Tiểu luận cao học, công tác kiểm tra đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm của đảng bộ thành phố ninh bình hiện nay

TIỂU LUẬN MÔN: XÂY DỰNG ĐẢNG Đề tài: CÔNG TÁC KIỂM TRA ĐẢNG VIÊN KHI CÓ DẤU HIỆU VI PHẠM CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ NINH BÌNH HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA ĐẢNG VIÊN 1.1 Khái niệm 1.2 Dấu hiệu vi phạm, có dấu hiệu vi phạm (nói chung) 1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm 1.4 Các bước tiến hành kiểm tra .8 1.5 Các bước kết thúc kiểm tra .10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA ĐẢNG VIÊN KHI CÓ DẤU HIỆU VI PHẠM CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ NINH BÌNH – GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 12 2.1 Khái quát chung trình hình thành phát triển thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình .12 2.2 Chức lĩnh vực hoạt động Đảng Thành phố: 14 2.3 Thực trạng công tác kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Đảng thành phố Ninh Bình năm 2018-2019 16 2.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Đảng Thành phố Ninh Bình 18 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 MỞ ĐẦU Ngay từ ngày thành lập, Đảng ta quan tâm, coi trọng công tác kiểm tra kỷ luật Đảng, gắn công tác với hoạt động cấp ủy từ Trung ương đến sở Từ ngày thành lập đến năm 1948, cấp ủy chi trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật đảng Do nhiệm vụ cách mạng ngày nhiều, đa dạng phức tạp, nên ngày 16-10-1948, Ban Thường vụ Trung ương Quyết nghị số 29-QN/TW, thành lập Ban Kiểm tra Trung ương - quan kiểm tra chuyên trách Đảng Qua thời kỳ, chiến tranh giải phóng dân tộc đấu tranh thống đất nước nước bắt tay xây dựng chủ nghĩa xã hội, công tác kiểm tra, giám sát (KTGS) kỷ luật đảng có nhiều nỗ lực, nhiều đổi mới, đạt kết quan trọng để lại dấu ấn tốt đẹp Đạt thành tựu đó, Đảng bước ban hành, hoàn thiện quy định, hướng dẫn công tác kiểm tra giám sát đảng viên có dấu hiệu vi phạm, thi hành kỷ luật đảng sửa đổi, bổ sung ban hành tạo thành hệ thống đầy đủ, đồng bộ, toàn diện Kiểm tra đảng viên kể cấp uỷ viên cấp có dấu hiệu vi phạm nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt Uỷ ban Kiểm tra cấp quy định Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam từ khố VIII đến khóa XII Đây nhiệm vụ tổ chức Đảng có thẩm quyền, trước hết Ủy ban Kiểm tra cấp nhằm xem xét, kết luận đảng viên, cấp uỷ viên cấp “có” “khơng có” vi phạm việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, nguyên tắc Đảng, tiêu chuẩn Đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên việc thực nhiệm vụ Đảng viên Thông qua kết luận kiểm tra, kịp thời “ngăn chặn không để khuyết điểm nhỏ trở thành khuyết điểm lớn” “nghiêm minh xử lý kỷ luật Đảng trường hợp vi phạm” góp phần nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng Đảng Kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm nhiệm vụ nặng nề, thực tế nhị, lẽ đối tượng kiểm tra lãnh đạo, người có chức vụ, người có trình độ, kinh nghiệm nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Vì vậy, để tổ chức thực tốt nhiệm vụ có vị trí quan trọng Uỷ ban Kiểm tra, cán kiểm tra cấp tình hình Thực tiễn thời gian qua, UBKT cấp đội ngũ cán kiểm tra địa bàn Thành phố Ninh Bình ln chủ động theo dõi, tập hợp thông tin, sàng lọc, phân tích xác định nội dung, đối tượng có dấu hiệu vi phạm cần kiểm tra để định kiểm tra đảng viên kể cấp uỷ viên có dấu hiệu vi phạm theo yêu cầu, trình tự, thủ tục, quy định Đảng Qua kiểm tra, giúp cho tổ chức đảng kịp thời xử lý trường hợp đảng viên cấp uỷ viên có vi phạm có tác dụng giáo dục, răn đe, ngăn ngừa vi phạm, nâng cao nhận thức trách nhiệm đảng viên, cấp uỷ viên việc rèn luyện, tu dưỡng phấn đấu, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số cấp uỷ sở nhận thức chưa đầy đủ ý nghĩa, tác dụng nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm nên chưa thật quan tâm mức, chủ yếu dựa vào Ủy ban Kiểm tra Bên cạnh đó, tượng biểu có dấu hiệu vi phạm đảng viên phát giác kênh thông tin ngày tăng; nội dung, tính chất vi phạm ngày tinh vi, phức tạp Trong đó, số Uỷ ban Kiểm tra sở chưa kiểm tra được, kiểm tra để tính số lượng, chiếu lệ; chất lượng, hiệu thấp, lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả phát hiện, tổng hợp, phân tích, đánh giá cán làm cơng tác kiểm tra sở hạn chế; làm ảnh hưởng đến tính chủ động phương pháp đấu tranh trình kiểm tra Mỗi khuyết điểm, sai phạm đảng viên, cấp uỷ viên ảnh hưởng trực tiếp đến vai trị, trách nhiệm, uy tín tổ chức đảng trực tiếp ảnh hưởng xấu đến việc thực nhiệm vụ trị, cơng tác xây dựng đảng, vai trị uy tín Đảng Do vậy, phải thường xuyên kiểm tra đảng viên kể cấp uỷ viên cấp có dấu hiệu vi phạm để kịp thời phát huy ưu điểm, uốn nắn sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, xem xét, xử lý kịp thời, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật, góp phần xây dựng Đảng sạch, vững mạnh Kiểm tra cấp uỷ viên có dấu hiệu vi phạm tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, nơi trọng điểm, nhiệm vụ trọng tâm Uỷ ban Kiểm tra cấp Với ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt nhiệm vụ kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm, qua q trình cơng tác UBKT Thành ủy Ninh Bình tỉnh Ninh Bình 01 năm học tập Học viện, em lựa chọn đề tài “Công tác kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Đảng Thành phố Ninh Bình nay” để sâu nghiên cứu Em xin trình bày kính mong đóng góp ý kiến quý báu Thầy, cô Học viện để Tiểu luận em đạt kết tốt NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA ĐẢNG VIÊN 1.1 Khái niệm Kiểm tra đảng viên kể cấp uỷ viên cấp có dấu hiệu vi phạm việc tổ chức đảng có thẩm quyền kiểm tra đảng viên có biểu khơng tn theo, khơng làm làm trái quy định để xem xét, đánh giá, kết luận có hay khơng có vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên việc thực nhiệm vụ đảng viên Kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm tra, giám sát; giải pháp quan trọng giúp tổ chức đảng, đảng viên kịp thời nhận rõ ưu điểm để phát huy, đồng thời khắc phục hạn chế, khuyết điểm; không để khuyết điểm trở thành vi phạm, vi phạm nghiêm trọng thành vi phạm nghiêm trọng, vi phạm người thành vi phạm nhiều người Quy định số 30-QĐ/TW ngày 26-7-2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII nêu rõ: “Khi có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng đảng viên có thơng tin, tài liệu thu thập đối chiếu với quy định Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, với sách, pháp luật Nhà nước có cho thấy tổ chức đảng đảng viên khơng tn theo, khơng làm làm trái ” Theo đó, có dấu hiệu vi phạm tượng, chưa phải chất nên ủy ban kiểm tra tiến hành kiểm tra chưa thể kết luận tổ chức đảng đảng viên kiểm tra có vi phạm Chỉ kết kiểm tra cung cấp đủ để kết luận có vi phạm tổ chức đảng đảng viên có vi phạm, cần xem xét để có hình thức xử lý kỷ luật Còn chưa cấp có thẩm quyền kiểm tra kết luận hành vi có biểu sai trái tổ chức đảng đảng viên xem “có dấu hiệu vi phạm” 1.2 Dấu hiệu vi phạm, có dấu hiệu vi phạm (nói chung) - Dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng đảng viên tượng, biểu qua thông tin, tài liệu, vật cho thấy tổ chức đảng đảng viên không tuân theo, không làm làm trái quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội - Khi có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng đảng viên thời điểm có thơng tin, tài liệu, vật thu thập đối chiếu với quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội mà đảng viên tham gia, với pháp luật Nhà nước có cho thấy tổ chức đảng đảng viên khơng tn theo, khơng làm làm trái điều quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội 1.2.1 Phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm, định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Một là, phát dấu hiệu vi phạm đảng viên kể cấp uỷ viên cấp việc tổ chức, cá nhân nhận thức, trách nhiệm tiến hành nhận diện, phân tích, tìm thơng tin, tài liệu, vật cho thấy tổ chức đảng cấp đảng viên khơng tn theo, khơng làm làm trái điều quy định Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Hai là, xác định dấu hiệu vi phạm đảng viên, cấp uỷ viên cấp việc tổ chức đảng có thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ, quy định Đảng phân cấp quản lý cán bộ, thông tin, tài liệu, vật phản ảnh dấu hiệu vi phạm thu thập, phát được, thông qua phương pháp nghiệp vụ kiểm tra để phân tích, sàng lọc, đánh giá, lựa chọn, xác định cụ thể, xác đối tượng, nội dung có dấu hiệu vi phạm, xem xét, định việc kiểm tra Ba là, định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng cấp đảng viên kể cấp uỷ viên cấp việc tổ chức đảng có thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy định Đảng, đề nghị cán kiểm tra đơn vị thuộc quan ủy ban kiểm tra để ban hành định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Bốn là, nội dung kiểm tra: Kiểm tra dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên; tiêu chuẩn cấp uỷ viên việc thực nhiệm vụ đảng viên Uỷ ban kiểm tra chức trách, nhiệm vụ giao tính chất, dấu hiệu vi phạm đảng viên để kiểm tra Năm là, đối tượng kiểm tra: Đảng viên có dấu hiệu vi phạm, trước hết cấp uỷ viên cấp, đảng viên cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý; cần thiết kiểm tra đảng viên tổ chức đảng cấp quản lý 1.2.2 Kiểm tra đảng viên kể cấp uỷ viên cấp có dấu hiệu vi phạm - Khi chưa cấp có thẩm quyền kiểm tra, kết luận hành vi có biểu sai trái tổ chức đảng, đảng viên coi "có dấu hiệu vi phạm" - Kiểm tra có dấu hiệu vi phạm tiến hành kiểm tra phát hiện, có cứ, sở xác định cụ thể, xác đối tượng có dấu hiệu vi phạm, nội dung vi phạm; nội dung kiểm tra có dấu hiệu vi phạm cụ thể nội dung kiểm tra chấp hành; qua kiểm tra, kết luận tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm hay khơng có vi phạm, vi phạm đến mức phải xử lý hay không đến mức phải xử lý 1.2.3 Quyết định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Thẩm quyền định kiểm tra có dấu hiệu vi phạm - Ủy ban Kiểm tra Trung ương định kiểm tra Đảng viên cương vị có dấu hiệu vi phạm, trước hết kiểm tra đảng viên cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý theo Quy định phân cấp quản lý cán ban hành kèm theo Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 01-7-2007 Bộ Chính trị - Ủy ban Kiểm tra cấp ủy cấp tỉnh, huyện tương đương định kiểm tra Cấp ủy viên cấp (trừ đồng chí cán thuộc diện cấp quản lý) đảng viên cán thuộc diện cấp ủy tỉnh, huyện tương đương quản lý theo quy định cấp ủy tỉnh, huyện tương đương phân cấp quản lý cán Đối với Đảng Thành phố Ninh Bình kiểm tra đảng viên cán thuộc diện Ban Thường vụ Thành uỷ Ninh Bình quản lý theo Quyết định số 2178QĐ/TU ngày 13/3/2008 Ban Thường vụ Thành uỷ Ninh Bình (khố XVII) Quyết định số 3021-QĐ/TU ngày 10/8/2018 BTV Thành ủy Ninh Bình - Ủy ban Kiểm tra đảng ủy sở định kiểm tra Đảng viên, trước hết cấp ủy viên cấp (nhưng cán thuộc diện cấp quản lý); đảng viên cán thuộc diện đảng ủy sở quản lý theo quy định phân cấp quản lý cán cấp ủy huyện, quận tương đương 1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Chủ thể kiểm tra Chủ thể kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm uỷ ban kiểm tra cấp; cần thiết, cấp ủy kiểm tra Đối tượng kiểm tra Đối tượng kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm, trước hết cấp uỷ viên cấp, đảng viên cán thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý; cần thiết kiểm tra đảng viên tổ chức đảng cấp quản lý Nội dung kiểm tra Kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên, việc thực nhiệm vụ đảng viên quy định Điều 1, Điều 2, Điều 12 Điều lệ Đảng, cụ thể: Việc chấp hành quy định Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị, quy định Đảng; pháp luật Nhà nước; đặc biệt việc tuân thủ văn pháp quy ngành, lĩnh vực cụ thể; Việc thực chức trách, nhiệm vụ giao; thực nhiệm vụ cấp ủy viên, nhiệm vụ đảng viên; Việc chấp hành quy chế làm việc, chế độ công tác, nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng, trước hết nguyên tắc tập trung dân chủ; Việc giữ gìn phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lối sống; Đoàn kết thống nội bộ; Việc thực quy định điều đảng viên không làm 1.4 Các bước tiến hành kiểm tra Triển khai kiểm tra Đại diện Uỷ ban Kiểm tra đoàn kiểm tra làm việc với tổ chức đảng đảng viên kiểm tra Nếu kiểm tra đảng viên có tham gia đại diện tổ chức đảng có liên quan để: Thơng báo định kiểm tra, kế hoạch kiểm tra đồn kiểm tra - Thống lịch trình tiến hành gợi ý cho tổ chức đảng đảng viên kiểm tra chuẩn bị báo cáo giải trình nội dung kiểm tra văn - Yêu cầu tổ chức đảng, đảng viên kiểm tra cung cấp văn bản, tài liệu cần thiết có liên quan đến kiểm tra Tiến hành thẩm tra, xác minh - Đoàn kiểm tra làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan để thẩm tra, xác minh thu thập văn tài liệu, chứng liên quan đến nội dung kiểm tra - Nhận nghiên nội dung báo giải trình tổ chức đảng đảng viên kiểm tra; đối chiếu với nội dung kiểm tra để gợi ý nội dung yêu cầu tổ chức đảng, đảng viên kiểm tra bổ sung làm rõ báo cáo giải trình… Tổ chức hội nghị tổ chức đảng đảng viên có liên quan - Nội dung: Đồn kiểm tra thơng báo kết thẩm tra, xác minh nội dung kiểm tra văn bản; hội nghị thảo luận, đóng góp ý kiến, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có), nhận xét đề nghị - Thành phần: Tuỳ nội dung, đối tuợng kiểm tra mà tổ chức hội nghị với thành phần thích hợp Có thể mời đại diện cấp thành phần khác truởng đoàn báo cáo thành viên uỷ ban phụ trách đoàn xem xét, định - Nếu thấy khuyết điểm rõ; vi phạm đến mức thi hành kỷ luật đối tuợng kiểm tra nhận có vi phạm báo cáo thuờng trực uỷ ban cho kết hợp làm quy trình xem xét, xử lý kỷ lụât - Biên hội nghị có ký tên, đóng dấu tổ chức Đảng chủ trì hội nghị gửi cho đồn kiểm tra Tiếp tục thẩm tra, xác minh nội dung chưa rõ; chuẩn bị báo cáo kết kiểm tra - Căn vào báo cáo đảng viên đuợc kiêm tra, ý kiến kết luận tổ chức đảng cấp duới kết thẩm tra, xác minh để dự kiến kết luận nội dung kiểm tra - Trao đổi với tổ chức đảng, đảng viên đuợc kiểm tra đại diện tổ chức đảng có liên quan kết kiểm tra, dự kiến kết lụân kiểm tra Ghi biên trao đổi Hoàn chỉnh báo cáo kết kiểm tra - Viết báo cáo kết kiểm tra theo mẫu quy định - Hoàn chỉnh báo cáo kết kiểm tra, báo cáo thành uỷ viên uỷ ban phụ trách truớc trình uỷ ban; báo cáo nêu rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) nội dung đụoc kiểm tra, đồng thời đề xuất vấn đề thuộc chế, sách (nếu có) Nếu có vi phạm đánh giá nội dung mức độ, tính chất, tác hại, nguyên nhân vi phạm, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ, trách nhiệm tổ chức đảng, đảng viên có liên quan; có vi phạm đến mức phải thi hành kỉ luật đề nghị hình thức kỉ luật biện pháp sửa chữa, khắc phục - Truờng hợp có vi phạm đến mức phải thi hành kỉ luật đại diện uỷ ban kiểm tra nghe đại diện tổ chức đảng, đảng viên đuợc kiểm tra trình bày ý kiến truớc trình uỷ ban kiểm tra xem xét, định 1.5 Các bước kết thúc kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra xem xét, kết luận - Đoàn kiểm tra báo cáo kết kiểm tra; trình bày đầy đủ ý kiến tổ chức đảng, đảng viên đụơc kiểm tra tổ chức đảng có liên quan Nếu tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm đến mức phải thi hành kỉ luật mời đại diên TCĐ, đảng viên vi phạm dự họp để đọc kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật - Tập thể uỷ ban kiểm tra thảo luận kết luận nội dung kiểm tra nội dung, tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân vi phạm tổ chức đảng đảng viên đựoc kiểm tra (nếu có), yêu cầu tổ chức đảng có liên quan vấn đề cần tiếp tục giải quyết; đề nghị tổ chức đảng có thẩm quyền định thi hành kỷ luật tổ chức đảng vi phạm có, định đề nghị cấp định thi hành kỷ luật đảng viên vi phạm (nếu có) Truờng hợp đảng viên vi phạm pháp luật nhà nuớc phải xem xét, xử lý duới góc độ vi phạm kỷ luật đảng; vi phạm đến mức phải xử lý pháp luật uỷ ban kiểm tra phải báo cáo cấp uỷ cho chuyển đạo quan bảo vệ pháp luật xem xét, xử lý theo quy định pháp luật Hồn chỉnh Thơng báo kết luận kiểm tra văn khác Đoàn kiểm tra phối hợp với đơn vị có liên quan hồn chỉnh thơng báo kết luận kiểm tra, định kỷ lụât đề nghị cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật yêu cầu khác (nếu có), báo cáo thành viên uỷ ban phụ trách đoàn truớc trình thuờng trực uỷ ban kiểm tra ký ,ban hành Thông báo kết luận kiểm tra Thành viên uỷ ban truởng đồn kiểm tra thơng báo kết luận kiểm tra công bố định ky luật (nếu có) đến tổ chức đảng, đảng viên đuợc kiểm tra tổ chức đảng có liên quan, địng thời báo cáo với cấp uỷ cấp uỷ ban kiểm tra cấp Lưu trữ hồ sơ; rút kinh nghiệm kiểm tra 10 - Đoàn kiểm tra lập nộp lưu hồ sơ theo quy định - Truờng hợp tổ chức đảng, đảng viên đụơc kiểm tra có vi phạm bị thi hành kỷ luật lưu bào hồ sơ xử lý kỷ luật - Đoàn kiểm tra họp rút kinh nghịêm kiểm tra Đôn đốc giám sát việc chấp hành kết luận kiểm tra Cán phụ trách lĩnh vực, địa bàn đôn đốc, giám sát việc chấp hành kết luận, định uỷ ban cấp 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA ĐẢNG VIÊN KHI CÓ DẤU HIỆU VI PHẠM CỦA ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ NINH BÌNH – GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 2.1 Khái quát chung trình hình thành phát triển thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, điều kiện tự nhiên Thành phố Ninh Bình thành lập theo Nghị định 19/2007/NĐ-CP 07/02/2007, có địa giới hành phía Bắc, phía Tây phía Nam giáp huyện Hoa Lư, phía Đơng Nam giáp huyện n Khánh, phía Đơng Bắc giáp huyện Ý Yên (tỉnh Nam Định); tổng diện tích đất tự nhiên Thành phố Ninh Bình 48,3km², diện tích nội thị 23,23 km², chiếm 48% Thành phố có 14 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm 11 phường (Vân Giang, Thanh Bình, Phúc Thành, Đơng Thành, Tân Thành, Nam Bình, Bích Đào, Nam Thành, Ninh Phong, Ninh Khánh, Ninh Sơn) xã (Ninh Nhất, Ninh Tiến, Ninh Phúc) 2.1.2 Tình hình kinh tế Trong năm qua, kinh tế Thành phố có chuyển dịch theo định hướng: giảm tỷ trọng công nghiệp – xây dựng, nông – lâm thuỷ sản tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 20,75% Thành phố có 800 doanh nghiệp 8.000 hộ kinh doanh cá thể Thu ngân sách liên tục tăng cao, đóng góp từ 30-40% số thu ngân sách tỉnh Nông nghiệp: Theo định hướng sản xuất hàng hóa, Thành phố quy hoạch nhiều vùng chuyên canh vùng rau Ninh Sơn, làng hoa Ninh Phúc Thành phố phát triển nghề thủ công truyền thống xã ven đô như: nghề mộc Phúc Lộc, trồng cảnh đá mỹ nghệ, 12 Công nghiệp: So với đô thị khác nằm vùng trọng điểm kinh tế phía bắc, cơng nghiệp Thành phố non trẻ Hiện tại, Thành phố có khu cơng nghiệp khu cơng nghiệp Ninh Phúc - Khánh Phú khu công nghiệp Phúc Sơn- Ninh Phúc Một số nhà máy thuộc Tập đoàn Xuân Thành Ninh Bình, Doanh nghiệp xây dựng Xuân Trường, nhà máy nhiệt điện Ninh Bình nhà máy đạm Ninh Bình, mang lại nguồn thu ngân sách lớn cho Thành phố, Tỉnh Thương mại, du lịch: Trong quy hoạch phát triển kinh tế vùng duyên hải Bắc Bộ, Thành phố Ninh Bình đầu mối thương mại, dịch vụ phía nam vùng Do có vị trí thuận lợi giao thơng nằm vị trí giao lộ trung tâm du lịch lớn tỉnh phía bắc, Thành phố phát triển mạnh dịch vụ lưu trú, điều hành, phân phối khách tham quan khu du lịch lớn khu vực Thành phố Ninh Bình sở hữu nhiều danh thắng di tích tiếng khu di tích núi Non Nước; khu Lâm viên núi Cánh Diều, danh thắng núi Kỳ Lân, cơng viên văn hóa Tràng An; hay khu du lịch hang động Tràng An 2.1.3 Về văn hố- xã hội Thành phố Ninh Bình nơi đào tạo nguồn nhân lực cung cấp cho doanh nghiệp, sở sản xuất Thành phố cho tồn tỉnh Ninh Bình Thành phố có trường đại học (Đại học Hoa Lư), trường trung cấp đào tạo nghề (trường Trung cấp Kinh tế Kỹ thuật Tại chức Ninh Bình, Trường Cao đẳng Y tế Ninh Bình, Trường Cao đẳng nghề LILAMA -1, trường Trung cấp nghề Thành Nam, trường Trung cấp nghề Tư thục Mỹ thuật khí Thanh Bình), 28 trường phổ thông 15 trường mầm non; số dân 10 tuổi biết đọc viết Thành phố Ninh Bình 92,906 người, chiếm 98.3% Trong tổng số dân 15 tuổi học thì, số người bậc THPT chiếm tỷ lệ lớn với 30%, tiếp bậc Trung cấp nghề (45.43%) bậc Đại học (11%) Tỷ lệ học sinh nam/nữ bậc học phổ thông không chênh lệch nhiều Tỷ lệ học sinh/1 giáo viên 60 Tỷ lệ đỗ tốt nghiệp 96.85% 13 Mạng lưới y tế phát triển rộng khắp, 100% xã phường đạt chuẩn quốc gia y tế sở, 10/14 trạm y tế có bác sỹ An sinh xã hội đạt kết bật, công tác giảm nghèo đạt thành tích xuất sắc Đạt thành tích năm qua có đoàn kết, thống toàn đảng, toàn dân, tồn qn Đảng Thành phố Ninh Bình; quan tâm lãnh đạo đạo cấp uỷ Đảng; đặc biệt đồn kết, trí cao Ban chấp hành Đảng thành phố tháng 02/2006 Thị xã Ninh Bình cơng nhận thị loại 3, đến ngày 07/02/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 19-NĐ/CP thành lập thành phố Ninh Bình trực thuộc tỉnh, ngày 28/6/2014 phủ ban hành Quyết định số 279-QĐ/TTg cơng nhận Thành phố Ninh Bình trở thành Đô thị loại II 2.2 Chức lĩnh vực hoạt động Đảng Thành phố: Đảng thành phố Ninh Bình (gọi tắt Thành uỷ Ninh Bình) quan lãnh đạo cao thành phố Ninh Bình, nơi ban hành văn bản, chủ trương, đường lối để lãnh đạo, đạo quyền đoàn thể thành phố thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật nhằm phát triển kinh tế-xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xây dựng phát triển đất nước Các Ban tham mưu, giúp việc cho Thành uỷ Ninh Bình (gọi tắt Ban Đảng) có chức lĩnh vực hoạt động sau: a) Văn phòng Thành uỷ: - Là quan tham mưu, giúp việc Thành uỷ tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, đạo, phối hợp hoạt động; trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo, đạo Thành uỷ - Trực tiếp quản lý tài sản, tài Thành uỷ bảo đảm sở vật chất cho hoạt động Thành uỷ, ban thường vụ, thường trực Thành uỷ quan tham mưu, giúp việc Thành uỷ b) Ban Tổ chức Thành uỷ 14 - Là quan tham mưu Thành uỷ, trực tiếp thường xuyên ban thường vụ, thường trực Thành uỷ công tác tổ chức xây dựng Đảng gồm: tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ trị nội hệ thống trị Thành phố - Là quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ trị nội Thành uỷ c) Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ: - Là quan kiểm tra, giám sát chuyên trách Ban Chấp hành Đảng Thành phố Ninh Bình, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều lệ Đảng, quy định Trung ương, Tỉnh uỷ Tham mưu giúp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thành uỷ thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng Đảng - Thực nhiệm vụ Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy giao Thực nhiệm vụ Điều lệ Đảng quy định (Kiểm tra đảng viên, kể cấp uỷ viên cấp có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên việc thực nhiệm vụ đảng viên; Kiểm tra tổ chức Đảng cấp có dấu hiệu vi phạm việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, nguyên tắc tổ chức Đảng; Kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng; Giám sát cấp uỷ viên cấp, cán diện cấp uỷ cấp quản lý tổ chức đảng cấp việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, nghị cấp uỷ đạo đức lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương…) d) Ban Tuyên giáo Thành uỷ: - Là quan tham mưu Thành uỷ mà trực tiếp thường xuyên ban thường vụ thường trực Thành uỷ công tác xây dựng Đảng thuộc lĩnh vực trị, tư tưởng, tuyên truyền, lý luận trị, báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoa giáo, biên soạn lịch sử đảng địa phương - Là quan chuyên môn, nghiệp vụ công tác tuyên giáo Thành uỷ 15 e) Ban Dân vận Thành uỷ Là quan tham mưu Thành uỷ, trực tiếp thường xuyên ban thường vụ, thường trực Thành uỷ công tác dân vận Thành uỷ (bao gồm công tác dân tộc, tôn giáo) Phối hợp: Chủ trì phối hợp với quan đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội huyện quan, tổ chức liên quan thực chương trình phối hợp; cơng tác nghiên cứu, kiểm tra, đào tạo, bồi dưỡng, thông tin công tác dân vận 2.3 Thực trạng công tác kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Đảng thành phố Ninh Bình năm 2018-2019 2.3.1 Kết kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Thành phố Ninh Bình trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội Tỉnh Ninh Bình Thành phố có 14 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm 11 phường (Vân Giang, Thanh Bình, Phúc Thành, Đơng Thành, Tân Thành, Nam Bình, Bích Đào, Nam Thành, Ninh Phong, Ninh Khánh, Ninh Sơn) xã (Ninh Nhất, Ninh Tiến, Ninh Phúc) Đảng Thành phố có 26 Đảng sở 48 chi trực thuộc với tổng số 10.986 đảng viên Kết đánh giá chất lượng đảng viên tổ chức sở đảng năm qua cho thấy: 70% tổ chức đảng tham gia phân loại đạt sạch, vững mạnh; số tổ chức đảng hoàn thành nhiệm vụ chiếm số Ngay sau Đại hội Đảng Thành phố Ninh Bình khóa XIX nhiệm kỳ 2015-2020 thành cơng tốt đẹp (2123/7/2015), UBKT Thành ủy Ninh Bình xây dựng đạo UBKT Đảng ủy sở trực thuộc Thành ủy xây dựng chương trình cơng tác kiểm tra, giám sát tồn khóa đồng thời tổ chức thực Từ tháng 8/2015 đến 31/8/2019, UBKT từ Thành ủy Ninh Bình đến sở trực thuộc kiểm tra 399 đảng viên có dấu hiệu vi phạm (UBKT Thành ủy kiểm tra 58 đảng viên, UBKT Đảng uỷ sở 341 đảng viên) Qua kiểm tra thi hành kỷ luật 12 đảng viên hình thức khiển trách, 06 đảng viên hình thức cảnh cáo, 02 đảng viên hình thức cách chức; kết luận 379 đảng viên có vi phạm chưa đến mức phải xử lý kỷ lụât Nội dung vi phạm chủ yếu đảng viên 16 việc chấp hành thị, nghị Đảng không nghiêm; thiếu trách nhiệm thực chức trách, nhiệm vụ giao; cố ý làm trái sách, pháp luật Nhà nước, vi phạm lĩnh vực đất đai; vi phạm phẩm chất đạo đức, lối sống… 2.3.2 Những ưu điểm, thuận lợi cơng tác kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Đảng thành phố Ninh bình - Cấp ủy tổ chức đảng quan tâm, coi trọng việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát theo quy định Điều lệ Đảng Nhận thức tổ chức đảng đảng viên ý nghĩa, tác dụng công tác kiểm tra ngày nâng cao; khắc phục bước biểu hữu khuynh né tránh coi nhẹ công tác kiểm tra - Ủy ban Kiểm tra từ Thành phố đến sở xác định kiểm tra có dấu hiệu phạm nhiệm vụ trọng tâm từ nghiêm túc tổ chức thực Đội ngũ làm công tác kiểm tra vững vàng lĩnh, nắm vững quy trình phương pháp kiểm tra nên thực mang lại hiệu tích cực - Qua kiểm tra, giúp cho tổ chức đảng kịp thời xử lý trường hợp đảng viên có vi phạm có tác dụng giáo dục, răn đe, ngăn ngừa vi phạm, nâng cao nhận thức trách nhiệm đảng viên việc rèn luyện, tu dưỡng phấn đấu, giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống thực nhiệm vụ giao - Đảng viên kể cấp uỷ viên cấp kiểm tra, thấy rõ thiếu sót, khuyết điểm để rút kinh nghiệm sửa chữa Chất lượng hiệu công tác kiểm tra ngày nâng lên, khắc phục dần tượng kiểm tra chiếu lệ Nội dung kiểm tra tập trung vào lĩnh vực dễ nảy sinh vi phạm công tác tổ chức cán bộ, thu chi ngân sách, xây dựng bản… - Việc xử lý sau kiểm tra thực kịp thời, thể nghiêm minh, triệt để, bảo đảm khách quan, cơng, quy định; góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng, nâng cao chất lượng công tác xây dựng Đảng 2.3.3 Những tồn tại, khó khăn, trở ngại cơng tác kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm địa bàn Thành phố Ninh Bình 17 - Một số cấp uỷ xã, phường nhận thức chưa đầy đủ đắn ý nghĩa, tác dụng nhiệm vụ kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm nên chưa thật quan tâm mức, chủ yếu dựa vào Ủy ban Kiểm tra; chưa chủ động công tác lãnh đạo, đạo kiểm tra có thơng tin, dư luận - Một số UBKT Đảng quan, đơn vị trực thuộc kiểm tra ít, kiểm tra để tính số lượng, chiếu lệ; chất lượng, hiệu thấp Mặt khác cịn tình trạng ngại va chạm, nể nang, né tránh, thiếu kiên - Năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả phát hiện, tổng hợp, phân tích, đánh giá cán làm cơng tác kiểm tra sở hạn chế; làm ảnh hưởng đến tính chủ động phương pháp đấu tranh trình kiểm tra - Dấu hiệu vi phạm đảng viên phát giác kênh thơng tin ngày tăng; nội dung, tính chất vi phạm ngày tinh vi, phức tạp 2.4 Những giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm Đảng Thành phố Ninh Bình Một là, cấp uỷ, tổ chức đảng đảng viên phải quán triệt, nhận thức đắn đầy đủ nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm; xác định cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng phải kết hợp chặt chẽ xây chống, lấy xây chính, chủ yếu phịng ngừa, hạn chế để xảy sai phạm đến mức phải xử lý kỷ luật Hai là, coi trọng công tác giáo dục, rèn luyện, quản lý, kiểm tra đảng viên chi bộ; tiếp tục thực việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị; thực đồng cơng tác kiểm tra giám sát, giám sát phải mở rộng, kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm, nhằm chủ động phịng ngừa vi phạm, khắc phục thiếu sót khuyết điểm, vi phạm từ lúc manh nha, có vi phạm kịp thời kiểm tra xem xét, xử lý đồng nghiêm minh 18