Báo cáo thực tập tốt nghiệp sự di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư ở việt nam

GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn chủ đề Trong thời đại nay, mà hầu giới hướng đến kinh tế động phát triển, kinh tế đa thành phần ưu Ở kinh tế đa thành phần ln tồn hai khu vực: “khu vực kinh tế Nhà nước”( khu vực công) khu vực kinh tế Tư nhân( khu vực tư) Trong đó, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ lực kinh tế tư nhân động lực phát triển kinh tế Hai khu vực kinh tế hai nhân tố đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, chiếm tỉ trọng cao GDP việc Ch Và vậy, để phát triển kinh tế khơng thể khơng nói đến yếu tố uy “nguồn lao động” Rõ ràng, yếu tố có ảnh hưởng lớn Nếu nguồn lao động ên có chất lượng cao q trình phát triển kinh tế thuận lợi dễ dàng Tuy nhiên, thực tế trở thành vấn nạn di chuyển đề nguồn lao động, đặc biệt nguồn lao động có chất lượng ( lực lượng tri thức) th Ở phạm vi nước, di chuyển lực lượng lao động từ khu ực vực sang khu vực khác, hay từ ngành sang ngành khác Nổi bật di tậ chuyển nguồn lực lao động từ khu vực công ( khu vực kinh tế nhà nước) sang p khu vực tư ( khu vực kinh tế tư nhân) ngược lại Có thể hiểu vấn đề hệ tự nhiên phát triển Tất bao gồm cán công nhân viên chức muốn có sống tốt đẹp hơn, phát triển, đóng góp nhiều cho xã hội, khơng có sai họ rời khỏi nhà nước để tạo điều kiện sống tốt cho Nhưng việc làm ngày phổ biến, đội ngũ cán công chức hoạt động Nhà nước có nguy bị thiếu hụt hay khơng đảm bào chất lượng trở thành vấn đề lớn cần quan tâm cách nghiêm túc Vì phải tự hỏi: họ lại chuyển từ khu vực công sang khu vực tư ? Những yếu tố tác động đến họ? Đặc biệt, tượng có ảnh hưởng tích cực tiêu cực trình phát triển kinh tế nước tồn tài GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang vấn nạn này? Để từ xem xét xem có giải pháp sách để hạn chế tượng này? Để có câu trả lời, tơi tìm hiểu, nghiên cứu thực đề tài: “ Sự di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận nhằm hiểu cách sâu sắc vấn đề cụ thể sau:  Cơ sở lý luận chung thực trạng thị trường lao động nước  Phân biệt khu vực Nhà nước khu vực Nhà nước kinh tế  Thực trạng dao động cung cầu khu vực kinh tế, Ch tác động di chuyển từ khu vực Nhà nước sang khu vực uy Trên sở đưa số ý kiến đóng góp hạn chế di chuyển lao động ên từ khu vực công sang khu vực tư, đảm bảo cân đối khu vực kinh tế đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tiểu luận thực trạng tình hình di chuyển lao th kinh tế chung ực động từ khu vực Nhà nước sang khu vực khác tác động dao động tậ Phạm vi nghiên cứu: sâu vào thực trạng cụ thể địa bàn thành phố Hồ Chí p Minh Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài tơi có sử dụng kiến thức thông qua việc nghiên cứu loại tài liệu, nghiên cứu phương pháp như: phương pháp trao đổi trực tiếp, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp phương pháp phân tích số liệu Nguồn số liệu Nguồn số liệu thu thập dựa :  Báo cáo thường niên Bộ Lao Động, Thương Binh-Xã hội số lao động di chuyển khu vực kinh tế GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang  Nguồn ADB Bộ Tài Chính cung cấp mức thu nhập khu vực kinh tế  Các số liệu khác thu thập website có liên quan Kết cấu Với đề tài nghiên cứu cụ thể di chuyển lao động khu vực Nhà nước sang khu vực ngoài, đồng thời phạm vi nghiên cứu học tập nên tiểu luận gói gọn phần nội dung gồm chương:  Chương 1: Cơ sở lý luận chung  Chương 2: Thực trạng di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực Tư nhân Ch  Chương 3: Giải pháp nhằm hạn chế di chuyển lao động từ khu vực Nhà ên uy nước sang khu vực khác đề ực th p tậ GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG  Một số khái niệm 1.1 Khu vực Nhà nước (Khu vực công) Khu vực Nhà nước xem khái niệm quan trọng học thuyết kinh tế-chính trị Ch Xét góc độ kinh tế khu vực Nhà nước phận quan trọng ên quan Nhà nước uy kinh tế thị trường Nó bao gồm phận sản xuất phân phối tài trợ Xét góc độ trị khái niệm “cơng” thường liên quan đến hoạt động đề đặc điểm Nhà nước nói chung, đặc biệt Chính phủ Xét theo nghĩa ực doanh nghiệp Nhà nước th khu vực Nhà nước bao gồm quyền Trung Ương, quyền địa phương tậ Tóm lại, nói khu vực Nhà nước tổng thể tổ chức kinh tế, văn hóa, p xã hội, an ninh, quốc phòng…thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước đầu tư, cấp phát tài tồn hay phận quan trọng nhất, Nhà nước trực tiếp quản lý, tổ chức nhằm tạo sản phẩm vật chất-tinh thần, dịch vụ công cộng phục vụ đời sống nhân dân lợi ích tồn xã hội 1.2 Khu vực Nhà nước (Khu vực tư) Khu vực Nhà nước bao gồm tất nhà cung cấp, công ty, dịch vụ tồn bên khu vực Nhà nước Hiện nay, kinh tế tư nhân hiểu nhóm thành phần kinh tế, bao gồm sở sản xuất, hộ nông nhân cá thể tiểu chủ, hộ sản xuất kinh doanh dịch vụ, thương mại thành thị; doanh nghiệp tu nhân GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang Kinh tế tư nhân dựa sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, phận hợp thành hữu quan trọng kinh tế quốc gia ngày tỏ rõ động tính hiệu kinh tế thị trường Ba hình thức tham gia khu vực tư nhân tồn : cho lợi nhuận, khơng phải cho lợi nhuận doanh nghiệp xã hội Trong trình phát triển kinh tế đất nước, khu vực kinh tế tư nhân tránh khỏi hạn chế định Quá trình phát triển đa dạng thành phần kinh tế ngày mở rộng tất yếu gây số trở ngại kinh tế khơng kiểm sốt cách chặt chẽ Tuy nhiên, khơng thể mà phủ nhận vai trị khơng phần quan trọng khu vực kinh tế Ch Các tiêu chí phân biệt khu vực Nhà nước khu vực tư nhân uy Có tiêu chí phân biệt hai khu vực Nhà nước khu vực tư nhân: ên  Chế độ sở hữu đề  Mục đích hoạt động  Nguồn vốn Sở hữu toàn dân Nhà Sở hữu tư nhân nước đại diện Khu vực kinh tế tư nhân p Chế độ sở hữu Khu vực kinh tế Nhà nước tậ Tiêu chí ực STT th  Chế độ quản lý Mục đích hoạt Vì lợi ích tồn dân Vì lợi nhuận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình… Nguồn vốn Thuế, ngân sách Nhà nước Từ nguồn vay, tích lũy tự có… Chế độ quản lý Chế độ công quản, mệnh Tự quản lý, điều hành trực lệnh hành chính… tiếp gián tiếp GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang Khu vực Nhà nước bao gồm : Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất, khinh doanh dịch vụ, hay doanh nghiệp cơng tư hợp doanh với người nước ngồi…; tổ chức tài tín dụng cơng đặc biệt ngân sách Nhà nước Ngân hàng Nhà nước; tổ chức, quan làm công tác liên quan đến tài nguyên đất nước, khoáng sản, kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội; sở văn hóa-xã hội cơng; hệ thống tổ chức hoạt động máy Nhà nước… Khu vực kinh tế tư nhân thức khơng thức bao gồm : Các tổ chức, tổng công ty, cá nhân cung cấp dịch vụ; hiệp hội chun nghiệp, bên cạnh cịn có quốc gia tổ chức phi phủ quốc tế số tổ chức từ thiện… Trong kinh tế quốc gia, bên cạnh khu vực kinh tế Nhà nước khu Ch vực kinh tế tư nhân thành phần thiếu Cả hai khu vực kinh tế uy hai cánh tay đắc lực, hỗ trợ lẫn trình đưa kinh tế đất nước lên đề 3.1 Mơ hình Lewis ên Các lý thuyết di chuyển nguồn nhân lực Theo mơ hình Lewis, kinh tế chia thành hai khu vực đối lập th nông nghiệp (khu vực truyền thống) công nghiệp (khu vực đại) ông chủ yếu ực nghiên cứu trình di chuyển lao động hai khu vực Trong đó, khu vực nông p tậ nghiệp khu vực lạc hậu, dư thừa lao động, có suất biên khơng cịn khu vực cơng nghiệp lại thiếu lao động Vì vậy, khu vực công nghiệp phải lôi kéo lao động từ nông thôn cách trả mức lương cao mà theo Lewis mức tiền lương phải trả cao khoảng 30% so với mức tiền lương tối thiểu Việc lao động từ khu vực nông nghiệp chuyển sang khu vực công nghiệp không làm giảm tổng sản phẩm nông nghiệp Mơ hình hai khu vực Lewis cho thấy, mức chênh lệch tiền lương thực tế nguyên nhân dẫn đến dịch chuyển lao động hai khu vưc nhu cầu thu hút lao động lao động khu vưc cơng nghiệp theo khả tích lũy vốn khu vực 3.2 Mơ hình Haris-Todaro Đây mơ hình giải thích tình trạng thất nghiệp lại tồn nước phát triển người dân từ nông thôn chuyển tới thành thị dù thất GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang nghiệp thành thị cao Giả định mơ hình dân di cư tiềm người định hợp lẽ phản ứng theo động kinh tế Họ định di cư khác biêt tiền lương nơng thơn thành thị Khả tìm việc làm thành thị liên quan trực tiếp đến tỷ lệ việc làm thành thị Như vậy, vấn đề di cư thành thị mang lại lợi ích cá nhân cho người nhập cư Nếu mức thu nhập họ lớn thu nhập thực tế nơng thơn họ di cư thành thị tồn tỷ lệ thất nghiệp cao Xác suất tìm việc thành thị tỷ lệ nghịch với tỷ lệ thất nghiệp thành thị Lý thuyết di dân Harris- Todaro cho chênh lệch hai khu vực tương đối lớn tỷ lệ di dân vượt tốc độ tăng trưởng việc làm thành thị 3.3 Lý thuyết “mới” di dân Ch Katz Start (1986) giải thích q trình di dân phương thức để giảm uy thiểu rủi ro Tại nước phát triển có chênh lệch lớn nông thôn so với thành ên thị, đặc biệt thị trường vốn, người dân muốn di cư thành thị để giảm thiểu rủi ro yếu nông thôn mang lại đề Hai ông đưa khái niệm “sự thua thiệt tương đối” để phân tích tượng di th dân nước phát triển Một người có động mạnh mẽ di cư từ nơi sang ực nơi khác nhận thấy thua thiệt tương đối giảm xuống mức độ hài lòng nơi tậ tăng lên Động không lớn hài lòng thua thiệt tăng lên hay giảm p xuống mức Di dân cách đa dạng hóa rủi ro Khi mức thu nhập vùng khác nhau, gia đình giảm tổng rủi ro cách gửi thành viên đến nơi khác Di chuyển lao động thị trường lao động Việt Nam 4.1 Các yếu tố tác động đến việc di chuyển nguồn nhân lực Hoạt động cung cầu lao động thị trường lao động thúc đẩy di chuyển lao động, làm thay đổi cung cầu lao động loại thị trường khác Các dịng di chuyển lao động thị trường có tính quy luật, chịu tác động nhiều yếu tố như: GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang  Môi trường làm việc: đâu môi trường làm việc tốt, thoải mái, giá trị lao động cao, phù hợp với lực trình độ thu hút lực lượng lao động tới  Nhân tố việc làm: nơi kiếm việc làm dễ dàng chắn lực lượng lao động tập trung cao  Khả phát triển tương lai: Nơi bảo đảm cho người lao động có khả thăng tiến dễ dàng hơn, thuận lợi cho sống tương lai có luồng di chuyển nhân lực đến  Thu nhập: Nơi cáo mức lương thu nhập cao, đảm bảo cho sống lao động tập trung cao Ch  Điều kiện tự nhiên: Là nơi có điều kiện khí hậu thuận lợi, nguồn uy nước, sở hạ tầng, giao thông lại thuận tiện… ên  Phong tục tập quán-sự quản lý địa phương: Nơi có quản lý dễ dãi, phong tục tập quán thân thiện với người từ nơi khác đến yếu tố đề thu hút dòng di chuyển đến nhiều ực động: th  Nguyên nhân chủ quan xuất phát từ phía doanh nghiệp người lao tậ  Doanh nghiệp: Doanh nghiệp có mơi trường làm việc thoải mái, thân p thiện, quan tâm, ý nhiều từ cấp chắn thu hút lượng lao động đến  Người lao động: số lý cá nhân, gia đình sở thích… nên di chuyển đến nơi khác làm việc 4.2 Các dòng di chuyển thị trường lao động nước 4.2.1 Dòng di chuyển lao động nông thôn xây dựng kinh tế Trước năm 90, dòng di chuyển dân cư lao động lớn dịng di chuyển theo chương trình Chính Phủ xây dựng vùng kinh tế miền núi, hải đảo, nhằm giảm bớt áp lực dân số lao động vùng đồng đơng dân đất Di dân lao động khai hoang phát triển nơng nghiệp, hình thành điểm kinh tế mới, GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang nhằm khai thác hiệu nguồn lao động xã hội tiềm thiên nhiên đất nước, gắn với củng cố bảo vệ an ninh quốc phòng Dòng di chuyển chịu tác động chủ yếu từ sách, kế hoạch Chính Phủ, di chuyển lao động tác động quy luật cung cầu lao động thị trường Vì vậy, hiệu chung di chuyển cung lao động điều tiết cung-cầu lao động vùng, địa phương thấp 4.2.2 Dịng di chuyển lao động nơng thơn đến thành thị Trước đổi (1986), dòng di chuyển lao động nông thôn đến thành thị bị hạn chế số lượng khơng đáng kể Những năm sau 1986, sách cải cách khu vực nơng nghiệp, xóa bỏ chế độ bao cấp phân phối, tiền tệ hóa tiền lương, tốc độ thị Ch hóa đẩy nhanh, cải cách chế độ hộ khẩu…đã có tác dụng thúc đẩy dịng di chuyển uy từ nơng thơn nhập cư vào thành phố làm việc ên Dòng di chuyển nơng thơn đến thành thị mang tính quy luật, chi phối đề quy luật cung cầu lao động thị trường lao động Dòng di chuyển có xu hướng phát triển nhanh tương lai, đặc biệt địa bàn đẩy nhanh q trình thị hóa, 4.2.3 Dịng di chuyển Bắc-Nam ực th cơng nghiệp hóa tậ Dịng di chuyển lao động từ miền Bắc vào miền Nam từ miền Nam miền p Bắc phát triển từ 1991 trở lại Nguyên nhân thúc đẩy dòng di chuyển do: mức tiền lương, thu nhập miền Nam cao hơn; tập trung khu công nghiệp, khu chế xuất miền Nam nhiều hơn; miền Bắc phát triển số ngành nghề nên thu hút lượng lao động miền Nam làm việc Di chuyển lao động Bắc-Nam tượng có tính quy luật, quan hệ cung cầu thị trường lao động định Quy mô mức độ sôi động dòng di chuyển lao động phản ánh mức độ phát triển động thị trường lao động GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 10 4.2.4 Dòng di chuyển lao động từ khu vực kinh tế Nhà nước sang khu vực kinh tế khác Dòng di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực kinh tế khác diễn sôi động, bắt đầu năm 1990-1996 Trong dịng di chuyển với quy mô lớn sang khu vực kinh tế tư nhân khu vực kinh tế có nguồn vốn đầu tư nước ngồi Từ 1986 trở lại đây, dịng di chuyển có cường độ thấp quy mơ lao động khu vực Nhà nước thu hẹp phận lao động làm việc khu vực kinh tế Nhà nước nâng cao tiền lương, thu nhập doanh nghiệp Nhà nước thích ứng dần với môi trường kinh doanh chế thị trường, nâng cao hiệu hoạt động ên uy Ch đề ực th p tậ GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 38 sách đột phá để tiếp tục thu hút, đào tạo, bồi dưỡng giữ chân cơng chức có trình độ lực công tác cống cho Bộ Những ảnh hưởng việc di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực tư nhân đến trình phát triển kinh tế 4.1 Ảnh hưởng tích cực 4.1.1 Là xu tất yếu q trình phát triển Như phân tích phía trên, nói tượng di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư, biết , bình diện kinh tế khách quan, bối cảnh tồn cầu hố nay, luồng chảy chất xám cục diện giao lưu kinh tế giới: “đầu vào” (inputs) ln có khuynh hướng Ch “chảy”  từ cơng nghiệp, địa phương có thu hoạch thấp đến cơng uy nghiệp, địa phương có thu hoạch cao.  ên Theo kinh tế học tân cổ điển t, dịng chảy thơng thống đề tài nguyên nhân loại phân bố hợp lý, đưa vào sử dụng có hiệu tương đối cao nhất. Như vậy, di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư th thực chất phân bố lại lực lượng lao động thành phần kinh tế ực quốc gia thực kinh tế nhiều thành phần phát triển phận kinh tế p tậ tư nhân thành phần kinh tế tư nhân thu hút nhiều lao động khu vực tất yếu phát triển Và khu vực phát triển, số lượng sản phẩm hàng hóa nhiều hơn, đóng góp khu vực kinh tế cho xã hội nhiều đóng góp vào thành phần kinh tế nhà nước nhiều 4.1.2 Thể bình đẳng xã hội, quyền người Khi mà đời sống kinh tế phát triển, nhu cầu người ngày cao việc chọn lựa cơng việc cho phù hợp với trình độ di chuyển cơng việc từ khu vực sang khu vực khác điều tất yếu Con người có quyền chọn cho cơng việc mà có thu nhập cao hơn, mơi trưởng làm việc tốt hơn, động hơn, thuận tiện cho thăng tiến cho tạo thoải mái, linh động công việc GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 39 Chính thế, nhảy việc từ khu vực công sang khu vực tư nằm cách suy nghĩ người lao đọng việc lựa chọn cơng việc Họ có quyền tự chọn lựa theo ý kiến Và họ chuyển việc, điều thể cơng xã hội, lẽ lúc quyền người việc chọn lựa công việc thể rõ ràng Nếu khơng có tự này, chắn, cán cơng chức nhà nước khó mà nhảy việc dễ dàng 4.2 Ảnh hưởng tiêu cực 4.2.1 Gây khó khăn cho phát triển khu vực Nhà nước, cân đối kinh tế Việc số cán công chức, viên chức quan nhà nước xin Ch biên chế tự ý bỏ việc ảnh hưởng đến tâm lý cán gây khó uy khăn định Nếu xu tiếp diễn dẫn tới tình trạng quan nhà nước ên ngày thiếu người có chun mơn giỏi, gây khó khăn cho việc xây dựng đề đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ trình độ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công đổi mới, có đủ lĩnh, tâm huyết phục vụ cho quan hành chính, đơn ực th vị nghiệp Nhà nước Trên thực tế xảy tình trạng sử dụng cán chưa đúng, chưa đạt tiêu tậ chuẩn qui định Số cán kế cận bị hẫng hụt, không đủ để đưa vào diện qui hoạch cho p chức danh cần thiết Vì thiếu nguồn cán thay dẫn đến tình trạng bố trí cán khơng lực sở trường, không nghiệp vụ chuyên môn lực cơng tác, kết cơng việc có nhiều hạn chế Do hạn chế trình độ chuyên môn lực tổ chức hoạt động thực tiễn, việc tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật cịn chậm, từ làm cho cơng tác tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách phận nhà nước cịn nhiều hạn chế Và từ đó, làm cho cân đối hai khu vực công khu vực tư bị lệch đi, làm cân đối kinh tế quốc gia GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 40 4.2.2 Tăng thêm chênh lệch bất công tầng lớp xã hội, phân hóa giàu nghèo nội quốc gia Giải thích điều có chênh lệch lớn lương hướng phận lao động hai khu vực cơng tư Sự phân hóa mức lương lớn, khoảng cách chênh lệch người làm việc rõ ràng Chính điều này, góp phần làm gia tăng phân hóa giàu nghèo xã hội Thu nhập khu vực công thấp nhiều so với khu vực tư Và lý làm cho phân hóa xã hội ngày rõ ràng mà di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư ngày nhiều ên uy Ch đề ực th p tậ CHƯƠNG III GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 41 GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ SỰ DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TỪ KHU VỰC NHÀ NƯỚC SANG KHU VỰC TƯ NHÂN  Một số quan điểm “rời bỏ” khu vực kinh tế Nhà nước Hiện tượng “di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực ngồi” khơng Việt Nam, gần có thêm điều đặc biệt có số công chức cao cấp (lãnh đạo quan cấp sở, cấp vụ thuộc thành phố trực thuộc trung ương) bỏ ngồi làm việc Có quan điểm cho “Cần phải ngăn cấm tượng Ch cơng chức Nhà nước chu cấp kinh phí, điều kiện để học uy tập, đào tạo, nên để dùng tiền Nhà nước để phục vụ cho Tư nhân được” ên Có số người khác cịn cho “phải buộc cơng chức bồi hồn chi phí đề đào tạo Nhà nước chu cấp trước rời khỏi quan nhà nước” Những quan điểm ngồi trách nhiệm với Nhà nước Nhưng xét quan niệm “Nhà nước th dân, dân dân” hồn tồn khơng đắn ực Theo Tiến sĩ-Đại biểu Quốc Hội Nguyễn Ngọc Đào cho "Nhà nước không tậ thể áp đặt từ chối việc công chức đi, mà đến lúc phải nhìn nhận lại sách đãi p ngộ Giải pháp tốt trả lương xứng đáng, tạo môi trường làm việc tốt cho họ Cũng kêu gọi trách nhiệm công dân, đạo đức công vụ, người ta nói ngồi làm thực nghĩa vụ cơng dân nộp thuế Cịn đạo đức xã hội lớn người sống làm việc cho xã hội, cho quốc gia, cho nhân dân, công tư không phân biệt Môi trường làm việc phải hiểu chế điều hành, quan hệ thủ trưởng nhân viên, quan hệ nhân viên - nhân viên, lề lối làm việc Nhiều người tiền lương mà ghét lề lối làm việc quan nhà nước Đó lề lối làm việc thiếu trách nhiệm, không chuẩn mặt công vụ, đố kỵ, chạy chức, chạy quyền Có người tài, không đủ can đảm đánh phẩm giá phải xin chức vụ Họ bị xúc phạm thấy quyền đưa người khơng đủ tài vào điều hành họ.” GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 42 Mục tiêu phấn đấu Nhà nước tượng di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư Đánh giá chung nhiều cấp lãnh đạo, nhà chuyên mơn nhiều người người có trách nhiệm điều hành DNNN thừa nhận yếu thành phần kinh tế yếu ngun nhân dẫn đến trì trệ kinh tế Để khắc phục tình trạng chủ trương đẩy mạnh đổi DNNN với mục tiêu kinh tế nhà nước giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần triển khai, làm tốt chức phục vụ dân chúng Nhà nước nhấn mạnh vai trò giữ chân nhân lực thông qua thực mục tiêu Ch công xã hội, đảm bảo cho người số người hưởng uy lợi từ thành tăng trưởng kinh tế chung đất nước Để thực mục tiêu công ên xã hội, cần coi trọng việc đảm bảo công về: Cơ hội làm việc (bình đẳng đề việc sử dụng nguồn lực phát triển hoạt động làm ăn kinh doanh theo pháp luật); nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước xã hội theo pháp luật; hưởng thụ th thành phát triển chung đất nước (thông qua chế độ phúc lợi công cộng, dịch ực vụcơng, sách xã hội ) Theo lý thuyết, thực mục tiêu cơng xã hội tậ mâu thuẫn với mục tiêu đảm bảo cho kinh tế hoạt động hiệu tăng trưởng p nhanh Lý để lấy thu nhập người giàu chuyển cho người nghèo, Chính phủ phải theo đuổi sách tái phân phối thu nhập Với sách này, người có thu nhập cao phải nộp thuế cao, người có thu nhập thấp nhận khoản chuyển giao thu nhập Điều làm giảm động lực lao động gây tổn thất xã hội Do vậy, Nhà nước phải cân đối lợi ích thu từ bình đẳng thiệt hại việc bóp méo động khuyến khích Ngồi ra, nhiều nhà kinh tế hoạch định sách cịn tin phân phối không công điều kiện cần thiết để tăng tiết kiệm, đầu tư nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Có thể kể giải pháp đổi cổ phần hoá, điều chỉnh cấu doanh nghiệp, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng, hình thành GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 43 số tập đoàn kinh tế mạnh; bổ sung sửa đổi chế, sách, đổi đại hóa cơng nghệ quản lý đại phận doanh nghiệp nhà nước; đầu tư phát triển thành lập doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực, địa bàn cần thiết Thách thức 3.1 Ngồi nước Sự cạnh tranh cơng ty nước cung ứng lao động ngày trở nên gay gắt hơn, lâu dài cạnh tranh chất lượng, thể hai khía cạnh Một là, địi hỏi kỹ nghề, ngoại ngữ tính kỹ luật người lao động ngày cao Doanh nghiệp nào, quốc gia có nguồn lao động chất lượng cao Ch có nhiều hợp đồng hơn, chi phí mơi giới thấp thu nhập người lao động cao uy ên Tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, tâm huyết, trách nhiệm cao họ đề công việc đem lại chất lượng dịch vụ tốt doanh nghiệp đối tác nước Cả hai yếu tố khơng thể thiếu, chúng bổ sung cho thực tế th ực thách thức từ thị trường ngồi nước, địi hỏi doanh nghiệp nước nói chung doanh nghiệp Nhà nước nói riêng phải vượt qua tậ Cùng với đầu tư “ồ ạt” doanh nghiệp nước ngồi với mức thu nhập p mơi trường làm việc hấp dẫn tác động làm dao động dòng di chuyển lao động nước mạnh thêm Nguồn nhân lực khu vực Nhà nước tìm kiếm hội phát triển tốt từ doanh nghiệp Nguồn nhân lực nhân tố cốt yếu định tất Khi nguồn lực khu vực kinh tế Nhà nước trở nên “mõng manh” mục tiêu đảm bảo khu vực kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo khó giữ vững 3.2 Trong nước GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 44 Hiện tượng “di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư nhân” thách thức lớn nước phát triển có Việt Nam Hay nói cách khác, cạnh tranh thu hút nhân lực khu vực Nhà nước tư nhân vấn đề cộm nước phát triển mà Việt Nam ngoại lệ Hiện tượng ngày có nhiều công-viên chức bỏ quan Nhà nước sang làm cho cơng ty tư nhân, chí có số cán đầu ngành cấp vụ, sở…Chính vậy, việc thu hút nhân lực làm việc cho điều kiện tiên để khu vực Nhà nước hay Chính phủ có quản lí điều hành hữu hiệu (good governance) Vấn đề là, Nhà nước cần có giải pháp để thứ nhất, người tài không “rũ áo đi” thứ hai thu hút thêm người tài Ch Việc quản lý nhân theo mô thức từ xuống chế kế hoạch hóa tập uy trung để lại dấu ấn sâu sắc hệ thống cơng vụ khơng tạo điều kiện tăng tính ên linh hoạt hệ thống nhằm đối phó với thách thức kinh tế thị trường hệ thống công vụ hạn chế phục vụ người dân doanh nghiệp đề Thách thức thứ hai chế độ đãi ngộ, coi yếu tố khuyến th khích nhất, dẫn tới việc cơng chức rời bỏ quan nhà nước Có tới 16.000 công chức ực viên chức chuyển sang khu vực kinh tế tư nhân tậ Yêu cầu đặt Nhà nước cải cách hoàn thiện thủ tục hành p thuế, giải khó khăn hạ tầng, vốn cung cấp thông tin kinh doanh Nếu giải tốt tạo điều kiện thành phần kinh tế bình đẳng phát triển người lao động có nhiều hội làm việc Bên canh đó, vấn đề cần đề cập đến làm phân định Đảng quan quản lý nhân công vụ cấp Trung ương Đây thách thức lớn, việc xây dựng thực sách nhân cho cán bộ, cơng chức thực theo đường lối Đảng theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống đội ngũ cán đào tạo trung thành với mục tiêu lý tưởng Đảng, tuân theo lãnh đạo quản lý Đảng thông qua sở Đảng cấp Đảng có thẩm quyền tối cao GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 45 việc bổ nhiệm, đề bạt tuyển dụng đảng viên có trình độ vào quan nhà nước dẫn đến thiếu quan tâm đến việc đề bạc lao động có lực cấp Giải pháp cho tình trạng di chuyển lao động từ khu vực Nhà nước sang khu vực Tư Tuy có mặt ưu điểm, nhiên q trình di chuyển lao động từ khu vực công sang khu vực tư có hạn chế khuyết điểm rõ ràng, cần phải có biện pháp để hạn chế di chuyển ạt Tuy nhiên, để hạn chế di chuyển lao động sớm chiều mà cần phải có kết hợp nhiều yếu tố khác Dưới số biện pháp tham khảo: 4.1 Tuyển dụng bố trí cán Ch Đây vấn đề mấu chốt mang ý nghĩa định thành công hay thất bại uy nghiệp phát triển đất nước nói chung cơng tác cải cách hành nói riêng ên Việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, đề tiêu chuẩn số lượng chức danh thực tế cần tuyển dụng, khắc phục tình trạng vào quan nhà nước đưa đào tạo chủ yếu đào tạo chức th Áp dụng thi tuyển số chức danh lãnh đạo gắn với chuyên mơn ực nghiệp vụ máy hành nhà nước đơn vị nghiệp, đồng thời phải đổi p tậ sách tiền lương, chế độ đãi ngộ, để tạo sức thu hút người có tài, tạo chế để thay người không đủ tiêu chuẩn khỏi máy Đảng Nhà nước Xây dựng hoàn thiện Quy chế làm việc quan, đơn vị , nội quy, quy chế quản lý cán bộ, công chức phù hợp với nội dung Pháp lệnh cán bộ, công chức Rà sốt, tổ chức, xếp kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức Có kế hoạch thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ; kịp thời bổ sung, thay cán bộ, cơng chức yếu thối hố GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 46 4.2 Thực sách tiền lương Đối với đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước phải bảo đảm “đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thoả đáng công bằng” Đây điều mà đội ngũ cán bộ, công chức chưa thụ hưởng thoả đáng suốt thời gian dài Qui định bậc lương xét nâng lương thiếu sở khoa học làm nản lịng nhiều cán cơng chức tốt Chế độ tiền lương nước ta cải tiến so với yêu cầu sống chưa giải đời sống người cán bộ, công chức doanh nghiệp khu vực nhà nước sẵn sàng trả lương xứng đáng cho người làm việc có hiệu Nếu khơng liệt cải cách chế độ tiền lương cán bộ, Ch cơng chức tình trạng bỏ việc ngày nhiều, người có uy lực Hiện khu vực nhà nước có chi phí lớn Các nước khốn hành ên cách nhà nước cấp cho quan khoản ngân sách định công chức ngồi bàn xem mua sắm trang thiết bị để đảm bảo cho hoạt động đề họ Nếu họ sắm máy tính sang trọng lương họ thấp đi, cịn sắm máy tính đảm bảo ực th cơng việc tiền thừa họ hưởng Nâng đời sống công chức cách khốn chi hành cách làm tốt tậ Hiện số nơi làm nửa vời Nếu tiết kiệm chi phí hành p có tiền nâng cao đời sống cơng chức Chúng ta phải tính đến việc giảm biên chế Khơng giảm biên chế khơng có lương cao Muốn giảm biên chế khách quan cách trả tiền cho quan tự quan định lượng người làm việc, tự họ ngồi xếp lương họ Nếu họ tài cần người, lương cao Nếu khơng tài năng, cần đơng người lương thấp Ngược lại, chế xin - cho biên chế để có quĩ lương đồng lương thấp Nếu chế độ 2-3 năm lên lương lần chẳng cần làm tốt Trong lĩnh vực giáo dục, số trường chuyển sang hạch toán doanh nghiệp Nhà nước phải làm Không cách khác GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 47 4.3 Tạo môi trường làm việc hội thăng tiến Ngồi thu nhập, mơi trường làm việc hội thăng tiến điều quan trọng cán bộ, công chức Bất kỳ ai, dù làm cho quan cần lương,  phản ánh lực người Song người có lực, tâm huyết đồng lương khơng phải tất Với lực thật mình, họ hồn tồn có cách khác để kiếm tiền cách minh bạch lương thiện, lương chuyện lớn Sự thăng tiến thân, phát triển quan ước mơ cháy bỏng người có tài tâm huyết Theo thiển kiến cá nhân, cho rằng, Nhà nước cần có sách tuyển dụng người tài tự nguyện cống hiến phục vụ cho mình, tiêu Ch tuyển dụng không dựa vào cấp, bảng điểm, thâm niên công tác, lý lịch mà cần uy phải dựa tiêu chí khác tính trực, kĩ giao tiếp (trong có trình ên độ ngoại ngữ)… nhằm đánh giá lực thực ứng viên, từ quan nhà nước “chọn mặt gửi vàng” nhân tài đề Đối với sách đào tạo bồi duỡng nhân tài, Nhà nước cần có th sách quy định cơng minh, tránh tình trạng quan Nhà nước cử ực “nhân tài” (mà nhà nước “chọn mặt gửi vàng”) đào tạo nước ngồi sau đó, tậ họ lại “rũ áo đi” mà khơng bồi hồn thích đáng cho chi phí tổn hại họ p gây cho quan Nhà nước, nơi đáng nhẽ họ phải cống hiến phục vụ Môi truờng hay văn hóa nơi làm việc quan trọng để người tài cống hiến phục vụ Khơng có khn mẫu văn hóa cứng nhắc chung áp dụng cho tất quan Nhà nước, nhiên, quan Nhà nước cần tạo môi trường làm việc, đó, người tài khơng cảm thấy bị nhàm chán thất vọng họ so sánh môi trường làm việc với mơi trường làm việc cơng ty Ngồi sách tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng văn hóa nơi làm việc, Nhà nước cần phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng kỷ luật thích đáng, có cơng tác đánh giá chất lượng cơng chức dựa tiêu chí đánh giá rõ ràng khách quan, đánh giá nhân tài theo cảm tính hay cục Nếu Nhà nước GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 48 khơng có chế độ lương bổng, thưởng phạt cơng minh theo lực họ người tài cảm nhận rằng, hệ thống nhân Nhà nước khơng trọng dụng người tài Tóm lại, việc thu hút giữ chân người tài làm việc cho quan Nhà nước thành cơng vấn đề khắc phục cải thiện ên uy Ch đề ực th p tậ GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 49 PHẦN KẾT LUẬN  Nhận xét Trong giai đoạn nghiệp cách mạng, cán công tác cán giữ vị trí đặc biệt quan trọng, cán nhân tố định thành công hay thất bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người sáng lập tổ chức rèn luyện Đảng ta khẳng định: “cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Ch Đại hội X Đảng rõ: giải pháp nhằm đổi mới, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng phải “Xây uy dựng đội ngũ cán đồng có cấu hợp lý, chất lượng tốt, đội ngũ cán ên lãnh đạo vững vàng Có chế, sách bảo đảm phát hiện, đánh giá, tuyển đề chọn, đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng người có đức, có tài, dù th đảng viên hay người Đảng” ực Thực chủ trương Đảng, năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức; tậ p bước tiêu chuẩn hóa ngạch, bậc theo quy định nhà nước, đảm bảo cho công tác quy hoạch gắn liền với nhu cầu sử dụng, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới.Người có tài, có lực có tâm muốn cống hiến cho đất nước Cách cống hiến giản dị làm việc trực tiếp quan Nhà nước Điều có nghĩa người có tài có tâm ln muốn dấn thân vào nghiệp phát triển đất nước Chỉ có điều nguyện vọng có thực khơng lại khơng thuộc quyền định họ Qua thực tế, kết đạt chưa theo kịp tốc độ phát triển kinh tế thời kỳ đổi mới, bất hợp lý việc thực chế độ tiền lương So với đơn vị sản xuất kinh doanh, đặc biệt Công ty liên doanh với nước ngồi, nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thấp nhiều, sống chủ yếu nguồn lương Nhà nước; môi trường làm việc GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 50 trang thiết bị, sở vật chất thiếu, nơi vùng sâu, vùng xa Vì vậy, chưa tạo động lực cho cán bô, công chức, viên chức yên tâm công tác Một số kiến nghị Vấn đề quản lý sử dụng người tổ chức, nói chung vấn đề quan trọng định đến hiệu hoạt động khác tổ chức Bất kỳ tổ chức biết sử dụng khai thác triệt để hiệu nguồn lực người hoạt động kinh tế nói riêng hoạt động khác nói chung đạt hiệu cao Để làm điều đó, người quản lý phải biết khai thác nguồn lực người, nhu cầu, sở thích, ham mê, lịng nhiệt tình Tất điều tạo nên động lực lớn lao động Nó làm cho người ta hăng say làm việc, phát uy cao Ch huy hết khả làm việc thân để dồn vào công việc, tạo nên suất lao động ên Trong chế thị trường vấn đề trả công lao động vấn đề quan trọng Tiền đề lương DNNN thấp tiền lương DN thuộc thành phần kinh tế khác Vì để hạn chế tình trạng di chuyển lao động có trình độ, có tay th nghề cao từ khu vực kinh tế quốc doanh sang khu vực kinh tế tư nhân khu vực kinh tế ực có vốn đầu tư nước ngồi địi hỏi nhà nước phải có sách, chế độ trả cơng lao tậ động cho thích hợp hiệu người lao động Đặc biệt để sử dụng lao động có p hiệu tổ chức phải xây dựng cho phương pháp trả cơng lao động nhằm kích thích người lao động làm việc tích cực hơn, tạo suất, chất lượng hiệu công việc cao làm cho tổ chức ngày đứng vững phát triển thương trường kinh doanh kinh tế thị trường Để giữ chân người tài cần phải bảo đảm quan ln có cơng bằng, đánh giá cán phải thực chất kết công việc, không bao che cho tham nhũng để tạo đãi ngộ vô lý Nếu hiểu người tài tốt hơn, động viên cống hiến nhiều Nhằm tránh tình trạng cân đối “vừa thừa, vừa thiếu” tạo mơi trường thu hút, trì đội ngũ cơng chức, viên chức cách tối ưu, cần thường xuyên GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 51 nghiên cứu, điều chỉnh cấu vị trí việc làm giai đoạn phát triển để xác định nhu cầu khả đáp ứng nhân lực cho quan loại việc, nhóm cơng chức; đồng thời bảo đảm việc tuyển dụng, bố trí, xếp nguồn nhân lực cách hợp lý, phù hợp Nghiên cứu môi trường tổ chức phân tích cơng việc có vai trị đặc biệt quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan tồn hệ thống Các hoạt động khơng thể bao hàm toàn vấn đề quản lý nguồn nhân lực, tạo sở xác định cấu vị trí việc làm quan nhà nước yêu cầu loại việc, tiêu chuẩn phẩm chất, khả mà (những) người đảm đương vị trí việc làm cần có Đối với quan, Ch trọng tâm hoạt động hình thành mô tả công việc nhằm phân công uy rõ trách nhiệm, quyền hạn, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ cá nhân, đơn ên vị; giúp định biên sát với yêu cầu điều kiện thực tế; gắn kết lợi ích, lực, trách nhiệm cá nhân với tập thể, nhóm làm việc phải thực cơng việc đa dạng, đề địi hỏi nhiều loại kiến thức, kỹ hay yêu cầu chế phối hợp đan xen, liên ngành th Đối với toàn máy tổ chức nhà nước, việc triển khai hoạt động góp phần tạo ực lập hệ thống cơng vụ “mở”, linh hoạt, chun nghiệp; hình thành khung cấu tậ công chức quốc gia, quản lý biên chế tổng thể tinh giản hiệu đội ngũ công chức, p viên chức; áp dụng phương pháp đánh giá dựa kết công tác; thúc đẩy hình thức thi đua, cạnh tranh lành mạnh; hoạch định sách đào tạo theo nhu cầu công việc; cải cách phù hợp chế độ tiền lương đãi ngộ; phân cấp quản lý hợp lý nhằm tạo điều kiện thu hút, bồi dưỡng, phát triển nhân tài từ nguồn phong phú hệ thống toàn xã hội, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực Nhà nước Kết luận GV:Nguyễn Ngọc Tuấn Trang 52 Với phần mà phân tích, thấy rõ ràng nguồn nhân lực nhân tố khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế Tuy nhiên, làm nhân tố quan trọng phát huy hết tác dụng lại vấn đề khác mà cần phải xem xét Thực tế cho thấy có xu hướng di chuyển lớn lực lượng lao động từ khu vực cơng sang khu vực ngồi, năm gần đây, mà loạt quốc gia thực q trình tư nhân hóa, đa dạng hóa thành phần kinh tế, phát triển kinh tế nhiều thành phần Vì vậy, việc làm rõ chất trình di chuyển lao động từ khu vực cơng sang khu vực ngồi có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn trình phát triển kinh tế nói chung, nước Việt Nam nói riêng Ch Nói hai thành phần kinh tế: khu vực công khu vực tư, thấy rõ ràng uy phận kinh tế có vai trị định kinh tế hai phận kinh tế ên hỗ trợ tốt với nhau, đóng góp, có định hướng thống trình phát triển kinh tế kinh tế chắn có bước tiến lớn Tuy nhiên, đề không nên trọng phát triển khu vực kinh tế q, tạo th cân kinh tế Chính thế, để cân lực lượng lao ực động hai khu vực kinh tế vấn đề quan trọng tậ Tất nhiên, lựa chọn nơi làm việc cho tốt, phù hợp với hồn cảnh p lựa chọn tự cán công nhân viên chức Tuy nhiên, lấy hình cân làm ví dụ minh họa Nếu cán cân có nhiều nhân tài lực lượng lao động, bên lại cán cân khập khiểng Đó hậu tương tự cho phát triển kinh tế cán công nhân viên chức di chuyển ạt từ khu vực công sang khu vực tư Vì thế, xem xét kỹ lưỡng vấn đề đưa giải pháp hợp lý vấn đề cấp bách cần phải đưa quốc gia có cá Việt Nam