BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THANH THỦY NGUYÊN TẮC CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số 9 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN Á[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THANH THỦY NGUYÊN TẮC CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2023 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang TS Đinh Văn Minh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thanh tra chức quản lý nhà nước (QLNN), khâu quan trọng chu trình QLNN Việc ghi nhận bảo đảm thực nguyên tắc công khai hoạt động tra (HĐTT) biện pháp dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước HĐTT thực đầy đủ, quy định pháp luật, góp phần xây dựng tính liêm HĐTT Bảo đảm cơng khai HĐTT cịn góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động quan tra; xem biện pháp phòng ngừa tham nhũng tạo dựng niềm tin công chúng với quan tra Thêm vào đó, bảo đảm cơng khai HĐTT cịn góp phần tạo lập diễn đàn rộng rãi để thảo luận, hoàn thiện pháp luật thống việc áp dụng pháp luật Thực tiễn hoạt động ngành tra năm vừa qua cho thấy, cơng tác tra có đổi định đáng khích lệ hiệu ngày nâng cao Pháp luật tra, quy trình nghiệp vụ tra bước hoàn thiện, sai phạm ngành tra phát hiện, kiến nghị xử lý ngày nhiều Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác tra cho thấy ngành tra phải giải nhiều vấn đề tồn hạn chế, bất cập làm giảm hiệu HĐTT ảnh hưởng đến hình ảnh, uy tín ngành Nhiều tra chất lượng cịn hạn chế, thời gian tra kéo dài; tra không theo sát kế hoạch, yêu cầu cung cấp thông tin không nội dung tra, trùng lặp nội dung tra gây phiền hà cho đối tượng tra Trong số tra, có tình trạng đối tượng tra phản ứng lại cán tra, cho cán tra áp đặt, thiếu dân chủ, máy móc, thiếu hiểu biết pháp luật thực tiễn, vi phạm trình tự, thủ tục tiến hành tra dẫn đến tình trạng có đối tượng tra khiếu nại kết luận tra, khơng thực trì hỗn thực kiến nghị, định xử lý sau tra; có ấn tượng không tốt, tuyên truyền không công tác tra ngành tra ; hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kiến nghị, xử lý sau tra thiếu triệt để Có nhiều nguyên nhân dẫn đến bất cập nêu phải kể đến nguyên nhân liên quan đến việc quy định bảo đảm thực nguyên tắc cơng khai HĐTT mà điển hình là: Thứ nhất, chưa có quy định cơng khai q trình xây dựng gửi báo cáo kết tra Thứ hai, quy định công khai kết luận tra Luật Thanh tra hành chung chung, dẫn đến bên liên quan khó tiếp cận kết luận tra Thứ ba, quyền đối tượng tra bị hạn chế Một quyền đối tượng tra giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra trình tiến hành tra Thứ tư, danh mục bí mật ngành tra cịn nhiều điểm chưa hợp lý, chưa phù hợp với bối cảnh cải cách hành làm giảm tính cơng khai HĐTT Thứ năm, thiếu quy định chế tài xử phạt vi phạm nguyên tắc công khai HĐTT Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Nguyên tắc công khai hoạt động tra” cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác tra giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nhằm làm sáng tỏ sở lý luận nguyên tắc công khai HĐTT, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành nguyên tắc đặc biệt làm rõ bất cập, hạn chế có liên quan; sở này, luận án đề xuất giải pháp cụ thể bảo đảm thực nguyên tắc công khai HĐTT giai đoạn nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu đây: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước liên quan đến đề tài luận án để đánh giá vấn đề nghiên cứu xác định vấn đề mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, phân tích làm rõ sở lý luận việc quy định bảo đảm thực nguyên tắc công khai HĐTT chất, đặc điểm, nội dung, ý nghĩa nguyên tắc công khai HĐTT; yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc cơng khai HĐTT Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành nguyên tắc công khai HĐTT gắn với trình hình thành phát triển quan tra nước ta từ năm 1945 đến nay; đó, hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn thi hành nguyên tắc công khai HĐTT từ Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực thi hành nguyên nhân hạn chế, bất cập tập trung nghiên cứu Bốn là, sở phân tích sở lý luận, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật, làm rõ định hướng bảo đảm nguyên tắc công khai HĐTT, từ đề xuất giải pháp cụ thể góp phần làm cho nguyên tắc công khai hoạt động bảo đảm thực thực tiễn tra nước ta Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận nguyên tắc công khai HĐTT; quy định pháp luật công khai HĐTT thực tiễn công khai HĐTT Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực ngun tắc cơng khai q trình tiến hành HĐTT nhà nước bao gồm: chuẩn bị tra, trực tiếp tra, kết thúc tra xử lý sau tra theo quy định pháp luật - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu nguyên tắc công khai HĐTT Việt Nam Để phục vụ cho mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, phân tích đánh giá nội dung lý luận quy định quy định pháp luật công khai HĐTT, nghiên cứu lý luận quy định pháp luật nước đề cập chừng mực định - Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật nguyên tắc công khai HĐTT từ Luật Thanh tra 2010 có hiệu lực thi hành nay; nhiên, để đưa đánh giá kết luận xác đáng, thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật nguyên tắc công khai HĐTT từ năm 1945 (khi quan tra nước Việt Nam dân chủ cộng hịa thành lập) đến phân tích, đánh giá luận án Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp phân tích sử dụng chương luận án để làm rõ vấn đề lý luận nguyên tắc công khai HĐTT, tổng hợp số liệu, thông tin thu thập được, làm rõ bất cập, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở đề xuất giải pháp phù hợp - Phương pháp diễn dịch quy nạp sử dụng toàn chương luận án để trả lời câu hỏi nghiên cứu, kiểm nghiệm tính đắn giả thuyết nghiên cứu đưa - Phương pháp lịch sử lôgic tập trung sử dụng chương luận án để nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thi hành quy định pháp luật nguyên tắc công khai HĐTT từ năm 1945 đến để có tranh tồn cảnh nguyên tắc công khai HĐTT Việt Nam nhằm đưa đánh giá, kết luận xác đáng làm sở cho việc đưa giải pháp phù hợp - Phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu chương chương luận án nhằm mục đích đối chiếu so sánh với lý luận quy định pháp luật nước nghiên cứu sở lý luận nguyên tắc công khai HĐTT, so sánh thực tiễn quy định pháp luật thực pháp luật nguyên tắc công khai HĐTT giai đoạn, thời kỳ từ năm 1945 đến - Phương pháp tổng kết thực tiễn sử dụng chủ yếu chương luận án để đánh giá, hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực quy định pháp luật nguyên tắc công khai HĐTT - Phương pháp điều tra xã hội học (khảo sát bảng hỏi) sử dụng chương chương luận án nhằm thu thập thông tin thực tiễn nhận thức nguyên tắc công tắc công khai HĐTT, hạn chế, bất cập có liên quan đề xuất để bảo đảm thực nguyên tắc công khai HĐTT Để thực công việc nghiên cứu sinh tiến hành gửi 300 phiếu khảo sát hình thức khảo sát trực tiếp hình thức khảo sát online cho quan, đơn vị tra nước Đối tượng khảo sát cán giữ chức vụ Vụ trưởng, Vụ phó, Trưởng phịng, Chánh tra, Phó chánh tra, Thanh tra viên chính, tra viên tham gia nhiều Đoàn tra, nghiên cứu sinh tiến hành vấn trực tiếp cán giữ chức vụ Vụ trưởng, Vụ phó, Trưởng phịng quan Thanh tra Chính phủ Tồn mẫu phiếu kết phân tích phiếu trình bày phần phụ lục luận án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu đề tài góp phần giải số vấn đề lý luận đặt đặc biệt vấn đề nhận thức nguyên tắc công khai HĐTT nước ta bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, cải cách hành nhà nước, xây dựng phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, phục vụ nhân dân yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc công khai HĐTT - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài cho thấy tranh toàn cảnh, sinh động, chân thực thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật nguyên tắc công khai HĐTT; hạn chế, bất cập đặc biệt giải pháp cụ thể bảo đảm việc thực nguyên tắc HĐTT nước ta giai đoạn Chính vậy, đề tài làm tài liệu tham khảo cho quan xây dựng sách, pháp luật việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực thi pháp luật HĐTT đặc biệt quan tra để thực hiệu quy định pháp luật công khai HĐTT Đề tài tài liệu để phục vụ cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy HĐTT sở đào tạo, nghiên cứu nước ta Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, Tổng quan vấn đề nghiên cứu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận nguyên tắc công khai hoạt động tra Chương 2: Thực trạng pháp luật nguyên tắc công khai thực tiễn thi hành Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực nguyên tắc công khai hoạt động tra Việt Nam TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.1 Các nghiên cứu liên quan đến vấn đề lý luận nguyên tắc công khai hoạt động tra Trước hết, liên quan đến khái niệm tra HĐTT, nhận thấy có nghiên cứu đề cập đến khái niệm tra với cách tiếp cận, xác định nội hàm khác nhau, phản ánh khía cạnh khác liên quan đến chất tra, HĐTT Thứ hai, nhận thức nguyên tắc cơng khai HĐTT cịn vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Thứ ba, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc công khai HĐTT Có thể khẳng định rằng, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố đề cập trực tiếp đến yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc công khai HĐTT 1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực tiễn nguyên tắc công khai hoạt động tra Từ bình diện pháp lý, thực tiễn nguyên tắc cơng khai HĐTT thể hai khía cạnh: thực tiễn quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc công khai HĐTT thực tiễn thi hành quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc cơng khai HĐTT 1.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến định hướng giải pháp bảo đảm nguyên tắc công khai hoạt động tra Liên quan đến định hướng giải pháp bảo đảm ngun tắc cơng khai HĐTT, có số nghiên cứu có liên quan, sở để nghiên cứu sinh kế thừa, tiếp thu kết nghiên cứu luận án Trong bối cảnh công khai, minh bạch vấn đề mang tính nguyên tắc đặc biệt nhấn mạnh hoạt động quan máy nhà nước, đặc biệt lĩnh vực phòng, chống tham nhũng nên việc kế thừa để tiếp tục nghiên cứu nguyên tắc công khai HĐTT nhiệm vụ có tính chất cần thiết Tình hình nghiên cứu nước ngồi Về cơng trình nước ngồi chưa có cơng trình đề cập chun sâu nguyên tắc công khai HĐTT Tuy nhiên, phân tích, đánh giá nội dung có liên quan, nguyên tắc công khai HĐTT đề cập đến mức độ định Đánh giá tình hình nghiên cứu đề tài 3.1 Những nội dung đề tài kế thừa tiếp tục phát triển Luận án kế thừa, cụ thể là: nội dung lý luận tra, HĐTT; vấn đề lý luận cơng khai nói chung, quan hệ cơng khai với minh bạch trách nhiệm giải trình đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu làm tiền đề cho việc nghiên cứu công khai HĐTT; quy định pháp luật thực tiễn thực nguyên tắc công khai HĐTT; giải pháp bảo đảm nguyên tắc công khai HĐTT 3.2 Những vấn đề chưa giải thấu đáo cần tiếp tục nghiên cứu Về phương diện lý luận, thấy việc nghiên cứu chuyên sâu, lý giải cụ thể nội dung lý luận nguyên tắc công khai HĐTT khoảng trống cần lấp đầy đặc biệt việc tìm hiểu nội dung cơng khai HĐTT, vai trị ngun tắc cơng khai HĐTT yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc công khai HĐTT Về phương diện thực tiễn, việc phân tích, đánh giá tồn diện quy định pháp luật làm sở pháp lý cho nguyên tắc công khai HĐTT việc đánh giá tổng thể thực tiễn thi hành nguyên tắc công khai HĐTT, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế liên quan đến việc thực nguyên tắc công khai HĐTT vấn đề cần quan tâm thích đáng Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 4.1 Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu luận án: Thực tiễn quy định pháp luật thực quy định pháp luật nguyên tắc công khai HĐTT ngun tắc có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu lực, hiệu HĐTT nước ta có số kết tích cực cịn có nhiều hạn chế, bất cập; cần làm sáng rõ sở lý luận, phân tích, đánh giá sâu sắc, tồn diện thực tiễn quy định pháp luật thực quy định pháp luật nguyên tắc công khai HĐTT làm sở đề xuất giải pháp bảo đảm nguyên tắc 4.2 Các câu hỏi nghiên cứu Để chứng minh giả thuyết nghiên cứu nêu trên, luận án trả lời câu hỏi nghiên cứu đây: - Ngun tắc cơng khai HĐTT gì? Ngun tắc bao hàm nội dung cụ thể nào? Nguyên tắc cơng khai HĐTT có ý nghĩa nào? Những yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm nguyên tắc công khai HĐTT? - Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành nguyên tắc cơng khai HĐTT có ưu điểm hạn chế, vướng mắc, bất cập cần khắc phục? Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc đó? - Việc bảo đảm nguyên tắc công khai hoạt động tra cần tiến hành sở quan điểm định hướng nào? Cần có giải pháp cụ thể để bảo đảm ngun tắc cơng khai hoạt động tra nước ta giai đoạn nay? 1.3.3 Mối quan hệ công khai trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình nước giới Việt Nam, khẳng định trách nhiệm giải trình thuộc quan QLNN, đối tượng giải trình cơng dân thuộc đối tượng quản lý quan QLNN quan QLNN phải chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Trách nhiệm giải trình phương tiện, cơng cụ để “kiểm sốt” việc thực quyền lực hành pháp quyền lực hành chính, để Nhà nước, xã hội, Nhân dân kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức máy nhằm bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, trung thực, đắn, công khai, minh bạch, pháp chế, kỷ luật hoạt động hành nhà nước, để phịng, chống tham nhũng 1.4 Nội dung nguyên tắc công khai hoạt động tra 1.4.1 Thông tin cần công khai Trong trình tiến hành tra, nội dung công khai xác định sau: - Công khai để minh bạch hoạt động QLNN lĩnh vực tra - Cơng khai để đảm bảo Đồn tra thực quy định pháp luật, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đánh giá xác, khách quan việc chấp hành pháp luật đối tượng tra bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng tra - Công khai để bảo đảm cho quan, tổ chức, cá nhân, báo chí thực việc giám sát hoạt động đồn tra 1.4.2 Hình thức công khai Hiện nay, công khai thực nhiều hình thức khác Theo quy định số nước hình thức cơng khai bao gồm phương tiện truyền thông đại chúng: phương tiện truyền thơng cũ (báo, tạp chí, đài phát thanh), phương tiện truyền thơng (chương trình truyền trực tiếp, tạp chí truyền hình, tin vắn in ấn điện tử, mạng internet mạng máy tính Phương tiện truyền thơng dựa cơng nghệ bao gồm họp trực tuyến, tờ báo điện tử, truyền hình cáp, internet 11 Ở Việt Nam, theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, bao gồm hình thức cơng khai sau: cơng bố họp quan, tổ chức, đơn vị; niêm yết trụ sở quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; đăng tải cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử; tổ chức họp báo; cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Theo quy định Luật Thanh tra có hình thức cơng khai sau (các hình thức cơng khai áp dụng cho Kết luận tra): Công bố họp với thành phần bao gồm người định tra, Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức họp báo; Thông báo phương tiện thông tin đại chúng; Đưa lên trang thông tin điện tử quan tra nhà nước, quan giao thực chức tra chuyên ngành quan QLNN cấp; Niêm yết trụ sở làm việc quan, tổ chức đối tượng tra; Cung cấp theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 1.4.3 Đối tượng cơng khai Đối tượng công khai HĐTT đối tượng theo quy định pháp luật quyền biết, tiếp cận thơng tin q trình tiến hành tra, cụ thể bao gồm: đối tượng tra, thành viên Đoàn tra, bên liên quan Đối tượng tra trình tra bao gồm quan QLNN, tổ chức hoạt động kinh doanh (doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã…) Tùy theo thẩm quyền quan tra mà có đối tượng tra tương ứng theo quy định pháp luật 1.5 Ý nghĩa nguyên tắc công khai hoạt động tra Một là, nguyên tắc công khai giúp quan, tổ chức, công dân giám sát HĐTT Hai là, nguyên tắc công khai giúp quan tra, Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra nâng cao ý thức trách nhiệm trình thực nhiệm vụ tra Ba là, nguyên tắc công khai giúp đối tượng tra xác định nhiệm vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ, quyền hạn cần thiết 12 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực nguyên tắc công khai hoạt động tra Thứ nhất, hệ thống sách pháp luật tra Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp, ngành từ phủ (hành trung ương) tới quyền sở Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người thực thi cơng vụ máy hành cơng quyền Thứ tư, nguồn tài nhà nước cần thiết quan hành nhà nước hoạt động thực thi mục tiêu quốc gia Thứ năm, điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, phong tục, tập quán xã hội Thứ sáu, ý thức pháp luật quan QLNN, công dân Thứ bảy, vấn đề hội nhập quốc tế Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC CÔNG KHAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH Ở VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật nguyên tắc công khai hoạt động tra giai đoạn từ 1945 đến 1989 2.1.1 Thực tiễn pháp luật Do bối cảnh lịch sử nước Việt Nam giai đoạn từ 1945 đến 1989 giai đoạn nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời mà thực hai nhiệm vụ vừa xây dựng đất nước, xây dựng máy nhà nước, sách pháp luật phát triển kinh tế vừa thực kháng chiến bảo vệ Tổ quốc quân xâm lược, giai đoạn sách pháp luật Nhà nước nói chung, sách pháp luật tra nói riêng bước bắt đầu xây dựng thể cụ thể qua văn gắn với đặc điểm tình hình đất nước Giai đoạn chưa đề cập tới nguyên tắc công khai HĐTT, nhiên việc công khai kết luận tra, xử lý đối tượng tra thực với mục đích quần chúng nhân dân biết công việc tra kết 13 HĐTT Đây sở quan trọng cho việc hình thành xây dựng nguyên tắc công khai HĐTT giai đoạn 2.1.2 Thực tiễn thi hành Có thể thấy giai đoạn từ 1945 - 1989, HĐTT pháp luật quy định HĐTT đạt nhiều kết hoạt động QLNN Dù nguyên tắc công khai chưa quy định văn pháp luật giai đoạn này, thực tế, qua việc thực nhiệm vụ tiến hành tra, đặc biệt cơng bố Kết luận tra, thấy chừng mực định công khai HĐTT trọng 2.1.3 Một số nhận xét, đánh giá thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật nguyên tắc công khai hoạt động tra giai đoạn từ 1945 đến 1989 Thứ nhất, bối cảnh trị, kinh tế- xã hội đất nước Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập năm 1945 phải đương đầu với mn vàn khó khăn, thử thách nặng nề Về kinh tế xã hội, giai đoạn từ 1945 đến 1975 giai đoạn khó khăn, gian khổ vừa phải kháng chiến để bảo vệ Tổ quốc, vừa phát triển kinh tế điều kiện nghèo nàn, thiếu thốn Sau năm 1975 đất nước thống nhất, việc xây dựng phát triển đất nước lại gặp phải nhiều khó khăn tác động nhiều khủng hoảng kinh tế - xã hội giai đoạn Thứ hai, hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện Trong thời kỳ quyền cách mạng hình thành, điều dễ hiểu hệ thống pháp luật cịn sơ khai chưa có khả tạo lập sở pháp lý vững để tổ chức thực cơng việc QLNN có HĐTT Thứ ba, máy quan QLNN đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan máy nhà nước Bộ máy quan QLNN thay đổi nhiều lần biến động tình hình trị, kinh tế - xã hội giai đoạn Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền cách mạng thời kỳ đầu Nhà nước sử dụng theo chủ trương thu nạp người tham gia máy quyền cũ có tinh thần u nước hiểu biết cơng việc 14 QLNN, quản lý xã hội; mặt khác quyền cách mạng thời kỳ huy động sức lực trí tuệ, tinh thần cán quần chúng cách mạng, với phương châm vừa làm, vừa học hỏi để làm tốt Thứ tư, văn hóa, phong tục tập quán ý thức pháp luật người dân Xã hội Việt Nam giai đoạn quyền cách mạng thành lập chịu ảnh hưởng nhiều tàn dư xã hội phong kiến nửa thuộc địa, nên phong tục tập qn cịn lạc hậu, trình độ dân trí cịn thấp, nhiều người dân cịn chưa biết chữ Sau thời gian thực phát triển đất nước, Việt Nam khỏi tình trạng nghèo đói, xóa nạn mù chữ, dân trí nâng cao Do thời kỳ đầu, việc nhận thức người dân cịn hạn chế, khó khăn cho cơng tác quản lý nói chung HĐTT nói riêng 2.2 Thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật nguyên tắc công khai hoạt động tra giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2010 2.2.1 Giai đoạn từ năm 1990 đến năm 2004 2.2.1.1 Thực tiễn pháp luật Có thể thấy giai đoạn này, việc thực nguyên tắc công khai triển khai thực hiện, kết luận tra công bố đầy đủ nội dung bao gồm hành vi vi phạm, biện pháp xử lý đối tượng tra Qua bảo đảm cho hoạt động kiểm tra quan QLNN, hoạt động giám sát báo chí, cơng dân việc chấp hành pháp luật quan tra 2.2.1.2 Thực tiễn thi hành Có thể thấy giai đoạn này, việc thực nguyên tắc công khai triển khai thực hiện, kết luận tra công bố đầy đủ nội dung bao gồm hành vi vi phạm, biện pháp xử lý đối tượng tra Qua bảo đảm cho hoạt động kiểm tra quan QLNN, hoạt động giám sát báo chí, cơng dân việc chấp hành pháp luật quan tra 2.2.1.3 Một số nhận xét, đánh giá nguyên tắc công khai hoạt động tra giai đoạn từ năm 1991 đến 2004 Như phân tích phần trên, khẳng định giai đoạn từ 1991 đến 2004, với đời Pháp lệnh Thanh tra 1990 văn 15 pháp luật có liên quan, nguyên tắc công khai HĐTT ghi nhận trực tiếp rõ ràng quy định pháp luật Việc bảo đảm thực công khai thực tiễn HĐTT bước đầu trọng có nhiều dấu hiệu tích cực, góp phần vào việc tăng cường hiệu lực, hiệu HĐTT Tuy nhiên, việc ghi nhận phương diện pháp luật thực tiễn thi hành bảo đảm cơng khai HĐTT cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục phải bàn luận để tìm giải pháp tháo gỡ, khắc phục hạn chế, bất cập việc quy định bảo đảm thực nguyên tắc công khai HĐTT 2.2.2 Giai đoạn từ năm 2006 đến 2010 2.2.2.1 Thực tiễn pháp luật Năm 2004 Luật Thanh tra ban hành thay Pháp lệnh tra 1990 Luật quy định nguyên tắc công khai HĐTT với quy định cụ thể liên quan đến việc thực nguyên tắc Bên cạnh Luật Thanh tra 2004, cịn có quy định pháp luật khác để thực nguyên tắc công khai hoạt động tra Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 Giai đoạn việc thực nguyên tắc công khai, minh bạch quan tâm, đặc biệt vụ việc phức tạp, cộm, dư luận phản ánh Chính phủ, ngành, địa phương có đạo cụ thể, kiên để tiến hành tra, kiểm tra […] vụ việc tiêu cực, tham nhũng, phát xử lý nhiều vụ cộm dư luận đồng tình, tạo niềm tin ban đầu vào kiên quyết, tâm đấu tranh chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta 2.2.2.2 Thực tiễn thi hành Giai đoạn việc thực nguyên tắc công khai, minh bạch quan tâm, đặc biệt vụ việc phức tạp, cộm, dư luận phản ánh Chính phủ, ngành, địa phương có đạo cụ thể, kiên để tiến hành tra, kiểm tra… vụ việc tiêu cực, tham nhũng, phát xử lý nhiều vụ cộm dư luận đồng tình, tạo niềm tin ban đầu vào kiên quyết, tâm đấu tranh chống tham nhũng Đảng Nhà nước ta 16 2.2.2.3 Một số nhận xét, đánh giá nguyên tắc công khai hoạt động tra giai đoạn từ năm 2006 đến 2010 Trong gia đoạn này, Việt Nam thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, năm đầu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm 2006-2010, năm ngành Thanh tra thực chức năng, nhiệm vụ theo chuyển biến thể chế Đó Luật tra, Luật phòng, chống tham nhũng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Ngành tra tiếp tục thực kế hoạch số 05/TW, ngày 10 tháng năm 2003 Bộ Chính trị đạo Thủ tướng Chính phủ, tồn ngành Thanh tra tập trung tra dự án đầu tư xây dựng, tra việc QLNN đất đai, tài số ngành, lĩnh vực địa phương trọng điểm Trong trình tra, bên cạnh thuận lợi bản, công tác tra gặp khơng khó khăn, việc thực thi pháp luật, chế QLNN kinh tế - xã hội, chế, sách tầm vĩ mơ số lĩnh vực nhiều hạn chế, bất cập, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí diễn nhiều nơi chưa đẩy lùi, diễn biến phức tạp 2.3 Thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật nguyên tắc công khai hoạt động tra giai đoạn từ năm 2011 đến 2022 2.3.1 Thực tiễn pháp luật Nguyên tắc công khai nguyên tắc thực trình tra từ chuẩn bị tra, trực tiếp tra kết thúc tra Việc thực nguyên tắc bảo đảm cho hoạt động QLNN nói chung, HĐTT nói riêng bảo đảm tuân thủ pháp luật, bảo cho quan, cá nhân, tổ chức, báo chí thực hiệu việc giám sát hoạt động Nhà nước Về phương diện pháp luật, nay, nguyên tắc công khai HĐTT ghi nhận chung tại Điều 7, Luật Thanh tra 2010, theo nguyên tắc HĐTT “bảo đảm [ ] công khai” khoản 1, Điều Luật Thanh tra năm 2022 “ công khai ” Trên sở nguyên tắc công khai HĐTT Luật Thanh tra 2010 Luật Thanh tra năm 2022 quy định, văn quy phạm pháp luật có liên quan có quy định chi tiết nhiều khía cạnh khác làm sở để thực nguyên tắc thực tiễn 17 2.3.2 Thực tiễn thi hành Giai đoạn có Luật Thanh tra năm 2010 Luật Thanh tra năm 2022 (có hiệu lực từ 01/7/2022), luận án đánh giá thực tiễn thi hành Luật Thanh tra năm 2010 Luật Thanh tra năm 2010 có nhiều quy định so với Luật Thanh tra năm 2004 HĐTT, có tra hành tra chuyên ngành với trình tự thủ tục chặt chẽ, nhằm bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu Các quan tra bám sát tình hình thực tiễn, yêu cầu QLNN địa phương, ngành để tiến hành tra Qua tra phát nhiều sơ hở, thiếu sót chế quản lý, sách, pháp luật kiến nghị khắc phục, hồn thiện; tích cực, chủ động phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; hỗ trợ quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 2.3.3 Đánh giá việc thực nguyên tắc công khai hoạt động tra giai đoạn 2010 đến 2022 Có thể khẳng định giai đoạn nay, việc thực nguyên tắc cơng khai HĐTT có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu ngành tra nói riêng QLNN nói riêng Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC CÔNG KHAI TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm định hướng việc bảo đảm thực nguyên tắc công khai hoạt động tra nước ta giai đoạn Trong mục này, tác giả luận án trình bày quan điểm định hướng việc bảo đảm thực nguyên tắc công khai HĐTT nước ta giai đoạn nay, bao gồm: 18