Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng hàng dự trữ quốc gia tại tổng cục dự trữ nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - - NGUYỄN VĂN ANH PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa sau đại học Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa sau đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BẢO QUẢN HÀNG HĨA TRONG CƠNG TÁC DỰ TRỮ Q́C GIA 1.1 Công tác dự trữ quốc gia, yêu cầu chất lượng số lượng hàng hóa dự trữ quốc gia 1.1.1 Khái niệm dự trữ, dự trữ quốc gia, hoạt động dự trữ quốc gia 1.1.2 Chất lượng hàng hóa dự trữ quốc gia 1.1.3 Yêu cầu dự trữ quốc gia 1.1.4 Bảo quản hàng dự trữ quốc gia .7 1.2 Hiện trạng công tác dự trữ Tổng cục Dự trữ Nhà nước .8 1.3 Hiện trạng bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia 13 1.3.1 Hoạt động trực tiếp bảo quản hàng dự trữ quốc gia 14 1.3.2 Hoạt động quản lý bảo quản hàng hóa Dự trữ quốc gia 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 30 2.1 Tổng quan hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Tổng cục Dự trữ Nhà nước 31 2.1.3 Tổ chức máy Tổng cục DTNN 34 2.1.4 Đặc điểm hoạt động Tổng cục Dự trữ Nhà nước 35 2.2 Thực trạng công tác quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục DTNN giai đoạn 2013-2015 36 2.2.1 Về việc xây dựng văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý công tác quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 37 2.2.2 Về công tác quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 41 2.2.3 Công tác quản lý điều kiện đảm bảo chất lượng hàng dự trữ quốc gia 61 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chất lượng hàng dự trữ quốc gia 64 2.2.5 Hạn chế, tồn nguyên nhân 65 2.3 Những kết luận rút qua nghiên cứu thực trạng quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 66 2.3.1 Những kết đạt việc quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 66 2.3.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA 69 3.1 Mục tiêu quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 69 3.1.1 Dự báo tình hình trị, kinh tế - xã hội nước quốc tế ảnh hưởng đến dự trữ quốc gia 69 3.1.2 Mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2020 .70 3.1.3 Mục tiêu chiến lược phát triển ngành Tài Việt Nam đến năm 2020 70 3.1.4 Mục tiêu chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 71 3.2 Quan điểm, định hướng hoàn thiện chế quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 73 3.3 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 75 3.3.1 Nâng cao khả nghiên cứu chất lượng hàng dự trữ quốc gia 75 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 76 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 77 3.3.4 Hoàn thiện chế quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia 79 3.4 Những điều kiện để thực giải pháp hoàn thiện chế quản lý nhà nước chất lượng hàng dự trữ quốc gia .85 3.4.1 Nhà nước tạo điều kiện để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách, pháp luật chất lượng hàng dự trữ quốc gia 85 3.4.2 Cần có phối hợp với bộ, ngành liên quan 87 3.4.3 Tạo điều kiện để thực tốt công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng kho tàng DTQG 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên văn CNXH Chủ nghĩa xã hội DTNN Dự trữ Nhà nước DTQG Dữ trữ quốc gia QPPL Quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng phân tích tình hình kê lót thóc 2013 sở số lượng kê lót năm trước 2011 51 Bảng 2.2: Bảng phân tích tình hình bảo quản ban đầu gạo 2013 sở số gạo bảo quản ban đầu năm 2011 53 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp số lượng nhà bạt cứu sinh nhập kho dtqg năm 2013 có lỗi kỹ thuật xử lý 57 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình hình thành phát triển ngành dự trữ quốc gia (DTQG) gắn liền với q trình bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia Với yêu cầu Nhà nước DTQG thúc đẩy hoạt động DTQG ngày có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu trình xây dựng phát triển đất nước Thực tiễn trình phát triển DTQG việc nâng cao chất lượng hàng hóa DTQG có vai trị, vị trí quan trọng hàng đầu cho triển khai thực quan điểm, sách Đảng, Nhà nước DTQG, thúc đẩy hoạt động DTQG có hiệu quả, có lợi cho nhân dân xã hội, góp phần đắc lực cho nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc Sau gần ba mươi năm thực nghiệp đổi Đảng, công tác nâng cao chất lượng hàng hóa DTQG có tiến quan trọng Nhiều chế sách công tác dự trữ quốc gia xây dựng ban hành Luật DTQG, Nghị định Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư Bộ trưởng Bộ Tài tạo khn khổ pháp lý ngày hồn chỉnh để Nhà nước quản lý DTQG pháp luật phù hợp với chế quản lý Nhà nước Tuy nhiên, nhìn chung chế sách quản lý nhà nước nâng cao chất lượng hàng hóa DTQG cịn chưa thực đồng bộ, có lúc chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt quản lý nhà nước đối DTQG điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu rộng bối cảnh biến đổi khí hậu ngày diễn biến phức tạp Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ DTQG thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa (CNH) đại hóa đất nước (HĐH), hội nhập quốc tế ngày sâu rộng cần phải thường xun rà sốt, đánh giá cơng tác nhập, xuất bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia để xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật DTQG đồng bộ, thống nhất, khả thi mà trọng tâm tìm phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hàng DTQG đáp ứng mục tiêu DTQG bảo đảm yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh; phục vụ quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội tình Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hàng DTQG có ý nghĩa quan trọng hàng đầu khẳng định tồn tại, phát triển vị trí vai trị DTQG nghiệp CNH- HĐH đất nước Đề tài xuất phát từ địi hỏi cấp thiết khơng mặt lý luận mà yêu cầu thực tiễn hoạt động DTQG Việt nam Đề tài tự hàm chứa ý nghĩa khoa học thực tiễn to lớn Vì vậy, chọn đề tài nghiên cứu “Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước” để làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống lý luận, phân tích thực trạng, đề hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp để nâng cao chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước; chất lượng hàng dự trữ quốc gia gắn liền với công tác nhập, xuất bảo quản hóa dự trữ quốc gia Phân tích, đánh giá hoạt động DTQG, chế quản lý nhà nước dự trữ quốc gia qua thời kỳ, nhằm góp phần hoàn thiện phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Trước hết, nghiên cứu cần thiết dự trữ quốc gia giải pháp nâng cao chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước Thứ hai, nghiên cứu Luật dự trữ quốc gia – nội dung chế quản lý dự trữ quốc gia - Phạm vi không gian: Hệ thống dự trữ quốc gia trải bình diện nước quản lý theo hệ thống ngành dọc từ Tổng cục Dự trữ Nhà nước → Cục Dự trữ Nhà nước khu vực → Chi cục Dự trữ Nhà nước - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng dự trữ quốc gia, chế quản lý nhà nước dự trữ quốc gia chủ yếu khoảng thời gian từ năm 2013 đến nay, thời Luật Dự trữ quốc gia với tầm nhìn 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học: - Phương pháp vật biện chứng; - Phương pháp phân tích thống kê, phân tích tổng hợp; - Phương pháp khảo sát thực tiễn, điều tra Những điểm luận văn + Hệ thống hóa lý luận nâng cao chất lượng hàng hóa dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước + Xác định nhân tố ảnh hưởng chất lượng hàng hóa dự trữ quốc gia + Phân tích tồn diện, chế quản lý nhà nước dự trữ quốc gia, rõ ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân để có phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hàng DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nước + Đề xuất số quan điểm, phương hướng, giải pháp điều kiện để góp phần nâng cao chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Những vấn đề lý luận chất lượng hàng hóa cơng tác dự trữ quốc gia Chương Thực trạng công tác quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chương Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BẢO QUẢN HÀNG HĨA TRONG CƠNG TÁC DỰ TRỮ Q́C GIA 1.1 Cơng tác dự trữ quốc gia, yêu cầu chất lượng số lượng hàng hóa dự trữ quốc gia 1.1.1 Khái niệm dự trữ, dự trữ quốc gia, hoạt động dự trữ quốc gia Trong trình sản xuất kinh doanh đời sống kinh tế - xã hội, người thường xuyên chịu ảnh hưởng, tác động môi trường thiên nhiên Cho dù khoa học kỹ thuật có phát triển đến mấy, trình độ tiên tiến nào; cơng tác phịng ngừa, bảo vệ có kỹ lưỡng đến đâu lồi người cịn bất lực trước hiểm họa rủi ro thiên nhiên gây Đưmgs trước hiểm họa, lý bất khả kháng địi hỏi người phải tự tìm kiếm giải pháp để phịng ngừa, hạn chế, khắc phục biến có bất ngờ gây Đó cội nguồn ý tưởng dự trữ Ngày nay, với trình hội nhập kinh té quốc tế, phát triển kinh tế thị trường, tính chất xã hội hóa sản xuất ngày cao, cạnh tranh khốc liệt; phát triển tiềm ẩn nhiều yếu tố rủi ro; cơng tác dự trữ, đặc biệt dự trữ nhà nước ngày có vai trò quan trọng; nhiều trường hợp vi “Chiếc van an toàn” kinh tế đời sống xã hội Dự trữ đưa phận cải vật chất xã hội vào tích lũy, cất giữ để sử dụng vào mục đính phịng ngừa, khắc phục rủi do, biến cố bất khả kháng tiên nhiên, môi trường đời sống kinh tế xã hội mang lại Quỹ dự trữ nhà nước thành lập từ giá trị thặng dư hình thành qũy tính lũy từ hết năm sang năm khác; dùng chung liên tục lấp đầy thường xuyên hàng năm cho đủ mức cần thiết phép hoạt động xã hội vận hành liên tục, bình thường Theo từ điển Bách khoa Tiếng Việt: dự trữ toàn nguồn vốn hay giá trị mà chủ thể kinh tế hay nhà nước dành hình thức vật