Ths xddcqnn xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở tỉnh tây ninh giai đoạn hiện nay

BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT Viết đầy đủ Chính trị quốc gia Viết tắt CTQG Chủ nghĩa xã hội CNXH Cơng nghiệp hố, đại hố Nhà xuất CNH, HĐH Nxb Quốc phòng an ninh QPAN Trung học phổ thông THPT Trung ương Xã hội chủ nghĩa TW XHCN MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 03 Chương Những vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng 13 1: đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt vấn đề xây 13 dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh 1.2 Thực trạng số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán 34 chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh Chương Yêu cầu, giải pháp tăng cường xây dựng 2: 55 đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2.1 Sự phát triển tình hình, nhiệm vụ yêu cầu xây dựng 55 đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2.2 Giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán chủ chốt 63 cấp xã tỉnh Tây Ninh giai đoạn KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận dân cư sinh sống, đơn vị hành cấp sở, cấp thấp hệ thống hành nước ta; nơi diễn hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Xã cầu nối trực tiếp hệ thống trị với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước, tăng cường đoàn kết tầng lớp nhân dân, thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng, cầu nối đảng với nhân dân sở, người trực tiếp quán triệt, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Tiến hành công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán sở vừa hồng, vừa chuyên, vừa đủ phẩm chất, lực, thực thắng lợi nghiệp đổi nội dung quan trọng công tác tổ chức Đảng, đề cập sâu sắc nghị Đảng Tây Ninh tỉnh Đông Nam Bộ, nằm vị trí cầu nối Thành phố Hồ Chí Minh thủ PhnơmPênh (Vương quốc Campuchia) tỉnh nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Nhận thức rõ tầm quan trọng Tây Ninh, quán triệt sâu sắc quan điểm phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng khâu then chốt, năm qua với việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cấp ủy, tổ chức đảng, quan chức từ Trung ương đến địa phương quan tâm chăm lo công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán cấp, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán sở, cán chủ chốt cấp xã nói riêng Trong năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Tây Ninh có đổi nhiều mặt nội dung, hình thức, phương pháp, từ khâu tạo nguồn đến đào tạo, tuyển chọn, bồi dưởng, xếp, bố trí, sử dụng Nhìn chung đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn có chuyển biến số lượng, cấu chất lượng đội ngũ bước đầu khẳng định vị trí, vai trị trách nhiệm quản lý điều hành, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Tây Ninh ngày giàu đẹp Song bên cạnh thành tựu, ưu điểm, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Tây Ninh năm qua nhiều hạn chế, bất cập; trình độ, lực đội ngũ cán nói chung, cán chủ chốt nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Khả cụ thể hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng chưa sát; quản lý điều hành phát triển kinh tế, văn hóa xã hội chưa phù hợp với đặc điểm sở, địa phương Ở số nơi tình trạng dân chủ, làm giảm sút lịng tin nhân dân Đây mảnh đất để lực thù địch lợi dụng, lôi kéo quần chúng, làm ổn định trị sở, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân Ngày nay, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, mở cửa, hội nhập ngày sâu rộng với giới, địi hỏi phải tiếp tục giữ vững ổn định trị, bảo đảm thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, đồng thời phải đề cao cảnh giác, đánh bại âm mưu thủ đoạn “diễn biến hịa bình” bạo loạn lật đổ chủ nghĩa đế quốc lực thù địch Nhiệm vụ to lớn đòi hỏi phải tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh hệ thống trị, đặc biệt phát huy vai trò đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán chủ chốt Trong năm qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, sách đắn, sáng tạo xây dựng đội ngũ cán chủ chốt Nghị TW3 (Khóa VIII) chiến lược cán thời ký CNH, HĐH sở quan trọng để xây dựng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán sở nói riêng Yêu cầu khách quan nghiệp CNH, HĐH địi hỏi tỉnh Tây Ninh phải có bước chuyển biến mạnh mẽ phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh quốc phòng đặt yêu cầu cao đội ngũ cán nói chung, cán chủ chốt cấp xã phường, thị trấn nói riêng Vì vấn đề: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Tây Ninh giai đoạn nay” vừa có ý nghĩa lý luận thực tiễn, vấn đề cấp bách hiên để phát triển Tây Ninh giàu đẹp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu nên nhiều học giả, nhà nghiên cứu nước nước sâu bàn luận nhiều vấn đề liên quan xây dựng, phát huy vai trị cán góc độ khác Trong “Thúc đẩy cải cách, tiến lên trước” hai nhà nghiên cứu Tăng Ngọc Thành Chu La Canh Phạm Ngọc Hạnh, Trần Văn Bình Phạm Văn Lan dịch giới thiệu, Nxb CTQG xuất năm 1997, tổng kết kinh nghiệm thành tựu công cải cách, mở cửa Trung Quốc Một vấn đề nghiên cứu tác giả sách đề cập cần phải quân tâm xây dựng đội ngũ cán cách mạng, động, sáng tạo Một kinh nghiệm cốt tử công tác cán phải đặc lãnh đạo Đảng Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán cho hệ thống trị; kiên trì phương châm “bốn hóa” xây dựng đội ngũ cán bộ, bao gồm: Cách mạng hóa, trẻ hóa, tri thức hóa, chuyên mơn hóa Trung Quốc coi khái niệm hồn chỉnh, cách mạng hóa tiền đề định tính chất phương châm Thực phương châm “bốn hóa” yêu cầu tất yếu nghiệp cải cách mở cửa Về tiêu chuẩn cán Trung Quốc trì nguyên tắc “tài đức song toàn” gắn chặt với nguyên tắc “thực tiễn số một” nguyên tắc “được nhân dân công nhận” Về đánh giá cán bộ, Trung Quốc thực xem xét cách toàn diện “đức, năng, cần, tích” để định lấy hay khơng lấy, dùng hay không dùng Một kinh nghiệm quý Trung Quốc đúc kết phải coi bồi dưỡng cán cốt cán cách mạng, coi việc bồi dưỡng người kế tục nghiệp cách mạng việc quan trọng công tác cách mạng Đảng; tập trung cải cách việc dạy học trường Đảng, Học viện Hành chính, coi trọng đưa người nước đào tạo (phần lớn trung, niên), đa dạng hóa loại hình đào tạo, tăng cường tính thực tiễn Thường xuyên quan tâm cải cách chế độ tiền lương tạo môi trường thuận lợi cho cán trẻ, ưu tú xuất ngày nhiều Đối với cán hương trấn (như xã, phường, thị trấn) việc trả lương từ ngân sách nhà nước, coi trọng việc khuyến khích cán nâng cao lực, trí thức, phát triển sản xuất kinh doanh hưởng phần lợi nhuận từ sản xuất kinh doanh xí nghiệp hương trấn Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc gợi ý để tác giả luận văn nghiên cứu xây dựng giải pháp luận văn Đối với cơng trình nghiên cứu nước, năm qua nhiều nhà nghiên cứu lý luận cán đạo thực tiễn địa phương có viết sâu nghiên cứu đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn Gần nhiều cơng trình, đề tài khoa học, luận văn, luận án đề cập vấn đề góc độ khác Trong “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới” PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên năm 1998 trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định Cơng trình “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, có “tiêu chí xây dựng cán bộ” Tài liệu Bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Học viện CTQG Hồ Chí Minh biên soạn, phần vấn đề nghiệp vụ, đó: Bài - Xây dựng tiêu chuẩn cán trình bày vấn đề chủ yếu xây dựng tiêu chuẩn cán quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; Bài 5, Bài đề cập đến yêu cầu việc sử dụng tiêu chuẩn cán làm sở cho công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, đánh giá, điều động, luân chuyển, đào tạo… cán Bài - đổi nâng cao chất lượng tổ chức quyền đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn, có phần xây dựng đội ngũ cán sở Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng “xây dựng đội ngũ cấp ủy viên quận, huyện, thành phố Đà Nẵng giai đoạn nay” Trương Thị Bạch Yến, bảo vệ năm 2006 Học viện CTQG Hồ Chí Minh Đề tài Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng “Xây dựng đội ngũ cán thuộc diện thành ủy, huyện ủy quản lý tỉnh Bắc Ninh giai đoạn nay” Nguyễn Chí Cường, bảo vệ năm 2007 Học viện CTQG Hồ Chí Minh Những cơng trình, đề tài làm rõ luận khoa học xây dựng đội ngũ cán thời kỳ mới, tầm vĩ mô, số địa phương cụ thể, giúp cho tác giả luận văn có thêm sở khoa học lý luận thực tiển để hồn thiện luận văn Nhóm cơng trình đề cập đến vai trò đội ngũ cán sở gồm có: “Vai trị cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ gìn ổn định trị - xã hội nông thôn nước ta nay” Đây cơng trình nghiên cứu TS Mai Đức Ngọc, Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2008 Bằng lý luận thực tiễn tác giả chứng minh cán cấp xã có vai trị quan trọng việc giữ gìn ổn định trị nơng thơn nước ta Tác giả sách sâu luận giải tính cấp thiết vai trị cán chủ chốt giữ vững ổn định nông thôn Tác giả cho “Ổn định trị xã hội nơng thôn tiền đề để phát triển xã hội Không có ổn định trị xã hội khơng thể phát triển” Đồng thời, tác giả khẳng định cán cấp xã, cán lãnh đạo chủ chốt chủ thể trực tiếp định thực có hiệu chức hệ thống trị sở, bảo đảm cho đướng lối sách Đảng Nhà nước thực cách sinh động, sáng tạo sở Hoạt động đội ngũ cán chủ chốt cấp xã góp phần trực tiếp phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đời sống văn hóa, củng cố khối đại đồn kết tồn dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Trên sở tác giả kiến nghị số giải pháp để nâng cao vai trò cán lãnh đạo chủ chốt giữ vững ổn định trị nơng thơn như: Tạo nguồn cán sở, tăng cường giáo dục rèn luyện, phát huy vai trò nhân dân kiểm tra giám sát cán bộ, hoàn thiện thể chế, môi trường làm việc Cuốn sách cung cấp cho tác giả luận án sở lý luận thực tiễn có sức thuyết phục để xác định vai trò đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn Tây Ninh Sách chuyên khảo “Luận khoa học số biện pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay” TS Nguyễn Duy Hùng chủ biên, nhà xuất CTQG, Hà Nội, năm 2008 Tác giả sâu tổng kết thực tiễn, phân tích, làm rõ khoa học để khẳng định vai trò đội ngũ lãnh đạo phường Khẳng định xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường có vai trị đặc biệt quan trọng giai đoạn nghiệp CNH, NĐH đất nước Nhóm cơng trình đào tạo, bồi dưỡng cán sở: Luận án tiến sĩ lịch sử “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nông thôn Đồng sông Cửu Long” Phạm Công Khâm bảo vệ Học viện CTQG Hồ Chí Minh năm 2002 cơng trình nghiên cứu cơng phu tác giả, đề cập sâu sắc vai trò, thực trạng, mục tiêu, giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Đồng sông Cửu Long Một giải pháp tác giả luận án đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã Theo tác giả cần đổi mạnh mẽ nội dung, đa dạng hóa loại hình đào tạo, vận dụng linh hoạt hình thức, tạo môi trường thuận lợi cho cán chủ chốt cấp xã phấn đấu rèn luyện đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Đồng sông Cửu Long “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở vấn đề giải pháp” Tác giả Lê Chí Mai; Tạp chí cộng sản số 20/2002 Bài viết đánh giá rõ nét thực trạng ưu khuyết điểm đề xuất giải pháp vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính lâu dài để đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở có chất lượng, hiệu phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Đề tài khoa học cấp “Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” (2001) TS Trần Hữu Thắng làm chủ nhiệm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, thực trạng việc thực sách cán quyền sở Trên sở tác giả đề cập sâu sắc giải pháp nhằm tiếp tục đổi sách cán quyền sở, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Trong sách chuyên khảo “Pháp luật cán cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb CTQG 2009, Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản luận giải cở lý luận hoàn thiện hệ thống pháp luật cán công chức quyền cấp xã, đánh giá phân tích rõ vị trí vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã nêu lên phương hướng yêu cầu giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức quyền cấp xã nước ta Sách chuyên khảo “Tiếp tục hồn thiện chế độ sách cán bộ, công chức sở” ThS Nguyễn Thế Vịnh ThS Đinh Ngọc Giang đồng chủ biên (Nxb CTQG 2009 gồm chương đề cập sâu sắc vấn đề cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng thực chế độ sách cán công chức cấp xã thời gian gần Tác giả cho năm gần việc thực chế độ sách cán sở có nhiều chuyển biến tiến bộ, chuyển từ việc hưởng chế độ phụ cấp theo chức danh sang hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điều góp phần nâng cao trách nhiệm, xây dựng đội ngũ cán sở Tuy nhiên tác giả nhiều bất hợp lý chế độ sách ban hành Trên sở đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện 10 chế độ sách cán công chức sở Đáng ý giải pháp thực tốt sách đãi ngộ, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan, hồn thiện chế độ bầu cử, tuyển dụng, sử dụng cơng chức…vv Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã cấp độ khác nhau, từ vĩ mô đến vùng, địa phương, góp phần làm rõ vị trí, vai trị đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, số cơng trình đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán xã mức độ khác Ngoài nhiều viết tạp chí đề cập xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn mức độ khác nhau, tiêu biểu như: “Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở”, Tác giả Vũ Đức Đán, Tạp chí quản lý Nhà nước số 5/2002, làm rõ thực trạng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền cấp sở, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở nay; “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường” tác giả Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 4/2003 luận giải yêu cầu cấp thiết đổi hoạt động quyền cấp xã, phường kiến nghị giải pháp đổi hoạt động quyền cấp xã, phường thời kỳ CNH, HĐH đất nước “Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân” Bài viết Lê Tư Duyến, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Số 4-2005 Bài báo bàn toàn diện chế, cách thức để phát huy quyền làm chủ nhân dân, bầu cử trực tiếp Chủ tịch UBND cấp xã Tác giả Thúy Hằng “Xây dựng đội ngũ cán sở giải pháp “trước mắt” “lâu dài” cho q trình thị hóa nơng thơn Điện Bàn”, (đăng Báo Điện Bàn ngày 31/3/2013) đề cập trực tiếp đến vấn đề phát huy hiệu nguồn lực cán cấp xã thông qua việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, rà soát, luân chuyển đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, đồng thời có chế,