Kiểm tra tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm nhằm củng cố hệ thống chính trị ở các tỉnh duyên hải miền trung và tây nguyên hiện nay

MỞ ĐÇU Tính cấp thiết đề tài Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta khẳng định: "Tồn hệ thống trị nước ta giai đoạn đổi nhằm xây dựng hoàn thiện dân chủ XHCN, đảm bảo quyền lực nhân dân" Bên cạnh thành to lớn, tồn diện lĩnh vực trị, xã hội 20 năm tiến hành đổi khẳng định, cơng đổi cịn nhiều hạn chế Những thành công tồn đổi có nguyên nhân từ việc xây dựng kiện tồn hệ thống trị lãnh đạo Đảng Xây dựng hệ thống trị trước hết quan trọng nhất, định đổi lãnh đạo Đảng, nâng cao lực sức chiến đấu Đảng, khắc phục sai lầm, khuyết điểm, tình trạng quan liêu, tham nhũng, bng láng chức lãnh đạo kiểm tra tổ chức đảng, vấn đề cấp bách Tăng cường công tác kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm nội Đảng phương thức củng cố, xây dựng chỉnh đốn Đảng, nhằm quản lý, giáo dục, rèn luyện đảng viên, phát ngăn ngừa khuyết điểm, vi phạm kịp thời xử lý tổ chức đảng vi phạm Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng nhằn giữ vững kû cương, kû luật Đảng, ®ồng thời giúp tổ chức đảng thấy rõ vai trò, trách nhiệm việc lãnh đạo, giáo dục kiểm tra đảng viên Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị nguyên tắc Đảng vấn đề bản, quan trọng, có ý nghĩa định việc thực đường lối trị Đảng Tuy nhiên, trở thành thực tổ chức đảng chấp hành nghiêm chỉnh Điều 32 Điều lệ Đảng qui định tổ chức đảng UBKT có nhiệm vụ chấp hành "Kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, nguyên tắc tổ chức Đảng" (gọi tắt kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm…) Đây vấn đề mới, triển khai thực từ Đại hội VIII (6-1996) Từ nhiệm kỳ Đại hội IX đến nay, UBKT tỉnh Miền Trung vµ Tây Nguyên quán triệt, bám sát qui định Điều lệ Đảng, hướng dẫn UBKT Trung ương, tiến hành kiểm tra nhiều kiểm tra thu kết bước đầu đáng khích lệ; góp phần giáo dục, ngăn chặn kịp thời dấu hiệu vi phạm Điều lệ Đảng, chủ trương, thị, nghị Đảng pháp luật Nhà nước số tổ chức đảng địa bàn Những kết góp phần tích cực nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng hệ thống trị đảng c¸c tØnh Dun hải Miền Trung vµ Tây Nguyên Tuy nhiên, bên cạnh chuyển biến kết đạt được, công tác kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm UBKT tỉnh, thành địa bàn nhiều tồn tại, khuyết điểm: Một số UBKT, cán làm cơng tác kiểm tra cịn lúng túng, bị động nhận thức phương thức tổ chức thực Do đó, kết thực nhiệm vụ chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ trọng tâm mà điều lệ Đảng qui định - Sự bất cập nói UBKT tỉnh, thành làm hạn chế việc thực nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm Tình trạng quan liêu, tham nhũng, suy thoái tư tưởng - trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên chưa đẩy lùi Có nhiều ngun nhân Thực trạng khơng có giải pháp hữu hiệu làm suy giảm niềm tin nhân dân Đảng, ảnh hưởng lớn đến lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, vai trò HTCT địa bàn Duyên hải Miền Trung vµ Tây Ngun Vì vậy, nâng cao chất lượng: “Kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm nhằm củng cố hệ thống trị tỉnh Duyên hải Miền Trung vµ Tây Nguyên nay” vấn đề thực có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, vấn đề nâng cao chất lượng công tác kiểm tra nói chung, kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm nói riêng cấp uỷ, UBKT cấp nhiều nhà nghiên cứu lý luận, hoạt động thực tiễn quan tâm trao đổi, như: - Đề tài KXBĐ 11 cấp về: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra thi hành kỷ luật Đảng tình hình nay” tập thể tác giả Hồng Kim Sơn, Lê Văn Giảng, Lê Xu đồng chủ nhiệm - Đề tài KX03.07 nhánh về: “Thực trạng công tác kiểm tra - kỷ luật Đảng Đảng Miền Trung Tây Nguyên” Nguyễn Công Học chủ trì Một số chuyên luận bàn vai trị, tác dụng cơng tác kiểm tra như: - TS Trần Quang Trung: "Kiểm tra - khâu chủ yếu phong cách, phương pháp lãnh đạo” Tạp chí Nghiên cứu lí luận, số 2/1989 - TS.Lê Tiến Hào: “Cơng tác kiểm tra Thành uỷ Hà Nội giai đoạn nay” Luận án tiến sĩ Lịch sử Đảng, Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh, năm 2000 - Xuân Phong: “Bàn chất lượng công tác kiểm tra” Tạp chí Kiểm tra số 2/1995 - Lê Trung Thu: “Bàn dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng, đảng viên” Tạp chí Kiểm tra, số 2/1989 - TS Đặng Đình Phú: “Nhận thức lại tư tưởng Lênin máy kiểm tra Đảng” Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5/1999 - GS,TS Nguyễn Thị Doan: “Tăng cường công tác giám sát Đảng” Tạp chí Cộng sản, số 11/2004 - Trương Thị Thơng: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra chuyên trách Đảng tình hình nay” Luận án PTS Lịch sử Đảng, Häc viÖn CTQG HCM, 1996 - GS,TS Nguyễn Thị Doan (chủ biên): “Đổi công tác kiểm tra - kỷ luật nhằm nâng cao sức chiến đấu Đảng giai đoạn cách mạng mới" Nxb Chính trị Quốc gia, HN, 4-2006 - TS Đặng Đình Tân (chủ biên): "Thể chế đảng cầm quyền - số vấn đề lý luận thực tiễn" Nxb Chính trị Quốc gia, HN, 1-2005, tái 3/2006 - TS Đặng Đình Tân (chủ biên): "Nhân dân giám sát quan dân cử nước ta thời kỳ đổi mới" Nxb Chính trị Quốc gia, HN, 2-2006 - Trần Trọng Hiếu: Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra huyện uỷ Thường Tín, Hà Tây giai đoạn cách mạng Luận văn LLCC, Häc viÖn CTQG HCM, 2003 - Trần Thị Phượng: Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm đảng Thành phố Yên Bái giai đoạn Luận văn th¹c sÜ chuyên ngành Xây dựng đảng, Học viện CTQG HCM, 2003 Các cơng trình hệ thống, khái qt số quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta mặt công tác kiểm tra, giám sát Đồng thời đánh giá thực trạng công tác kiểm tra Đảng, kiểm tra đảng viên số địa phương, ngành, rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra Đảng có giá trị Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện lý luận thực tiễn cách có hệ thống vấn đề kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm địa bàn tỉnh Duyên Hải Miền Trung Tây Nguyên Đó ý tưởng, gợi mở cho tác giả tiến hành nghiên cứu vấn đề Mục đích vµ nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Trên sở lý luận, luận án làm rõ thực trạng công tác kiểm tra tổ chức đảng (cÊp díi) có dấu hiệu vi phạm UBKT tỉnh, thành Duyên hải Miền Trung vµ Tây Nguyên - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra tổ chức đảng (cÊp díi) có dấu hiệu vi phạm địa bàn có vị trí quan trọng nhằm củng cố, tăng cường sức chiến đấu tổ chức đảng góp phần kiện tồn hệ thống trị 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích rõ lý luận kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm - Phân tích, đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân công tác kiểm tra tổ chức đảng (cÊp díi) có dấu hiệu vi phạm UBKT tỉnh, thành Duyên Hải Miền Trung vµ Tây Nguyên - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra tổ chức đảng (cÊp díi) có dấu hiệu vi phạm UBKT tỉnh, thành Duyên Hải Miền Trung vµ Tây Nguyên giai đoạn Phm vi giới hạn nghiờn cu ca lun Phm vi giới hạn nghiờn cu ca lun vn: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề kiểm tra tổ chức đảng cÊp díi có dấu hiu vi phm đây, chủ thể kiểm tra UBKT tỉnh, thành uỷ, khách thể kiểm tra ban thờng vụ quận, huyện uỷ đảng uỷ trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ 13 tnh, thnh thuộc khu vc Duyên Hải Min Trung Tây Nguyên giai đoạn từ 2001-2005 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Đảng công tác kiểm tra Đảng, xây dựng kiện tồn hệ thống trị Cơ sở thực tiễn kinh nghiệm thực trạng công tác kiểm tra UBKT tỉnh, thành Duyên Hải Miền Trung vµ Tây Nguyên từ 2001-2005 5.2 Phương pháp nghiên cu - Vận dụng nguyên tắc, phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; coi trọng phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp logic, lịch sử, gắn lý ln víi thùc tiƠn - KÕ thõa vµ tiÕp thu có chọn lọc thành khoa học công trình đà đợc công bố - Đề tài nhấn mạnh phơng pháp phõn tớch thc tin, lấy lý luận ®Ĩ soi vµo thùc tiƠn, ®ång thêi coi thùc tiƠn luận để hoàn chỉnh thể chế kim tra - Sử dụng số liệu thống kê, số liệu báo cáo; lấy ý kiến nhà hoạt động thực tiƠn, chuyªn gia Đóng góp lí luận thực tiễn luận văn - Luận văn làm rõ quan niệm kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Đảng công tác kiểm tra Đảng, xây dựng kiện tồn hệ thống trị; làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm - Phân tích làm rõ đặc điểm có tính đặc thù chủ thể đối tượng kiểm tra địa bàn Miền Trung vµ Tây Nguyên, ưu nhược điểm thực công tác kim tra t chc ng cp có dấu hiệu vi phạm - Đề xuất giải pháp, kiến nghị chủ yếu góp phần nâng cao chất lượng kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm giai đoạn Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy chuyên ngành trị học, xây dựng Đảng Đồng thời, gợi mở cho cấp uỷ Đảng, UBKT cấp tham khảo trình thực nhiệm vụ kiểm tra theo qui định Điều lệ Đảng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phô lôc, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương KIỂM TRA TỔ CHỨC ĐẢNG KHI CÓ DẤU HIỆU VI PHẠM - NHỮNG VÊN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 KIỂM TRA TỔ CHỨC ĐẢNG KHI CÓ DẤU HIỆU VI PHẠM LÀ YÊU CẦU KHÁCH QUAN ĐỂ CỦNG CỐ, XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1.1 Một số khái niệm Để làm rõ nội hàm khái niệm kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm, cần làm rõ khái niệm có liên quan Kiểm tra, theo giải nghĩa từ điển tiếng Việt hiểu là: “Xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét” [35, tr.504] Theo nội dung đó, kiểm tra hình thức kiểm sốt q trình thực vấn đề chủ thể, nhằm buộc chủ thể hoạt động tuân thủ quy định định Dấu hiệu, “Hiện tượng tỏ rõ điều đó” [36, tr.525] Như vậy, dấu hiệu tượng, biểu hiện, báo hiệu cho biết điều đã, xảy ra, có thay đổi hình thức, nội dung, thuộc tính, kết cấu vật Khi có: dấu thời điểm mà tượng vừa xuất bộc lộ qua quan sát nhận biết [50, tr.250] Vi phạm: việc “Không tuân theo làm trái điều qui định” [51, tr.1074] Vi phạm rõ chất đối tượng làm sai, không tuân theo điều qui định Dấu hiệu vi phạm: khái niệm ghép hai khái niệm dấu hiệu vi phạm Dấu hiệu vi phạm hiểu hành vi đã, làm sai khơng tn theo qui định Từ khái niệm liên quan, khái niệm kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm khái quát sau: Kiểm tra tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm hoạt động quan kiểm tra §ảng việc thẩm định, xem xét, kết luận tổ chức đảng có làm trái khơng tn theo nguyên tắc đảng hay không, nhằm đưa giải pháp uốn nắn tổ chức đảng hoạt động theo nguyên tắc, qui định §ảng Nội hàm kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm thể nội dung chủ yếu sau đây: - Chủ thể kiểm tra gồm: cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra Luận văn nghiên cứu chủ thể kiểm tra UBKT cấp tỉnh, thành khách thể kiểm tra ban thường vụ huyện, quận uỷ trực thuộc tỉnh, thành - Đối tượng kiểm tra: tổ chức đảng đảng cấp có dấu hiệu vi phạm ban cấp uỷ có dấu hiệu vi phạm; uỷ ban kiểm tra cấp có nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng cấp có dấu hiệu vi phạm, trước hết tổ chức đảng cấp trực tiếp Khi cần thiết kiểm tra tổ chức đảng cấp cách nhiều cấp - Nội dung kiểm tra: kiểm tra việc thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị nguyên tắc tổ chức Đảng Khi phát tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm việc chấp hành nội dung xác định nội dung cần kiểm tra để kết luận có vi phạm hay khơng vi phạm Trong tình hình nay, UBKT cấp cần tập trung kiểm tra nội dung: Việc chấp hành đường lối, chủ trương, nghị quyết, thị, qui định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, đặc biệt vấn đề liên quan trực tiếp đến lĩnh vực hoạt động tổ chức đảng kiểm tra; việc chấp hành qui định Điều lệ Đảng, qui chế làm việc, nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, trước hết nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình phê bình, đồn kết nội bộ; việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ trị; công tác xây dựng đảng; việc giám sát, quản lý, giáo dục, rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Nội dung vi phạm tổ chức đảng Điều lệ Đảng điều chỉnh, khơng có trường hợp ngoại lệ 1.1.2 Mức độ dấu hiệu vi phạm Việc nhận dạng mức độ dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng có ý nghĩa quan trọng việc xem xét, kết luận tổ chức đảng có vi phạm hay không vi phạm Vấn đề đặt làm để phân biệt vi phạm (sắp xảy ra) vi phạm (đã xảy ra), tiêu chí để đánh giá? Về vấn đề này, có nhiều quan điểm khác Có ý kiến cho dấu hiệu vi phạm tất vi phạm tổ chức đảng chưa xem xét, kết luận Căn để xác định tổ chức đảng có dấu hiệu vi phạm hay không từ thông tin đó, biểu gây ảnh hưởng đến tổ chức, chất lực lãnh đạo tổ chức sở đảng Tổ chức đảng có dư luận mà chưa xem xét, kết luận cho có vi phạm Ý kiến khác cho qui định kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm thiếu thực tế Những người theo quan điểm cho rằng, dấu hiệu vi phạm tức chưa có vi phạm, hoạt động cịn giấu kín, chưa bộc lộ hành vi cụ thể, khơng bộc lộ Do đó, mặt thực tế, dấu hiệu vi phạm khó nhận biết Cịn có ý kiến khác nhận thức chưa đúng, chưa thống khái niệm dấu hiệu vi phạm với khái niệm vi phạm Giữa hai khái niệm có quan hệ chặt chẽ, khơng đồng Dấu hiệu vi phạm vi phạm khái niệm thuộc phạm trù tượng chất Trong đó, dấu hiệu vi phạm tượng, vi phạm chất Mỗi vật có thống chất tượng Bản chất tự bộc lộ tượng định Chỉ có điều bộc lộ nhanh hay chậm điều kiện, hoàn cảnh, thời gian qui định Còn tượng biểu chất Hiện tượng chất thống nhất, có lúc tượng khơng đồng nhất, xuyên tạc chất Đây sở phương pháp luận giúp cho chủ thể kiểm tra đánh giá mức độ vi phạm, chưa vi phạm để kiểm tra xem xét, kết luận xác dấu hiệu vi phạm Kiểm tra tổ chức đảng cấp có dấu hiệu vi phạm khơng có nghĩa tổ chức đảng vi phạm Vì không nên đánh đồng nội dung, chất hai khái niệm này, dễ dẫn đến tuyệt đối hoá, ngộ nhận thực nhiệm vụ Dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng thể mức độ khác nhau: Có thể dừng lại khuyết điểm nhẹ, vi phạm nghiêm trọng, song vi phạm nghiêm trọng, vi phạm đặc biệt nghiêm trọng qua kiểm tra kết luận khơng có vi phạm Về thời gian biểu dấu hiệu vi phạm xảy có từ lâu, bộc lộ qua tượng Theo Điều lệ Đảng khoá VIII, khoá IX, khoá X, kiểm tra tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm qui định mang tính lý luận chặt chẽ tính thực tế cao Về mặt lý luận,“dấu hiệu vi phạm” tượng, biểu hoạt động tổ chức đảng, hành vi đảng viên, có xu hướng dẫn tới vi phạm qui định Điều lệ Đảng, vi phạm nhỏ, chất, có tính cố ý dẫn tới vi phạm lớn Về mặt thực tiễn, “dấu hiệu vi phạm” tiềm ẩn hoàn toàn phát kịp thời qua nhiều kênh thơng tin khác như: Qua thực nhiệm vụ kiểm tra cấp uỷ cấp, qua báo cáo tổ chức đảng, qua ý kiến đảng viên, qua dư luận quần chúng, báo chí, đơn thư… Có thể, số đơn thư tố cáo cấp uỷ, tổ chức đảng, đảng viên, phải coi có dấu hiệu vi phạm, thấy thư tố cáo có khả liên quan đến vi phạm tổ chức đảng, đảng viên Có thể thay xem xét xử lý kỷ luật vi phạm đảng viên kiểm tra dấu hiệu vi phạm tổ chức đảng đảng viên, thấy vi phạm đảng viên liên quan đến đảng viên khác Việc kiểm tra giúp phát hiện, ngăn ngừa sai phạm tổ chức đảng, đảng viên, không để vi phạm nhỏ trở thành sai phạm lớn, không để khuyết điểm người, tổ chức lan rộng tới nhiều người, nhiều tổ chức Tất nhiên việc