Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương tại ubnd huyện u minh, tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG PHẠM VĂN NGỰ 19001046 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI UBND HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dƣơng, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG PHẠM VĂN NGỰ 19001046 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI UBND HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HUỲNH XUÂN HIỆP Bình Dƣơng, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng UBND huyện U Minh, tỉnh Cà Mau” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà không đƣợc trích dẫn theo quy định Bình Dương, ngày 22 tháng 10 năm 2022 Phạm Văn Ngự ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn phòng, ban UBND huyện U Minh, tỉnh Cà Mau tạo điều kiện tốt cho để tơi tìm hiểu hồn thành luận văn Xin cảm ơn quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Bình Dƣơng, ngƣời trang bị cho tơi kiến thức cần thiết quý báu thời gian theo học trƣờng Xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Huỳnh Xuân Hiệp, ngƣời trực tiếp cho nhiều kiến thức quý báu ngƣời hƣớng dẫn khoa học luận văn, Thầy tận tình hƣớng dẫn, định hƣớng góp ý giúp tơi hồn thành tốt luận văn Sau xin chân thành cảm ơn đến ngƣời bạn, ngƣời đồng nghiệp ngƣời thân tận tình hỗ trợ, góp ý động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến tất ngƣời Trân trọng./ Tác giả Phạm Văn Ngự iii TÓM TẮT Đề tài “Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng UBND huyện U Minh, tỉnh Cà Mau” Nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý NSNN; tập trung phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện U Minh giai đoạn 2019 – 2021 để tìm tồn nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích tổng kết kinh nghiệm từ hoạt động thực tiễn, đề xuất số giải pháp để tăng cƣờng quản lý ngân sách huyện U Minh thời gian tới, cụ thể: (1) Phƣơng hƣớng quản lý chi NSNN (2) Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện U Minh: (i) Nhóm giải pháp lập dự toán chi NSNN: Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển; Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên (ii) Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính; Thực công khai minh bạch công tác chi NSNN (iii) Giải pháp quản lý, toán chi NSNN (iv) Giải pháp kiểm tra, giám sát chi NSNN Ngồi cịn đề xuất số kiến nghị đến UBND huyện U Minh tỉnh Cà Mau để nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi NSNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Các nghiên cứu có liên quan Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái quát chi NSNN 1.1.1 Chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Nội dung chi NSNN 1.1.3 Vai trò chi NSNN 14 1.1.4 Nguyên tắc chi NSNN Theo Điều Luật Ngân sách Nhà nƣớc 14 1.1.5 Điều kiện thực chi NSNN Theo Điều 12 Luật NSNN 15 1.2 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện 15 v 1.2.1 Phân cấp nguồn chi NSNN Theo Điều Luật Ngân sách Nhà nƣớc 16 1.2.2 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN cấp huyện 16 1.2.3 Phân bổ giao dự toán chi NSNN cấp huyện 18 1.2.4 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 19 1.2.5 Công tác toán NSNN cấp huyện 20 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN cấp huyện 21 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách cấp huyện 22 1.3.1 Nhân tố trị - xã hội 22 1.3.2 Phân cấp quản lý thể chế tài 22 1.3.3 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý 22 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN U MINH TỈNH CÀ MAU 25 2.1 Khái quát tình hình kinh tế huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 25 2.1.1 Vị trí địa lý huyện U Minh 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện U Minh 26 2.1.3 Tổ chức máy quản lý 27 2.2 Kết hoạt động chi NSNN huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 29 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 29 2.2.1.1 Công tác lập dự toán chi NSNN 29 2.2.1.2 Hạn chế quản lý lập dự toán chi NSNN 32 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 33 2.2.2.1 Công tác chấp hành dự toán 33 2.2.2.2 Chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển 35 2.2.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên 37 2.2.2.4 Hạn chế quản lý chấp hành dự toán chi NSNN 39 2.2.3 Công tác toán chi NSNN huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 43 2.2.3.1 Thực cơng tác tốn chi 43 2.2.3.2 Cơng tác quản lý tốn chi NSNN giai đoạn 2019-2021 48 2.2.3.3 Hạn chế quản lý toán chi NSNN 49 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN giai đoạn 2019-2021 50 2.2.4.1 Thực công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN 50 vi 2.2.4.2 Hạn chế quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN 52 2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi NSNN 52 2.3.1 Yếu tố trị - xã hội 52 2.3.2 Phân cấp quản lý thể chế tài 53 2.3.3 Tổ chức máy trình độ đội ngũ quản lý 53 2.4 Bài học kinh nghiệm số địa phƣơng 54 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi NSNN huyện Giá Rai, Bạc Liêu 54 2.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN huyện Châu Thành, tỉnh Hậu Giang 55 2.4.3 Bài học rút cho huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 56 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU 59 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý chi NSNN 59 3.2 Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện U Minh 61 3.2.1 Nhóm giải pháp lập dự toán chi NSNN 61 3.2.1.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển 61 3.2.1.2 Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên 62 3.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN 62 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài 62 3.2.2.2 Thực công khai minh bạch công tác chi NSNN 65 2.2.3 Giải pháp quản lý, toán chi NSNN 66 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát chi NSNN 67 3.3 Đề nghị UBND huyện U Minh tỉnh Cà Mau 69 PHẦN KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 74 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách 23 Bảng 2.1: Đơn vị hành huyện U Minh cập nhật năm 2019 25 Bảng 2.2: Một số tiêu phát triển kinh tế huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 26 Bảng 2.3: Tình hình lập dự tốn chi ngân sách giai đoạn 2019 – 2021 29 Bảng 2.4: Tình hình lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách huyện U Minh giai đoạn 2019 – 2021 31 Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách huyện U Minh giai đoạn 2019 – 2021 34 Bảng 2.6: Tình hình chi cho đầu tƣ phát triển giai đoạn 2019-2021 35 Bảng 2.7: Tình hình chi thƣờng xuyên huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 37 Bảng 2.8: Tình hình cân đối NSNN huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 43 Bảng 2.9: Tổng hợp so sánh tình hình chi thƣờng xuyên NSNN với dự toán chi NSNN giai đoạn 2019-2021 44 Bảng 2.10: Số liệu tra, kiểm toán năm 2020 51 Bảng 2.11: Đánh giá yếu tố trị - xã hội 52 Bảng 2.12: Đánh giá phân cấp quản lý thể chế tài 53 Bảng 2.13: Đánh giá tổ chức máy trình độ đội ngũ quản lý 53 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ phân bổ dự toán ngân sách 17 Hình 2.1: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2019-2021 26 Hình 2.2: So sánh tổng chi dự toán giai đoạn 2019-2021 30 Hình 2.3: So sánh dự tốn chi giai đoạn 2019-2021 32 Hình 2.4: So sánh chi ngân sách giai đoạn 2019-2021 34 Hình 2.5: So sánh chi thƣờng xuyên giai đoạn 2019-2021 38 64 - Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lƣợng cán tin học theo hƣớng chuyên nghiệp, đƣợc tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN Thực phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm quan, tổ chức chi NSNN huyện U Minh Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện U Minh ban hành Tích cực giáo dục, tuyên truyền, đấu tranh phê bình lĩnh vực nhằm tạo bƣớc chuyển biến rõ nét nhận thức đơn vị, cán cơng chức huyện, khuyến khích gây áp lực để họ sử dụng NSNN tiết kiệm Do việc khó, nên huyện cần đầu tƣ đạo nhân lực có khả làm gƣơng trƣớc Hết sức tránh việc tuyên truyền vận động suông Phải thiết kế phƣơng thức thực thực chất Trƣớc mắt thực tiết giảm khoản chi hành chƣa cần thiết mang tính phơ trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan - Thực nghiêm quy định Nhà nƣớc việc mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan hành Huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cƣờng trách nhiệm Nên gắn việc đánh giá thành tích cá nhân, đơn vị với việc nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng xuyên NSNN, sử dụng tiết kiệm tài sản công Gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị với hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng kinh phí thƣờng xuyên Ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích gây lãng phí có hành vi tiêu cực phải bị xử lý cách mức, từ xử phạt hành đến truy tố trƣớc pháp luật Hàng năm huyện cần tổng kết hoạt động nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng xuyên để có biện pháp khuyến khích xây dựng mơ hình quản lý chi thƣờng xuyên có hiệu 65 3.2.2.2 Thực công khai minh bạch công tác chi NSNN Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định ựa chọn hình thức cơng khai ph hợp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức cơng khai nhƣ lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện công khai trang thông tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phƣờng cần đặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thƣờng hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân - Tăng cƣờng công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện hết năm ngân sách - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phƣơng, đơn vị ịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài Cuối c ng, nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm soát chi ngân sách ho bạc Nhà nƣớc huyện U Minh Với vị trí quan trọng, ngƣời “gác cửa” khoản chi ngân sách, để nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi quan BNN cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ nhƣng không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với BNN 66 - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên nhƣ chi đầu tƣ, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán BNN thơng qua thực chiến lƣợc ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan nhƣ với lãnh đạo địa phƣơng - Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trƣớc chi hạn chế loại bỏ đƣợc khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nƣớc 2.2.3 Giải pháp quản lý, toán chi NSNN Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nƣớc huyện U Minh: Nghiên cứu, hoàn thiện chế độ kiểm sốt chi NSNN có theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Nên xoá bỏ chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị Quy định cụ thể việc cấp tạm ứng, hạn chế đến mức tối đa việc cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách mang để qũy đơn vị Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nƣớc quan liên quan công tác quản lý ngân sách: Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhƣ báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho UBND quận Sở Tài thành phố để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn cách kịp thời,có hiệu 67 Địa phƣơng phối hợp với ho bạc Nhà nƣớc rà soát việc hạch toán kế toán khoản thu, chi; rà soát tỷ lệ điều tiết, đảm bảo phân chia khoản thu cấp ngân sách, chấm dứt tình trạng cố ý hạch tốn sai thơng tin kế toán, dẫn đến sai lệch điều tiết nguồn thu cấp ngân sách theo phân cấp Rà soát lại việc hạch toán theo quy định mục lục ngân sách nhà nƣớc để điều chỉnh cho quy định, nhƣ: kinh phí nghiệp mơi trƣờng, kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ, kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế Xử lý dứt điểm tài khoản tạm thu, tạm giữ Đối với khoản tốn chi phí trích hỗ trợ theo tỷ lệ quy định từ tiền thu xử phạt vi phạm hành cho đơn vị từ tài khoản tạm thu, tạm giữ quan tài phải thực phản ánh vào ngân sách để theo dõi, quản lý theo hƣớng dẫn Bộ Tài hi xác định nội dung chuyển nguồn phải đảm bảo nguyên tắc: Chỉ đƣợc phép chuyển nguồn cải cách tiền lƣơng sang năm 2013 để thực chế độ tiền lƣơng mới; Đối với nội dung chi chuyển nguồn khác thực ngân sách cấp cân đối đƣợc nguồn thu năm Đối với kinh phí thực sách an sinh, xã hội: hi xét duyệt thơng báo kết xét duyệt tốn đơn vị phải thẩm định kỹ đối tƣợng đƣợc hƣởng, mức đóng, mức hƣởng, khơng để xảy trƣờng hợp tr ng lắp đối tƣợng, sai lệch đối tƣợng, mức đóng mức hƣởng Xử lý kịp thời kiến nghị quan kiểm toán nhà nƣớc, quan tra trƣớc tổng hợp tốn ngân sách năm có tổng hợp báo cáo cho quan có thẩm quyền theo thời gian quy định 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nƣớc àm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nƣớc, tăng nguồn lực tài cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cƣờng công 68 tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt lĩnh vực XDCB Từng bƣớc thực tra tài kiểm tốn nhà nƣớc hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc Tăng cƣờng kiểm tra việc chấp hành uật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hoá đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thông qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hoàn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cƣờng công tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nƣớc tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hƣớng: đơn vị c ng nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đoàn tra trƣớc (trừ trƣờng hợp có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo), khơng đƣợc kiểm tra, tra tr ng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trƣớc làm Nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phƣơng nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cƣờng đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cƣờng giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc 69 nguồn vốn NSNN Thực đổi phƣơng thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho ngƣời đƣợc cung cấp thơng tin nắm đƣợc nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát khoản chi ngân sách Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm soát nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vấn đề công khai, minh bạch thực làm theo quy định pháp luật cấp có thẩm quyền chế độ Đồng thời, tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm 3.3 Đề nghị UBND huyện U Minh tỉnh Cà Mau Để nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán chi NSNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND cấp địa bàn huyện, đơn vị dự toán NSNN phải xây dựng dự toán sát với nhu cầu thực tế địa phƣơng để cấp tỉnh tìm cách phân bổ ngân sách thẩm quyền giới hạn ổn định NSNN trung hạn cho hợp lý hơn, cho ƣu tiên phân bổ tối ƣu nguồn lực tài đƣợc phân cấp cho mục tiêu nhiệm vụ trọng yếu địa phƣơng Đồng thời, tiếp tục rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành Để đảm bảo phục vụ cho thời kỳ ổn định ngân sách (2022- 2025) huyện cần phải bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ cho sát hợp với thực trạng kinh tế nhƣ sách Nhà nƣớc Cụ thể là: - Rà soát lại hệ thống định mức phân bổ sử dụng NSNN hành: Trong trình rà sốt, cần xóa bỏ văn chế độ huyện ban hành lỗi thời không ph hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài thẩm quyền đƣợc phép - Bổ sung, sửa đổi lại hệ thống định mức phân bổ chƣa ph hợp: Hệ thống phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phƣơng huyện, không làm giảm tổng chi 70 ngân sách địa phƣơng Đồng thời phải đáp ứng yêu cầu uật NSNN nhằm phân bổ công bằng, hợp lý công khai khoản chi NSNN - Các tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính tốn, dễ kiểm tra: Bổ sung thêm tiêu chí xây dựng định mức cho ph hợp với đặc điểm địa phƣơng, v ng để bƣớc chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu ra, Trƣớc mắt cần: + Tính tốn lại định mức phân bổ dự tốn có giãn cách hợp lý khơng để tình trạng phân bổ quan có biên chế đƣợc phân bổ dự toán cao nhƣ + Nâng định mức chi quản lý hành cho cấp xã để thúc đẩy thực giao tự chủ tài cấp xã Ngồi ra, định mức phân bổ phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu coi ngân sách cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực ngân sách địa phƣơng bao gồm chi lĩnh vực ngân sách cấp xã T m tắt chƣơng 3: Trên sở phân tích tổng kết kinh nghiệm từ hoạt động thực tiễn, đề xuất đến huyện U Minh tỉnh Cà Mau số giải pháp để tăng cƣờng quản lý ngân sách thời gian tới, bao gồm (i) Nhóm giải pháp lập dự toán chi NSNN: Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển; Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên (ii) Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính; Thực cơng khai minh bạch công tác chi NSNN (iii) Giải pháp quản lý, toán chi NSNN (iv) Giải pháp kiểm tra, giám sát chi NSNN Ngồi cịn đề xuất số kiến nghị đến UBND huyện U Minh tỉnh Cà Mau để nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán chi NSNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc quận U Minh tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặc biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nƣớc phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao 71 phẩm chất đạo đức c ng với đạo sát UBND huyện chế sách ph hợp Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn huyện thời gian qua bƣớc cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách Tỉnh Cà Mau Trong bối cảnh nhƣ vậy, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN huyện U Minh Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chƣa dựa ƣu tiên chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội, quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc tập trung vào xem xét khoản tài cơng đƣợc phân bổ có đƣợc sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? ết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nhƣ nào, đƣợc quan tâm mức hay chƣa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện U Minh, đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách ngày tăng, nhƣ để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đƣa số kiến nghị UBND huyện U Minh Trong đó, đáng ý giải pháp quản lý chi ngân sách, giải pháp giúp cho ngân sách huyện đƣợc quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, đối tƣợng, ph hợp với định hƣớng phát triển T-XH, tránh dàn trải, lãng phí 72 PHẦN KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách đòi hỏi nỗ lực hợp sức cá nhân, cấp, ngành Một địi hỏi khơng thể thiếu để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách có quan tâm đạo quan lãnh đạo chun mơn Nâng cao hiệu hồn thiện công tác quản lý NSNN không diễn cấp Huyện mà cần phải đƣợc thực tất cấp nhằm phát huy tối đa tiềm lực Tài Quốc gia, góp phần đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt giai đoạn hội nhập mở cửa việc hồn thiện cấu công tác quản lý ngân sách lại cần thiết Thực tốt đƣợc vấn đề giúp cho có đƣợc sức mạnh kinh tế lớn hội nhập nhanh với kinh tế giới Trải qua trình hoạt động, huyện U Minh với tƣ cách cấp ngân sách đã, khơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý ngân sách tồn mặt C ng với tập trung đạo lãnh đạo cấp, với cố gắng đơn vị Phịng Tài huyện góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Nghiên cứu làm rõ sở lý luận quản lý NSNN; tập trung phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách huyện U Minh giai đoạn 2019-2021 để tìm tồn nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích tổng kết kinh nghiệm từ hoạt động thực tiễn, đề xuất số giải pháp để tăng cƣờng quản lý ngân sách huyện U Minh thời gian tới, cụ thể: (1) Phƣơng hƣớng quản lý chi NSNN (2) Những giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện U Minh: (i) Nhóm giải pháp lập dự toán chi NSNN: Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển; Nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên (ii) Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác tài chính; Thực cơng khai minh bạch công tác chi NSNN (iii) Giải pháp quản lý, toán chi NSNN (iv) Giải pháp kiểm tra, giám sát chi NSNN Ngồi cịn đề xuất số kiến nghị đến UBND huyện U Minh tỉnh Cà Mau để nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán chi NSNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách, tạp chí: B i Thị Yến Tuyết, 2018 iải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ng n sách nhà nư c địa bàn huyện hạnh Phú, tỉnh Bến re uận văn thạc sĩ, Đại học Trà Vinh Đỗ Thị ệ Hằng, 2018 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ng n sách nhà nư c huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Huế - Trƣờng Đại học kinh tế Nguyễn Thị Thái ộc, 2013 Hoàn thiện công tác quản lý chi ng n sách nhà nư c quận Ngũ Hành Sơn uận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Đà Nẵng Nguyễn Văn Tuyến, 2000 iáo trình Luật Ng n Sách Nhà nư c Đại học uật Hà Nội, NXB Công An Nhân Dân Tô Thiện Hiền, 2021 Đẩy mạnh đổi nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh An Giang ạp chí Cơng thương Cập nhật 30/05/2021 Trần Thị Thu, 2015 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ng n sách nhà nư c huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng uận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đã Nẵng Văn nhà nƣớc: Quốc hội, 2015 Luật Ng n sách nhà nư c số 83/2015/QH13 Quốc hội Nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính Phủ, 2016 Nghi định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ng n sách nhà nư c Chính phủ Chính Phủ, 2017 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP, hư ng dẫn quy chế lập kế hoạch tài năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn năm địa phương, kế hoạch tài chính-ng n sách nhà nư c năm địa phương, lập dự toán, ph n bổ, tốn ng n sách địa phương năm Chính phủ UBND huyện U Minh, 2019, 2020, 2021 Báo cáo dự toán toán ng n sách năm 2019, 2020, 2021 UBND huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 74 PHỤ LỤC PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT CHUYÊN GIA (là cán quản lý chi ngân sách huyện U Minh) Kính chào q anh/chị, tơi học viên Cao học Trƣờng Đại Học Bình Dƣơng Hiện tơi nghiên cứu đề tài “Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phƣơng UBND huyện U Minh, tỉnh Cà Mau” Kính mong quý chuyên gia (cán quản lý) vui lòng chọn mức độ đồng ý vào bảng hỏi cho phù hợp sát với tình tình thực tế yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách Cảm ơn đóng góp q chun gia, tơi cam kết nội dung thảo luận phục vụ cho nghiên cứu học tập, khơng sử dụng vào mục đích khác Anh/chị vui lịng cho biết mức độ đồng ý với câu hỏi dƣới đây: Hoàn toàn đồng ý; hông đồng ý; Tạm đồng ý (không đúng/khơng sai); Đồng ý; Hồn tồn đồng ý TT Nội dung đánh giá I Yếu tố trị - xã hội Yếu tố trị có ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng? 2                     Yếu tố xã hội có ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng? Mức độ đồng ý Yếu tố kinh tế có ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng? II Phân cấp quản lý thể chế tài Phân cấp quản lý ngân sách: nhân sách Trung ƣơng, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã có ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng? 75 Thể chế tài (hệ thống văn pháp luật quy định tài chính) có ảnh hƣởng đến quản lý                          chi ngân sách địa phƣơng? Hệ thống văn đảm bảo chặt chẽ cho công tác quản lý chi ngân sách? III Tổ chức máy trình độ đội ngũ quản lý Tổ chức máy (chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đơn vị) có ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng? Việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi có ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng? Năng lực trình độ cán quản lý có ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách địa phƣơng? Xin chân thành cảm ơn! 76 PHỤ LỤC BẢNG SỐ LIỆU THỐNG KÊ Statistics CTXH1 N Valid CTXH2 CTXH3 QLTC1 QLTC2 QLTC3 BMTD1 BMTD2 BMTD3 30 30 30 30 30 30 30 30 30 0 0 0 0 Mean 3,93 4,23 4,03 4,33 4,10 4,17 3,93 3,93 3,97 Std Error of Mean ,126 ,104 ,112 ,121 ,111 ,118 ,095 ,126 ,112 Median 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 Std Deviation ,691 ,568 ,615 ,661 ,607 ,648 ,521 ,691 ,615 Missing CTXH1 Frequency Valid Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 26,7 26,7 26,7 16 53,3 53,3 80,0 20,0 20,0 100,0 30 100,0 100,0 CTXH2 Frequency Valid Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 6,7 6,7 6,7 19 63,3 63,3 70,0 30,0 30,0 100,0 30 100,0 100,0 CTXH3 Frequency Valid Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 16,7 16,7 16,7 19 63,3 63,3 80,0 20,0 20,0 100,0 30 100,0 100,0 77 QLTC1 Frequency Valid Không ý kiến Percent Valid Percent Cumulative Percent 10,0 10,0 10,0 Đồng ý 14 46,7 46,7 56,7 Rất đồng ý 13 43,3 43,3 100,0 Total 30 100,0 100,0 QLTC2 Frequency Valid Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 13,3 13,3 13,3 19 63,3 63,3 76,7 23,3 23,3 100,0 30 100,0 100,0 QLTC3 Frequency Valid Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 13,3 13,3 13,3 17 56,7 56,7 70,0 30,0 30,0 100,0 30 100,0 100,0 BMTD1 Frequency Valid Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 16,7 16,7 16,7 22 73,3 73,3 90,0 10,0 10,0 100,0 30 100,0 100,0 78 BMTD2 Frequency Valid Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 26,7 26,7 26,7 16 53,3 53,3 80,0 20,0 20,0 100,0 30 100,0 100,0 BMTD3 Frequency Valid Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 20,0 20,0 20,0 19 63,3 63,3 83,3 16,7 16,7 100,0 30 100,0 100,0