Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện quỳnh lưu,tỉnh nghệ an

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU,TỈNH NGHỆ AN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn: Th.s Trần Thị Thơm Sinh viên thực hiện: Hồ Xuân Minh Mã sinh viên: 1954031009 Lớp: 64 – QLĐĐ Khóa học: 2019 – 2023 Hà Nội, 2023 LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập rèn luyện trường Đại học Lâm nghiệp, trình thực luận văn tốt nghiệp giai đoạn tất yếu quan trọng quãng đời sinh viên Đây tiền đề nhằm trang bị cho chúng em kĩ nghiên cứu, củng cố kiến thức quý báu trước tốt nghiệp Đồng thời tạo hành trang vững cho chúng em ứng dụng kiến thức vào thực tế Để đánh giá trình học tập rèn luyện hồn thiện khóa học 2018 – 2022 trường, trí Ban giám hiệu nhà trường, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp cán công nhân viên tỉnh Nghệ An, gia đình, bạn bè đặc biệt cô giáo Th.s Trần Thị Thơm, người trực tiếp hướng dẫn nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt nghiên cứu khoa học Trong thời gian nghiên cứu thực tập, thân em cố gắng học hỏi trau dồi, tích lũy kinh nghiệm, trình độ lực thân có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì kính mong q thầy cơ, bạn nhận xét đóng góp để khóa luận tốt nghiệp em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm… Sinh viên Hồ Xuân Minh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát đất đai đăng ký quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 13 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN CẢ NƯỚC VÀ TỈNH NGHỆ AN 15 2.3.1 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 15 2.3.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 17 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 20 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 20 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 20 ii 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 3.5.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 21 3.5.3 Phương pháp chuyên gia 22 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN QUỲNH LƯU , TỈNH NGHỆ AN 23 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế 25 4.1.3 Đặc điểm văn hóa xã hội 28 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 30 4.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 30 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 31 4.3 TRÌNH TỰ THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU 33 4.3.1 Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 4.3.2 Trình tự thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 40 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 40 4.4.2 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 41 4.4.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 43 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, NGHỆ AN 45 iii 4.5.1 Thuận lợi 45 4.5.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân 46 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, NGHỆ AN 47 5.1 KẾT LUẬN 49 5.2 KIẾN NGHỊ 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị Định NVTC Nghĩa vụ tài TNMT Tài ngun mơi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai NQ-CP Nghị - Chính phủ TT-BTNMT Thơng tư - Bộ tài ngun mơi trường NĐ-CP Nghị định - Chính phủ TT-BTC Thơng tư - Bộ tài PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng BCĐ Ban đạo KH Kế hoạch XDCB Xây dựng GPMB Giải phóng mặt BĐĐC Bản đồ địa v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu năm 2022 31 Bảng 3.2 Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2018 - 2021 40 Bảng 3.3 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ giai đoạn 2018 - 2021 41 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành 43 giai đoạn 2018 - 2021 43 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 23 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vòng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội Hiện nay, hiểu đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá, tài sản quốc gia, tư liệu sản suất chủ yếu, đối tượng lao động đồng thời sản phẩm lao động Đất mặt để phát triển kinh tế quốc dân yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai, biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Xác định tầm quan trọng đất đai, Nhà nước Chính phủ thi hành sách đưa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, xây dựng hệ thống sách đất đai cụ thể nhằm tăng cường công tác hoạt động sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa Điều 53, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vừng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” điều cụ thể hóa Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 Song đó, cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở để Nhà nước thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan trọng chứng minh quyền sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đối tượng sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định Nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu cao sử dụng đất Trong năm gần đây, kinh tế xã hội huyện Quỳnh Lưu bước phát triển, làm thay đổi nhu cầu người Đặc biệt thị trường bất động sản, đất đai sôi động Song bên cạnh đó, cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp phải nhiều hạn chế khó khăn Vì cơng tác cấp GCN trở nên quan trọng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý tốt tình hình sử dụng đất, đồng thời chứng thư pháp lý để người sử dụng đất yên tâm thực quyền Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trị, tầm quan trọng cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, em tiến hành tìm hiểu sâu vào nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2022 nghĩa vụ tài người sử dụng đất; khơng tính thời gian xem xét xử lý trường hợp sử dụng đất có vi phạm pháp luật, thời gian trưng cầu giám định 4.3.1.4 Đối tượng thực - Hộ gia đình, cá nhân 4.3.1.5 Lệ phí - Lệ phí cấp giấy chứng nhận: + Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 10.000 đồng + Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: 25.000 đồng + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất: 25.000 đồng + Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: 50.000 đồng 4.3.2 Trình tự thủ tục cấp đởi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.3.2.1 Trình tự thực * Bước 1: Cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu cấp GCNQSDĐ nộp hồ sơ đầy đủ giấy tờ theo quy định phận cửa thuộc UBND xã huyện * Bước 2: Bộ phận TN trả kết kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ: - Nếu hồ sơ chưa hợp lệ hướng dẫn cho hộ gia đình, cá nhân, tở chức hồn thiện bở sung - Nếu hồ sơ hợp lệ vào sổ theo dõi hồ sơ, in giấy tiếp nhận hẹn ngày trả kết quả, chuyển hồ sơ cho cán địa * Bước 3: VPĐKQSDĐ thẩm tra hồ sơ, trích lục, trích đo, trích hồ sơ, xác nhận vào đơn đề nghị cấp đổi GCN Lãnh đạo VP ĐKQSDĐ xem xét, ký văn đề nghị Sở TNMT cấp đổi GCN * Bước 4: Giám đốc Sở TNMT ký GCN chuyển GCN VPĐKQSDĐ 38 * Bước 5: VP ĐKQSDĐ gửi số liệu địa đến quan Thuế với trường hợp phải thực nghĩa vụ tài để xác định mức nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật * Bước 6: Cơ quan Thuế sau nhận số liệu địa có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài gửi kết cho phận TN trả kết để thông báo cho người SDĐ * Bước 7: Người sử dụng đất hoàn thành nghĩa vụ tài * Bước 8: VP ĐKQSDĐ vào sở theo dõi, cập nhật thông tin,photo lưu giấy chứng nhận Thu giấy tờ gốc đất, GCN Phòng TNMT để lưu hồ sơ theo dõi Trao GCN QSDĐ cho người sử dụng đất 4.3.2.2 Thành phần hồ sơ - Đơn đề nghị cấp đổi Giấy chứng nhận theo Mẫu số 10/ĐK - Bản gốc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp - Bản hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay cho gốc Giấy chứng nhận cấp trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận sau dồn điền đổi thửa, đo đạc lập đồ địa mà Giấy chứng nhận cấp chấp tở chức tín dụng 4.3.2.3 Thời gian thực Thời gian tiếp nhận, thời gian thực thủ tục hành thời gian trả kết thực theo quy định Điều Quyết định số 2779/2014/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 UBND tỉnh Cấp đổi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng khơng q 10 ngày; trường hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều người sử dụng đất phải đo vẽ lại đồ địa không 50 ngày theo quy định Điểm p Khoản Điều 61 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Thời gian giải quan cụ thể sau: 39 - Chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện 05 ngày; trường hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều người sử dụng đất phải đo vẽ lại đồ địa khơng q 40 ngày - Phịng Tài ngun Mơi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện không 05 ngày; trường hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều người sử dụng đất phải đo vẽ lại đồ địa khơng q 10 ngày 4.3.2.4 Đối tượng thực - Hộ gia đình, cá nhân 4.3.2.5 Lệ phí - Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (không đề nghị cấp quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất), mức thu lệ phí địa chính: 12.500 đồng/giấy chứng nhận - Trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, mức thu lệ phí địa chính: 50.000 đồng/giấy chứng nhận - Trường hợp trích lục đồ địa chính, văn bản, số liệu hồ sơ địa mức thu lệ phí địa chính: 5.000 đồng/giấy chứng nhận - Miễn lệ phí cấp giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân nông thôn cấp giấy chứng nhận nông thôn 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, TỈNH NGHỆ AN 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 thể bảng sau đây: Bảng 3.2 Kết cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2018 - 2021 Cấp Năm Tổng cấp 2018 727 Đất Đất nông nghiệp 271 10 40 đất đấu giá Đất rừng 443 2019 703 262 429 2020 594 192 395 2021 590 177 404 Tổng 2.614 902(34%) 14(1%) 1.671(64%) 11(1%) Qua biểu 4.2 ta thấy, địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 2021 cấp 2.614 GCN cho tất loại đất Trong loại đất đấu giá cấp nhiều GCN với 1.671 giấy, sau đất với 902 giấy đất rừng có 11 giấy giai đoạn 2018 - 2021 Nguyên nhân: Do giai đoạn 2018 - 2022 hầu hết giấy cấp phần lớn tập trung chuyển đổi từ đất sang đất để thực phân lô, đấu giá để tạo nguồn phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện 4.4.2 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 Kết cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 thể bảng sau Bảng 3.3 Kết cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ giai đoạn 2018 - 2021 Năm Tổng GCN cấp Chuyển Cấp đổi Cấp lại nhượng, thừa kế 41 2018 12.346 9.077 31 3.238 2019 24.186 21.268 43 2.875 2020 12.789 10.287 51 2.451 2021 11.161 8.125 27 3.009 Tổng 60.482 48.757(80%) 152(1%) 11.573(19%) Qua biểu 4.3 ta thấy, địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 2021 cấp đổi cấp lại 60.482 GCN Trong cấp đởi nhiều cấp 48.757 giấy sau chuyển nhượng thừa kế với 11.573 giấy Nguyên nhân: Do giai đoạn 2018-2022 hầu hết giấy cấp phần lớn tập trung cấp đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp sang loại đất ở, đất sản xuất kinh doanh Đất nông nghiệp, lâm nghiệp địa bàn vào ởn định, khơng cịn nhiều nhu cầu cấp giấy chứng nhận Qua tìm hiểu, nghiên cứu thấy thực trạng việc chậm cấp đổi giấy CNQSDĐ sở thủ tục thường xuyên xảy sai sót việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quyền phân chia tài sản thừa kế Có nhiều trường hợp cấp đởi cấp lại, thừa kế, tặng cho giải dứt điểm Song bên cạnh cịn trường hợp hồ sơ tồn đọng năm qua năm khác chưa cấp giấy biên thẩm định hồ sơ không ghi ngày tháng, văn thừa kế từ chối thừa kế thiếu dấu xác nhận 42 UBND xã, diện tích thời hạn sử dụng đất khơng loại giấy tờ Ví dụ giấy xác nhận nguồn gốc biên kiểm tra thẩm định giấy xác nhận nguồn gốc chưa rõ ràng 4.4.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 - 2021 Hiện nay, toàn huyện có 32 xã thị trấn, cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện tiến hành triển khai đẩy mạnh toàn huyện Kết công tác cấp giấy theo đơn vị dân cư thể bảng 4.4 Bảng 4.4 Kết cấp GCNQSDĐ theo đơn vị hành chính giai đoạn 2018 - 2021 Năm 2018 STT ĐVHC Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 GCN Tỷ lệ GCN Tỷ lệ GCN Tỷ lệ GCN Tỷ lệ cấp (%) cấp (%) cấp (%) cấp (%) Tổng An Hòa 121 0,93 1.076 4,32 127 0,95 104 0,89 1.428 Cầu Giát 730 5,58 666 2,68 711 5,31 692 5,89 2.799 Ngọc Sơn 372 2,85 437 1,76 369 2,76 341 2,90 1.519 Quỳnh Bảng 309 2,36 3.440 13,82 301 2,25 295 2,51 4.345 Quỳnh Bá 122 0,93 839 3,37 114 0,85 112 0,95 1.187 Quỳnh Châu 510 3,90 300 1,21 519 3,88 457 3,89 1.786 Quỳnh Diện 1.680 12,85 58 0,23 1.782 13,32 1.492 12,70 5.012 Quỳnh Đôi 226 1,73 83 0,33 236 1,76 207 1,76 752 Quỳnh Giang 257 1,97 2.023 8,13 243 1,82 216 1,84 2.739 10 Quỳnh Hậu 289 2,21 248 1,00 271 2,02 272 2,31 1.080 11 Quỳnh Hoa 74 0,57 984 3,95 82 0,61 71 0,60 1.211 12 Quỳnh Hồng 755 5,78 410 1,65 749 5,60 549 4,67 2.463 13 Quỳnh Hưng 113 0,86 907 3,64 209 1,56 109 0,93 1.338 14 Quỳnh Lâm 1.010 7,73 974 3,91 1.054 7,88 871 7,41 3.909 15 Quỳnh Long 174 1,33 224 0,90 181 1,35 153 1,30 732 16 Quỳnh Lương 154 1,18 125 0,50 163 1,22 140 1,19 582 43 17 Quỳnh Minh 56 0,43 627 2,52 327 2,44 211 180 1.221 18 Quỳnh Mỹ 62 0,47 871 3,50 101 0,75 71 0,60 1.105 19 Quỳnh Nghĩa 305 2,33 258 1,04 297 2,22 245 2,08 1.105 20 Quỳnh Ngọc 414 3,17 137 0,55 451 3,37 390 3,32 1.392 21 Quỳnh Tam 286 2,19 399 1,60 335 2,50 277 2,36 1.297 22 Quỳnh Tân 43 0,33 1.068 4,29 209 1,56 59 0,50 1.379 23 Quỳnh Thạch 1.464 11,20 192 0,77 840 6,28 1.310 11,15 3.806 24 Quỳnh Thắng 637 4,87 1.363 5,48 892 6,67 576 4,90 3.468 25 Quỳnh Thanh 160 1,22 98 0,39 192 1,43 143 1,22 593 26 Quỳnh Thọ 289 2,21 201 0,81 367 2,74 267 2,27 1.124 27 Quỳnh Thuận 1.284 9,82 605 2,43 981 7,33 1.142 9,72 4.012 28 Quỳnh Văn 176 1,35 400 1,61 228 1,70 183 1,56 987 29 Quỳnh Yên 187 1,43 1.327 5,33 201 1,50 166 1,41 1.881 30 Sơn Hải 421 3,22 3.302 13,27 369 2,76 271 2,31 4.363 31 Tân Sơn 118 0,90 985 3,96 120 0,90 97 0,83 1.320 32 Tân Thắng 56 0,43 50 0,20 47 0,35 62 0,53 215 33 Tiến Thủy 219 1,68 212 0,85 315 2,35 200 1,70 946 13.073 100,00 24.889 100,00 13.383 100,00 11.751 TỔNG 100,00 63.096 (Chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳnh Lưu, 2022) Qua biểu 4.4 ta thấy, địa bàn huyện Quỳnh Lưu giai đoạn 2018 2021 tổng số giấy cấp xã, thị trấn 63.096 GCN Trong tập trung xã: Quỳnh Diễn, Quỳnh Bảng, Quỳnh Thuận, Sơn Hải, Quỳnh 44 Thạch, Quỳnh Thắng, Quỳnh Lâm Một số xã kết cấp GCN thấp như: Tân Thắng, Quỳnh Đôi, Quỳnh Thanh, Quỳnh Lương, Quỳnh Long Nguyên nhân xã Quỳnh Diễn, Quỳnh Bảng, Quỳnh Thuận, Sơn Hải, Quỳnh Thạch, Quỳnh Thắng, Quỳnh Lâm năm gần kinh tế phát triển, có quy hoạch vùng nên nhiều giao dịch kể cấp cấp đởi, cấp lại Cịn xã Tân Thắng, Quỳnh Đôi, Quỳnh Thanh, Quỳnh Lương, Quỳnh Long xã gần ổn định quy hoạch nên số lượng giao dịch diễn 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, NGHỆ AN 4.5.1 Thuận lợi - Trong năm gần cấp Trung ương, Tỉnh, huyện Quỳnh Lưu quan tâm đầu tư nhiều vào lĩnh vực Tài nguyên môi trường đặc biệt công tác đo đạc đồ mới, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD Đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, thơng qua dự án tồn địa bàn huyện Quỳnh Lưu có hồ sơ địa có độ xác cao - Cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ngày trọng nên nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp GCNQSD Đất nói riêng ngày nâng cao - Công tác quản lý đất đai từ huyện đến xã ngày chặt chẽ, 33 xã/Thị Trấn quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSD Đất cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp GCNQSD Đất, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực - Đội ngũ cán bộ, công chức nhiệt tình, có trách nhiệm cao, nhiều cán cơng chức trưởng thành thực tiễn, có kinh nghiệm cơng tác 45 4.5.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xun, chí có điều nhiều người có cách hiểu khác nhau, dẫn đến số vướng mắc tở chức thực nên việc hồn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ gặp khó khăn - Trong q trình bở sung hồ sơ có số trường hợp chủ sử dụng đất không bổ sung loại giấy tờ hồ sơ như: Như giấy xác nhận sử dụng đất canh tác lâu đời, đất không xác định nguồn gốc đất văn phân chia tài sản thừa kế, giấy tờ chuyển nhượng, hộ gia đình tranh chấp, - Là huyện có trình độ dân trí chưa cao nên việc nắm bắt chủ trương, sách, pháp luật nhà nước chưa đầy đủ, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa thật sâu rộng, số phận người sử dụng đất chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCNQSD Đất chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất nên chưa làm hồ sơ liên hệ với cấp có thẩm quyền để cấp giấy chứng nhận - Việc ghi thời hạn sử dụng đất GCNQSD Đất với quy định Luật đất đai chưa thoả mãn người sử dụng đất Một số người dân khơng đồng tình với cách ghi thời hạn sử dụng đất vườn (đất trồng lâu năm khác) GCNQSDĐ sau cấp đổi, cấp lại công nhận lại quyền sử dụng đất - Số lượng hồ sơ tồn đọng không đủ điều kiện chờ hướng đạo, cho phép giải UBND tỉnh Nghệ An theo quy định pháp luật nhiều - Việc luân chuyển cán địa từ xã sang xã khác ảnh hưởng đến việc tiếp nhận hồ sơ làm quen, nắm bắt địa bàn Việc tham mưu, triển khai công việc xác nhận nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, biến động ranh giới, mốc giới cán địa cịn khó khăn 46 - Số lượng cán biên chế Chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳnh Lưu Phòng TN-MT huyện Quỳnh Lưu cịn ít, khối lượng cơng việc nhiều phải hợp đồng thêm lao động đảm bảo thời gian giải hồ sơ kịp thời - Cơ sở vật chất phục vụ cơng việc chun mơn cịn chưa đáp ứng theo yêu cầu công việc đặt Đa số cán bộ, cơng nhân viên cịn trẻ t̉i đời t̉i nghề, chưa có kinh nghiệm cơng tác giải xử lý nội dung phức tạp dẫn đến lãnh đạo Phòng TN-MT huyện Quỳnh Lưu Chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳnh Lưu phải nhiều thời gian để xử lý cơng việc cụ thể 4.6 MỢT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH LƯU, NGHỆ AN Để thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu cần có giải pháp sau: - Nâng cao trình độ dân trí, phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài Ngoài hạn chế tranh chấp, kiện cáo thực chuyển đổi, chuyển nhượng theo trình tự pháp luật ban hành - Đề nghị UBND huyện thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc - Cần phải nhanh chóng giải hồ sơ tồn đọng từ năm cho người dân Kiểm tra, rà soát, phân loại lại hộ chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện, hộ cấp trùng để có kế hoạch triển khai cơng việc cách hợp lý 47 - Lập hồ sơ cấp đổi, cấp lại công nhận lại hạn mức đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu - Cần bở sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ tài liệu Hỗ trợ kinh phí cho xã cơng tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, thẩm định hồ sơ - Cần phải nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ xã/Thị Trấn đến huyện - Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác cấp GCNQSD Đất, giải dứt điểm tồn vướng mắc công tác giao đất rà soát lại để cấp GCNQSD Đất cho hộ giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSD Đất nói riêng - Phải xem việc cấp GCNQSDĐ dịch vụ hành công phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà nước - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế "một cửa" thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân làm thủ tục - Cơng khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nước để góp phần tăng hiệu q trình giải cơng việc 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua trình thực tập tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” rút số kết luận sau: - Cán địa cấp bở sung thêm kinh nghiệm trình độ chuyên môn, công tác quy hoạch, kế hoạch đất đai hợp lý có hiệu quả, giúp địa phương nắm quý đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất - Cùng với chuyển biến tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ởn định có hiệu so với năm trước - Trong vịng năm qua tính từ 2018 - 2021 tồn huyện cấp 63.096 giấy Trong cấp đởi nhiều cấp 48.757 giấy sau chuyển nhượng thừa kế với 11.573 giấy, cấp 2.614 giấy cấp lại 152 giấy - Nhìn chung năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện ngày ổn định vào nề nếp Công tác tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đất đai, đặc biệt luật đất đai năm 2013 văn liên quan ngành, cấp quan tâm nâng cao rõ rệt nhận thức quan quản lý người sử dụng đất, góp phần tích cực việc chấp hành luật đất đai địa bàn huyện Quỳnh Lưu 5.2 KIẾN NGHỊ - Số liệu quan số liệu lũy kế, tài liệu cấp giấy chứng nhận chủ yếu xoay quanh vấn đề cấp GCN thời gian tới cần quan tâm công tác cấp đổi GCN QSDĐ, công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chấp 49 - Hằng năm cần bố trí kinh phí để tở chức cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân chưa cấp Giấy chứng nhận - Tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ cán địa cấp, đặc biệt địa xã bên cạnh đầu tư máy móc, thiết bị tiến tới ứng dụng phàn mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung Ương đến sở - Cần quan tâm đến đề cải tạo đất, khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lẫn chiếm đất chưa sử dụng - Khuyến khích hộ gia đình cá nhân thực đồn điền đởi thửa, khắc phục tình trạng manh mún để công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi - Với chuyển biến tích cực cơng tác quản lý, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cộng với đạo liệt Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyện Quỳnh Lưu Trong thời gian tới huyện cần xếp việc sử dụng đất để tạo cấu sử dụng đất hợp lý, hiệu bước đưa huyện Quỳnh Lưu ngày giàu mạnh giàu tính thẩm mỹ xứng đáng huyện miền núi văn minh, phát triển Nghệ An 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN & MT (2014), Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính Phủ (2007), Báo cáo số 93/BC - CP Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính Phủ (2011), Thơng tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 quy định bổ sung thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2015 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 cuả Chính phủ quy định giá đất Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An Đá Bàn (2016), Cấp Giấy chứng nhận nhà đất thoáng 10 Bích Liên (2016), Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 11 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp 12 Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp 13 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 14 Nguyễn Trọng Tuấn (2013), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 51 15 Chi nhanh Chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳnh Lưu (2022), Báo cáo thống kê đất đai năm 2022 16 Chi nhanh Chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳnh Lưu (2022), Báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế xã hội năm 2022 17 Chi nhanh Chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Quỳnh Lưu (2022), Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2018 - 2021 52