Hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ THANH THANH HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS,.TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thanh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỂ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1 Tổng quan phân cấp NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Bản chất, đặc trưng vai trò NSNN .6 1.1.3 Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN 11 1.1.4 Quản lý chu trình NSNN 12 1.2 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 17 1.2.1 Khái niệm phân cấp NSNN 17 1.2.2 Nội dung phân cấp NSNN 17 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN 19 1.2.4 Vai trò phân cấp NSNN 22 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp NSNN .25 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 25 1.3.2 Những nhân tố khách quan 27 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 29 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội .29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .29 2.1.2 Về số đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực trạng phân cấp NSNN địa bàn thành phố Hà Nội 32 2.2.1 Quy định pháp lý phân cấp thu, chi NSNN giai đoạn 2011-2015 32 2.2.2 Kết thực giai đoạn 2011-2015 53 2.2.3 Chu trình NSNN 60 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội 65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Một số hạn chế .68 2.3.3 Nguyên nhân 71 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 73 3.2 Quan điểm hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội 75 3.3 Các giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội .79 3.3.1 Tăng cường công tác quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, phân cấp quản lý kinh tế - xã hội 80 3.3.2 Tập trung khai thác tốt nguồn thu, gắn với việc đẩy mạnh tốc độ xã hội hóa nhiệm vụ chi .81 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSNN 83 3.3.4 Đổi sách tiền lương, gắn liền với cải cách hành .84 3.3.5 Hồn thiện chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp .86 3.3.6 Hoàn thiện phân cấp thu, chi NSNN địa bàn .88 3.4 Kiến nghị 100 3.4.1 Đối với Trung ương 100 3.4.2 Một số kiến nghị với Thành phố Hà Nội 103 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Diễn giải DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTP : Ngân sách thành phố NSTW : Ngân sách trung ương QLNN : Quản lý nhà nước TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TP : Thành phố TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1: Tổng hợp thu ngân sách giai đoạn 2011 - 2015 54 Bảng 2.2: Tỷ lệ tăng trưởng tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 2011 - 2015 .55 Bảng 2.3: Tổng hợp chi ngân sách địa phương tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2011 - 2015 .57 Bảng 2.4: Cơ cấu số lĩnh vực chi ngân sách quận, huyện thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 58 Hình 1.1 Mối quan hệ cấp ngân sách theo mơ hình “lồng ghép” 12 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: NSNN phận quan trọng lĩnh vực tài đồng thời cơng cụ tài quan trọng Quốc gia Cùng với phân cấp quản lý kinh tế hành NSNN phân cấp lý quản lý Phân cấp quản lý ngân sách cần thiết, giúp trình quản lý phân bổ cách hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia, cịn tạo tiền đề điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hài hồ kinh tế xã hội.Sự phân cấp khác phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tê, xã hội quốc gia Ở Việt Nam, trình phân cấp quản lý ngân sách trải qua nhiều thời kỳ có chuyển biến đáng kể, đánh dấu đời Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 03 năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật NSNN (năm 1998) Luật NSNN năm 2002 Luật NSNN năm 2002 xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, quan hệ ngân sách Trung ương địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chiến lược, có quy mơ tồn quốc; ngân sách địa phương phân cấp bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao số bổ sung ngân sách từ - năm Nhờ tạo chủ động đảm bảo tính độc lập tương đối ngân sách địa phương, mở rộng quyền tự chủ để địa phương bố trí chi tiêu hợp lý theo quy định Công tác quản lý thu, chi ngân sách Thành phố Hà Nội dựa quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN HĐND Thành phố Hà Nội thông qua sở quy định Luật NSNN phân cấp tình hình thực tế địa phương Thực tiễn triển khai cho thấy công tác quản lý ngân sách nói chung, cơng tác phân cấp ngân sách nói riêng Thành phố Hà Nội cịn hạn chế, thiếu tính chủ động, linh hoạt cần thiết, số mặt chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, làm giảm hiệu sử dụng ngân sách, bộc lộ vấn đề cần xem xét cải tiến nhằm đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp, tăng tính chủ động cấp quyền địa phương việc khai thác nguồn thu phân bổ nhiệm vụ chi NSNN cách hợp lý, hiệu Xuất phát từ vấn đề nêu trên: việc nghiên cứu vấn đề quản lý, điều hành NSNN nói chung hồn thiện cơng tác phân cấp ngân sách địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng cần thiết Qua trình học tập trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, với kiến thức tiếp nhận từ thầy, cô giáo truyền đạt, kết hợp với q trình cơng tác thực tế, xin tập trung nghiên cứu luận văn Thạc sỹ với đề tài: "Hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ luận văn: - Mục đích: Vận dụng lý luận NSNN phân cấp quản lý ngân sách để phân tích, đánh giá thực trạng công tác phân cấp NSNN cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân sách làm sở cho việc đề nguyên tắc yêu cầu hoạch định phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội cách phù hợp + Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 + Đề xuất quan điểm, giải pháp phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới sở đánh giá thực trạng nguyên nhân nhược điểm chế phân cấp hành + Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật NSNN để phù hợp với tình hình thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, bao gồm vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu: Phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn: - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá số vấn đề lý luận phân cấp thu, chi NSNN như: Nội dung phân cấp thu, chi NSNN, nguyên tắc phân cấp NSNN, vai trò phân cấp thu, chi NSNN - Về thực tiễn: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đề khiếm khuyết, bất hợp lý chế, sách hành có liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội; từ đề xuất số định hướng nhằm hoàn thiện đề giải pháp cụ thể với bước thích hợp để hướng tới xây dựng chế phân cấp phù hợp hơn, phát huy cao tác dụng sách phân cấp quản lý ngân sách trình phát triển Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Lý luận phân cấp NSNN Chương 2: Thực trạng phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội