MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỰ DO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG VÀ TỔNG QUAN CHUNG VỀ THỎA THUẬN LAO ĐỘNG TRONG AEC
Các lý thuyết về tự do di chuyển lao động
Hiện tượng di chuyển lao động diễn ra trong suốt lịch sử phát triển loài người nhưng đặc biệt bùng phát mạnh mẽ ở thế kỷ 19 với những luồng di dân từ Châu Âu và Châu Phi sang vùng đất mới – Tân thế giới – Châu Mỹ Có nhiều nguyên nhân kác như do chiến tranh, thay đổi khí hậu nhưng nguyên nhân chủ yếu của cuộc di dân này là tìm kiếm thức ăn, nơi trú ngụ tốt hơn. Ở thời cổ đại, chiến tranh là phương thức cổ điển và phổ biến để một bộ tộc hay một xã hội này chiếm hữu đất đai, của cải của một bộ tộc, xã hội khác Nhờ đó phúc lợi của kẻ chiến thắng sẽ tăng lên nhưng có thể khẳng định tổng phúc lợi của toàn bộ xã hội sẽ âm Hệ quả của chiến tranh dẫn đến sự di dân của bên chiến thắng hay cả hai. Ở xã hội hiện đại, những cuộc di dân cũng có lý do chiến tranh, rối loạn chính trị và xã hội, đoàn tụ gia đình nhưng chủ yếu vẫn là lý do kinh tế, di chuyển đến những nơi có việc làm và điều kiện sống tốt hơn Do vậy những luồn di dân ngày nay chủ yếu từ các nước nghèo thuộc Châu Á, Châu Phi, Trung Đông và Mỹ La Tinh sang các nước giàu thuộc châu Âu, Mỹ.
Các luồng di trú bùng phát ở những thế kỷ trước còn do nhu cầu về lao động tăng nhanh ở Hoa Kỳ Nó được hỗ trợ bởi việc xuất hiện những phương tiện vận tải mới với chi phí vận chuyển nhỏ.
Từ hàng nghìn năm nay, di trú luôn là cơ chế tương tác và hội nhập chủ yếu giữa các xã hội khác nhau Di trú dù theo những phương thức nào đều dẫn đến những giao thoa về văn hóa, pha trộn về huyết thống, làm cho những nền văn hóa khác nhau trở nên gần gũi và dễ tiếp cận hơn Ngoài ra nó cũng là sự trao đổi và hoàn thiện phương thức sản xuất và công nghệ. Đương nhiên không phải tất cả các hình thức tương tác lẫn nhau giữa các xã hội đều mang lại lợi ích, Toàn cầu hóa thông qua chiến tranh hay buôn bán nô lệ khác hản bản chất với toàn cầu hóa thông qua sự tự do di chuyển tự nguyện thể nhân, hàng hóa, dịch vụ, những tài sản vật chất và tài chính.
1.1.1 Các khái niệm di chuyển quốc tế về lao động
Sự di chuyển quốc tế về lao động là hiện tượng trong đó người lao động ở quốc gia này di chuyển sang một quốc gia khác có kèm theo việc thay đổi chỗ ở tạm thời hoặc vĩnh viễn nhằm thực hiện các mục đích khác nhau ở nước ngoài.
Thực tế cho thấy, sức lao động không thể tách rời người lao động, vì thế có thể gọi di chuyển sức lao động là di chuyển lao động Nếu việc di chuyển sức lao động chỉ diễn ra trong phạm vi một nước thì đó là di cư nội địa Còn nếu vượt ra khỏi phạm vi một nước hoặc mang tính chất liên quốc gia thì được gọi là di cư lao động quốc tế.
Một công dân nào đó khi ra khỏi một nước, thì người đó được gọi là người xuất cư, còn sức lao động của anh ta được gọi là sức lao động xuất khẩu Sức lao động này có thể trở thành lao động hay không còn tùy thuộc vào một số điều kiện
Việc người lao động của một quốc gia ra hẳn nước ngoài và bán sức lao động thì được gọi là xuất khẩu trực tiếp Còn nếu người lao động bán sức lao động cả mình trong các doanh nghiệp, tổ chức… ở trong nước có chủ là người nước ngoài tham gia thì gọi là xuất khẩu lao động tại chỗ.
Trong phạm vi một nước, khi người lao động ở nước ngoài vào, thì người đó được gọi là người nhập cư và sức lao động của anh ta được gợi là sức lao động nhập khẩu Nếu người xuất cư này trở về quốc gia của mình thì được gọi là tái nhập cư.
1.1.2 Đặc điểm của di cư lao động quốc tế hiện nay
Đa số lao động di chuyển từ các nước đang phát triển không có nghề nghiệp hoặc bán chuyên nghiệp.
Lao động di chuyển tăng nhanh thể hiện ở mức tăng liên kết thị trường lao động.
Đa số lực lượng lao động di cữ là nữ giới
Di cư lao động có tính chất bất hợp pháp gia tăng
1.1.3 Nguyên nhân thúc đẩy di chuyển lao động
Việc di chuyển lao động với nhiều mục đích và lý do khác nhau, có thể vì lý do kinh tế hoặc phi kinh tế Nếu những đợt di cư quốc tế vào thế kỷ 19 và trước đó chủ yếu là do muốn thoát khỏi áp bức tôn giáo hoặc chính trị ở Châu Âu, thì những đợt di chuyển lao động quốc tế từ sau thế chiến thứ 2 với động cơ chủ yếu là mong muốn kiếm được tiền công và thu nhập cao hơn ở nước ngoài.
Việc quyết định di chuyển lao động ở nước ngoài vì lý do kinh tế có thể được phân tích giống như bất kỳ một quyết định đầu tư nào khác, bao gồm hai mặt là chi phí và lợi ích.
Các khoản chi phí có phí tổn về đi lại, chi phí cơ hội chờ việc, loại bỏ các mối quan hệ cũ, phải làm quen phong tục, tập quán mới,… Các lợi ích thu được như mức tiền công, cơ hội và điều kiện tốt hơn trong học tập văn hóa, nghề… Và do đó những lợi ích thu được luôn uôn vượt qua chi phí cho việc di chuyển sức lao động Đây là một trong những nguyên nhân quyết định thúc đẩy di cư phát triển.
1.1.4 0Tác động của di chuyển lao động quốc tế
Về mặt phân tích kinh tế học, việc di chuyển lao động quốc tế đối với cả nước xuất cư và nhập cư đều có ảnh hưởng phúc lợi thặng dư trong hầu hết các trường hợp.
1.1.4.1 Đối với nước xuất khẩu lao động
Đóng góp vào tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Tạo việc làm, góp phần ổn định xã hội, an ninh – quốc phòng.
Phát triển nguồn nhân lực đất nước.
Đưa tiến bộ - khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất kinh doanh.
Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại.
Khan hiếm cục bộ về lao động nội địa.
Ảnh hướng xấu đến trật tự an toàn – xã hội.
1.1.4.2 Đối với nước nhập khẩu lao động
Giải quyết nhu cầu thiếu hụt lao động.
Tiết kiệm các chi phí đầu tư ban đầu cho người lao động.
Phát triển kinh tế, tăng tích lũy xã hội.
Gây trì trêh áp dụng tiến bộ khoa học và đổi mới công nghệ.
Một số ngành quá phụ thuộc vào lao động nhập cư.
Tạo ra cộng đồng lao động nhập cư tại nước tiếp nhận lao động.
Tổng quan về thỏa thuận lao động trong AEC
1.2.1 Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á – ASEAN
1.2.1.1 Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á
Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asian
Nations - ASEAN) là 1 liên minh chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của các quốc gia trong khu vực Đông Nam Á.
Tổ chức này được thành lập ngày 8 tháng 8 năm 1967 với các thành viên đầu tiên là Thái Lan, Indonesia, Malaysia, Singapore, và Philippines, để biểu hiện tinh thần đoàn kết giữa các nước trong cùng khu vực với nhau, đồng thời hợp tác chống tình trạng bạo động và bất ổn tại những nước thành viên. Sau Hội nghị Bali năm 1976, ASEAN xúc tiến chương trình cộng tác kinh tế,nhưng các nỗ lực đều đi đến bế tắc vào giữa thập niên 1980 Phải đợi đến năm 1991 khi Thái Lan đề phát thành lập khu vực thương mại tự do thì khối mậu dịchASEAN mới hình thành Hàng năm, các nước thành viên đều luân phiên tổ chức các cuộc hội họp chính thức để tăng cường hợp tác.
ASEAN bao gồm diện tích đất 4,46 triệu km², là 3% tổng diện tích đất của Trái Đất, và có số dân khoảng 600 triệu người, 8,8% dân số thế giới. Vùng biển của ASEAN là ba lần lớn hơn so với đất Nếu ASEAN là một thực thể duy nhất, quốc gia đó sẽ xếp hạng trong các nền kinh tế lớn thứ 10 trên thế giới Dự kiến đến năm 2030 thực thể này sẽ đứng thứ 4 trên thế giới Vào ngày 31/12/2015, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á đã hình thành Cộng đồng Kinh tế́ ASEAN (ASEAN Economic Community- AEC).
1.2.1.1 Các cộng đồng của ASEAN
Hợp tác ASEAN ngày càng được mở rộng và đi vào chiều sâu, bao gồm nhiều lĩnh vực từ chính trị-an ninh đến kinh tế thương mại, đầu tư, văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường, khoa học-công nghệ…
ASEAN cũng đã thiết lập được quan hệ hợp tác nhiều mặt với các Đối tác trong và ngoài khu vực thông qua các tiến trình như ASEAN+1 (hợp tác ASEAN với từng Đối tác); ASEAN+3 (với 3 nước Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc); Cấp cao Đông Á (với 3 nước Đông Bắc Á và Ấn Độ, Ôx-trây-lia, Niu Di-lân); Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF)…
Sau 4 thập kỷ tồn tại và phát triển, ASEAN đã lớn mạnh thành một trở thành một thực thể chính trị - kinh tế gắn kết, có vai trò quan trọng đóng góp cho hòa bình, ổn định và hợp tác ở khu vực và là đối tác không thể thiếu của các nước và các tổ chức lớn trên thế giới Trên nền tảng đó, ASEAN đã nhất trí đẩy mạnh hợp tác và tăng cường liên kết nhằm hướng tới xây dựng một Cộng đồng ASEAN vững mạnh dựa trên ba trụ cột là Chính trị-An ninh, Kinh tế và Văn hóa-Xã hội vào năm 2015.
Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN nhằm mục tiêu tạo dựng một môi trường hòa bình và an ninh cho phát triển ở khu vực Đông Nam Á thông qua việc nâng hợp tác chính trị-an ninh ASEAN lên tầm cao mới, với sự tham gia và đóng góp xây dựng của cả các đối tác bên ngoài.
Cộng đồng Kinh tế ASEAN nhằm mục tiêu tạo ra một thị trường chung duy nhất và cơ sở sản xuất thống nhất, trong đó có sự lưu chuyển tự do của hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn và lao động; từ đó nâng cao tính cạnh tranh và thúc đẩy sự thịnh vượng chung cho cả khu vực; tạo ra sự hấp dẫn với đầu tư- kinh doanh từ bên ngoài.
Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN với mục tiêu tổng quát là phục vụ và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ASEAN, tập trung xử lý các vấn đề liên quan đến bình đẳng và công bằng xã hội, bản sắc văn hóa, môi trường, tác động của toàn cầu hóa và cách mạng khoa học công nghệ.
1.2.2 Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)
1.2.2.1 Cộng đồng kinh tế ASEAN
Cộng đồng kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Community - AEC) là một khối kinh tế khu vực của các quốc gia thành viên ASEAN được thành lập vào 31 tháng 12 năm 2015 AEC là một trong ba trụ cột quan trọng của Cộng đồng ASEAN nhằm thực hiện các mục tiêu đề ra trong Tầm nhìn ASEAN 2020 và được khẳng định lại trong Tuyên bố hòa hợp ASEAN Hai trụ cột còn lại là: Cộng đồng An ninh ASEAN và Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN
Tại Tuyên bố Tầm nhìn ASEAN 2020 thông qua tháng 12/1997, các nhà lãnh đạo ASEAN đã định hướng phát triển ASEAN thành một Cộng đồng ASEAN Ý tưởng đó được tái khẳng định tại Hội nghị cấp cao ASEAN 9 tháng 10/2003, thể hiện trong Tuyên bố Hoà hợp ASEAN II (hay còn gọi là Tuyên bố Ba-li II) Theo đó, ASEAN nhất trí hướng đến mục tiêu hình thành một cộng đồng ASEAN vào năm 2020 với 3 trụ cột chính là hợp tác chính trị - an ninh (Cộng đồng an ninh ASC), hợp tác kinh tế (Cộng đồng Kinh tế AEC) và hợp tác văn hoá xã hội (Cộng đồng Văn hoá Xã hội ASCC)
Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 12 tháng 1/2007 các nước ASEAN đã quyết định rút ngắn thời hạn hình thành Cộng đồng Kinh tế ASEAN từ 2020 xuống 2015
1.2.2.3 Mục tiêu thành lập AEC
- Một thị trường đơn nhất và cơ sở sản xuất chung, được xây dựng thông qua: Tự do lưu chuyển hàng hoá; Tự do lưu chuyển dịch vụ; Tự do lưu chuyển đầu tư; Tự do lưu chuyển vốn và Tự do lưu chuyển lao động có tay nghề.
- Một khu vực kinh tế cạnh tranh, được xây dựng thông qua các khuôn khổ chính sách về cạnh tranh, bảo hộ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển cơ sở hạ tầng, thuế quan và thương mại điện tử.
- Phát triển kinh tế cân bằng, được thực hiện thông qua các kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) và thực hiện sáng kiến hội nhập nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEAN.
- Hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, được thực hiện thông qua việc tham vấn chặt chẽ trong đàm phán đối tác và trong tiến trình tham gia vào mạng lưới cung cấp toàn cầu (WTO).
Mặc dù được gọi với cái tên “Cộng đồng kinh tế”, AEC thực chất chưa thể được coi là một cộng đồng kinh tế gắn kết như Cộng đồng Kinh tế châu Âu bởi AEC không có cơ cấu tổ chức chặt chẽ và những cam kết ràng buộc với lộ trình thực hiện cụ thể
AEC thực chất là đích hướng tới của các nước ASEAN thông qua việc hiện thực hóa dần dần 04 mục tiêu kể trên.
Cơ hội và thách thức của lao động Việt Nam khi tham gia AEC
Khi tham gia Cộng đồng Kinh tế ASEAN, Việt Nam có những lợi thế nhất định, nhưng đồng thời có những hạn chế, những thách thức không nhỏ
2.1.1 Cơ hội cho lao động Việt Nam khi gia nhập AEC
Tham gia Cộng đồng Kinh tế AEC sẽ tăng số lượng việc làm của Việt Nam, chủ yếu là lợi thế cạnh tranh ở lao động giá rẻ như ngành dệt may, da giày và nguồn nhân lực cao từ các ngành nghề như công nghệ thông tin, điện tử viễn thông…
Có 8 ngành nghề lao động trong các nước ASEAN được tư do di chuyển thông qua các thỏa thuận công nhận tay nghề tương đương, gồm kế toán, kiến trúc sư, nha sỹ, bác sỹ, kỹ sư, y tá, vận chuyển và nhân viên du lịch
Ngoài ra, nhân lực chất lượng cao (các chuyên gia, thợ lành nghề), trong đó có nhân lực được đào tạo chuyên môn hoặc có trình độ từ đại học trở lên, thông thạo ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh, được di chuyển tự do hơn. Nhờ sự thỏa thuận này, người lao động Việt Nam sẽ có cơ hội học tập và làm việc trong các môi trường chuyên nghiệp phát triển của các nước trong AEC, đồng thời cũng làm thúc đẩy nguồn nhân lực, đặc biệt với giới trẻ, tạo dựng tinh thần tự học tập, nâng cao trình độ tay nghề, và quan trọng là rèn luyện tiếng Anh.
Với các nhà tuyển dụng lao động trong nước, cơ hội tuyển dụng chất lượng cao cũng gia tăng khi thị trường lao động được mở ra trong khối
ASEAN, người lao động không còn bị hạn chế di chuyển bởi rào cản biên giới quốc gia.
Nếu đào tạo không tuân thủ quy luật cung-cầu thì hiện tượng vừa thiếu vừa thừa lao động như hiện nay là điều không tránh khỏi.
AEC sẽ mang lại những cơ hội to lớn về tăng trưởng kinh tế và việc làm, tạo tiền đề cho việc chuyển dịch nền kinh tế theo hướng năng suất cao dựa trên kỹ năng và sự đổi mới. Đây là cơ hội khi lao động Việt Nam tự do di chuyển, làm việc và được đối xử bình đẳng tại các nước trong khu vực; nhưng có thể là một thách thức lớn khi tay nghề, kỹ năng, ngoại ngữ của người lao động Việt Nam chưa thể sánh với lao động ở nhiều nước.
2.1.2 Thách thức của lao động Việt Nam khi gia nhập AEC
Càng về sau, thị trường lao động sẽ được mở ra ở nhiều lĩnh vực hơn. Người lao động Việt Nam nếu không chuẩn bị tốt cho sự hội nhập, dịch chuyển lao động trong tương lai sẽ có nguy cơ thất nghiệp ngay trên đất nước mình.
Việc thực hiện tự do luân chuyển lao động lành nghề sẽ tạo ra cơ hội cho thị trường lao động Việt Nam, đồng thời cũng là thách thức không nhỏ khi một lướng lớn lao động từ các nước AEC vào Việt Nam sẽ tạo nên cuộc cạnh tranh với lao động trong nước.
Thời kỳ hội nhập sẽ yêu cầu cao hơn đối với người lao động, với tiêu chí tuyển dụng cao hơn đòi hỏi nguồn nhân lực phải có nhiều kỹ năng khác ngoài kiến thức chuyên môn như: khả năng giao tiếp, khả năng làm việc nhóm, kỹ năng báo cáo hay trình độ tin học Như vậy, muốn thành công trong môi trường cạnh tranh, người lao động Việt Nam phải có ý thức mở rộng kiến thức nghề nghiệp, áp dụng công nghệ mới không ngừng phát triển kỹ năng nghề nghiệp…
Nếu không ý thức được điều này, người lao động Viêt Nam sẽ thua ngay trên “sân nhà” bởi chúng ta khó cạnh tranh về trình độ tay nghề, chuyên môn với nhiều quốc gia trong AEC. Đối với nhà quản lý, khi thị trường lao động mở rộng hơn, nếu không có những chiến lược nhân sự bài bản, hợp lý, các doanh nghiệp sẽ khó giữ chân nguồn nhân lực cao dẫn đến tình trạng “chảy máu chất xám” Đây sẽ là thách thức lớn cho các nhà quản lý nhân sự tại Việt Nam Việc xây dựng những chiến lược nhân sự cùng những chính sách trọng dụng để thu hút và giữ chân được nguồn nhân lực tài năng thực sự quan trọng.
Lợi thế cạnh tranh của Việt Nam chủ yếu nằm ở lao động giá rẻ với các ngành dệt may, da giày và một số nông sản như hồ tiêu, cà phê, thủy-hải sản, nhưng đa số các nước ASEAN khác cũng chú trọng vào các ngành này, dẫn tới sự cạnh tranh không tránh khỏi, như cạnh tranh với Thái Lan và Campuchia về gạo, dệt may, da giày… Đánh giá về khả năng cạnh tranh của lao động Việt Nam, ông Gyorgy Sziraczki, Giám đốc ILO Việt Nam cho rằng, với các thành quả đạt được trong lĩnh vực giáo dục cơ bản, Việt Nam đã sẵn sàng đáp ứng nhu cầu về lao động có trình độ kỹ năng thấp, nhưng vẫn cần nỗ lực nhiều hơn để có thể chuẩn bị cho những việc làm cần kỹ năng trung bình.
Vấn đề năng suất lao động của Việt Nam thấp là một trong những thách thức đối với Việt Nam Nguy cơ của một nền kinh tế với lao động giá rẻ và năng suất lao động thấp là rất cao Bởi lao động chất lượng thấp đồng nghĩa với tính kém đa dạng của các loại kỹ năng, khả năng sang tạo cũng như hiệu quả tổ chức Với những đặc điểm này, Việt Nam sẽ không phải điểm đến hấp dẫn cho những dự án đầu tư mang tính tiên phong về công nghệ hoặc quy mô.
Và điều này sẽ là nguyên nhân tách Việt Nam và các nước đi sau ra ngày càng xa các nước đã có nền tảng tốt hơn trong ASEAN.
Gia nhập AEC là một thách thức lớn cho lao động chất lượng cao, việc dịch chuyển nguồn nhân lực giữa các nước nội khối và thế giới đang diễn ra mạnh mẽ hơn, sẽ tạo ra một môi trường cạnh tranh gay gắt đối với thị trường lao động các nước.
Hiện nay nhiều doanh nghiệp đang “khát” lao động trình độ kỹ thuật, tay nghề cao để tạo ra lợi thế cạnh tranh cho doanh nghiệp trong quá trình hội nhập Đặc biệt ở một số lĩnh vực như: Điện tử viễn thông, tin học, cơ khí chế tạo, hóa dược phẩm đang rất “khát” nguồn nhân lực chất lượng cao Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, đối với lĩnh vực công nghệ thông tin, Việt Nam cần khoảng 1 triệu người đến năm
2020 (gấp đôi thời điểm hiện tại), riêng TP Hồ Chí Minh trong năm 2015 cần đến 100.000 người phục vụ cho 10.000 doanh nghiệp.
Nhân lực chất lượng cao vẫn đang là bài toán ở tất cả các ngành nghề, các doanh nghiệp trong và ngoài nước Đơn cử như lĩnh vực ngân hàng, với việc Việt Nam đã chính thức hội nhập AEC, đồng thời trở thành thành viên của Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP), trong những năm tới, diện mạo các ngân hàng sẽ có nhiều thay đổi Trong ba trụ cột chính của các ngân hàng là: Vốn, công nghệ- sản phẩm và con người, thì trụ cột thứ ba sẽ là nhân tố chịu sự tác động mạnh nhất, bởi chính nhân tố này là động lực làm nên sự khác biệt của các ngân hàng thương mại, tạo ra sức cạnh tranh cho các tổ chức tín dụng trong môi trường hội nhập.
Sự phân công lao động ngày một rạch ròi của thế giới ngày nay sẽ khiến FDI không còn hứng khởi quá đà như trước Do đó, nếu không xây dựng được chính sách tốt với người lao động thì nguy cơ bị mất lao động,
“chảy máu” những nhân sự chủ chốt, trình độ cao có thể xảy ra, điều này càng bất lợi nếu họ tham gia “đầu quân” cho đối thủ cạnh tranh, doanh nghiệp nước ngoài
Thực trạng lao động Việt Nam trong cộng đồng ASEAN
2.2.1 Tổng quan chung lao động ASEAN
2.2.1.1 Xu hướng nhân khẩu học
Dân số ASEAN vào khoảng 600 triệu người, chiếm 8,6% tổng dân số thế giới Con số này tương đương với tổng dân số châu Mỹ La-tinh và vùng Ca-ri-bê cộng lại (606 triệu), lớn hơn đáng kể dân số EU (506 triệu) và gấp đôi dân số Mỹ (312 triệu) Kể từ năm 1990, dân số ASEAN đã tăng gần gấp đôi, và đến năm 2025 dự kiến sẽ đạt 694 triệu người.
ASEAN đang trải qua thay đổi lớn về nhân khẩu - với tỷ lệ dân số trẻ từ
15 đến 24 tuổi giảm và tỷ lệ người cao tuổi từ 65 trở lên tăng Tuy nhiên, tình trạng này khác nhau tuỳ từng quốc gia Tại Lào, Indonesia, và Philippines vào năm 2025 thanh thiếu niên sẽ chiếm hơn 17% dân số, trong khi ở Singapore và Thái Lan tỷ lệ này sẽ ít hơn 11,5% Từ năm 2010 tới năm 2025, tạiPhilippines tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động sẽ tăng thêm 37,3%
Mặt khác, tại Myanmar và Việt Nam, so với cùng kỳ tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động sẽ chỉ tăng thêm tương ứng 14% và 12,4%, trong khi ở Thái Lan tỷ lệ này sẽ giảm 1,1% Cũng trong giai đoạn này, tỷ lệ người già trong dân số của Thái Lan sẽ tăng từ 8,9% lên 16,1%, còn tại Singapore từ 9,0% lên 17,3% Những xu hướng già hóa khác nhau sẽ ảnh hưởng đến nguồn cung lao động và chi phí an sinh xã hội, cũng như di cư lao động.
Biểu đồ 2.1: Dân số theo thời gian và tuổi tác trong ASEAN 2010 dự tính 2015 Đơn vị: triệu
Nguồn: UN: triển vọng dân số thế giới: cơ sở dữ liệu 2012
Như được trong biểu đồ 1, trong tương lai gần, ASEAN sẽ có tỷ lệ sinh thấp hơn và tỷ lệ dân số trong độ tuổi lao động tăng, với 68 triệu người mới tham gia lực lượng lao động đến năm 2025 Tại Indonesia và Việt Nam, nếu có chính sách kinh tế xã hội phù hợp, tỷ lệ sinh thấp hơn và tỷ lệ phụ thuộc giảm có thể giúp tăng trưởng nhanh hơn và gia tăng thu nhập bình quân đầu người
Một vấn đề nhân khẩu quan trọng là tốc độ đô thị hóa trong ASEAN.
Từ năm 1950 tới năm 2011, tỷ lệ người dân sống ở khu vực đô thị tăng từ10% lên 44,7% và cho tới năm 2050 dự kiến sẽ đạt 58,3% Cơ giới hóa nông nghiệp và các ngành công nghiệp mới ở các khu vực đô thị tạo ra công ăn việc làm với mức lương cao hơn đang thu hút người dân từ các vùng nông thôn
Tuy nhiên, những cơ hội từ tập trung đô thị không nhất thiết sẽ dẫn đến điều kiện sống và làm việc tốt hơn Đô thị hóa thường đi kèm với sự gia tăng việc làm phi chính thức và dễ bị tổn thương, bởi lẽ các thị trường lao động đô thị phải gắng sức tiếp nhận một lực lượng lao động đang gia tăng nhanh chóng.
Các nước thành viên ASEAN khác nhau rõ rệt về nguồn cung lao động, kỹ năng, tiền lương và năng suất (Bảng 2.1) Lực lượng lao động rất khác nhau, ở Brunei là 186.000 người, trong khi ở Indonesia là 118,2 triệu người.
Về mặt kỹ năng, hầu hết các nước đều có tỷ lệ biết chữ cao trong dân số thuộc độ tuổi lao động Tuy nhiên, tỷ lệ tuyển sinh vào các chương trình giáo dục đào tạo kỹ thuật nghề (TVET) vẫn chưa đủ trong khi giáo dục đại học tăng đang là một thách thức ở nhiều nước
Bảng 2.1: Một số thị trường lao động trong ASEAN (2013)
Năng suất chênh lệch rất nhiều và tỷ lệ thuận với kỹ năng của lực lượng lao động Chẳng hạn như giá trị sản xuất đầu ra hàng năm trên một công nhân ở Thái Lan cao hơn gần bốn lần so với mức ở Campuchia Tiền lương cũng có chênh lệch Ví dụ, trung bình một công nhân ở Malaysia nhận được mức lương hàng tháng gấp ba lần so với một công nhân ở Indonesia Những khác biệt này phần nào lý giải nguyên nhân di cư lao động trong khu vực.
Trong những năm gần đây tăng trưởng việc làm đã chậm lại trong khối ASEAN Trong năm 2012, việc làm tăng thêm 1,9%, và vào năm 2013 chỉ tăng thêm 1,5% – tương đương tỷ lệ toàn cầu là 1,4% Tỷ lệ này cao hơn các nước Đông Á, nơi tăng trưởng việc làm là 0,8% trong năm 2012 và 0,7% trong năm 2013, nhưng thấp hơn các nước Mỹ La-tinh và vùng Ca-ri-bê, với mức tăng trưởng việc làm là 2,3% trong năm 2012 và 1,8% trong năm 2013.
Tỷ lệ thất nghiệp của các nước ASEAN giảm từ 4,7% trong năm 2010 xuống còn 4,2% trong năm 2013 – tương đương với các nước tiểu vùng châu Á khác, và thấp hơn tỷ lệ toàn cầu là 6%.
Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ thất nghiệp chung và thất nghiệp thanh niên
Tuy nhiên, tình trạng thất nghiệp trong nhóm lao động trẻ cả nam lẫn nữ thì đáng lo ngại hơn Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên ASEAN vào năm
2013 bình quân là 13,1% và cao hơn ở một số nền kinh tế lớn hơn – ví dụ: 21,6% ở Indonesia, và 16,6% ở Philippines Mặc dù tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên ASEAN tương đương với mức toàn cầu, nhưng vẫn cao hơn khu vực Đông Á và Nam Á (khoảng 10%) Tỷ lệ thanh niên thất nghiệp cao làm gia tăng chi phí kinh tế và xã hội, đồng thời làm suy giảm cơ hội tăng trưởng kinh tế. Đối với những người có khả năng tìm được việc làm, mối quan ngại chủ yếu là chất lượng việc làm kém Việc làm dễ bị tổn thương thường đi đôi với nghèo đói, do đó rất cần phải giảm việc làm dễ bị tổn thương nhằm đạt được Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Theo số liệu gần đây nhất, có tới 58,8% người lao động ASEAN (179 triệu) đang đảm nhận những việc làm dễ bị tổn thương, so với tỷ lệ toàn thế giới là 48%.
Tỷ lệ việc làm dễ bị tổn thương trong ASEAN có khác biệt đáng kể khi phân tích về giới Tại bảy trong số tám nước thành viên ASEAN có dữ liệu, tỷ lệ lao động nữ đang đảm nhận việc làm dễ bị tổn thương vượt trội so với nam giới Tại Indonesia, Philippines và Việt Nam, khoảng bảy trong mười người lao động phi nông nghiệp là lao động phi chính thức thiếu an sinh xã hội, bảo vệ pháp lý cơ bản và phúc lợi việc làm.
Việc làm chất lượng thấp thường đi đôi với thu nhập thấp; do đó, một số lượng đáng kể người lao động vẫn không kiếm được đủ tiền để thoát nghèo Khoảng 92 triệu người lao động ASEAN sống dưới mức 2 USD mỗi ngày – chiếm 30,3% tổng số lao động Trong khi đó, tỷ lệ toàn cầu là 26,7% tổng số việc làm, ở khu vực Đông Á chỉ là 11,2%, còn ở Nam Á thì cao hơn rất nhiều là 61,5% Để nâng cao chất lượng việc làm không những cần phải có chính sách phù hợp ở từng quốc gia mà còn đòi hỏi nỗ lực hợp tác khu vực mạnh mẽ hơn.
Đánh giá thực trạng lao động của Việt Nam trong ASEAN
AEC là một trong ba trụ cột của Cộng đồng ASEAN (cộng đồng chính trị - an ninh, cộng đồng kinh tế và cộng đồng văn hóa - xã hội) AEC là cơ chế hợp tác có hiệu lực từ ngày 31/12/2015 với quy mô dân số trên 600 triệu người và GDP khoảng 2.500 tỷ USD Theo cơ chế này, bên cạnh dòng hàng hóa, dịch vụ, vốn đầu tư, vốn, nguồn lao động di chuyển tự do giữa các nước ASEAN là nguồn lao động có kỹ năng
Một thị trường lao động nói chung và một phân khúc thị trường lao động có trình độ cao, lao động có kỹ năng sẽ nhanh chóng được hình thành trong AEC Việt Nam là một thành viên của ASEAN cho nên việc lao động di chuyển giữa các nước thành viên trong đó có Việt Nam là tất yếu và cũng là cơ hội để quá trình hội nhập và cạnh tranh trên phân khúc thị trường lao động có kỹ năng Cạnh tranh trên thị trường lao động sẽ trở nên gay gắt và sự tham gia của lao động nước ngoài trên thị trường lao động Việt Nam cũng tất yếu.
2.3.1 Ưu điểm lao động Việt Nam trong ASEAN
Khi tham gia AEC, Việt nam có nhiều ưu điểm, lợi thế về lao động
Việt Nam có lực lượng lao động dồi dào và cơ cấu lao động “trẻ” Theo số liệu của Tổng cục thống kê, tính đến giữa năm 2014, quy mô lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên ở ViệtNam là 53,8 triệu người, trong đó số người trong độ tuổi lao động là 47,52 triệu người Trong số LLLĐ, trên 51,0% có độ tuổi từ 15-39 tuổi, trong đó nhóm tuổi trẻ (15-29 tuổi) chiếm đến 26,7% và nhóm tuổi thanh niên (15-24 tuổi) chiếm gần
15% Đây là nhóm tuổi có tiềm năng tiếp thu được những tri thức mới, kỹ năng mới để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và năng suất lao động của Việt Nam.
Cơ cấu lao động đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ lệ lao động khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản là 47,1%; khu vực công nghiệp và xây dựng 20,8%; khu vực dịch vụ là 32,1%.
Chất lượng lao động cũng đã từng bước được nâng lên; tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 30% lên 38% trong vòng
10 năm trở lại đây( theo cách tiếp cận và cách tính của Bộ lao động- Thương binh và Xã hội) Lao động qua đào tạo đã phần nào đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp và thị trường lao động Lực lượng lao động kỹ thuật của Việt nam đã làm chủ được khoa học- công nghệ, đảm nhận được hầu hết các vị trí công việc phức tạp trong sản xuất kinh doanh mà trước đây phải thuê chuyên gia nước ngoài.
Phân tích về nguồn nhân lực Việt Nam của Liên hợp quốc cho thấy, Việt Nam đang ở trong giai đoạn cơ cấu dân số vàng giai đoạn 2010-2040 và theo kinh nghiệm các nước, đây là giai đoạn nền kinh tế có khả năng cất cánh để trở thành nước công nghiệp Giai đoạn này của Việt Nam tương tự với Indonesia và Malaysia Có thể nói, đây là thời điểm tốt nhất để nguồn nhân lực Việt Nam có thể tham gia vào thị trường lao động AEC Hiện nay, Việt Nam đang xuất khẩu nhiều lao động sang các nước ASEAN, đặc biệt sang Malaysia với hàng ngàn chỉ tiêu mỗi năm với thu nhập trung bình
150-200USD/tháng với nhiều loại ngành nghề khác nhau, từ đơn giản như giúp việc gia đình đến làm nghề xây dựng
Bên cạnh đó, nhiều ngân hàng, doanh nghiệp(Vietcombank, Agribank, Sacombank, Tập đoàn Hoàng AnhGialai…) Việt Nam đã mở chi nhánh và hoạt động khá hiệu quả tại Lào, Campuchia cũng cho thấy khả năng hội nhập nhanh chóng của lao động Việt Nam trong ASEAN gắn với dòng di chuyển thương mại, vốn đầu tư, dịch vụ.
Thực tiễn cho thấy, thương mại Việt Nam với các nước ASEAN chiếm tỷ trọng đáng kể với khoảng 20% tổng thương mại của tất cả các đối tác Nhiều đối tác đầu tư trực tiếp quan trọng tại Việt Nam là các nước ASEAN Nhân lực Việt Nam có khả năng đảm nhận những công việc kể cả vị trí điều hành khá cao trong doanh nghiệp của các đối tác đầu tư đến từ ASEAN Chưa kể, một số lượng đáng kể người Việt Nam di chuyển sang các nước ASEAN bằng con đường du lịch và tìm việc làm phi chính thức tại các nước ASEAN cũng là dấu hiệu cho thấy, khả năng tiếp cận nhanh chóng với thị trường lao động ASEAN Hầu hết các danh mục ngành nghề của Việt Nam các nước ASEAN tương tự nhau, cho nên đây là khía cạnh không tạo ra sự khác biệt quá lớn trong đào tạo nghề nghiệp và sự công nhận lẫn nhau.
2.3.2 Nhược điểm lao động của Việt Nam trong ASEAN
Do xuất phát điểm thấp, cơ cấu kinh tế chủ yếu vẫn là nông nghiệp, do vậy, tỷ lệ lao động tham gia vào thị trường lao động chính thức còn thấp, đạt khoảng 30%.
Chất lượng và cơ cấu lao động, vẫn còn nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển và hội nhập Khoảng 45% lao động trong lĩnh vực nông nghiệp hầu hết chưa qua đào tạo Chất lượng nguồn nhân lực nước ta đang rất thấp, là một trong những “điểm nghẽn” cản trở sự phát triển Theo số liệu của Tổng cục thống kê (2013), trong LLLĐ đang làm việc trong nền kinh tế, lao động phổ thông, không có chuyên môn kỹ thuật chiếm 81, 8%; lao động đã qua đào tạo nghề chỉ chiếm tỷ lệ 5,4 %; lao động có trình độ trung cấp chuyên nghiệp là
3,7%; và lao động có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 9,1% Nếu tính theo cách tính của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, lao động qua đào tạo (gồm cả dạy nghề chính quy và thường xuyên, phi chính quy, dạy nghề dưới 3 tháng và dạy nghề tại doanh nghiệp) chiếm khoảng 38% tổng LLLĐ.
Chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam còn thấp và còn khoảng cách khá lớn so với các nước phát triển trong khu vực Theo đánh giá của Ngân hàng Thế giới, Việt nam đang rất thiếu lao động có trình độ tay nghề, công nhân kỹ thuật bậc cao Chất lượng nguồn nhân lực Việt nam thấp so với các nước khác Nếu lấy thang điểm là 10 thì chất lượng nhân lực của Việt nam chỉ đạt 3,79 điểm – xếp thứ 11/12 nước Châu Á tham gia xếp hạng của Ngân hàng Thế giới; trong khi Hàn Quốc là 6,91; Ấn Độ là 5,76; Malaysia là 5,59; Thái Lan là 4,94… Chất lượng của lao động Việt nam thấp, nên năng suất lao động của Việt Nam thuộc nhóm thấp ở Châu Á – Thái Bình Dương, trong đó, thấp hơn Singapore gần 15 lần, thấp hơn Nhật Bản 11 lần và Hàn Quốc 10 lần Trong giai đoạn 2002-
2007, năng suất lao động tăng trung bình 5,2% mỗi năm Tuy nhiên, kể từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008, tốc độ tăng năng suất trung bình hằng năm của Việt Nam chậm lại, chỉ còn 3,3%
Việt Nam còn thiếu nhiều lao động lành nghề, nhân lực qua đào tạo chưa đáp ứng được nhu cầu của TTLĐ và doanh nghiệp về tay nghề và các kỹ năng mềm khác Theo thống kê của Tổ chức thực hiện thi IELTS (Hệ thống kiểm tra sự thành thạo tiếng Anh quốc tế theo thang điểm 0-9) thì thí sinh Việt
Một số giải pháp, chính sách đề xuất nhằm đảm bảo việc làm, đáp ứng điều kiện trong cộng đồng kinh tế ASEAN
Tạo điều kiện và quản lý chuyển dịch cơ cấu
AEC sẽ làm tăng việc làm trong nhiều lĩnh vực thương mại và vận tải,cũng như trong lĩnh vực xây dựng và dịch vụ tư Có một số lĩnh vực thường gắn với việc làm dễ bị tổn thương và phi chính thức Cũng có rủi ro khi công nhân bị thay thế sẽ không thể kiếm việc trong những lĩnh vực năng suất.Chính phủ Việt Nam có thể tạo điều kiện và quản lý thay đổi cấu trúc ở cả cấp quốc gia và khu vực để chèo lái tiến tới tăng trưởng kinh tế thịnh vượng.
3.1.1 Chính sách công nhiệp và ngành Để tạo thuận lợi cho việc chuyển dịch sang những ngành năng suất cao hơn và đa dạng hóa việc làm trong ngành chế tạo, sẽ cần có những chính sách công nghiệp và ngành được thiết kế phù hợp – những chính sách này có thể phối hợp với nhau và được phát triển nhịp nhàng với các chính sách việc làm và kỹ năng.
3.1.2 Giáo dục và đào tạo
Sự dịch chuyển của Việt Nam sang những ngành giá trị gia tăng cao hơn đòi hỏi trình độ ưu tú về khoa học, công nghệ, máy móc và toán học, và đẩy mạnh công tác định hướng nghề nghiệp đa dạng cho cả nam và nữ thanh niên Người lao động cần được trang bị những kỹ năng cho công việc ở cả hiện tại và tương lai, và phải có năng lực thích ứng với những yêu cầu của công nghệ luôn thay đổi nhanh chóng Cần cải thiện khả năng tiếp cận và chất lượng của hệ thống giáo dục và đào tạo Những kỹ năng hướng nghiệp và các kỹ năng then chốt cũng cần được phát triển, nhất là những kỹ năng gắn với những ngành đang phát triển với tốc độ nhanh.
An sinh xã hội hiệu quả và những chính sách thị trường lao động khác có thể giúp giảm thiểu chi phí điều chỉnh của thay đổi cơ cấu và giải quyết vấn đề phi chính thức, nhất là cho những nhóm dễ bị tổn thương Việc mở rộng an sinh xã hội nên bao gồm công tác xây dựng các sàn an sinh xã hội được xác định rõ ràng, song song với mở rộng độ bao phủ và phạm vi của các hệ thống an sinh xã hội để bao gồm cả người lao động di cư và những nhóm dễ bị tổn thương khác Một khung vững chắc phục vụ mục tiêu này chính làTuyên bố ASEAN về Tăng cường An sinh Xã hội, được áp dụng vào tháng10/2013.
3.1.4 Doanh nghiệp nhỏ và vừa
Tối đa hóa lợi ích của hội nhập khu vực cũng đồng nghĩa với việc giải phóng tiềm năng của doanh nghiệp nhỏ và vừa bằng cách nâng cao hiệu suất và năng lực cạnh tranh của những công ty đó thông qua quản lý hiệu quả và những thông lệ lao động được cải tiến, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho tiếp cận tài chính và các dịch vụ phát triển kinh doanh, quan hệ đối tác với những doanh nghiệp lớn hơn, và gia nhập nền kinh tế chính thức. Các SME trong khu vực cũng cần có thông tin về AEC và những tác động của của nó, cũng như thông tin về các cơ hội thị trường trong ASEAN Cần đặc biệt chú ý tới doanh nghiệp của nữ giới.
3.1.5 Đầu tư vào hạ tầng
Cơ sở hạ tầng tốt hơn cho phép thúc đấy khả năng kết nối và tăng trưởng kinh tế trong khu vực – đồng thời giảm nghèo và những khác biệt thu nhập Điều này cho phép thu hẹp khoảng cách phát triển giữa và trong các nước thành viên ASEAN nhờ việc tạo thuận lợi thương mại, xây dựng các chuỗi cung ứng và phát triển các liên kết tài chính – mà đổi lại sẽ mang lại năng suất lao động cao hơn Việc hoàn thiện hành lang kinh tế Tiểu vùng sông Mekong mở rộng (GMS) cũng như việc thực thi Kế hoạch tổng thể vềLiên kết ASEAN sẽ là lực đẩy rất lớn cho hội nhập và hợp tác khu vực.
Đảm bảo những lợi ích kinh tế thu được
AEC có tiềm năng mang lại kết quả cao hơn về sản lượng, thương mại, việc làm và năng suất Nhưng để đạt được tăng trưởng cân bằng và bao quát rộng thì cần những chính sách và thể chế thị trường lao động phù hợp.
3.2.1 Tăng cường kết nối năng suất – tiền lương
Nếu người lao động có thể được lợi từ tăng trưởng, thì tiêu dùng của hộ gia đình sẽ tăng và đẩy cầu trong nước và khu vực tăng, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và bao phủ rộng Để đạt được điều này cần có các thể chế lương tối thiểu hiệu quả nhằm hỗ trợ những người ở đáy phân phối tiền lương, và cần cơ chế đàm phán chung hiệu quả hơn –như vậy cũng có thể giảm thiểu xung đột công nghiệp Liên kết tăng trưởng lương với tăng trưởng năng suất sẽ đảm bảo rằng người lao động được chia sẻ thành quả của tính năng động kinh tế trong ASEAN.
3.2.2 Cải thiện cơ hội có được việc làm chất lượng hơn
Những sáng kiến phát triển kỹ năng nên trang bị và chứng nhận cho người lao động, nhất là nam và nữ thanh niên có được những kỹ năng mà chủ lao động cần, đặc biệt là trong những ngành và vị trí có năng suất cao và tăng trưởng cao Như thế sẽ tạo thành các nấc thang để tiến lên những công việc đòi hỏi kỹ năng cao hơn kèm theo lương và điều kiện làm việc tốt hơn, đồng thời giúp quá trình chuyển đổi từ trường học đến nơi làm việc của người trẻ tuổi trở nên dễ dàng hơn.
3.2.3 Xúc tiến bình đẳng giới
Nếu không có hành động chính sách phù hợp, thì tạo việc làm trong AEC sẽ làm giãn rộng khoảng cách giới hiện nay trong việc tham gia vào lực lượng lao động và tiếp cận với công việc chất lượng – làm gia tăng bất lợi mà nữ giới phải đối mặt Các nước thành viên ASEAN ngày càng nhận thấy rằng việc tận dụng những nguồn nhân lực sẵn có là một lựa chọn kinh tế thông minh
Do đó họ nhất thiết phải giải quyết vấn đề phân biệt đối xử với phụ nữ trên thị trường lao động Cần có cam kết chính sách quyết liệt hơn cùng những biện pháp thực tế dựa vào phân tích dữ liệu theo giới Việc này nhằm giảm thiểu chênh lệch giới và xúc tiến bình đẳng giới trên nhiều khía cạnh khác nhau – việc làm, giáo dục và đào tạo, tiền lương và di cư.
3.2.4 Bảo vệ lao động di cư
Hiệp định Khung Đa phương ASEAN về Di cư có thể đưa ra một số chỉ dẫn về chính sách di cư, nhưng các cơ chế chủ yếu để tạo điều kiện cho di cư lao động thì lại dựa vào những thỏa thuận song phương Cần đơn giản hóa và xử công bằng Một phần lớn nữ giới di cư trong ASEAN chủ yếu là để đi làm giúp việc gia đình, do đó điều quan trọng là các chính phủ cần thông quaCông ước về lao động giúp việc gia đình của ILO, 2011 (Số 189), và nới rộng những quyền và biện pháp bảo vệ cần thiết Đồng thời cần thực thi luật lao động trên nguyên tắc đối xử công bằng với lao động di cư Như vậy sẽ giảm được tình trạng phân nhánh thị trường lao động và giảm thiểu sự phụ thuộc vào lao động giá rẻ nước ngoài, đồng thời tạo sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp.
Tăng cường hợp tác khu vực
Để hiện thực hóa tiềm năng AEC mang đến việc làm tốt hơn và tiến bộ xã hội thì cần có quan hệ đối tác sâu hơn trong khu vực giữa các chính phủ, người lao động, và người sử dụng lao động Các cơ chế khu vực và song phương có thể thúc đẩy việc trao đổi kiến thức và hỗ trợ kỹ thuật, cũng như rút ra được những thông lệ và chính sách tối ưu nhất từ quốc tế Ban Thư ký ASEAN có thể là cơ quan điều phối và tạo thuận lợi cần thiết.
3.3.1 Thực thi Tuyên bố Cebu về lao động di cư và Tuyên bố ASEAN về
Tuyên bố Cebu về lao động di cư kêu gọi các nước cử và tiếp nhận lao động “tăng cường việc làm tốt, nhân văn, có hiệu quả, có phẩm giá và trả công thỏa đáng cho lao động di cư” theo luật pháp trong nước Điều quan trọng là giải quyết được “những quan ngại về tính hợp pháp” của nước tiếp nhận và giải quyết được vấn đề kìm hãm việc thực thi tuyên bố này của ASEAN trong khi kết nối được những chính sách của các nước với nguyên tắc của Tuyên bố
Tuyên bố ASEAN 2013 về An sinh Xã hội tái khẳng định cam kết của các nước thành viên về việc xây dựng một cộng đồng ASEAN có trách nhiệm về mặt xã hội và hướng tới con người bằng cách xây dựng sàn an sinh xã hội của các nước trong khu vực và công nhận quyền của lao động di cư cũng như các nhóm dễ bị tổn thương khác để họ “tiếp cận bình đẳng với an sinh xã hội vốn là quyền con người cơ bản và dựa trên cách tiếp cận theo quyền/nhu cầu và theo vòng đời”.
3.3.2 Mở rộng các thỏa thuận công nhận lẫn nhau
Việc mở rộng các thỏa thuận công nhận lẫn nhau về kỹ năng và bằng cấp sẽ có lợi cho sự hiểu biết rộng trong ASEAN và việc quản lý lao động di cư Điều đó cũng giảm thiểu di cư không chính ngạch Ban đầu, đó có thể là công nhận lẫn nhau trong các vị trí kỹ năng trung bình có nhu cầu tiềm năng cao, nhằm tăng cường khả năng huy động lao động trong dài hạn hơn Để đạt được điều đó, các chính phủ có thể hoàn thiện Khung Tham chiếu Trình độ ASEAN để tăng cường và làm mốc chuẩn cho khung bằng cấp trong nước, đồng thời xây dựng những tiêu chuẩn năng lực mẫu trong khu vực đối với những ngành then chốt như xây dựng.
3.3.3 Cải thiện thông tin, nghiên cứu và phân tích thị trường lao động
Hỗ trợ kỹ thuật trong khu vực nên tập trung vào việc đảm bảo cung cấp thường xuyên, ít nhất là hàng năm, dữ liệu về thị trường lao động theo giới với tất cả các nước thành viên ASEAN Trong đó nên bao gồm những chỉ số so sánh theo định nghĩa quốc tế - cải thiện cách đo lường những khác biệt về tiền lương và kỹ năng và tăng cường thông tin về giới tính, tình trạng phi chính thức và bất bình đẳng, thất nghiệp trẻ và lao động di cư Dữ liệu cung cấp cũng cần giải quyết nhu cầu của doanh nghiệp khu vực tư nhân và phải được chia sẻ giữa các nước cũng như giữa khu vực công và tư để thúc đẩy nghiên cứu và phân tích dựa trên chứng cứ về những tác động của thị trường lao động AEC.
3.3.4 Đối thoại ba bên Đối thoại ba bên trong khu vực cũng hỗ trợ cải thiện hệ thống giám sátAEC và thiết kế cũng như thực thi các chính sách thị trường lao động bổ trợ cho các chính sách kinh tế và thương mại Thực hiện điều này cần có sự phối hợp với khu vực tư nhân và các tổ chức của người lao động về những tác động tiềm năng của AEC đối với doanh nghiệp và người lao động Cần tham vấn rộng hơn, có nhiều hội đồng doanh nghiệp hiệu quả hơn, và có sự tham gia nhiều hơn từ khu vực tư nhân và các tổ chức của người lao động, bao gồm cả những tổ chức của phụ nữ và thanh niên, trong quá trình ra quyết định,điều này sẽ mang lại lợi ích đáng kể.
