ĐỔI mới mô HÌNH QUẢN lý TRONG HOẠT ĐỘNG THÔNG QUAN HÀNG HOÁ tại CHI cục hải QUAN cửa KHẨU CẢNG ĐÌNH vũ cục hải QUAN THÀNH PHỐ hải PHÒNG

ĐỔI MỚI MƠ HÌNH QUẢN LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG THƠNG QUAN HÀNG HOÁ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG TRÊN QUAN ĐIỂM KHOA HỌC VỀ QUẢN TRỊ HÀNH VI TỔ CHỨC (OB) VỀ PHONG CÁCH LÃNH ĐẠO VÀ KHUYẾN KHÍCH NHÂN VIÊN LÀM VIỆC LỜI MỞ ĐẦU: Hoạt động xuất nhập trình giao thương quốc tế thông qua hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa với đối tác nước ngồi Trong năm qua, ngành Hải quan có nhiều cải cách thủ tục hành gặp phải thách thức cần đổi Trong xu đó, việc đổi mơ hình quản lý tổ chức nhân lại yếu tố quan trọng trình đổi Nội dung trọng tâm mơ hình đổi thay đổi nhận thức hành vi ứng xử công chức hải quan KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG ĐÌNH VŨ -CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHỊNG 2.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục hải quan cửa Cảng Đình vũ Bộ Tài định tổ chức lại đổi tên từ Chi cục Hải quan điện tử thành Chi cục hải quan cửa Cảng Đình vũ thuộc Cục hải quan Thành phố Hải phòng theo Quyết định số 727/QĐ-BTC ngày 06/4/2010 Hiện nay, trụ sở làm việc số 189 , đường đảo Đình vũ, phường Đơng hải 2, quận Hải an, thành phố Hải phòng 2.2 Chức năng, nhiệm vụ: Chi cục Hải quan thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Hải quan, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây: + Thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh theo quy định pháp luật + Thực kiểm sốt hải quan để phòng, chống bn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng, chống ma túy phạm vi địa bàn hoạt động Chi cục Hải quan Phối hợp với lực lượng chức khác để thực cơng tác phòng, chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới phạm vi địa bàn hoạt động hải quan + Tiến hành thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực việc ấn định thuế, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế phúc tập hồ sơ hải quan; đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước + Thực thống kê nhà nước hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thuộc phạm vi quản lý Chi cục Hải quan + Tổ chức triển khai thực việc ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phương pháp quản lý hải quan đại vào hoạt động Chi cục Hải quan + Thực cập nhật, thu thập, phân tích thơng tin nghiệp vụ hải quan theo quy định Cục Hải quan tỉnh Tổng cục Hải quan + Thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định pháp luật + Thực việc lập biên bản, định tạm giữ người theo thủ tục hành chính, tạm giữ hàng hóa, tang vật, phương tiện vi phạm hành hải quan xử lý vi phạm hành hải quan; giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tố cáo theo thẩm quyền Chi cục Hải quan pháp luật quy định + Kiến nghị với cấp có thẩm quyền vấn đề cần sửa đổi, bổ sung sách quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quy định, quy trình thủ tục hải quan vấn đề vượt thẩm quyền giải Chi cục Hải quan + Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước, tổ chức hữu quan địa bàn hoạt động Hải quan để thực nhiệm vụ giao + Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, pháp luật Hải quan cho tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập địa bàn + Thực hợp tác quốc tế Hải quan theo phân cấp ủy quyền Bộ trưởng Bộ Tài Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan + Thực quy định quản lý cán bộ, cơng chức quản lý tài chính, tài sản, trang thiết bị Chi cục Hải quan theo phân cấp Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh + Thực chế độ báo cáo cung cấp thông tin hoạt động Chi cục Hải quan theo quy định Cục Hải quan tỉnh Tổng cục Hải quan + Thực nhiệm vụ khác Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh giao 2.3 Tổ chức máy Chi cục hải quan cửa Cảng Đình vũ Bộ máy tổ chức Chi cục hải quan cửa cảng Đình vũ gồm: - Chi cục trưởng - 03 Phó Chi cục trưởng - 05 Đội công tác gồm: + Đội Thủ tục hàng hoá xuất nhập + Đội Thủ tục phương tiện vận tải xuất nhập cảnh + Đội giám sát tầu, kho bãi, cổng kiểm soát hải quan + Đội quản lý thuế + Đội tổng hợp CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HÀNH VI TỔ CHỨC TRONG NGÀNH HẢI QUAN 3.1 Về phong cách lãnh đạo: Có thể nói, với việc ký kết hiệp định song phương đa phương thương mại quốc tế làm cho nhiệm vụ ngành hải quan ngày phức tạp hơn, vấn đề liên quan đến hàng rào kỹ thuật, chống bán phá giá, độc quyền Bên cạnh đó, phát triển vũ bão khoa học, công nghệ; công nghệ thông tin truyền thông làm thay đổi phương phức hoạt động doanh nghiệp quan quản lý nhà nước Trước phát triển đó, từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi ngành hải quan phải đẩy mạnh ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ vào hoạt động quản lý nhà nước để vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa bảo đảm hiệu hiệu lực quản lý nhà nước hải quan Đồng thời, phải tiếp tục cải cách, đại hóa, đổi nữa, nâng cao lực cán bộ, công chức cải thiện sở pháp lý, sở hạ tầng, công nghệ thông tin, v.v Với tầm quan trọng vậy, để đáp ứng yêu cầu cải cách đại hoá, phục vụ thơng quan điện tử, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, vai trò người lãnh đạo quan trọng Nó đòi hỏi người lãnh đạo phải có phong cách lãnh đạo cơng tác quản lý tốt, thể việc triển khai công tác cụ thể như: Công tác cải cách tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực, xây dựng hình thành cấu tổ chức máy phục vụ quản lý rủi ro, kiểm tra sau thơng quan, kiểm sốt ma túy, máy hải quan địa bàn trọng điểm; đồng thời nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đòi hỏi phải xây dựng phát triển ngành hải quan theo hướng đại, chuyên sâu, chuyên nghiệp Cải cách, đại hóa góp phần bảo đảm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, phải tạo thuận lợi cho thương mại vận tải quốc tế, góp phần thúc đẩy sản xuất nước, thu hút đầu tư, phát triển du lịch Cải tiến quy trình thủ tục theo hướng đơn giản, thuận lợi, tạo chuyển biến hoạt động quản lý nhà nước hải quan, xóa bỏ thủ tục, chế độ kiểm tra, kiểm soát hải quan thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, gây cản trở việc tiếp nhận xử lý công việc quan hải quan với nhau; quan hải quan với cơng dân, tổ chức có hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh… Góp phần hoạch định sách, điều hành kinh tế vĩ mô thông qua hoạt động thống kê nhà nước hải quan Việc áp dụng thủ tục phương pháp đòi hỏi người lãnh đạo phải đổi nhiều tư nhận thức vai trò thân ngành Hải quan mối quan hệ công việc Hải quan với giới kinh doanh 3.2 Động viên khuyến khích nhân viên làm việc: Nhân tố người tổng thể yếu tố thuộc thể chất tinh thần; trình độ chun mơn, tay nghề; phẩm chất đạo đức; vị xã hội … tạo nên lực người (theo bài: Những quan điểm Chủ nghĩa MácLenin người) Động lực làm việc liên quan tới thái độ hành vi cá nhân Nó bắt nguồn từ nhu cầu nội khác cá nhân thúc đẩy cá nhân hành động để thoả mãn nhu cầu Động lực làm việc bao hàm lượng, mục tiêu, cố gắng, lựa chọn, kiên trì, sức lực cần thiết cá nhân trình lựa chọn, định hướng, tự thể hiện, thay đổi, kháng cự liên tục hành vi Hiện nay, vấn đề mà Chi cục hải quan cửa cảng Đình vũ gặp phải số thu ngân sách tụt giảm nghiêm trọng so với kỳ năm trước, kinh tế tiếp tục tăng trưởng đơn vị bạn đạt hiệu suất cao việc thu nộp nhân sách Một nguyên nhân giảm sút số thu thái độ làm việc công chức chưa tận tâm, nhiệt tình; thờ với khó khăn doanh nghiệp Do đó, yếu tố then chốt để cải cách thủ tục hành chính, thu hút doanh nghiệp làm thủ tục thơng quan hàng hố Cục phải thực việc đổi mơ hình quản lý cá nhân, nhóm làm việc theo hướng động viện khuyến khích nhân viên, nâng cao động lực làm việc.Việc khuyến khích nhân viên làm việc thực cơng việc quan trọng cấp thiết hoạt động thơng quan hàng hóa Tầm quan trọng khuyến khích, tạo động lực làm việc khẳng định Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ngành Hải quan là: “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” Nhiệm vụ thu ngân sách nhiệm vụ trị quan trọng Chi cục hải quan Yếu tố cạnh tranh đơn vị hải quan số thu nộp ngân sách hàng năm Để cạnh tranh, tạo số thu nộp ngân sách nhà nước vượt tiêu, đứng vững phát triển chiến lược cạnh tranh tối ưu chất lượng phục vụ doanh nghiệp Bên cạnh việc đảm bảo nâng cao quy trình làm việc, trang thiết bị sở vật chất, việc nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng đòi hỏi trình độ, nỗ lực thái độ tất công chức hải quan Chỉ cơng chức có tinh thần thái độ làm việc tốt, làm việc có động lực trì chất lượng dịch vụ Quy trình thủ tục, sở vật chất mang tính ổn định cao, người yếu tố đặc biệt cần phải đối xử đặc biệt, phải thường xun khuyến khích trì động lực làm việc Đòi hỏi cá nhân cán cơng chức phải tích cực thực thủ tục hải quan điện tử giúp giảm chi phí tiết kiệm thời gian nhân lực cho doanh nghiệp doanh nghiệp cần khai thông tin tờ khai điện tử gửi đến quan hải quan, đến quan hải quan cửa để làm thủ tục đăng ký tờ khai hải quan (khai báo hải quan) Nếu hàng hoá thuộc luồng xanh (hàng hố miễn kiểm tra thực tế) doanh nghiệp cần hồn thành thủ tục qua mạng thơng quan hàng hoá xuất nhập Đối với hàng hoá thuộc luồng vàng đỏ thủ tục khơng phức tạp Việc giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí thời gian lại làm thủ tục, thơng qua tăng cường khả cạnh tranh doanh nghiệp Mỗi cá nhân nhân tố quan trọng dây chuyền thủ tục hải quan, tích cực thực thực thủ tục hải quan nghiên cứu thực quy trình thủ tục hải quan điện tử đơn giản, hài hòa, thống phù hợp với chuẩn mực quốc tế Đây yếu tố quan trọng góp phần giảm thời gian thơng quan, chi phí thủ tục hành chính, giấy tờ cho doanh nghiệp, đồng thời tăng sức cạnh tranh tạo lập mơi trường đầu tư thơng thống, thống hấp dẫn cho doanh nghiệp Trong tổ chức yếu tố định thành công kết làm việc nhân viên tổ chức Kết làm việc cá nhân kết hợp lực mong muốn họ để làm cơng việc Do đó, động lực yếu tố quan trọng kích thích tiềm năng, nỗ lực làm việc nhân viên Sự khích lệ tổ chức cá nhân khác nguồn lực quan trọng để tạo nên động lực nhân viên, mối quan hệ xã hội chìa khóa thành công cách thúc đẩy động lực làm việc người khác Quá trình thúc đẩy động lực công chức hải quan bắt đầu với nhu cầu không thỏa mãn Những nhu cầu không thỏa mãn trạng thái thiếu thốn, bạn muốn mà khơng đạt nên gây ức chế Sự ức chế có hai dạng có chức khơng chức Ức chế chức ức chế tích cực, làm cho công chức hải quan hướng vào việc thực công việc Ức chế không chức ức chế tiêu cực, dẫn đến vấn đề tâm lý làm cho công chức giảm cố gắng, hưng phấn Từ ức chế chức năng, cơng chức có cố gắng phù hợp, tập trung thực công việc để đạt kết họ Mối liên hệ cố gắng trình thực cơng việc khả tăng cường nỗ lực để đạt thành công cơng việc Khi có cố gắng họ đạt hiệu cao công việc Tuy nhiên, cố gắng nhiều lần mà không đạt kết ức chế chức ban đầu chuyển thành ức chế không chức gây hại đến tâm lý cơng chức Do đó, việc phân cơng cơng việc cơng chức phải rõ ràng, bố trí công việc phải khoa học, phù hợp với lực phải có hỗ trợ đầy đủ, đào tạo hướng dẫn để cố gắng công chức đạt kết Khi thực công việc, công chức hướng đến hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Khi việc hồn thành cơng việc cơng chức với mục tiêu quan Hải quan kết hợp thành thúc đẩy động lực làm việc cơng chức Khi đó, việc cơng chức hồn thành cơng việc dẫn đến mục tiêu quan đạt Do đó, Cục Hải quan TP phải có mục tiêu rõ ràng, có kế hoạch thực mục tiêu cụ thể đảm bảo công chức biết rõ chúng Qua cơng chức biết ý nghĩa công việc họ hiểu rõ quan mong đợi họ họ phải để đạt mục tiêu quan Mỗi cơng chức có mục tiêu chúng liên hệ chặt chẽ với mục tiêu quan Khi mục tiêu quan thực hiện, cơng chức thưởng cho việc làm tương ứng với kết đóng góp họ Phần thưởng thỏa mãn cho công chức Mục tiêu phần thưởng cá nhân thường lại khác quan có hệ thống khen thưởng chung cho tồn cơng chức Do vậy, phải hòa hợp hệ thống với mục tiêu công chức Muốn tăng cường động lực, quan phải đảm bảo nhu cầu công chức phải thỏa mãn Để thỏa mãn nhu cầu cá nhân công chức, trước hết phải đánh giá xác nhu cầu họ gì? Có hệ thống đánh giá kết làm việc ghi nhận đóng góp, nỗ lực cơng chức Có hệ thống khen thưởng, sách đãi ngộ cơng theo hiệu làm việc Việc khuyến khích, tạo động lực cho công chức thực công việc khó định đến thành cơng hay không quan Hải quan Qua lý thuyết nghiên cứu động lực làm việc đưa số gợi ý để áp dụng việc khuyến khích, tạo động lực cho công chức: - Xác định khác lực trình độ nhu cầu cá nhân cơng chức Qua bố trí cơng việc, sử dụng biện pháp khích lệ phù hợp; - Tạo mục tiêu để cơng chức phấn đấu hồn thành Công chức thường làm việc tốt công việc có thử thách phải thử thách vừa sức Những mục tiêu đặc biệt khó khăn cần có hướng dẫn; Nếu thử thách cao phản tác dụng dẫn đến việc dần động lực làm việc - Cơ quan Hải quan cần có hình thức khen thưởng theo nhu cầu khác cá nhân công chức đơn vị để thỏa mãn tốt nhu cầu công chức Ví dụ: Người muốn thử thách giao cơng việc khó có hình thức khen thưởng phù hợp hồn thành Người có hồn cảnh khó khăn vật chất quan tâm đến vấn đề khen thưởng vật chất Khen thưởng yếu tố quan trọng để tạo động lực cho công chức Mỗi phần thưởng phải vào kết đạt công việc, khen thưởng theo hiệu công việc Tuy nhiên, việc thưởng phạt phải công minh công tránh tạo xung đột người có cơng hiến khen thưởng lại khác GIẢI PHÁP Qua nghiên cứu lý thuyết OB, thấy phong cách lãnh đạo việc tạo động lực cho cơng chức hải quan, khích lệ cơng chức yếu tố then chốt để thành công, cơng việc khó phức tạp Để tạo động lực thúc đẩy công việc công chức phải phân tích cơng việc, mơ tả chức danh cơng việc cách rõ ràng từ xây dựng hệ thống đánh giá kết làm việc cách khoa học dựa bảng mô tả công việc công chức Từ kết phân tích cơng việc, mơ tả chức danh cơng việc sẽ: 10 - Tuyển dụng lựa chọn xác công chức theo tiêu chuẩn cụ thể Công chức tuyển chọn phù hợp nhanh chóng nắm bắt công việc, tạo động lực làm việc - Bố trí cơng chức người, việc, lực dẫn đến phát huy lực cá nhân, tạo động lực làm việc, giảm ức chế khơng đáng có, nâng cao hiệu làm việc - Khi cơng chức vị trí xác định cơng việc cụ thể phải làm, vị trí ý nghĩa cơng việc họ có trách nhiệm cơng việc Chúng ta thấy rõ mối quan hệ công việc cá nhân mục tiêu quan, cơng chức hiểu rõ cơng việc họ có động lực hồn thành có điều kiện hồn thành cơng việc dẫn đến mục tiêu đơn vị đạt - Với công việc mô tả cụ thể vị trí làm việc, người quản lý dễ dàng đưa mục tiêu, kế hoạch cụ thể cho công chức theo hướng mục tiêu, kế hoạch có thách thức đảm bảo thực để tạo động lực cho công chức làm việc Do tính người có thách thức có động lực, cố gắng, tập trung cao Trên sở bảng phân tích cơng việc, mơ tả chức danh công việc, xây dựng hệ thống đánh giá kết làm việc cách khoa học để: - Có đánh giá kết làm việc cơng chức cơng việc mô tả chi tiết, công chức biết công việc giao cụ thể phải làm gì, với ai, nào? - Có sở thống nhất, khoa học để đánh giá kết làm việc công chức, dẫn đến đánh giá công chức chuẩn mực công Nếu kết đánh giá cơng chức khơng xác, tất hệ thống khen thưởng, sách lương, bổ nhiệm 11 tác dụng Thậm chí tạo ức chế cơng chức bị đối xử không công bằng, không ghi nhận kết với đóng góp - Người lãnh đạo thân cơng chức định kỳ tự đánh giá mức độ hồn thành, hiệu cơng việc Từ cơng chức biết phải cố gắng để đạt mục tiêu kế hoạch mình, đồng thời nhận thông tin phản hồi hiệu công việc, kịp điều chỉnh cơng việc phù hợp trì động lực làm việc Người quản lý thực dễ dàng việc đánh giá kết công chức có tiêu cụ thể, rõ ràng, xác định từ đầu giao kế hoạch cho công chức Cơng cụ để động viên khuyến khích cơng chức tập trung vào vấn đề: (1) Tiền lương (tăng lương trước hạn); (2) Thưởng – (làm sở để xét tăng lương trước hạn) (3) Bổ nhiệm thăng tiến Cả vấn đề phụ thuộc hoàn toàn vào kết đánh giá nhân Do đó, cơng tác phân tích cơng việc, mơ tả chức danh công việc xây dựng hệ thống đánh giá kết làm việc công việc đặc biệt quan trong trình tạo động lực, thúc đẩy nhân viên làm việc Do đó, u cầu cơng tác phân tích cơng việc, mơ tả chức danh cơng việc phải xây dựng đầy đủ, khách quan, khoa học đơn giản dễ áp dụng Việc mô tả cơng việc phải tập trung vào tiêu đo lường được, hạn chế sử dụng tiêu khơng lượng hóa cụ thể được, phù hợp với thực tế môi trường làm việc kinh tế Việt Nam có tính đến xu hướng hội nhập theo tiêu chuẩn quốc tế Đó nội dung quan trọng việc tuyển dụng bố trí cơng việc đảm bảo xác khoa học, đáp ứng nguyên tạo động lực làm việc theo quan điểm môn khoa học quản trị hành vi tổ chức (OB) Tất nhiên, để tạo động lực cho cơng chức khơng có nội dung này, mà phải áp dụng công cụ, cách thức khác như: chế độ đãi ngộ phúc lợi khác, 12 xây dựng mơi trường văn hóa, tun truyền để công chức hiểu rõ mục tiêu, sứ mệnh quan, ngành đơn vị… Việc áp dụng hệ thống công cụ, cách thức theo nội dung nghiên cứu OB khó khăn thiết phải thực thực sáng tạo để phù hợp với thực tiễn Đồng thời, cần không ngừng điều chỉnh để phù hợp với thay đổi điều kiện bên ngoài, thay đổi cá nhân theo thời gian Chỉ triển khai trì việc tạo động lực, khuyến khích nhân viên làm việc, giữ lơi kéo người hiền tài, thỏa mãn nhu cầu người lao động thực thành cơng mục tiêu mình./ Tài liệu tham khảo: Giáo trình “Quản trị hành vi tổ chức” - Đại học Griggs Luật Hải quan Việt Nam số 29/2001/QH-10 Web site: http://hpcustoms.gov.vn/ Web site : http/www.custom.gov.vn Các viết OB Web site: http://tailieu.vn/ Giáo trình hành vi tổ chức – Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13 ... nhiệm vụ khác Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh giao 2.3 Tổ chức máy Chi cục hải quan cửa Cảng Đình vũ Bộ máy tổ chức Chi cục hải quan cửa cảng Đình vũ gồm: - Chi cục trưởng - 03 Phó Chi cục trưởng -... thiết bị Chi cục Hải quan theo phân cấp Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh + Thực chế độ báo cáo cung cấp thông tin hoạt động Chi cục Hải quan theo quy định Cục Hải quan tỉnh Tổng cục Hải quan +... cảnh, cảnh thuộc phạm vi quản lý Chi cục Hải quan + Tổ chức triển khai thực việc ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phương pháp quản lý hải quan đại vào hoạt động Chi cục Hải quan + Thực cập nhật,