luận văn thạc sĩ một số giải pháp đầu tư hiện đại hóa tại cục hải quan thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Hồng Minh Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thựcvà chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Trịnh Đức Giang MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ4 LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài7 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa lý luận tính thực tiễn 10 1.6 Các cơng trình nghiên cứu liên quan: 10 1.7 Kết cấu luận văn13 CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐẦU TƯ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN 14 2.1 Một số vấn đề đại hoá hải quan 14 2.1.1 Khái niệm mục tiêu 14 2.2 Đầu tư đại hóa Hải quan 18 2.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư đại hóa hải quan 21 2.3.1 Các tiêu đánh giá kết đầu tư đại hóa hải quan 21 2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư đại hóa hải quan 23 2.4 Kinh nghiệm đầu tư đại hóa hải quan số Cục Hải quan địa phương học kinh nghiệm cho Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 23 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ HIỆN ĐẠI HOÁ HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2007 -2014 27 3.1 Tổng quan Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 27 3.2 Sự cần thiết phải đầu tư đại hoá hải quan cục Hải quan Hải Phịng 34 3.3 Tình hình đầu tư đại hóa hải quan Cục hải quan thành phố Hải Phòng 43 3.3.1.1 Đầu tư cho hạ tầng nhân lực công nghệ thông tin 50 3.3.1.2 Đầu tư tổ chức máy nhân phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan: 55 3.3.1.3 Đầu tư xây dựng, nâng cấp trụ sở làm việc mua sắm, lắp đặt trang thiết bị phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan: 56 3.4 Đánh giá thực trạng đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải phòng 67 3.4.1 Kết hiệu đạt 67 3.4.1.1 Kết đầu tư đại hóa 67 3.4.1.2 Hiệu đầu tư đại hóa 74 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 76 3.4.2.1 - Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư đại hóa cho nội dung đầu tư cịn chưa thực hợp lý: 76 3.4.2.2 - Công tác quản lý đầu tư hạn chế: 77 CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ HIỆN ĐẠI HÓA TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 78 4.1 Định hướng đầu tư đại hóa Cục hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2020 78 4.2 Giải pháp tăng cường đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 81 4.2.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư: KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 85 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Bảng 1: Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng 28 Bảng : Quy mơ đầu tư đại hóa Cục Hải quan Hải Phòng giai đoạn 2007-2014 44 Bảng 3: Vốn cấu nguồn vốn đầu tư đại hóa hải quan Cục Hải quan Hải Phịng giai đoạn 2007-2014 46 Bảng 4: Vốn đầu tư đại hóa Cục Hải quan Hải Phịng giai đoạn 2007 -2014 phân theo nội dung đầu tư48 Bảng 5: Cơ cấu vốn đầu tư đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007 – 2014 phân theo nội dung đầu tư 49 Bảng 6: Vốn đầu tư vào phần mềm Cục Hải quan thành phố Hải Phòng năm 2007-2014 53 Bảng 7: Số vốn đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin Cục Hải quan thành phố Hải Phòng năm 2007-2014 55 Bảng 8: Các cơng trình xây dựng lập kế hoạch xây dựng Cục Hải quan thành phố Hải Phịng năm 2007-2014 56 Bảng 9: Quy trình thẩm định dự án đầu tư 60 Bảng 10: Quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 61 Bảng 11: Tỷ lệ giải ngân theo kế hoạch vốn đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007-2014: 64 Bảng 12: Các dự án không giải ngân kế hoạch vốn đầu tư đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007-2014 65 Bảng 13: Chỉ tiêu tuyển dụng công chức quản trị mạng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng năm 2007-2014 69 Bảng 14: Số lớp đào tạo cho đội ngũ quản trị mạng tổ chức năm 2011-2014 70 Bảng 15: Số lớp đào tạo cho cán công chức năm 2011-201470 Bảng 16: Giới thiệu quy trình thủ tục hải quan điện tử thực hệ thống VNACCS 73 LỜI MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, với đường lối đổi mới, sách mở cửa Đảng Nhà nước, kinh tế đất nước ta không ngừng phát triển đạt thành tựu to lớn Cùng với phát triển đó, tất quan quản lý Nhà nước có liên quan đến hoạt động kinh tế, nói chung hoạt động xuất nhập khẩu, nói riêng, bước đổi mới, cải tiến thủ tục hành nhằm theo kịp tốc độ phát triển hỗ trợ đắc lực cho hoạt động nói có điều kiện phát triển Được quan tâm đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Hải quan có nhiều cố gắng đạt nhiều thành tiến trình cải cách thủ tục hành đại hóa Hải quan Để công tiến tới thành công q trình dài cần phải có q trình đầu tư cụ thể Một số Cục Hải quan tỉnh, thành phố đầu công đại hóa hải quan Cục Hải quan Hải Phịng Để thực nhiệm vụ đại hóa hải quan, Cục Hải quan Hải Phịng ln trọng đến cơng tác đầu tư phát triển mà trọng tâm đầu tư ba nội dung chính: cơng nghệ thơng tin, tổ chức máy sở hạ tầng Công tác đầu tư đạt thành rõ rệt, đẩy nhanh q trình đại hóa hải quan, nhiên tồn số hạn chế làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư Từ thực tế đó, vận dụng kiến thức học hướng dẫn dìu dắt thầy Nguyễn Hồng Minh em chọn đề tài “Một số giải pháp đầu tư đại hóa Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng ” Đề tài sâu nghiên cứu phân tích thực trạng hoạt động đầu tư đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phịng từ đưa giải pháp nhằm tăng cường đầu tư đại hóa ngành hải quan, nâng caao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Trong trình nghiên cứu đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót em mong bảo giúp đỡ thầy cô Em xin chân thành cảm ơn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Qua giai đoạn phát triển đất nước, tùy nhiệm vụ cụ thể giai đoạn khác nhau, ngành Hải quan luôn tuân thủ tuyệt đối nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Đó thực tốt nhiệm vụ kiểm tra giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, đấu tranh chống hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Cùng với phát triển mạnh mẽ đất nước, ngành có bước biến chuyển nhiều mặt, rõ nét kết cải cách đại hóa hải quan Toàn ngành nỗ lực cố gắng để hoàn thành mục tiêu trở thành quan Hải quan đại ngang tầm khu vực, có khả quản lý đáp ứng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế Hải quan đảm bảo hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Cải cách đại hoá hải quan yêu cầu cấp bách để xây dựng ngành Hải quan sạch, vững mạnh, có khả đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Hiện đại hóa ngành Hải quan góp phần nâng cao lực quản lý Nhà nước Hải quan, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, phát triển du lịch thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thơng qua việc giảm chi phí giao dịch liên quan đến thủ tục xuất nhập Để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời vươn lên ngang tầm trình độ hải quan khu vực, ngành trọng nghiên cứu triển khai áp dụng kỹ thuật nghiệp vụ nhằm làm đơn giản hóa quy trình thủ tục hải quan, rút ngắn thời gian thông quan, áp dụng phương pháp quản lý rủi ro kiểm tra thực tế hàng hóa, áp dụng thủ tục hải quan điện tử … Đến nay, toàn ngành trang bị đại bước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hải quan cách rõ ràng, minh bạch, sở vật chất trọng nâng cấp, đội ngũ cán công chức đào tạo bản, bản, bước nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra… Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, đặc biệt tồn tại, hạn chế như: Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém; hệ thống văn pháp luật hải quan nhiều sơ hở, chồng chéo chưa tương thích với ngun tắc thơng lệ quốc tế, số quy trình nghiệp vụ cịn lạc hậu, phức tạp, chưa liên kết chặt chẽ với nhau, khơng có chuẩn hố quốc tế; bất cập, khơng đồng bộ, khơng có chế độ bảo dưỡng trang thiết bị, hệ thống máy móc phục vụ công tác nghiệp vụ; hệ thống công nghệ thông tin hỗ trợ cải tiến lạc hậu chưa bắt kịp với hải quan nước khu vực; sở vật chất chưa đáp ứng tiêu chuẩn…Điều dẫn đến yêu cầu cấp bách đặt ngành Hải quan phải nhanh chóng đẩy mạnh vệc triển khai kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành, đồng thời xác định đại hoá nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu ngành Trong đó, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng số Cục Hải quan ln đầu cơng tác đại hóa hải quan Do có vị trí địa lý cảng biển lớn miền Bắc nên thành phố Hải Phịng nơi có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh hành khách xuất nhập cảnh lớn Vì để đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều, Cục Hải quan thành phố Hải Phịng thực hiện đại hóa hải quan cách mạnh mẽ toàn Cục Để thực cơng đại hóa Hải quan khơng thể thiếu đầu tư công sức tài tồn ngành Cần phải có kế hoạch, nội dung đầu tư phù hợp; phân tích đầy đủ xác thực trạng đưa giải pháp đầu tư hợp lý thực thành cơng cơng Vì vậy, em lựa chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp đầu tư đại hóa Hải quan Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng” vào luận văn với mong muốn góp phần cơng sức vào cơng đại hóa tồn ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan thành phố Hải Phịng nói riêng 1.2 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan đến đầu tư đại hóa hải quan - Phân tích thực trạng đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Từ phân tích đó, đánh giá kết hiệu đạt hạn chế nguyên nhân chúng đầu tư đại hóa hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Đưa số giải pháp tăng cường đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Hoạt động đầu tư đại hóa Hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu - Địa điểm: Cục Hải quan thành phố Hải Phòng - Thời gian: Hoạt động đầu tư đại hóa Hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007- 2014 1.4 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin số liệu - Nguồn liệu thứ cấp Các báo cáo tình hoạt động, tình hình triển khai thực hiện đại hóa Hải Quan Việt Nam,lược định hướng phát triển Cục Hải Quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2007-2014 Các tài liệu nội dung đại hố, dự án đầu tư, quản lý tài dự án đại hoá ngành Hải quan Dữ liệu thứ cấp thu thập từ cơng trình khoa học nghiên cứu, tham luận đại hóa ngành Hải quan giới, Hải quan Việt Nam Một số luận văn thạc sỹ, đề tài nghiên cứu vấn đề đại hóa ngành Hải Quan - Nguồn liệu sơ cấp Sử dụng phương pháp vấn chuyên gia như: quản lý, chủ doanh nghiệp, chuyên gia làm việc lâu năm ngành, giáo viên hướng dẫn giảng viên trường có hiểu biết chuyên sâu vấn đề nghiên cứu Tiến hành hỏi trực tiếp bảng hỏi bao để thu thập thông tin Đối tượng điều tra, vấn bao gồm: cán nhân viên quản lý Cục Hải quan Hải Phòng Phương pháp phân tích, xử lý liệu Phương pháp phân tích xử lý số liệu vận dụng cách tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: Thống kê, tổng hợp so sánh, đối chiếu phân tích.Các liệu sau thu thập, xử lý sơ mã hóa, lưu trữ phần mềm Excel để tiến hành kỹ thuật tính tốn 1.5 Ý nghĩa lý luận tính thực tiễn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan đến đầu tư đại hóa hải quan đánh giá thực trạng đầu tư đại hóa Hải quan Cục Hải quan thành phố Hải Phòng hai khía cạnh kết hiệu quả, hạn chế nguyên nhân Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường đầu tư đại hóa, bước nâng cao hiệu đầu tư đại hóa Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 1.6 Các cơng trình nghiên cứu liên quan: - Luận án tiến sỹ Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan TS.Nguyễn Ngọc Túc đề tài “Tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế” Luận án dựa cần thiết cải cách, đại hóa hải quan quán triệt đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, mở rộng, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ Đảng Nhà nước; tính chất đặc thù ngành hải quan gắn liền với hoạt động đối ngoại, an ninh quốc gia, hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư du lịch quốc tế; việc Việt Nam gia nhập tổ chức kinh tế giới; khó khăn, thách thức Hải quan Việt Nam phải đối mặt bối cảnh thương mại quốc tế tăng trưởng mạnh giá trị khối lượng, thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ Thông qua chương với 14 mục, luận án điểm sau: Thứ nhất, luận án hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến cải cách, đại hóa hải qua như: khái niệm hải quan, trình đời phát triển Hải quan giới Việt Nam, nội dung quy trình cải cách, đại hóa hải quan Luận án làm rõ tầm quan trọng cần thiết tiếp tục cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để đại hóa Hải quan Việt Nam Thứ hai, sở thực tiễn công tác nghiên cứu hoạt động hải quan quốc gia giới (Trung Quốc, Bolivia, Philippin, Thái Lan, Nepal), luận án rút số học kinh nghiệm cho trình cải cách, đại hóa Hải quan Việt Nam như: cần có đạo thống cam kết lãnh đạo quốc gia; cần có ban lãnh đạo độc lập cải cách đại hóa hải quan; trọng cơng tác đào tạo nguồn nhân lực; cần có đầu tư mạnh mẽ nguồn tài q trình cải cách Thứ ba, luận án cho người đọc thấy đổi mạnh mẽ việc hồn thiện mơi trường pháp lý liên quan đến Hải quan Việt Nam thông qua việc bổ sung, sửa đổi văn pháp quy Đồng thời làm nội luật hóa số Hiệp định Công ước quốc tế liên quan tới lĩnh vực hải quan Thứ tư, luận án phác thảo nét thực trạng ưu, nhược điểm trình cải cách thủ tục hải quan từ qui trình thơng quan thủ cơng đến thơng quan điện tử, công tác kiểm tra sau thông quan; công tác thu thuế, chống bn lậu q trình tin học hóa Hải quan Việt Nam Thứ năm, luận án đưa đánh giá xác đáng tình hình thực trạng máy tổ chức phát triển nguồn nhân lực Hải quan Việt Nam Thứ sáu, luận án hệ thống lại cam kết hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề đặt Hải quan Việt Nam