước, cơ quan Tài chính tổng hợp dự toán ngân sách cấp mình thông qua Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách nhà nước đảm bảo dự toán được phê duyệt hợp lý.

3.2.3.2 Hoàn thiện công tác quản lý chấp hành chi ngân sách nhà nước

Việc thực hiện dự toán NSNN phải được duyệt chia ra cụ thể theo quý, tháng và đảm bảo: Kinh phí chi quỹ lương và kinh phí quản lý có tính toán mức biến động tăng, giảm quỹ trong năm để điều chỉnh cho phù hợp Kinh phí sự nghiệp được duyệt có xem xét từng dự toán được duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch Xây dựng hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ của năm kế hoạch.

Cần có sự phối hợp giữa cơ quan tài chính các cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ và thông tin kịp thời những tồn tại, vướng mắc trong quá trình chấp hành ngân sách để có giải pháp xử lý kịp thời Đồng thời, cần có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng quản lý ngân sách nhà nước đối với các đối tượng thụ hưởng ngân sách phải có sự thống nhất trong quản lý, tránh sự chồng chéo không đáng có.

Tổ chức triển khai thật tốt cơ chế khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính và đơn vị sự nghiệp không có thu; có cơ chế tự chủ tài chính đối với đơn vị sự nghiệp có thu; triển khai, thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều này sẽ giúp cho các đơn vị tự chủ về tài chính thực hiện kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội bộ sát với tình hình thực tế của đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quá lạc hậu không phù hợp với thực tế Cơ quan tài chính các cấp phải thường xuyên đảm bảo định hướng và vượt ra khỏi giới hạn của từng phương thức quản lý Để tránh tình trạng xin cho, gây lãng phí trong quá trình sử dụng ngân sách, nên đơn giản hóa việc phân bổ chi ngân sách của TX Đông Triều cho các đơn vị trực thuộc và các xã, đi đôi với trách nhiệm của cá nhân người đứng đầu , quản lý để tránh tham ô, tham nhũng, lãng phí và tạo động lực tiết kiệm, chi tiêu hiệu quả Việc phân công này cần căn cứ vào vị trí, quyền hạn, nhiệm vụ được giao, nhiệm vụ thực hiện và sức mạnh của đơn vị;chế độ chính trị hiện hành Quan trọng hơn, chi thường xuyên phải dựa trên cơ sở công bằng, khách quan và minh bạch.

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CẤP TỈNH

Trên cơ sở luật ngân sách cần xây dựng cơ chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định trong thời gian 5 năm và hướng dẫn cho các cấp địa phương thực hiện tốt hơn để từ đó có thể xây dựng định mức nguồn thu và nhiệm vụ chi tốt hơn.

Một là, Hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên từ NSNN: Để phát huy chức năng, nhiệm vụ của HĐND trong phân cấp chi NSNN, cần bỏ các quy định ràng buộc HĐND với quá nhiều cơ quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục tình trạng chồng chéo về thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp ngân sách hiện nay trong việc quyết định, điều chỉnh dự toán và phê duyệt quyết toán ngân sách nhà nước Phân cấp ngân sách nhà nước của Hội đồng nhân dân phải rõ ràng, bảo đảm cân đối giữa các địa phương và cân đối ngân sách nhà nước tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng bộ với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, tổ chức hành chính và năng lực quản lý của từng cấp, ngành tại địa phương.

Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần căn cứ vào trình độ, khả năng quản lý của thành phố, thị xã và nguồn thu trong vùng, đồng thời phải đảm bảo kế hoạch chung của tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội; về phân cấp chi đầu tư xây dựng công trình đối với công trình do địa phương quản lý cần căn cứ vào trình độ, khả năng quản lý vốn đầu tư xây dựng và khối lượng vốn đầu tư.

Hai là, đưa ra các chính sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư, tuy nhiên bên cạnh đó cần phải đảm bảo phát triên bền vững.

Ba là, định kỳ, mở các lớp bồi dưỡng theo chuyên đề về quản lý ngân sách cấp thị xã cho các cơ quan, đơn vị xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách thị xã đến đối tượng làm công tác quản lý và chuyên trách tài chính; chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ về đầu tư xây dựng cơ bản nhằm nâng cao năng lực chủ đầu tư.