CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÂN CẤP THU, CHI NSNN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– LÊ ANH TÀI HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– LÊ ANH TÀI HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thị Minh Châu HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình trước Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Lê Anh Tài MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỂ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan phân cấp NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Bản chất, đặc trưng vai trò NSNN 1.1.3 Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN 1.1.4 Quản lý chu trình NSNN 11 1.2 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 15 1.2.1 Khái niệm phân cấp NSNN .15 1.2.2 Nội dung phân cấp NSNN 15 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN 17 1.2.4 Vai trò phân cấp NSNN 20 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp NSNN 23 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Những nhân tố khách quan .24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 ….26 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ……………… 26 2.1.2 Về số đặc điểm kinh tế - xã hội ……………… ………27 2.2 Thực trạng phân cấp NSNN địa bàn thành phố Hà Nội … ………29 2.2.1 Quy định pháp lý phân cấp thu, chi NSNN giai đoạn 2011-2015 29 2.2.2 Kết thực giai đoạn 2011-2015 …… ……………….48 2.2.3 Chu trình NSNN …………………… ……………………… 55 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội .59 2.3.1 Những kết đạt ………………………… ……… 59 2.3.2 Một số hạn chế …………………………………… ……… 62 2.3.3 Nguyên nhân ……………………………………… ……….65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI……………………………… …………………67 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 …………………………………… .……………….67 3.2 Quan điểm hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội 69 3.3 Các giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội 73 3.3.1 Tăng cường công tác quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ………………………………………… ……74 3.3.2 Tập trung khai thác tốt nguồn thu, gắn với việc đẩy mạnh tốc độ xã hội hóa nhiệm vụ chi ………………………………………… …… 75 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSNN ……………………………………………………… …… 76 3.3.4 Đổi sách tiền lương, gắn liền với cải cách hành hành ngân sách cấp quyền…… …………………… … 77 3.3.5 Hoàn thiện chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 80 3.3.6 Hoàn thiện phân cấp thu, chi NSNN địa bàn …… …… 81 3.4 Kiến nghị ………………………………………………… …………… 93 3.4.1 Đối với Trung ương ………………………………… …… 93 3.4.2 Một số kiến nghị với Thành phố Hà Nội …………… ………96 KẾT LUẬN …………………………………………………… …………… 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………….…………….101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND KTXH NSTW NSĐP NSNN NSTP NSQH NSXP XDCB QHXP DNNN DN TNHH XSKT TNDN DNTN HTX TP QH XP : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hội Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Thành phố Ngân sách quận huyện Ngân sách xã phường Xây dựng Quận huyện xã phường Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp Trách nhiệm hữu hạn Xổ số kiến thiết Thu nhập doanh nghiệp Doanh nghiệp tư nhân Hợp tác xã Thành phố Quận huyện Xã phường DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách giai đoạn 2011-2015 …………… ………49 Bảng 2.2: Tỷ lệ tăng trưởng tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 20112015…………………………………………………………………………….50 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách địa phương tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2011-2015 ………………………………………………………… 52 Bảng 2.4 Cơ cấu số lĩnh vực chi ngân sách Quận, huyện thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 ………………………………………………… ………53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: NSNN phận quan trọng lĩnh vực tài đồng thời cơng cụ tài quan trọng Quốc gia Cùng với phân cấp quản lý kinh tế hành NSNN phân cấp lý quản lý Phân cấp quản lý ngân sách cần thiết, giúp q trình quản lý phân bổ cách hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia, tạo tiền đề điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội.Sự phân cấp khác phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tê, xã hội quốc gia Ở Việt Nam, trình phân cấp quản lý ngân sách trải qua nhiều thời kỳ có chuyển biến đáng kể, đánh dấu đời Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 03 năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật NSNN (năm 1998) Luật NSNN năm 2002 Luật NSNN năm 2002 xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, quan hệ ngân sách Trung ương địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chiến lược, có quy mơ tồn quốc; ngân sách địa phương phân cấp bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao số bổ sung ngân sách từ - năm Nhờ tạo chủ động đảm bảo tính độc lập tương đối ngân sách địa phương, mở rộng quyền tự chủ để địa phương bố trí chi tiêu hợp lý theo quy định Cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Thành phố Hà Nội dựa quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN HĐND Thành phố Hà Nội thông qua sở quy định Luật NSNN phân cấp tình hình thực tế địa phương Thực tiễn triển khai cho thấy cơng tác quản lý ngân sách nói chung, cơng tác phân cấp ngân sách nói riêng Thành phố Hà Nội cịn hạn chế, thiếu tính chủ động, linh hoạt cần thiết, số mặt chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, làm giảm hiệu sử dụng ngân sách, bộc lộ vấn đề cần xem xét cải tiến nhằm đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp, tăng tính chủ động cấp quyền địa phương việc khai thác nguồn thu phân bổ nhiệm vụ chi NSNN cách hợp lý, hiệu Xuất phát từ vấn đề nêu trên: việc nghiên cứu vấn đề quản lý, điều hành NSNN nói chung hồn thiện cơng tác phân cấp ngân sách địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng cần thiết Qua q trình học tập trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, với kiến thức tiếp nhận từ thầy, cô giáo truyền đạt, kết hợp với trình cơng tác thực tế, tơi xin tập trung nghiên cứu luận văn Thạc sỹ với đề tài: " Hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ luận văn: - Mục đích: Vận dụng lý luận NSNN phân cấp quản lý ngân sách để phân tích, đánh giá thực trạng công tác phân cấp NSNN cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân sách làm sở cho việc đề nguyên tắc yêu cầu hoạch định phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội cách phù hợp + Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 + Đề xuất quan điểm, giải pháp phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới sở đánh giá thực trạng nguyên nhân nhược điểm chế phân cấp hành + Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật NSNN để phù hợp với tình hình thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, bao gồm vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu: Phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn: - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá số vấn đề lý luận phân cấp thu, chi NSNN như: Nội dung phân cấp thu, chi NSNN, nguyên tắc phân cấp NSNN, vai trò phân cấp thu, chi NSNN - Về thực tiễn: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đề khiếm khuyết, bất hợp lý chế, sách hành có liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội; từ đề xuất số định hướng nhằm hoàn thiện đề giải pháp cụ thể với bước thích hợp để hướng tới xây dựng chế phân cấp phù hợp hơn, phát huy cao tác dụng sách phân cấp quản lý ngân sách trình phát triển Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Lý luận phân cấp NSNN Chương 2: Thực trạng phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỂ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan phân cấp NSNN: 1.1.1 Khái niệm NSNN: NSNN (NSNN) phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với đời, tồn phát triển Nhà nước kinh tế hàng hóa - tiền tệ Các nhà nghiên cứu kinh tế cho rằng: NSNN văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền mặt giai đoạn định Nhà nước Theo Luật NSNN số 01/2002/QH11 Việt Nam: "NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Như vậy, phương diện pháp lý, NSNN quốc gia đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành; NSNN có hai hoạt động thu NSNN chi NSNN: Thu NSNN trình Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn lực tài quốc gia nhằm hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Chi NSNN trình Nhà nước tiến hành phân phối, sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo mặt vật chất để trì tồn tại, hoạt động bình thường máy quản lý Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Xét hình thức NSNN dự tốn (kế hoạch) thu, chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định Tuy nhiên, nội dung bên lại chứa đựng yếu tố pháp lý, mối quan hệ quan trọng nội dung vô phong phú Ngân sách dự toán thảo luận, phê chuẩn từ quan pháp quyền, giới hạn thời gian sử dụng, quy định nội 10 ... …………………………………… .……………….67 3.2 Quan điểm hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội 69 3.3 Các giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội 73 3.3.1 Tăng cường công tác... Kinh tế xã hội Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Thành phố Ngân sách quận huyện Ngân sách xã phường Xây dựng Quận huyện xã phường Doanh nghiệp nhà nước Doanh... quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 + Đề xuất quan điểm, giải pháp phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời