Đang tải... (xem toàn văn)
Góp phần bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận về DNNVV và sự hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV. Phân tích, đánh giá những kết quả đã đạt được và những vướng mắc, bất cập tồn tại của các quy định pháp luật hiện hành về và sự hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV. Đề xuất được kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành về hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV và các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thi hành các quy định pháp luật về và sự hỗ trợ của Nhà nước đối với DNNVV thực tiễn.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục khóa luận NỘI DUNG .6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm .6 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Vai trò, ý nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa 1.3 Pháp luật số nước giới hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa .9 1.4 Khái quát pháp luật Việt Nam hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 12 KẾT LUẬN CHƯƠNG .14 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN15 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa việt nam 15 2.1.1 Quy định pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vấn đề liên quan 15 2.1.2 Mối tương quan pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa với sách liên quan quan nhà nước 30 2.1.3 Hạn chế, bất cập quy định pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 41 2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa .43 KẾT LUẬN CHƯƠNG .51 KẾT LUẬN .52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Có thể thấy nước ta có khoảng 93% tổng số doanh nghiệp có doanh nghiệp vừa nhỏ, 80% doanh nghiệp nhà nước thuộc nhóm doanh nghiệp vừa nhỏ, khu vực kinh tế tư nhân doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tỷ trọng 97% xét vốn 99% xét lao động so với tổng số doanh nghiệp nước Các doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm tỷ trọng lớn, chí áp đảo tổng số doanh nghiệp Doanh nghiệp vừa nhỏ giữ vai trò ổn định kinh tế đồng thời có đóng góp to lớn, quan trọng vào thu ngân sách, tạo công ăn việc làm nước, đóng góp phần khơng nhỏ vào giá tị GDP cho nước ta Tính đến thời điểm nay, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 có năm thi hành, Luật văn quy phạm pháp luật có liên quan chứng tỏ vai trị việc tạo sở pháp lý vững cho biện pháp hỗ trợ Nhà nước để phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Hệ thống văn quy phạm pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam xây dựng tương đối hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý tương đối hoàn chỉnh hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa, xác lập nguyên tắc quy định cụ thể hoạt động hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa, ghi nhận trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh, quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt được, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam cịn tồn khơng hạn chế, khiếm khuyết Các biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa dù xây dựng quy định tương đối toàn diện, cịn nặng hình thức, chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa Mặt khác, trách nhiệm thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định có tham gia nhiều quan, ban, bộ, ngành,…dẫn đến dàn trải, thiếu tính thống nhất, tính hệ thống, dẫn đến khó đạt hiệu hỗ trợ mong muốn Từ tính cấp thiết trên, em xin chọn phân tích đề tài: Pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa để làm khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Loại hình doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) loại hình doanh nghiệp quan trọng khơng với Việt Nam Hầu tất nước giới trọng phát triển DNNVV Các văn hướng dẫn hỗ trợ DNNVV Nhà nước tạo điều kiện cho loại hình doanh nghiệp phát triển nhanh thời gian qua Đã có số cơng trình nghiên cứu, đánh giá phân tích DNNVV Việt Nam như: - “Hồn thiện cấu tổ chức quan quản lý hỗ trợ DNNVV cấp trung ương địa phương” (Đề tài khoa học cấp Bộ, 2009); - “Một số giải pháp phát triển bền vững DNNVV Việt Nam” (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, 2007); - “Quản trị rủi ro hoạt động DNNVV Việt Nam” (Đinh Văn Đức -luận văn thạc sỹ kinh tế, 2009),… Những đề tài nghiên cứu chủ yếu tập trung vào giải vấn đề kinh tế, phối hợp quản lý Nhà nước hay thách thức DNNVV Việt Nam gia nhập WTO…Chưa có nghiên cứu sâu vào phân tích, nhìn nhận khía cạnh pháp lý quy định hỗ trợ phát triển DNNVV Do đó, em thấy cần thiết phải nghiên cứu đưa đánh giá để hoàn thiện mặt pháp luật sách hỗ trợ DNNVV phát triển thời gian tới Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: - Góp phần bổ sung, hồn thiện sở lý luận DNNVV hỗ trợ Nhà nước DNNVV - Phân tích, đánh giá kết đạt vướng mắc, bất cập tồn quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nước DNNVV - Đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nước DNNVV giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước DNNVV thực tiễn Đối tượng nghiên cứu: - Đường lối, quan điểm Đảng sách Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân, hỗ trợ Nhà nước phát triển DNNVV giai đoạn - Các quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nước DNNVV, bao gồm: quy định pháp luật hỗ trợ tín dụng; quy định pháp luật hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý; quy định pháp luật hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực; quy định pháp luật hỗ trợ mặt sản xuất - Thực tiễn thi hành quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nước DNNVV Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hỗ trợ Nhà nước DNNVV Việt Nam quy định Hiến pháp, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa văn quy định chi tiết Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; Luật Đầu tư… Các phương pháp tiến hành nghiên cứu Khóa luận thực dựa việc sử dụng chủ yếu phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lenin Đây phương pháp chủ đạo xuyên suốt tồn q trình nghiên cứu khóa luận, để đưa nhận định, kết luận khoa học đảm tính khách quan, chân thực Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể q trình nghiên cứu: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp luật học so sánh; phương pháp xã hội học pháp luật Để thực có hiệu mục đích nghiên cứu, khóa luận kết hợp chặt chẽ phương pháp suốt q trình nghiên cứu tồn nội dung khóa luận Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Khóa luận có nhiều đóng góp phương diện khoa học giá trị ứng dụng đề tài, cụ thể: - Khóa luận phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận DNNVV hỗ trợ Nhà nước DNNVV, xác định nguyên tắc, nội dung hỗ trợ DNNVV đảm bảo bình đẳng với doanh nghiệp khác kinh tế; - Khóa luận làm rõ vấn đề lý luận thực trạng pháp luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam Trên sở đó, khóa luận kết hạn chế, bất cập quy định pháp luật hỗ trợ DNNVV - Khóa luận đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV công tác xây dựng pháp luật thực thi pháp luật giai đoạn nay; Với đóng góp trên, khóa luận ứng dụng thực tiễn xây dựng sách, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật hành hỗ trợ Nhà nước DNNVV Đồng thời, khóa luận đồng thời tài liệu tham khảo có giá trị, phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập pháp luật hỗ trợ DNNVV sở đào tạo luật học bậc đại học sau đại học Bố cục khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo Khóa luận kết cấu gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ kiến nghị hoàn thiện NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.1 Khái niệm Thông thường việc giải thích khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa dựa nội phân loại quy mô doanh nghiệp khác nước tiêu chí trình độ phát triển kinh tế - xã hội nên có quy định cho phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn nước khác theo nhóm ngành nghề khác tiêu độ lớn phân loại doanh nghiệp khác - “Theo tiêu chí nhóm Ngân hàng Thế giới, doanh nghiệp siêu nhỏ doanh nghiệp có số lượng lao động 10 người, doanh nghiệp nhỏ có số lượng lao động từ 10 đến 200 người nguồn vốn 20 tỷ trở xuống, cịn doanh nghiệp vừa có từ 200 đến 300 lao động nguồn vốn 20 đến 100 tỷ.”1 - Tại Việt Nam: Hiện này, Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khơng cịn đưa định nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa, cách xác định doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa Căn khoản 10 Điều Luật doanh nghiệp 2020 quy định sau: “Điều Giải thích từ ngữ 10 Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, thành lập đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh.” Như vậy, doanh nghiệp có quy mơ nhỏ vừa có đầy đủ đặc điểm doanh nghiệp; có tài sản riêng, có trụ sở giao dịch hợp pháp thành lập theo quy định pháp luật Nguyễn Thế Bính (2013), “Kinh nghiệm quốc tế sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa học cho Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Hội nhập, Số 12 Ngoài ra, Điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017; quy định tiêu chí đặc thù xác định doanh nghiệp nhỏ vừa sau: + Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa; có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 200 người Và có tổng nguồn vốn khơng q 100 tỷ đồng; Hoặc có tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng + Doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa xác định theo lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp xây dựng; thương mại dịch vụ 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất: Các doanh nghiệp vừa nhỏ có quy mơ vốn hạn hẹn thường không tiếp cận với nguồn vốn lớn từ ngân hàng đầu tư Điều gây hạn chế việc đổi trang thiết bị xúc tiến phát triển công việc cho doanh nghiệp Thứ hai: “Doanh nghiệp nhỏ có cạnh tranh gắt gao với cơng ty tập đồn lớn làm dịch vụ với Bởi doanh nghiệp nhỏ thường gặp thua thiệt việc chiếm lĩnh thị trường đặc biệt khu vực nước ngoài.”2 Thứ ba: Các doanh nghiệp vừa nhỏ chủ yếu hoạt động lĩnh vực thương mại không tập trung vào sản xuất chế biến Chủ yếu nghành nghề liên quan đến mua bán sản xuất đồ dùng loại dịch vụ phân bố hàng tiêu dùng 1.2 Vai trò, ý nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa Vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa: “Các doanh nghiệp nhỏ vừa thường chiếm tỷ trọng lớn, chí áp đảo tổng số doanh Hiện có tổng số 95% doanh nghiệp đăng ký hoạt động Việt Nam hoạt động mơ hình Vì thế, đóng góp họ vào tổng sản lượng tạo việc làm đáng kể.”3 Thạc sĩ Bùi Bảo Tuấn: “Hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam”, Tạp chí Tài điện tử đăng ngày 23/01/2020 TS Phùng Thế Đông (2019), “Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam phát triển giai đoạn nay”, Tạp chí Tài chính, kỳ - tháng 10 Giữ vai trò ổn định kinh tế: phần lớn kinh tế, doanh nghiệp nhỏ vừa nhà thầu phụ cho doanh nghiệp lớn Sự điều chỉnh hợp đồng thầu phụ thời điểm cho phép kinh tế có ổn định Vì thế, doanh nghiệp nhỏ vừa ví giảm sóc cho kinh tế Làm cho kinh tế động: doanh nghiệp nhỏ vừa có quy mơ nhỏ, nên dễ điều chỉnh thay đổi phù hợp với nhu cầu kinh tế Tạo nên ngành công nghiệp dịch vụ phụ trợ quan trọng: doanh nghiệp nhỏ vừa thường chun mơn hóa vào sản xuất vài chi tiết dùng để lắp ráp thành sản phẩm hoàn chỉnh “Là trụ cột kinh tế địa phương: doanh nghiệp lớn thường đặt sở trung tâm kinh tế đất nước, doanh nghiệp nhỏ vừa lại có mặt khắp địa phương người đóng góp quan trọng vào thu ngân sách, vào sản lượng tạo công ăn việc làm địa phương.”4 Ý nghĩa doanh nghiệp nhỏ vừa: Việc xác định doanh nghiệp nhỏ vừa có ý nghĩa doanh nghiệp quan nhà nước Đây sở để nhà nước thực sách hỗ trợ khối doanh nghiệp Thực chất, doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm phần lớn kinh tế; nhân tố đóng góp nhiều vào sản lượng quốc gia Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 văn pháp lý quan trọng ghi nhận sách mà doanh nghiệp nhỏ vừa hưởng Nghị định 39/2018/NĐ-CP hướng dẫn Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; liệt kê tiêu chí để xác định doanh nghiệp nhỏ vừa Theo đó, doanh nghiệp nhỏ vừa phân theo quy mô bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ; doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa “Quy mô doanh nghiệp nhỏ vừa xác định dựa lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp Trường hợp doanh nghiệp hoạt động nhiều lĩnh vực, doanh nghiệp nhỏ vừa xác định vào lĩnh vực có doanh thu cao Trường hợp không xác định lĩnh vực có doanh thu cao Nguyễn Văn Trưởng (2018), Thực sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng – Học viện Khoa học xã hội