Hiệu quả sử dụng vốn ODA từ ngân hàng thế giới cho các dự án qua dự án quản lý rủi ro thiên tai tại các tỉnh duyên hải miền trung (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 1.1 Các cơng trình nghiên cứu thực Error! Bookmark not defined 1.2 Các vấn đề tồn hướng nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ODA Error! Bookmark not defined 2.1 Khái niệm hình thức vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các hình thức vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.1.2.1 Phân theo phương thức hoàn trả Error! Bookmark not defined 2.1.2.2 Phân loại theo nguồn cung cấp Error! Bookmark not defined 2.1.2.3 Phân loại theo mục tiêu sử dụng Error! Bookmark not defined 2.2 Đặc điểm nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.2.1 Đặc điểm vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.2.2 Nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.3 Hiệu sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.3.1.1 Tiêu chí tài Error! Bookmark not defined 2.3.1.2 Tiêu chí kinh tế - xã hội: Error! Bookmark not defined 2.3.2 Hình thức, phương pháp đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA .Error! Bookmark not defined 2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 2.3.3.1 Các nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined 2.3.3.2 Các nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TỪ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI CHO DỰ ÁN QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI TẠI CÁC TỈNH DUYÊN HẢI MIỀN TRUNG Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu dự án Quản lý rủi ro thiên tai Error! Bookmark not defined 3.1.1 Hợp phần – Phòng chống giảm thiểu rủi ro thiên tai Error! Bookmark not defined 3.1.1.1 Mục tiêu Hợp phần Error! Bookmark not defined 3.1.1.2 Tiêu chí lựa chọn tiểu dự án thuộc Hợp phần Error! Bookmark not defined 3.1.2 Hợp phần – Hỗ trợ tái thiết sau thiên tai Error! Bookmark not defined 3.1.2.1 Mục tiêu Hợp phần Error! Bookmark not defined 3.1.2.2 Nội dung Hợp phần Error! Bookmark not defined 3.1.2.3 Kết dự kiến đạt Error! Bookmark not defined 3.2 Tiêu chí riêng giám sát, đánh giá hiệu dự án Quản lý rủi ro thiên tai Error! Bookmark not defined 3.3 Ký kết vay vốn phân bổ vốn vay Error! Bookmark not defined 3.3.1 Ký kết vay vốn Ngân hàng Thế giới với Chính phủ Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.2 Phân bổ vốn vay Error! Bookmark not defined 3.4 Tình hình giải ngân vốn vay từ 2006 đến 2012 Error! Bookmark not defined 3.4.1 Tình hình giải ngân cho Hợp phần dự án Error! Bookmark not defined 3.4.2 Tình hình giải ngân cho Hợp phần dự án Error! Bookmark not defined 3.5 Đánh giá kết dự án Error! Bookmark not defined 3.5.1 Phân tích đánh giá kinh tế trước sau dự án Error! Bookmark not defined 3.5.1.1 Phân tích đánh giá kinh tế so sánh trước sau Hợp phần 1Error! Bookmark not defined 3.5.1.2 Phân tích đánh giá kinh tế so sánh trước sau Hợp phần 2Error! Bookmark not defined 3.5.2 Kết dự án Error! Bookmark not defined 3.5.2.1 Kết tình hình thực giải ngân Error! Bookmark not defined 3.5.2.2 Kết mặt kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 3.6 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng giới cho Dự án Quản lý rủi ro thiên tai Error! Bookmark not defined 3.7 Những hạn chế nguyên nhân trình thực dự ánError! Bookmark not defined 3.7.1 Những hạn chế quản lý tài dự án: Error! Bookmark not defined 3.7.2 Công tác quản lý quan quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 3.7.3 Công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án yếu Error! Bookmark not defined 3.7.4 Quá trình tổ chức thực dự án gặp nhiều ách tắc, kéo dài thời gian, tốc độ giải ngân vốn ODA chậm, chất lượng số cơng trình chưa đảm bảo Error! Bookmark not defined 3.7.5 Năng lực trình độ chun mơn cán Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TỪ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI CHO CÁC DỰ ÁN TRONG THỜI GIAN TỚI 2013-2020 Error! Bookmark not defined 4.1 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng giới cho Dự án thời gian tới 2013 – 2020 Error! Bookmark not defined 4.1.1 Nhóm giải pháp cho cơng tác giải ngân vốn ODA Error! Bookmark not defined 4.1.2 Sử dụng ODA có chọn lọc tối đa hiệu tác động lan tỏa nguồn vốn ODA Error! Bookmark not defined 4.1.3 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra việc sử dụng vốn ODA Error! Bookmark not defined 4.1.4 Đánh giá khả hấp thụ vốn ODA địa phương Error! Bookmark not defined 4.1.5 Minh bạch thơng tin tăng cường kiểm tốn Error! Bookmark not defined 4.1.6 Cơ cấu lại máy quản lý nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án Error! Bookmark not defined 4.2 Một số kiến nghị Chính phủ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN Đất nước ta năm đổi vừa qua đạt nhiều thành tựu to lớn, không mặt kinh tế mà đời sống văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế nâng cao cách rõ rệt; tình hình trị ổn định, an ninh - quốc phòng giữ vững Đạt thành cơng bên cạnh việc khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng, Hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ quốc gia tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy nguồn vốn ODA thực quan trọng phát triển đất nước Việt Nam ưu tiên sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực như: xóa đói giảm nghèo, nơng nghiệp phát triển nông thôn, sở hạ tầng, giáo dục, y tế, mơi trường… Hiện nay, tình hình biến đổi khí hậu toàn cầu ngày diễn biến phức tạp Việt Nam quốc gia nằm khu vực chịu tác động trực tiếp biến đổi khí hậu Thiên tai xảy đe dọa đến đời sống tính mạng người dân, gây cản trở trực tiếp tới phát triển bền vững kinh tế xã hội, gia tăng đói nghèo Trước tình hình này, phủ khơng có biện pháp phịng chống giảm nhẹ rủi ro thích hợp hậu nặng nề Đây động lực thúc đẩy bên liên quan ngồi lại bàn biện pháp đối phó nhằm giảm thiểu mức thấp thiệt hại xảy trận thiên tai gây nên Việc tìm kiếm đảm bảo nguồn tài cho hoạt động phịng chống, giảm nhẹ thiên tai tái thiết cơng trình hạ tầng cơng cộng dân sinh địi hỏi khách quan tương lai Vì lý này, ngồi nguồn vốn nước hỗ trợ từ bên tổ chức quốc tế vô quan trọng Việt Nam kêu gọi hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức quốc tế dành phần không nhỏ từ nguồn vốn nhằm khắc phục hậu thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Từ nguồn vốn ODA thu hút được, Chính phủ hỗ trợ cho tỉnh ven biển tái thiết sở hạ tầng công cộng đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế…bị hư hại, giúp vùng nghèo đói thường xuyên đối mặt với rủi ro thiên tai phát triển đời sống Lợi ích to lớn câu hỏi đặt nguồn vốn có sử dụng hiệu không hay xảy trường hợp chậm tiến độ, thất thốt, lãng phí vốn… Để trả lời câu hỏi này, tác giả lựa chọn đề tài: “Hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới cho Dự án - qua Dự án Quản lý rủi ro thiên tai tỉnh duyên hải miền Trung” Kết cấu luận văn bao gồm chương với nội dung sau: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận hiệu nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Chương 3: Phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới cho Dự án Quản lý rủi ro thiên tai tỉnh duyên hải miền Trung thời gian qua Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng giới cho dự án giai đoạn 2013 - 2020 Tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp liệu thu trước có dự án sau dự án kết thúc để phân tích, đánh giá thực trạng tình hình sử dụng vốn ODA cho dự án, nghiên cứu trường hợp cụ thể Dự án Quản lý rủi ro thiên tai tỉnh duyên hải miền Trung năm qua Từ đó, tìm nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho dự án Quản lý rủi ro thiên tai nói riêng dự án có sử dụng vốn ODA nói chung cho thời gian tới Trong chương 1, tác giả tiến hành tổng hợp nghiên cứu có liên quan đến vấn đề sử dụng vốn ODA từ rút học hạn chế, vấn đề cần giải Việc sử dụng vốn ODA cho hiệu vấn đề lớn Việt Nam số quốc gia khác giới Liên quan đến vấn đề có số cơng trình nghiên cứu hội thảo khoa học sau: - Hội thảo “Hoàn thiện hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA Việt Nam” Hội thảo nhằm phân tích, đưa khuyến nghị hồn thiện hệ thống, góp phần sử dụng hiệu vốn ODA Tại hội thảo, Ông Hồ Quang Minh, Vụ trưởng Vụ Kinh tế đối ngoại, Bộ KH&ĐT cho biết, Bộ KH&ĐT xây dựng báo cáo đánh giá thực trạng theo dõi đánh giá ODA Việt Nam dựa số liệu thu thập từ điều tra 67 quan chủ quản, 338 dự án, vấn với nhà tài trợ Bộ chủ quản Báo cáo cho thấy, loại hình dự án có cách thức tiến hành theo dõi khác Các dự án hỗ trợ kỹ thuật thường thu thập thông tin theo dõi thông qua báo cáo từ cấp từ họp giao ban Trong đó, dự án đầu tư chủ yếu dựa vào công ty tư vấn theo dõi, giám sát, số dự án hỗ trợ phần mềm quản lý thiết kế riêng cho dự án Đối với chương trình, dự án hỗ trợ ngân sách trực tiếp, việc theo dõi thường dựa cam kết sách kết đầu Theo số đại biểu, khó khăn cơng tác theo dõi đánh giá việc thiếu chế tài để đảm bảo tuân thủ chế độ báo cáo dự án, hệ thống cơng cụ tin học hỗ trợ cịn nhiều hạn chế, thiếu cán có kiến thức chun mơn theo dõi đánh giá; chưa có chế tài rõ ràng cho công tác - Luận văn tác giả Phạm Đức Huân với đề tài: “Giải pháp tăng cường thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Ngân hàng Thế giới cho dự án Lâm nghiệp” Luận văn trả lời câu hỏi: Tỉnh hình thu hút sử dụng vốn ODA Ngân hàng Thế giới dự án Lâm Nghiệp Bộ NN&PTNT thời gian qua nào? Những tồn hạn chế việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Ngân hàng giới Bộ NN&PTNT cần phải giải khắc phục? Những giải pháp cần đề xuất để thu hút nguồn vốn ODA Ngân hàng Thế giới cho dự án Lâm nghiệp thời gian tới? Các nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA cách chung chung, chưa sâu vào dự án cụ thể, chưa phân tích dự án từ bắt đầu đến kết thúc để đánh giá cách xác việc sử dụng vốn dự án Vì thế, với chủ đề luận văn “Hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới cho Dự án - qua Dự án Quản lý rủi ro thiên tai tỉnh duyên hải miền Trung” tác giả sâu vào phân tích vấn đề dự án, bước cụ thể hóa chủ đề nghiên cứu nghiên cứu Từ đánh giá hiệu dự án, vấn đề cịn hạn chế để tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho không riêng dự án phân tích mà cịn cho dự án vay vốn Ngân hàng Thế giới Việt Nam thời gian tới Trong chương 2, tác giả tiến hành tổng hợp cách có hệ thống vấn đề liên quan đến nguồn vốn ODA như: khái niệm, hình thức, đặc điểm nguồn vốn ODA Bên cạnh đó, luận văn nêu tiêu chí để đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA bao gồm tiêu chí tài mà cụ thể số NPV, IRR, B/C tiêu chí kinh tế - xã hội tính phù hợp, tính hiệu quả, tính hiệu suất, tính tác động tính bền vững dự án Từ tiêu chí trên, luận văn đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn bao gồm nhân tố khách quan chủ quan như: sách, quy chế nhà tài trợ; quy trình thủ tục nước tiếp nhận viện trợ; lực tài nước tiếp nhận viện trợ ODA; lực đạo đức cán quản lý sử dụng vốn ODA; cam kết mạnh mẽ, đạo sát tham gia rộng rãi bên liên quan; theo dõi, kiểm tra giám sát việc thực dự án… Trong chương 3, tác giả sâu vào phân tích thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới, lựa chọn dự án cụ thể Dự án Quản lý rủi ro thiên tai tỉnh duyên hải miền Trung Tại chương này, luận văn phân tích mục tiêu, nội dung, tiêu chí riêng đặc thù giám sát, đánh giá hiệu dự án Đồng thời, luận văn tổng hợp tình hình giải ngân dự án đánh giá kinh tế trước sau dự án Từ số liệu này, tác giả đánh giá hiệu mặt tài hiệu mặt kinh tế - xã hội dự án Từ đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới cho dự án Trên sở này, luận văn đưa nguyên nhân hạn chế chong trình thực dự án Trong chương 4, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới cho dự án giai đoạn 2013-2020 số kiến nghị Chính phủ Như sau chương, từ nghiên cứu tổng thể nghiên cứu có liên quan chương 1, vấn đề lý luận chương 2, phân tích thực trạng chương đưa giải pháp chương 4, tác giả hệ thống hiệu việc sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới cho dự án cụ thể, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho dự án Quản lý rủi ro thiên tai tỉnh duyên hải miền Trung nói riêng dự án vay vốn Ngân hàng Thế giới nói chung Do tác giả chưa có kinh nghiệm thực tế nhiều, khả lý luận chưa thực sâu sắc, luận cần đóng góp ý kiến người quan tâm, có kinh nghiệm để hoàn thiện Qua đây, tác giả muốn gửi lời cảm ơn đến thầy giáo hướng dẫn, PGS TS – Vũ Minh Trai, cán cơng tác Bộ Tài Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn  ... HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TỪ NGÂN HÀNG THẾ GIỚI CHO DỰ ÁN QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI TẠI CÁC TỈNH DUYÊN HẢI MIỀN TRUNG Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu dự án Quản lý rủi ro thiên tai. .. thống hiệu việc sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới cho dự án cụ thể, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA cho dự án Quản lý rủi ro thiên tai tỉnh duyên hải miền Trung nói riêng dự. .. với chủ đề luận văn ? ?Hiệu sử dụng vốn ODA từ Ngân hàng Thế giới cho Dự án - qua Dự án Quản lý rủi ro thiên tai tỉnh duyên hải miền Trung? ?? tác giả sâu vào phân tích vấn đề dự án, bước cụ thể hóa