Hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– LÊ ANH TÀI HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Thị Minh Châu HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình trước Hà nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Lê Anh Tài MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỂ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan phân cấp NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Bản chất, đặc trưng vai trò NSNN 1.1.3 Cơ cấu tổ chức hệ thống NSNN 1.1.4 Quản lý chu trình NSNN 11 1.2 Nội dung phân cấp quản lý NSNN 15 1.2.1 Khái niệm phân cấp NSNN .15 1.2.2 Nội dung phân cấp NSNN 15 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN 17 1.2.4 Vai trò phân cấp NSNN 20 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp NSNN 23 1.3.1 Những nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Những nhân tố khách quan .24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 ….26 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên ……………… 26 2.1.2 Về số đặc điểm kinh tế - xã hội ……………… ………27 2.2 Thực trạng phân cấp NSNN địa bàn thành phố Hà Nội … ………29 2.2.1 Quy định pháp lý phân cấp thu, chi NSNN giai đoạn 2011-2015 29 2.2.2 Kết thực giai đoạn 2011-2015 …… ……………….48 2.2.3 Chu trình NSNN …………………… ……………………… 55 2.3 Đánh giá thực trạng phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội .59 2.3.1 Những kết đạt ………………………… ……… 59 2.3.2 Một số hạn chế …………………………………… ……… 62 2.3.3 Nguyên nhân ……………………………………… ……….65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI……………………………… …………………67 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 …………………………………… .……………….67 3.2 Quan điểm hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội 69 3.3 Các giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội 73 3.3.1 Tăng cường công tác quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, phân cấp quản lý kinh tế - xã hội ………………………………………… ……74 3.3.2 Tập trung khai thác tốt nguồn thu, gắn với việc đẩy mạnh tốc độ xã hội hóa nhiệm vụ chi ………………………………………… …… 75 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý điều hành sử dụng nguồn vốn NSNN ……………………………………………………… …… 76 3.3.4 Đổi sách tiền lương, gắn liền với cải cách hành hành ngân sách cấp quyền…… …………………… … 77 3.3.5 Hoàn thiện chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 80 3.3.6 Hoàn thiện phân cấp thu, chi NSNN địa bàn …… …… 81 3.4 Kiến nghị ………………………………………………… …………… 93 3.4.1 Đối với Trung ương ………………………………… …… 93 3.4.2 Một số kiến nghị với Thành phố Hà Nội …………… ………96 KẾT LUẬN …………………………………………………… …………… 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………….…………….101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NSTW : Ngân sách Trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTP : Ngân sách Thành phố NSQH : Ngân sách quận huyện NSXP : Ngân sách xã phường XDCB : Xây dựng QHXP : Quận huyện xã phường DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DN : Doanh nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XSKT : Xổ số kiến thiết TNDN : Thu nhập doanh nghiệp DNTN : Doanh nghiệp tư nhân HTX : Hợp tác xã TP : Thành phố QH : Quận huyện XP : Xã phường DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp thu ngân sách giai đoạn 2011-2015 …………… ………49 Bảng 2.2: Tỷ lệ tăng trưởng tỷ trọng thu ngân sách cấp giai đoạn 20112015…………………………………………………………………………….50 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách địa phương tỷ trọng chi ngân sách cấp giai đoạn 2011-2015 ………………………………………………………… 52 Bảng 2.4 Cơ cấu số lĩnh vực chi ngân sách Quận, huyện thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 ………………………………………………… ………53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: NSNN phận quan trọng lĩnh vực tài đồng thời cơng cụ tài quan trọng Quốc gia Cùng với phân cấp quản lý kinh tế hành NSNN phân cấp lý quản lý Phân cấp quản lý ngân sách cần thiết, giúp q trình quản lý phân bổ cách hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia, tạo tiền đề điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội.Sự phân cấp khác phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tê, xã hội quốc gia Ở Việt Nam, trình phân cấp quản lý ngân sách trải qua nhiều thời kỳ có chuyển biến đáng kể, đánh dấu đời Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 03 năm 1996, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật NSNN (năm 1998) Luật NSNN năm 2002 Luật NSNN năm 2002 xử lý cách quan hệ tài cấp quyền, quan hệ ngân sách Trung ương địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi quan hệ ngân sách cấp thực theo nguyên tắc phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chiến lược, có quy mơ tồn quốc; ngân sách địa phương phân cấp bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao số bổ sung ngân sách từ - năm Nhờ tạo chủ động đảm bảo tính độc lập tương đối ngân sách địa phương, mở rộng quyền tự chủ để địa phương bố trí chi tiêu hợp lý theo quy định Cơng tác quản lý thu, chi ngân sách Thành phố Hà Nội dựa quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN HĐND Thành phố Hà Nội thông qua sở quy định Luật NSNN phân cấp tình hình thực tế địa phương Thực tiễn triển khai cho thấy cơng tác quản lý ngân sách nói chung, cơng tác phân cấp ngân sách nói riêng Thành phố Hà Nội cịn hạn chế, thiếu tính chủ động, linh hoạt cần thiết, số mặt chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, làm giảm hiệu sử dụng ngân sách, bộc lộ vấn đề cần xem xét cải tiến nhằm đảm bảo tính độc lập ngân sách cấp, tăng tính chủ động cấp quyền địa phương việc khai thác nguồn thu phân bổ nhiệm vụ chi NSNN cách hợp lý, hiệu Xuất phát từ vấn đề nêu trên: việc nghiên cứu vấn đề quản lý, điều hành NSNN nói chung hồn thiện cơng tác phân cấp ngân sách địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng cần thiết Qua q trình học tập trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, với kiến thức tiếp nhận từ thầy, cô giáo truyền đạt, kết hợp với trình cơng tác thực tế, tơi xin tập trung nghiên cứu luận văn Thạc sỹ với đề tài: "Hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ luận văn: - Mục đích: Vận dụng lý luận NSNN phân cấp quản lý ngân sách để phân tích, đánh giá thực trạng công tác phân cấp NSNN cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân sách làm sở cho việc đề nguyên tắc yêu cầu hoạch định phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội cách phù hợp + Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 + Đề xuất quan điểm, giải pháp phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới sở đánh giá thực trạng nguyên nhân nhược điểm chế phân cấp hành + Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật NSNN để phù hợp với tình hình thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, bao gồm vấn đề lý luận chế, sách, luật pháp thực tiễn có liên quan đến phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nghiên cứu: Phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn: - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hoá số vấn đề lý luận phân cấp thu, chi NSNN như: Nội dung phân cấp thu, chi NSNN, nguyên tắc phân cấp NSNN, vai trò phân cấp thu, chi NSNN - Về thực tiễn: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đề khiếm khuyết, bất hợp lý chế, sách hành có liên quan đến vấn đề phân cấp quản lý ngân sách cho quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội; từ đề xuất số định hướng nhằm hoàn thiện đề giải pháp cụ thể với bước thích hợp để hướng tới xây dựng chế phân cấp phù hợp hơn, phát huy cao tác dụng sách phân cấp quản lý ngân sách trình phát triển Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Lý luận phân cấp NSNN Chương 2: Thực trạng phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỂ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan phân cấp NSNN: 1.1.1 Khái niệm NSNN: NSNN (NSNN) phạm trù kinh tế - lịch sử gắn liền với đời, tồn phát triển Nhà nước kinh tế hàng hóa - tiền tệ Các nhà nghiên cứu kinh tế cho rằng: NSNN văn kiện tài mơ tả khoản thu, chi Chính phủ, thiết lập hàng năm NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền mặt giai đoạn định Nhà nước Theo Luật NSNN số 01/2002/QH11 Việt Nam: "NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" Như vậy, phương diện pháp lý, NSNN quốc gia đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành; NSNN có hai hoạt động thu NSNN chi NSNN: Thu NSNN trình Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn lực tài quốc gia nhằm hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Chi NSNN trình Nhà nước tiến hành phân phối, sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo mặt vật chất để trì tồn tại, hoạt động bình thường máy quản lý Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ Xét hình thức NSNN dự tốn (kế hoạch) thu, chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định Tuy nhiên, nội dung bên lại chứa đựng yếu tố pháp lý, mối quan hệ quan trọng nội dung vô phong phú Ngân sách dự toán thảo luận, phê chuẩn từ quan pháp quyền, giới hạn thời gian sử dụng, quy định nội 10 - Đối với huyện, thị xã thuộc nhóm 2: gồm khoản thu từ lĩnh vực doanh nghiệp quốc doanh, cá nhân hộ kinh doanh (gồm thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TTĐB) thực phân chia hai cấp ngân sách (trung ương, huyện); tiền sử dụng đất thực phân chia hai cấp ngân sách địa phương (Thành phố, huyện); thuế nhà đất; lệ phí trước bạ phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Như vậy, sở xác định cụ thể nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách, có ngân sách cấp quận, huyện luận văn đưa giải pháp cụ thể để phân cấp nguồn thu đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ chi quận, huyện Giải pháp đưa kế thừa ưu điểm điều chỉnh, hoàn thiện hạn chế chế phân cấp tại; theo nguyên tắc, quan điểm, định hướng nêu 3.3.6.2 Hoàn thiện phân cấp nhiệm vụ chi NSNN: Về bản, phân cấp nhiệm vụ chi NSNN theo quy định địa phương đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ cấp ngân sách Tuy nhiên, phân tích chương 2, phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách cịn chưa rõ ràng, có nhiệm vụ chi phân cấp cho ngân sách cấp lại ngân sách cấp Thành phố thực hiện; có nhiệm vụ chi phân cấp cho ngân sách cấp thực lại chưa phân cấp Để giải vấn đề này, nên cần rà soát lại toàn quy định phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hành để xác định rõ nhiệm vụ chi cấp ngân sách Trên sở để điều chỉnh, bổ sung chế phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cho phù hợp, theo nội dung cụ thể sau: Một chi đầu tư phát triển: Đây khoản chi nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản kinh tế Cơ sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất phục vụ tạo thông qua khoản chi đầu tư phát triển NSNN, tảng vật chất đảm bảo cho tăng trưởng phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc nội, thể ý nghĩa nó: chi đầu tư phát triển chi cho tích luỹ 93 Nhằm tạo điều kiện để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho ngân sách quận, huyện cần rõ ràng ổn định mức pháp lý cao, đồng thời phải thực cách đồng từ việc xây dựng định mức phân bổ vốn đến việc phân cấp thẩm quyền định đầu tư, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình, sử dụng vốn NSNN đảm bảo cân đối thu, chi ngân sách Nhiệm vụ chi khái qt dự án cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn cấp ngân sách địa phương quản lý, cụ thể sau: - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp Thành phố gồm: Các dự án có tính chun ngành cao, dự án (cơng trình) có liên quan đến quận, huyện, thị xã, cơng trình giao thơng, cơng trình thuỷ lợi Thành phố quản lý, trung tâm huấn luyện thể thao, nhà hát, quảng trường, bệnh viện đa khoa, chuyên khoa liên khu vực, bệnh viện chuyên khoa, bệnh viện huyện, trung tâm y tế huyện; hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị, khu du lịch, hạ tầng hệ thống chợ đầu mối địa bàn Thành phố, trường THPT, trung tâm giáo dục thường xuyên, trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, trường nghệ thuật, Thực ưu tiên bố trí dự án theo mục tiêu, cấu đầu tư thuộc kế hoạch tài dài hạn, trung hạn năm theo lĩnh vực, phù hợp quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp quận, huyện gồm: Kiên cố hoá kênh mương loại 3, hỗ trợ dự án chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, hỗ trợ hồ đập thuỷ lợi, xây dựng trạm bơm tưới, cơng trình hạ tầng kỹ thuật: đường, điện, nước, xanh, lát vỉa hè, điện chiếu sáng huyện lỵ thị trấn, đường huyện lộ, xây dựng giao thông nông thôn, trụ sở quan QLNN cấp huyện, xã; xây dựng trường mầm non, tiểu học, trung học sở, sở dạy nghề, trung tâm văn hố thể thao cấp huyện, trường trị, đài tưởng niệm, nghĩa trang liệt sỹ… - Cấp xã, phường thực nhiệm vụ chi đầu tư phát triển phát sinh nguồn như: đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân, tăng thu, đền bù 94 Nhà nước thu hồi đất cơng, cơng ích xã, phường quản lý; để chi đầu tư cơng trình gồm: Đường giao thơng thơn, xóm; nhà văn hóa thơn, nghĩa trang liệt sỹ, nước khu dân cư Để tạo điều kiện cho quyền cấp chủ động việc quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển, Uỷ ban nhân dân Thành phố phân cấp thẩm quyền cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định đầu tư dự án cơng trình thuộc ngân sách cấp có mức vốn đầu tư thuộc nhóm C Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã định đầu tư dự án cơng trình có mức vốn đầu tư khơng lớn 500 triệu đồng Việc quản lý chi xây dựng cấp ngân sách cần thực đầy đủ nguyên tắc quản lý cấp phát toán vốn đầu tư XDCB NSNN sau: + Đúng đối tượng, mục đích + Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt + Thực nghiêm chỉnh trình tự thủ tục đầu tư xây dựng, có đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt + Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi dự toán duyệt + Giám đốc tiền, giám sát đánh giá đầu tư Đây yêu cầu quan trọng phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho cấp ngân sách địa phương, có tạo cho quyền cấp thực chức nhiệm vụ mình, tạo tính chủ động sáng tạo để thực mục tiêu phát triển KTXH định Hai là, Chi thường xuyên: - Chi nghiệp giáo dục đào tạo: Để đảm bảo việc phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với phân cấp quản lý hành kinh tế - xã hội đặc điểm cấp quyền địa phương, Phịng giáo dục đào tạo đơn vị dự toán cấp ngân sách cấp huyện, nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp huyện Điều phù hợp với quy định Thông tư 35/2008/TTLT-BGDĐT95 BNV ngày 14/7/2008 Liên Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ Phòng giáo dục đào tạo quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện Tổ chức nghiệp giáo dục cấp huyện gồm: trường trung học sở, trường tiểu học, trường phổ thông dân tộc bán trú (nếu có), trường mầm non Như vậy, phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng: nhiệm vụ cho ngân sách cấp huyện đảm bảo hoạt động phòng giáo dục đào tạo đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ chi ngân sách xã đảm bảo kinh phí hỗ trợ hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn, hoạt động Trung tâm học tập cộng đồng - Chi đảm bảo xã hội: Ngoài việc thực sách trợ giúp đối tượng xã hội, cần phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp quận, huyện để thực sách an sinh xã hội khác theo đạo trung ương Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều pháp lệnh Cựu chiến binh; Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; sách địa phương hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo, kinh phí thăm hỏi tặng quà ngày tết nguyên đán Đồng thời tạo cho ngân sách cấp có nguồn lực vật chất để chủ động triển khai thực - Chi nghiệp môi trường: nhiệm vụ bảo vệ môi trường yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải cấp, ngành, đơn vị quan tâm đạo thực Để thực nhiệm vụ đạt hiệu khơng nhiệm vụ quyền Thành phố mà cần ủng hộ đông đảo tầng lớp dân cư, gắn với u cầu ngân sách cấp quận, huyện ngân sách cấp xã cần phân bổ nguồn lực để thực nhiệm vụ thuộc phạm vi quản lý Điều cho thấy, cần phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện, phân cấp cần phân cấp cho rõ ràng: Ngân sách cấp Thành phố làm việc gì? ngân sách cấp quận huyện, cấp xã phường làm việc gì? Nên ngân sách cấp xã cần đảm bảo nhiệm vụ công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức vệ sinh môi trường tới thôn, cụm dân cư, hỗ trợ công tác vệ 96 sinh môi trường, thu gom xử lý rác thải, sửa chữa nâng cấp hệ thống rãnh thoát nước thuộc phạm vi quản lý ; Ngân sách cấp quận, huyện quận thuộc nhóm cơng tác thu gom, vận chuyển, xử lý môi trường Thành phố đảm nhiệm; huyện, thị xã nhóm có nhiệm vụ hướng dẫn kỹ thuật, đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị, nghiên cứu, thử nghiệm, khảo sát vấn đề liên quan đến môi trường thu gom xử lý rác thải tập trung, hoạt động môi trường liên quan đến nhiều xã ; Ngân sách Thành phố có trách nhiệm thực hoạt động điều tra bản, khảo sát, báo cáo, cảnh báo lập dự án, đề án môi trường, hoạt động quản lý chất thải, hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học hoạt động khác có liên quan đến bảo vệ mơi trường liên quan đến nhiều huyện, có quy mơ lớn, phức tạp địi hỏi có trình độ nghiệp vụ thiết bị, phương tiện kỹ thuật cao Chỉ có ủng hộ cộng đồng dân cư, tồn xã hội công tác bảo vệ môi trường đạt kết mong muốn - Chi nghiệp y tế: Theo Thông tư số 03/2008/TTLT-BYT-BNV ngày 25/4/2008 Liên Y tế, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Y tế; Phòng y tế thuộc UBND cấp huyện; Trạm y tế xã, phường, thị trấn đơn vị nghiệp trực thuộc Trung tâm Y tế huyện; Trung tâm y tế huyện, bệnh viện đa khoa huyện đơn vị trực thuộc Sở Y tế Theo hướng dẫn việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã khó khăn, phức tạp đặc biệt cơng tác quản lý y tế, cơng tác phịng chống dịch bệnh… Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước đảm bảo hoạt động chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh cho nhân dân ngày cải thiện tốt hơn, cần nghiên cứu xếp lại cho phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cho cấp quyền địa phương, đồng thời tăng cường phối hợp quyền cấp huyện, cấp xã với Sở ngành liên quan công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, nhằm phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng: Nhiệm vụ chi ngân sách cấp Thành phố đảm bảo hoạt động bệnh viện thuộc Thành phố quản lý, nghiệp y tế thuộc Thành phố, phòng khám đa khoa khu vực; NS cấp huyện đảm bảo nhiệm vụ 97 chi trung tâm y tế, bệnh viện thuộc cụm dân cư, khu vực, nghiệp y tế thuộc huyện chi cho trạm y tế xã - Chi nghiệp kinh tế: Nên phân định rõ nhiệm vụ chi ngân sách cấp quận việc đảm bảo hoạt động nghiệp kinh tế cấp huyện quản lý như: quận thuộc nhóm nhiệm vụ chi cấp thoát nước, chiếu sáng, kiến thiết thị ngân sách Thành phố đảm nhiệm; huyện, thị xã thuộc nhóm thực chi hỗ trợ giống cây, giống con, miễn giảm thuỷ lợi phí, hỗ trợ vùng trồng trọt sản xuất hàng hố triển khai phạm vi huyện; chi nghiệp nông lâm thuỷ lợi, nghiệp giao thông, kiến thiết thị chính, nghiệp thị huyện quản lý; chi tu, bảo dưỡng, sửa chữa tuyến đường huyện lộ, liên xã; chi cho công tác quy hoạch thị tứ, thị trấn, kiến thiết thị Ngân sách cấp xã đảm bảo chi nghiệp giao thông, kiến thiết thị tứ, đô thị, chi công tác khuyến nông, lâm, ngư, chi phòng chống lụt bão, hỗ trợ thuỷ lợi nhỏ, chi tu, bảo dưỡng, sửa chữa tuyến đường, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, sở thể dục thể thao, cơng trình cấp nước công cộng cấp xã quản lý Khi phân cấp cần phân cấp trọn gói Đơn vị thuộc cấp quản lý ngân sách cấp đài thọ tồn Khắc phục tình trạng đơn vị, nhiệm vụ mà có nhiều cấp quản lý, chi Việc phân định nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần phải quy định luật tiết hoá hệ thống văn pháp quy chặt chẽ thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi xã hội hố Ngồi việc phân định nhiệm vụ cụ thể cho cấp ngân sách, cần phải tăng cường vai trị cấp quyền địa phương việc bố trí nguồn lực để triển khai chương trình dự án cung cấp dịch vụ cơng Tạo quyền chủ động cho cấp xã, cấp huyện việc huy động tham gia cuả cộng đồng, để xây dựng hệ thống sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 98 3.4 Kiến nghị: Nhằm thực tốt giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới, cần phải có đạo, phối hợp giúp đỡ Trung ương; tham gia tích cực với tinh thần trách nhiệm cao ngành cấp quyền địa phương Thành phố Do vậy, luận văn đưa kiến nghị sau: 3.4.1 Đối với Trung ương: Thứ nhất, Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN theo hướng giảm tính lồng ghép cấp ngân sách, trao quyền tự chủ ngân sách nhiều cho địa phương có Hà Nội Cụ thể: Trung ương cần phân cấp mạnh quản lý kinh tế ngân sách để tạo chủ động ngân sách thực cho Thủ đô Cụ thể, theo hướng: Hàng năm Chính phủ nên giao kế hoạch tổng chi ngân sách cho Thành phố nhiệm vụ chi thường xuyên bắt buộc theo định mức tối thiểu tối đa Thành phố chủ động bố trí kế hoạch định mức chi phù hợp với thực tiễn Thành phố Trừ số trường hợp ngoại lệ đặc biệt, Chính phủ nên giao cho Thành phố quản lý toàn đơn vị sản xuất kinh doanh, cơng trình hạ tầng giao thơng, phúc lợi, văn hóa, nghệ thuật, thơng tin, y tế, giáo dục… có địa bàn Đồng thời, tập trung nguồn kinh phí liên quan đến trì hoạt động hỗ trợ nâng cấp bảo dưỡng cơng trình cho Thành phố sử dụng (thơng qua Bộ tài chính) Khơng nên phân tán sở nguồn kinh phí cho Bộ, Ban, Ngành khác quản lý nay, gây phức tạp, lãng phí, hiệu chung Cho phép Thành phố áp dụng mức ưu đãi tài vượt khung hành để khuyến khích đầu tư theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thủ Chính phủ phê duyệt Trong thời gian tới, đề nghị Chính phủ thay việc định mức ưu đãi tài chung cho nước việc quy định khung nguyên tắc ưu đãi, cho phép địa phương, có Hà Nội vận dụng mềm dẻo mức ưu đãi cụ thể theo trường hợp, lĩnh vực cụ thể phù hợp đặc thù định hướng phát triển KTXH địa phương Trung ương thống 99 Một là: Đối với phí, lệ phí: Đề xuất quy định khoản phí, lệ phí quan hành Nhà nước thu nộp tồn vào NSNN, chi phí thực nhiệm vụ NSNN đảm bảo theo định mức, tiêu chuẩn chi hành; Các khoản phí, lệ phí đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội…) nguồn thu đơn vị, Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp sử dụng, kế toán, tốn cơng khai theo quy định pháp luật, khơng hạch tốn vào NSNN, nhằm đảm bảo theo thông lệ chung quốc tế Hai là: Đối với khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành: Kiến nghị nên bỏ khái niệm này, toàn thuế TNDN đưa vào khoản thu phân chia NSTW NSĐP Với lý do: - Khái niệm doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành khơng cịn phù hợp dẫn đến việc tổ chức thực không thống doanh nghiệp có hình thức tổ chức máy, phương thức hạch toán - Về chất, khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp hạch tốn tồn ngành thuế TNDN, doanh nghiệp đóng địa bàn Thành phố quận, huyện đóng góp vào NSNN theo quy định hành, mà thuế TNDN khoản thu phân chia ngân sách TW NSĐP theo quy định Luật NSNN Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi địa phương, tăng cường công tác quản lý, phát huy tính chủ động quận, huyện thực thống doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cơng tác hạch tốn kế tốn, việc sửa đổi quy định Luật NSNN không coi nguồn thu khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100%, mà phải đưa vào khoản thu phân chia NSTW NSĐP (bao gồm địa phương có trụ sở doanh nghiệp địa phương có sở hạch toán phụ thuộc doanh nghiệp) việc cần thiết phù hợp với xu hướng cải cách mơ hình quản lý Ba là: Đối với khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương (như thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ 100 nhà, đất) không nên ấn định ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70%, quận, huyện 30% mà nên quy định phải phân cấp cho ngân sách cấp xã Vì ấn định cứng tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách xã làm cho địa phương lúng túng xử lý xã có nguồn thu lớn, thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có xã nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi song khơng điều hồ được, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách Vì vậy, nên coi khoản thu phân chia ngân sách cấp địa phương (các quận, huyện xã phường) giao HĐND thành phố định tỷ lệ phần trăm (%) cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bốn là: Về số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, hàng năm xem xét tăng lên theo khả cân đối ngân sách cấp để khắc phục phần chênh lệch địa phương Theo quy định Luật NSNN hành, số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để cân đối thu, chi ngân sách, đảm bảo thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội giao, xác định sở tính toán nguồn thu, nhiệm vụ chi quy định điều 30, 31, 32 33 Luật NSNN, theo chế độ thu ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Vì vậy, số bổ sung nên ổn định phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách Đồng thời hàng năm trường hợp có trượt giá, Chính phủ nên đạo định mức điều chỉnh tăng theo tỷ lệ trượt giá phần theo tốc độ tăng trưởng kinh tế tính tốn số bổ sung cho ngân sách cấp gồm (Ngân sách quận, huyện, xã, phường), nhằm khắc phục chênh lệch địa phương, tạo điều kiện cho địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp, nguồn thu NSNN nhỏ điều kiện lạm phát Năm là: Theo quy định mục g điều Luật NSNN sau thời kỳ ổn định ngân sách, phải tăng khả tự cân đối ngân sách địa phương, thực giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp tăng tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết số thu nộp ngân sách cấp chưa hợp lý, khơng khả thi Vì thực tế cho thấy số thu địa phương có tăng, mức tăng khác (tuỳ thuộc vào khả phát triển kinh tế địa phương), mặt khác nhu 101 cầu chi hàng năm tăng cao thực nhiều chế độ, sách như: tăng lương, sách an sinh xã hội Để đảm bảo chủ động cân đối ngân sách cấp địa phương, nên bỏ quy định Sáu là: Đối với việc sử dụng dự phòng ngân sách: Đề nghị bổ sung quy định có tính ngun tắc để tổ chức thực hiện; thẩm quyền định Chính phủ UBND cấp để xử lý trường hợp đột xuất phát sinh ngồi dự tốn; tránh trường hợp kiểm toán Nhà nước kiến nghị theo hướng chủ quan địa phương sử dụng dự phịng cho nội dung khơng cấp bách cho vi phạm luật NSNN 3.4.2 Một số kiến nghị với Thành phố Hà Nội: Thứ nhất: Đổi phân cấp quản lý kinh tế - xã hội phân cấp quản lý ngân sách Thành phố cần phân cấp mạnh quản lý kinh tế - xã hội để tạo chủ động cho quận, huyện, cụ thể: Trừ số trường hợp ngoại lệ đặc biệt, Thành phố nên giao cho quận, huyện quản lý toàn đơn vị sản xuất kinh doanh, cơng trình hạ tầng giao thơng, phúc lợi, văn hóa, nghệ thuật, thơng tin, y tế, giáo dục… có địa bàn Đồng thời, tập trung nguồn kinh phí liên quan đến trì hoạt động tu, bảo dưỡng cơng trình cho quận, huyện sử dụng (thơng qua Sở Tài chính) Khơng nên phân tán sở nguồn kinh phí cho Sở, ngành khác quản lý nay, gây phức tạp, lãng phí, hiệu chung Thứ hai: Cho phép UBND quận, huyện sử dụng nguồn kinh phí cịn dư thực cải cách tiền lương cho đầu tư phát triển Hiện nay, số kinh phí dư nguồn cải cách tiền lương quận, huyện xã, phường lớn Hàng năm, quận, huyện xã phường phải thực chuyển nguồn khoảng 800 tỷ đồng có xu hướng tăng nhanh, số thu từ nguồn dành để thực cải cách tiền lương tăng hàng năm cao nhu cầu, vốn đầu tư phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nhiều quận, huyện, xã, phường tự đảm bảo nguồn kinh phí cải cách tiền lương, số dư nguồn hàng năm 102 nên sử dụng cho đầu tư phát triển để tăng trưởng kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu đồng vốn ngân sách Thứ ba: Tiếp tục thực cải cách hành cách sâu rộng, có hiệu Thành phố cần đặc biệt coi trọng cải cách hành thể chế, máy, lẫn người theo xu hướng đổi chung nước tinh thần Luật Thủ đô Việc kiện toàn máy theo hướng cắt giảm phận trung gian, thu gọn đầu mối quản lý phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quy trình, thủ tục hành quản lý Nhà nước cho phép tiết kiệm khoản chi không cần thiết quản lý tốt khoản chi NSNN Đặc biệt coi trọng cải cách hành lĩnh vực tài chính, ngân sách đảm bảo hoạt động tài chất lượng hiệu quả, cần ưu tiên thực hiện: - Rà soát qui định thủ tục hành lĩnh vực tài chính, ngân sách Thành phố ban hành qua xác định thủ tục, qui trình khơng cần thiết, khơng phù hợp để sửa đổi, bổ sung bãi bỏ nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành - Tăng cường chất lượng, hiệu làm việc phận “một cửa” việc tiếp nhận giải hồ sơ liên quan đến lĩnh vực tài - ngân sách như: Xác định giá thuê đất, cấp mã số đơn vị sử dụng NSNN, thẩm định dự toán; kê khai đăng ký giá; kê khai thuế; hoàn thuế, - Đẩy nhanh tiến độ thực đề án, dự án ứng dụng công nghệ thơng tin; sở liệu tài chính; hệ thống quản lý thu, chi NSNN qua Kho bạc Ngân hàng 103 KẾT LUẬN Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nước bước hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật để tăng cường thống quản lý NSNN, đặc biệt từ Luật NSNN năm 2002 đời (có hiệu lực từ năm 2004), với việc ban hành đồng sách, chế phù hợp với đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực, địa phương góp phần nâng cao hiệu sử dụng quản lý chặt chẽ nguồn NSNN Với vị Thủ đơ, trung tâm đầu não trị, hành - khoa học - giáo dục - kinh tế nước, Hà Nội hội tụ nhiều yếu tố thuận lợi, động lực để phát triển Vị Thủ đô đặt Hà Nội hai yêu cầu quan trọng cấp thiết nhau: Một là, yêu cầu phải đẩy nhanh tốc độ phát triển, đuổi kịp với Thủ đô nước khu vực, góp phần tạo động lực mạnh cho phát triển kinh tế vùng kinh tế nước; Hai là, yêu cầu phải phát triển bền vững, bảo đảm ổn định trị, trật tư an toàn xã hội, lành mạnh mơi trường văn hóa sinh thái, phải phấn đấu để “giữ nhịp” ổn định hóa cho tồn trình phát triển kinh tế - xã hội tương lai nước Kể từ sau thực mở rộng địa giới hành theo Nghị số 15 Quốc hội tạo lực cho Thành phố phát triển kinh tế - xã hội Trước yêu cầu lớn đặt xây dựng phát triển theo Luật Thủ đô nay, Hà Nội cần phải huy động tối đa nguồn lực, đồng thời phải phân bổ, sử dụng cách có hiệu quản lý chặt chẽ nguồn lực huy động Muốn vậy, Hà Nội cần phải sử dụng cách đồng chế, sách khác để thực mục tiêu mình, phân cấp thu, chi nội dung quan trọng công tác phân cấp quản lý NSNN, giải pháp quan trọng vừa động viên nguồn thu tiềm năng, vừa tạo chế để nguồn tài sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, vừa tạo quyền tự chủ cho cấp quyền địa phương, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Do vậy, việc phân cấp phải thực theo quy định pháp luật 104 NSNN, phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu luận văn nghiên cứu để hoàn thiện mặt nhận thức lý luận, thực tiễn tìm giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn TP Hà Nội Luận văn giải số nội dung sau: - Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá số vấn đề khái niệm, nội dung, vai trò nguyên tắc phân cấp thu, chi NSNN, làm rõ công tác phân cấp thu, chi cấp ngân sách - Về thực tiễn, luận văn nêu khái quát thực trạng công tác phân cấp thu, chi NSNN địa bàn thành phố Hà Nội hai thời kỳ ổn định ngân sách (giai đoạn 2011 - 2015), tác động tích cực tồn nguyên tồn tại, vướng mắc - Xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020 Luận văn đưa số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hồn thiện cơng tác phân cấp thu, chi cấp ngân sách địa phương giai đoạn tới Đó yêu cầu tất yếu khách quan nhằm quản lý thống hệ thống NSNN việc phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn, phân cấp quản lý ngành, cấp việc thực thu, chi NSNN, phát huy tính chủ động, sáng tạo, khai thác tiềm chỗ, phục vụ đắc lực cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Luận văn khẳng định quan điểm phân cấp thu, chi NSNN phải phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội địa phương, có mối quan hệ chặt chẽ với Ngân sách cấp phải giữ vai trò chủ đạo, chi phối, điều hoà, ngân sách cấp phát huy tính chủ động, sáng tạo - Luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm tạo chủ động cho ngân sách cấp, tăng cường nguồn lực tối đa cho ngân sách cấp dưới, phân định rõ ràng nhiệm vụ chi cấp ngân sách, đảm bảo tỷ trọng cấu chi hợp lý ngân sách cấp: Thành phố, quận huyện, xã phường; đảm bảo chủ động cân đối thu, chi ngân sách cấp hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp 105 Trong trình nghiên cứu, có nhiều nỗ lực cố gắng, song Luận văn đề cập đến nhiều nội dung mẻ, phức tạp, Hà Nội thực mở rộng địa giới hành chính, nên khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp để tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 60/2003/ TT ngày 23/6/2003 quy định phân cấp quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Chính phủ nước cộng hịa XHCN Việt Nam (2003), “Nghị định Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN” Vũ Gia Cường (2011), Phân cấp NSNN Việt Nam định hướng đổi mới, Báo cáo Hội thảo khoa học thực Luật NSNN năm 2002 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), “Nghị HĐND Thành phố chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050” Quốc hội nước cộng hịa XHCN Việt Nam (2002), “Luật NSNN” Sở Tài Hà Nội, Báo cáo đánh giá, tổng kết công tác tài - ngân sách tốn thu, chi NSĐP Thành phố Hà Nội (các năm 2011, 2012, 2013, 2014 ước thực 2015) Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý NSNN Việt Nam giai đọan nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 26 (2010) 34-43 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), “Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch năm 2015 Thành phố Hà Nội” 10 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), “Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách Thành phố Hà Nội năm 2012; dự toán ngân sách địa phương phân bổ ngân sách Thành phố, nhiệm vụ giải pháp thực có hiệu dự tốn ngân sách năm 2013” 11 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Qui định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi định mức phân bổ dự toán ngân sách Thành phố Hà Nội (giai đoạn 2011- 2015” 12 Viện Chiến lược Chính sách tài (2012), “Một số định hướng phát triển tài Việt Nam đến năm 2020”, NXB Tài (Tài liệu chuyên khảo) 107