BHXH VÀ VẤN ĐỀ NỢ ĐỌNG, TRỐN ĐÓNG BHXH
Tổng quan về BHXH ở Việt Nam
1.1.1 Khái niệm và bản chất của BHXH
Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác nhau về BHXH, tuỳ theo góc độ nghiên cứu, cách tiếp cận mà người ta đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau Có thể xác định khái niệm BHXH như sau:
Khái niệm chung: BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với NLĐ khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho NLĐ và gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội.
Khái niệm BHXH (theo ILO): BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các biện pháp công cộng để đối phó với khó khăn về kinh tế - xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm nhiều về thu nhập, gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già và chết, việc cung cấp chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con.
Bản chất của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến một mức độ nào đó Kinh tế càng phát triển thì BHXH càng đa dạng và hoàn thiện Vì thế có thể nói kinh tế chính là nền tảng của BHXH.
Thứ hai, mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động diễn ra giữa 3 bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH. Bên tham gia BHXH có thể chỉ là NLĐ (trường hợp tham gia BHXH tự nguyện) hoặc cả NLĐ và NSDLĐ Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường là cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra vào bảo trợ Bên được BHXH là NLĐ và gia đình họ khi có đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết.
Thứ ba, những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trong BHXH có thể là những rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con người như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hoặc có thể là những trường hợp xảy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên như tuổi già, thai sản Đồng thời những biến cố đó có thể diễn ra cả trong và ngoài quá trình lao động.
Thứ tư, phần thu nhập của NLĐ bị giảm hoặc mất đi khi gặp phải những biến cố rủi ro sẽ được bù đắp hoặc thay thế một phần từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung được dồn tích lại Nguồn quỹ này do bên tham gia BHXH đóng góp là chủ yếu, ngoài ra còn được sự hỗ trợ hoặc bù thiếu từ phía Nhà nước.
BHXH góp phần ổn định thu nhập, từ đó góp phần ổn định cuộc sống cho NLĐ và gia đình họ bằng cách bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập cho họ khi NLĐ không may gặp phải các rủi ro hoặc sự kiện bảo hiểm như ốm đau tai nạn, sinh đẻ hay tuổi già… Hơn thế nữa, BHXH giúp bảo vệ sức khỏe và tăng cường sức khỏe cho NLĐ, góp phần tái sản xuất sức lao động cho NLĐ, giúp họ nhanh chóng trở lại làm việc, tạo ra sản phẩm mới cho DN nói riêng và cho xã hội nói chung Do đó mà BHXH là chỗ dựa tinh thần để NLĐ yên tâm làm việc gắn bó với đơn vị mà mình công tác, hứng khởi làm việc giúp tăng năng suất lao động của công nhân, từ đó làm tăng thu nhập và cải thiện vị trí làm việc cho NLĐ.
BHXH là công cụ để NSDLĐ thể hiện trách nhiệm của mình với NLĐ và xã hội BHXH không những giúp những NLĐ không may gặp rủi ro khắc phục được về mặt tài chính, có điều kiện phục hồi nhanh những thiệt hại xảy ra và nhanh chóng trở lại làm việc cho NSDLĐ, mà còn giúp NLĐ yên tâm, tích cực lao động sản xuất làm tăng năng xuất lao động, góp phần tăng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của DN Từ đó, BHXH góp phần điều hòa, hạn chế mâu thuẫn giữa giới chủ và giới thợ, tạo môi trường làm việc ổn định, góp phần ổn định sản xuất kinh doanh.
Ngoài ra, BHXH còn giúp NSDLĐ không phải bỏ ra một khoản tiền lớn cùng một lúc để giải quyết những rủi ro biến cố mang tính tập thể hoặc ở phạm vi rộng, đặc biệt là trợ cấp cho thất nghiệp, mất việc làm trong nền kinh tế nhất là khi khủng hoảng, thay vào đó họ sẽ chi trả một khoản nhỏ hơn do rủi ro đã được san sẻ cho tất cả các bên tham gia BHXH Hơn thế nữa, nếu chính sách BHXH được thực hiện tốt sẽ góp phần hạn chế các hiện tượng như đình công, bãi công, từ đó làm cho các hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra liên tục và ổn định Nhờ đó giúp choNSDLĐ ổn định về tài chính và hoạt động kinh doanh của mình.
1.1.2.3 Đối với nền kinh tế
BHXH không chỉ góp phần ổn định đời sống, tài chính cho NLĐ, NSDLĐ tham gia BHXH mà thông qua các chương trình thụ hưởng dài hạn như: chương trình hưu trí, chương trình trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp… BHXH còn góp phần thực hành tiết kiệm, tạo lập quỹ đầu tư cho các mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước Nếu tổ chức và thực hiện tốt chính sách BHXH sẽ là động lực to lớn phát huy tiềm năng sáng tạo của NLĐ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Ngoài ra, với quy mô quỹ BHXH lớn và mang tính chất nhàn rỗi, có thể đầu tư phát triển mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều việc làm tăng thu nhập, nâng cao đời sống của NLĐ Nhờ vậy mà BHXH cũng đóng góp rất lớn trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
1.1.2.4 Đối với việc đảm bảo ASXH
BHXH là trụ cột chính trong hệ thống ASXH của quốc gia Điều này được thể hiện rất rõ ở những điểm sau:
Thứ nhất, đối tượng của BHXH rất rộng: là những người được điều chỉnh bởi pháp luật BHXH, bao gồm những người tham gia đóng góp cho quỹ BHXH và những người thụ hưởng BHXH Thông thường người tham gia BHXH gồm NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước trong một số trường hợp Ngoài bên tham gia BHXH, trong BHXH còn có bên được bảo hiểm và bên nhận bảo hiểm Bên được bảo hiểm chính là những NLĐ khi tham gia bảo hiểm và thân nhân của họ theo luật định Bên nhận bảo hiểm là những tổ chức BHXH chuyên trách do Nhà nước lập ra hoặc tùy theo điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội của mỗi nước, có thể do các tổ chức lập ra theo quy định của pháp luật, để thực hiện chính sách BHXH (quản lý quỹ BHXH, chi trả các trợ cấp BHXH ) Chính vì đối tượng của BHXH rất rộng như vậy, nên những tác động (tích cực hoặc tiêu cực) của hệ thống BHXH sẽ tác động (tích cực hoặc tiêu cực) đến hệ thống ASXH, thậm chí đến toàn bộ xã hội Số lượng NLĐ tham gia BHXH càng nhiều thì lượng dân cư được bảo vệ càng tăng lên BHXH không chỉ là nguyện vọng của một tầng lớp xã hội mà còn là của tất cả mọi NLĐ Với tư cách là một trong những chính sách xã hội của Nhà nước, chính sách BHXH góp phần trợ giúp cho những NLĐ gặp phải rủi ro, bất hạnh, khắc phục những khó khăn bằng cách tạo ra cho họ những thu nhập thay thế, những điều kiện lao động thuận lợi giúp họ ổn định cuộc sống, yên tâm lao động sản xuất, tạo nền tảng cơ bản cho một xã hội phát triển bền vững.
Thứ hai, các chế độ BHXH có ảnh hưởng lớn đối với đời sống của dân cư.
Các chế độ BHXH là những quy định của pháp luật về các điều kiện được hưởng, mức hưởng, thời hạn hưởng BHXH về một trường hợp BHXH cụ thể Tùy theo điều kiện của mỗi nước trong mỗi giai đoạn cụ thể, có thể có các chế độ BHXH khác nhau Trong công ước 102 của ILO, có quy định 09 chế độ BHXH Những chế độ BHXH được nhiều nước thực hiện là chế độ hưu trí (còn gọi là BHXH tuổi già), chế độ bảo hiểm ốm đau, chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ, chế độ bảo hiểm tai nạn lao động Như vậy, các chế độ BHXH được thiết kế tạo ra mức độ thụ hưởng khác nhau đối với các nhóm lao động trong một quốc gia Chẳng hạn ở những nước không có chế độ BHTN, một bộ phận NLĐ sẽ bị thiệt thòi, không được bảo vệ khi không may bị thất nghiệp (ví dụ ở nước ta trước đây) Điều này đã ảnh hưởng đến ASXH nói chung Ngược lại, ở những quốc gia có nhiều chế độ BHXH, NLĐ nói riêng và người dân nói chung được bảo vệ tốt hơn, nên ASXH được đảm bảo hơn.
Thứ ba, quỹ BHXH góp phần ổn định tài chính vĩ mô và là một trong các nguồn lực để thực hiện chính sách ASXH của Chính phủ Tính cơ bản, tính ổn định của BHXH trong hệ thống ASXH thể hiện thông qua vấn đề tài chính để thực thi các chính sách của hệ thống này Như đã nêu, quỹ tài chính BHXH được hình thành từ các nguồn đóng góp BHXH và các nguồn thu khác Mặc dù mục tiêu của quỹ BHXH là để chi trả các chế độ BHXH, nhưng do tính đặc thù của BHXH là có độ trễ giữa thu và chi BHXH, nên một phần quỹ tương đối nhàn rỗi Phần nhàn rỗi này của Quỹ BHXH được đầu tư vào một số lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội BHXH càng hoạt động tốt, quỹ BHXH càng phát triển sẽ góp phần rất to lớn vào việc ổn định đời sống của NLĐ và gia đình họ, đồng thời sẽ tạo ra sự vững mạnh của nền tài chính quốc gia Xét về tổng thể, quỹ BHXH tạo ra nguồn cung dồi dào và ổn định cho thị trường tài chính; tạo điều kiện ổn định nền tài chính quốc gia và cuối cùng là góp phần làm cho ASXH được đảm bảo hơn. Mặt khác, khi tham gia vào dòng tài chính quốc gia, quỹ BHXH góp phần tạo ra những cơ sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới, góp phần quan trọng trong việc tạo ra công ăn việc làm cho NLĐ, từ đó góp phần giải quyết tình trạng thất nghiệp của đất nước, góp phần tăng thu nhập cá nhân cho NLĐ nói riêng và tăng thu quốc dân nói chung.
Nợ đọng và trốn đóng BHXH
1.2.1 Khái niệm và các hành vi nợ đọng, trốn đóng BHXH
Nợ đọng, trốn đóng BHXH là những hình thái biểu hiện ra bên ngoài của những hành vi vi phạm pháp luật, không tuân thủ đóng góp BHXH về mức đóng, thời gian đóng BHXH… theo quy định.
- Nếu đối tượng tham gia nợ tiền đóng BHXH bằng hoặc nhỏ hơn số tiền phải đóng bình quân của một tháng thì gọi là nợ gối đầu.
- Nếu đối tượng tham gia nợ tiền đóng BHXH lớn hơn số tiền phải đóng bình quân của một tháng thì gọi là nợ chậm đóng.
- Nếu đối tượng tham gia nợ tiền đóng BHXH lớn hơn số tiền phải đóng bình quân của ba tháng thì gọi là nợ tồn đọng.
Trốn đóng là trường hợp tương đối phổ biến hiện nay khi mà người tham gia BHXH cố tình trốn đóng BHXH bằng nhiều cách Trong đó, người ta chia trốn đóng thành 2 loại:
- Trốn đóng toàn bộ: NSDLĐ hoàn toàn không đóng cho tất cả NLĐ
- Trốn đóng bộ phận: người tham gia trốn đóng một phần trong tổng số các khoản phải đóng góp BHXH: không đủ số lượng người, không đúng mức lương Loại trốn đóng bộ phận này phổ biến hơn, tinh vi hơn so với hành vi trốn đóng bộ phận
1.2.1.2 Các hành vi nợ đọng, trốn đóng BHXH
Tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH không còn quá mới đối với BHXH nước ta, mà ngay từ những ngày đầu hình thành BHXH đã diễn ra tình trạng này. Những năm trở lại đây, tình trạng này ngày càng diễn ra phổ biến hơn Trong loại hình BHXH bắt buộc, nợ đọng, trốn đóng đều liên quan đến vai trò của NSDLĐ, vì trong BHXH bắt buộc, khi tính toán lương, NLĐ đã bị khấu trừ lương trước khi lĩnh lương nên có thể nói họ đã hoàn thành nghĩa vụ đóng góp, khi đó, nợ đọng, trốn đóng chỉ do bên CSDLĐ mà thôi Còn với NLĐ thì chủ yếu là nợ BHXH trong loại hình BHXH tự nguyện
NSDLĐ và NLĐ đã và đang sử dụng nhiều chiêu trò hơn để trốn tránh trách nhiệm đóng góp BHXH Với mỗi đối tượng có các hình thức trốn đóng khác nhau và các hành vi, thủ đoạn trốn đóng BHXH ngày càng tinh vi hơn a Đối với NSDLĐ
- NSDLĐ không đóng BHXH bằng cách không kí hợp đồng với NLĐ có HĐLĐ dưới 3 tháng (hoặc dưới 12 tháng để trốn đóng BHTN), đồng thời thường xuyên thay đổi địa điểm để trốn tránh các cơ quan chức năng
- DN thường không đóng đủ số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc bằng cách báo cáo số lượng không đúng thực tế, chỉ đăng kí đóng BHXH cho một số lãnh đạo quản lý, nhân viên văn phòng còn các nhân viên khác chỉ kí hợp đồng thời vụ.
- Các DN vi phạm đóng không đúng mức quy định cũng rất phổ biến: Do theo quy định khoản tiền đóng BHXH là căn cứ vào mức lương ký kết trong HĐLĐ, nên hiện nay NSDLĐ báo cáo thu nhập (tiền lương) của NLĐ thường thấp hơn thực tế, chủ yếu chỉ bằng mức lương tối thiểu của vùng, có khi còn thấp hơn Thậm chí, rất nhiều DN còn trốn đóng BHXH bằng cách đóng theo bảng lương chứ không đóng theo doanh thu Bởi vậy, khi bị kiểm tra thì DN xuất trình HĐLĐ ký kết mặc dù theo bảng lương thì mức lương của NLĐ cao hơn rất nhiều mức đóng BHXH. Điều này đang là hợp thức hóa việc trốn đóng BHXH cho NLĐ vì nhiều người làm gần chục năm nhưng có thể mức lương vẫn vậy
- Nhiều trường hợp, NSDLĐ đã trích đủ từ tiền lương của NLĐ nhưng đến thời hạn nộp (sau 30 ngày kể từ khi HĐLĐ, hợp đồng làm việc hoặc quyết định tuyển dụng) mà DN chây ì không chịu nộp hoặc khi có nhắc nhở của cơ quan thanh tra thì mới nộp “tạm” để chống chế Điều này xảy ra là do NSDLĐ có tư tưởng không nộp BHXH nhằm chiếm dụng làm của riêng hoặc để đầu tư, kinh doanh b Đối với NLĐ
- Theo quy định khoản tiền đóng BHXH là căn cứ vào mức lương ký kết trong HĐLĐ Do đó mà rất nhiều trường hợp NLĐ thông đồng với NSDLĐ để báo cáo ít thu nhập, không đóng đúng mức quy định nhằm lấy số tiền trích nộp đó bù vào lương.
- NLĐ thường xuyên thay đổi công việc từ khu vực chính thức sang khu vực phi chính thức nhằm tránh phải chịu sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước về việc tham gia và đóng góp BHXH. c Đối với tổ chức BHXH
- Cố tình gây khó khăn hoặc cản trở việc tham gia BHXH.
- Gây phiền hà nhũng nhiễu đối với NSDLĐ và NLĐ
- Nhận hối lộ để dung túng cho việc trốn đóng BHXH…
1.2.1.3 Nguyên nhân nợ đọng, trốn đóng BHXH
Nguyên nhân của các hành vi nợ đọng, trốn đóng BHXH là xuất phát từ nhiều phía, nhiều khía cạnh nên chúng ta cần có cái nhìn đa chiều trong mối quan hệ tác động lẫn nhau của các lý do chủ quan với khách quan, hoặc từ một chủ thể với nhiều chủ thể hoặc một nguyên nhân dẫn đến vi phạm có thể “cộng dồn” thêm bởi nhiều nguyên nhân khác Ở đây, chúng ta cùng xem xét các nguyên nhân chủ quan và khách quan: a Nguyên nhân chủ quan
- Nguyên nhân từ phía NSDLĐ:
Do NSDLĐ nhận thức không đầy đủ về trách nhiệm và quyền lợi của họ nếu họ tham gia đóng góp BHXH đầy đủ, đúng thời hạn, đồng thời do ý thức tuân thủ pháp luật kém nên họ dễ dàng thực hiện hành vi phạm pháp về nợ đọng, trốn đóng BHXH.
Do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, hàng ngàn hàng vạn DN bị phá sản và thu hẹp sản xuất, tiền lương trả cho nhân viên còn không có huống chi tiền nộp BHXH nên các DN khó mà thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng góp BHXH theo đúng luật, nhất là những DN mới hoạt động hoặc những DN vừa và nhỏ, năng lực hoạt động và năng lực tài chính còn yếu kém
Do NSDLĐ thiếu tin tưởng vào chính sách BHXH và hệ thống BHXH.
Do NSDLĐ chưa tạo điều kiện cho Công đoàn tiếp cận với NLĐ và họ không thực sự coi NLĐ là “tài sản” của DN nên họ không nghĩ và không quan tâm nhiều cho quyền lợi của NLĐ
THỰC TRẠNG THU BHXH VÀ NỢ ĐỌNG, TRỐN ĐÓNG Ở
Một vài nét về BHXH Việt Nam
2.1.1 Sự ra đời và phát triển
Trước năm 1945, ở Việt Nam chưa có pháp luật BHXH Người dân sống bằng sự cưu mang, giúp đỡ lẫn nhau trong những khi gặp rủi ro, hoạn nạn, đặc biệt là sự chở che của họ hàng, lãng xã nên cũng có một số nhà thờ tổ chức nuôi trẻ mồ côi, thực hiện tế bần (BHXH sơ khai).
2.1.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1975
- Tháng 8 năm 1945, Nhà nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ra đời Tháng
12 năm 1946, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước dân chủ nhân dân Trong hiến pháp có xác định quyền được trợ cấp của người tàn tật và người già.
- Ngày 12 tháng 3 năm 1947, Chủ tịch nước Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/
SL quy định chế độ trợ cấp cho công nhân.
- Ngày 20 tháng 5 năm 1950, Hồ Chủ Tịch ký 2 sắc lệnh là 76, 77 quy định thực hiện các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí cho cán bộ, công nhân viên chức.
- Cơ sở pháp lý của BHXH đã được hoàn thiện và cụ thể hóa hơn trong điều lệ tạm thời về BHXH đối với công nhân viên chức Nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 và điều lệ đãi ngộ quan nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 của Chính phủ Hai điều lệ về BHXH này đã trở thành căn cứ pháp lý quan trọng cho việc thực hiện chế độ bảo hiểm ở miền Bắc XHCN từ đầu năm 1962; động viên, cổ vũ cán bộ của Đảng, đoàn thể, công chức Nhà nước yên tâm phấn khởi lao động sản xuất, góp phần trong cuộc sống xây dựng XHCN ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất đất nước.
2.1.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến nay
Từ tháng 5 năm 1975, chính sách BHXH được thực hiện thống nhất trong cả nước đã góp phần to lớn vào bảo đảm xã hội cho công nhân viên chức, đặc biệt đối với lực lượng quân đội, lực lượng vũ trang nhằm ổn định xã hội sau cuộc kháng chiến kéo dài nhiều năm
Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, điều này đòi hỏi có những thay đổi tương ứng về các chính sách xã hội nói chung và hệ thống BHXH nói riêng. Văn kiện đại hội Đảng lần thứ VII đã nêu rõ: “Cần đổi mới chính sách, mở rộng chế độ BHXH theo hướng mọi NLĐ và đơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế đều đóng góp quỹ BHXH Từng bước tách quỹ BHXH đối với công nhân viên chức ra khỏi ngân sách, trở thành quỹ BHXH chung cho NLĐ thuộc mọi thành phần kinh tế”.
Ngày 26/01/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP về điều lệ BHXH đối với dân sự với 5 chế độ BHXH: chế độ trợ cấp ốm đau, trợ cấp thai sản, trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ trợ cấp tử tuất.
Ngày 16/02/1995, Chính phủ ban hành Nghị định 19/NĐ - CP quy định việc thành lập quỹ BHXH, tách quỹ BHXH ra khỏi NSNN, thành lập cơ quan chuyên trách để quản lý quỹ và giải quyết các chế độ trợ cấp; thống nhất chức năng, nhiệm vụ của các Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Từ đây đánh dấu sự đổi mới về chính sách BHXH ở nước ta nhằm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội trong quá trình chuyển đổi kinh tế.
Ngày 06/12/2002, Chính phủ ra Nghị định 100/NĐCP quyết định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của BHXH.
Ngày 28/06/2007, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam chính thức thông qua Luật BHXH và có hiệu lực thực hiện loại hình BHXH bắt buộc từ 01/01/2007.
2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý
BHXH Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung thống nhất từ Trung Ương đến địa phương, theo mô hình ba cấp như sau:
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức hệ thống BHXH ở Việt Nam
Ghi chú: Quan hệ phân cấp
Hội đồng quản lý BHXH
Nam Bộ lao động - thương binh và xã hội
BHXH tỉnh, thành phố Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố
BHXH quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội quận, huyện Đại diện BHXH cơ sở (chi nhánh BHXH xã, phường)
Việt Nam là một nước có cấu trúc hành chính đơn nhất, do Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo và theo một hệ thống luật pháp Do đó, mô hình tổ chức BHXH ở Việt Nam là mô hình tập trung thống nhất Theo điều 6 trong Nghị định 94/2008/ NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 22/8/2008 về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trung ương đến địa phương, gồm có:
1 Ở Trung ương là BHXH Việt Nam.
2 Ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là BHXH tỉnh) trực thuộc BHXH Việt Nam
3 Ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là BHXH huyện) trực thuộc BHXH tỉnh.
2.1.3 Nội dung hoạt động của BHXH Việt Nam
Hoạt động BHXH là hoạt động phân phối lại thu nhập của chính bản thân NLĐ theo thời gian (phân phối theo chiều ngang) và của các thế hệ/nhóm NLĐ (phân phối theo chiều dọc) Sự đền bù này để bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị giảm hay mất thu nhập từ nghề nghiệp do bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc sức lao động không được sử dụng do ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, mất việc làm, già yếu, chết Từ đó, góp phần bảo đảm an toàn kinh tế cho NLĐ và gia đình họ; đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội
NLĐ khi tham gia BHXH được đảm bảo thu nhập cả trong và sau quá trình lao động Nói cách khác, khi đã tham gia vào hệ thống BHXH, NLĐ được bảo hiểm cho đến lúc chết Khi còn làm việc, NLĐ được đảm bảo khi bị ốm đau, lao động nữ được trợ cấp thai sản khi sinh con; người bị tai nạn lao động được trợ cấp tai nạn lao động; khi không còn làm việc nữa thì được hưởng tiền hưu trí (ở Việt Nam còn gọi là lương hưu), khi chết thì được tiền chôn cất và gia đình được hưởng trợ cấp tuất
Sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, bao gồm NLĐ, NSDLĐ và Nhà nước là nguồn hình thành cơ bản của quỹ BHXH Ngoài nguồn thu của quỹ BHXH, còn có các nguồn khác như lợi nhuận từ đầu tư phần nhàn rỗi tương đối của quỹ BHXH; khoản nộp phạt của các doanh nghiệp/đơn vị chậm nộp BHXH theo quy định của pháp luật và các nguồn thu hợp pháp khác Quỹ BHXH dùng để chi trả các trợ cấp BHXH và chi phí cho các hoạt động của bộ máy BHXH
Các hoạt động BHXH được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, các chế độ
BHXH cũng do luật định Nhà nước quản lý và bảo hộ các hoạt động của BHXH. Ngoài ra, BHXH còn chịu sự giám sát chặt chẽ của NLĐ (thông qua tổ chức công đoàn) và NSDLĐ (thông qua tổ chức của giới chủ) theo cơ chế ba bên.
Công tác thu nộp BHXH ở Việt Nam hiện nay
2.2.1 Quy trình thu BHXH ở Việt Nam
Quy trình thu BHXH được tiến hành theo các bước như sau:
Sơ đồ 2.2 Quy trình thu BHXH
2.2.1.1 Lập, xét duyệt kế hoạch thu BHXH
Bước lập và xét duyệt kế hoạch thu BHXH được diễn ra hàng năm và được thực hiện từ các cấp đơn vị đại lý, BHXH cấp huyện, BHXH cấp tỉnh đến cơ quan BHXH Việt Nam:
- Đơn vị sử dụng lao động, đại lý thu BHXH:
Đối với BHXH bắt buộc, BHTN: Hằng năm đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đối chiếu số lao động, quỹ tiền lương và mức nộp BHXH thực tế của 6 tháng với danh sách lao động quỹ tiền lương trích nộp BHXH tại thời điểm đó và lập 2 bản danh sách lao động tham gia BHXH, BHTN với cơ quan BHXH huyện.
Đối với BHXH tự nguyện: Đại lý thu BHXH lập danh sách lao động cho BHXH huyện.
Lập kế hoạch thu BHXH, BHTN:
+ Căn cứ vào tình hình thực hiện của năm trước, 6 tháng đầu năm và khả năng mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHTN trên địa bàn, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH năm sau (mẫu K011-TS) gửi 01 bản đến BHXH tỉnh trước ngày 10/6 hằng năm.
+ Lập 02 bản kế hoạch Ngân sách địa phương đóng, hỗ trợ quỹ BHTN, gửi kịp thời cho cơ quan tài chính cùng cấp theo phân cấp Ngân sách địa phương để tổng hợp trình UBND huyện quyết định, hoặc gửi BHXH tỉnh để lập kế hoạch chung toàn tỉnh.
Lập kế hoạch kinh phí hỗ trợ thu, hoa hồng đại lý và kinh phí để gửi thông báo kết quả đóng BHXH của NLĐ (gọi tắt là kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu): Căn cứ kế hoạch thu năm sau, bộ phận Thu phối hợp với các bộ phận liên quan, xây dựng kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu năm sau để gửi BHXH tỉnh.
Phòng Thu lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, BHTN; phối hợp các Phòng có liên quan lập kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu đối với các đối tượng do tỉnh trực tiếp thu; tổng hợp toàn tỉnh, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH (mẫu K01-TS), gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/06 hàng năm.
Lập 02 bản kế hoạch Ngân sách địa phương đóng, hỗ trợ quỹ BHTN, gửi
Sở Tài chính để tổng hợp trình UBND tỉnh quyết định.
Ban Thu căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, ước tính việc thực hiện năm nay và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH, BHTN, lập kế hoạch thu BHXH, BHTN, đồng thời phối hợp với các bộ phận liên quan báo cáo Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, bảo vệ kế hoạch với Nhà nước.
Cùng với đó, Ban Thu phối hợp với Ban Chi lập kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu cho từng tỉnh, trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam.
2.2.1.2 Giao kế hoạch thu a Giao kế hoạch thu
Bước giao kế hoạch thu được thực hiện theo chiều dọc từ BHXH Việt Nam đến BHXH các tỉnh, huyện:
- BHXH Việt Nam: Ban Thu căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH, BHTN được Nhà Nước giao, tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, năm nay và khả năng phát triển lao động của từng địa phương, tổng hợp, lập kế hoạch thu BHXH, BHTN và phối hợp với Ban Chi lập kế hoạch phân bổ kinh phí hỗ trợ công tác thu năm sau cho BHXH tỉnh vào tháng 12 hằng năm, trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt.
- BHXH tỉnh, huyện: Căn cứ kế hoạch thu do BHXH Việt Nam giao, tiến hành phân bổ kế hoạch thu BHXH, BHTN; kế hoạch kinh phí hỗ trợ công tác thu cho BHXH tỉnh và BHXH huyện, trình Giám đốc BHXH tỉnh phê duyệt. b Điều chỉnh kế hoạch thu
Tùy theo tình hình cụ thể mà điều chỉnh kế hoạch thu như sau:
- BHXH huyện: Trước ngày 01/8 hằng năm, căn cứ kế hoạch thu BHXH, BHTN được BHXH tỉnh giao, tình hình thực hiện 6 tháng đầu năm và các yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soát, tính toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, BHTN, báo cáo BHXH tỉnh.
- BHXH tỉnh: Trước ngày 15/8 hằng năm, Phòng Thu căn cứ kế hoạch thu BHXH, BHTN được BHXH Việt Nam giao, tình hình thực hiện 6 tháng đầu năm và các yếu tố ảnh hưởng đến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soát, tính toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH, BHTN, phân tích, tổng hợp, trình Giám đốc BHXH tỉnh báo cáo BHXH Việt Nam.
- BHXH Việt Nam: Ban Thu căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH, BHTN được Nhà nước giao (nếu có), tình hình thực hiện kế hoạch 06 tháng đầu năm, văn bản đề nghị điều chỉnh kế hoạch thu BHXH, BHTN của BHXH tỉnh gửi đến, tiến hành rà soát, tính toán, lập phương án điều chỉnh kế hoạch và phối hợp với các cơ quan liên quan, báo cáo Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam điều chỉnh kế hoạch thu vào tháng 10 hằng năm.
- Nhận danh sách + tờ khai
- Kiểm tra đối chiếu và cấp sổ
- Kiểm tra đối chiếu tiền thu (kết chuyển)
- Xác nhận tiền thu vào sổ BHXH và hồ sơ BHXH
2.2.1.4 Báo cáo kết quả thu
Báo cáo kết quả thu được thực hiện bởi BHXH cấp huyện và BHXH cấp tỉnh:
- BHXH huyện gửi phòng Thu BHXH tỉnh:
Báo cáo tháng (mẫu B01-TS, B03-TS, B05-TS): trước ngày 03 của tháng sau; dữ liệu điện tử chuyển trước ngày 02 của tháng sau.
Báo cáo quý (mẫu B02a-TS, B02b-TS, B04a-TS, B04b-TS): trước ngày 10 tháng đầu quý sau, kèm theo dữ liệu điện tử.
Báo cáo năm (mẫu B02a-TS, B02b-TS): trước ngày 10 tháng 01 năm sau, kèm theo dữ liệu điện tử.
- BHXH tỉnh gửi Ban Thu BHXH Việt Nam:
Báo cáo tháng (mẫu B01-TS, B03-TS, B05-TS): trước ngày 05 tháng sau, dữ liệu điện tử chuyển trước ngày 03 tháng sau Riêng dữ liệu điện tử báo cáo chỉ tiêu quản lý thu, cấp sổ, thẻ (mẫu B01-TS): đồng thời gửi Ban Thu, Ban Cấp sổ, thẻ.
Báo cáo quý (mẫu B02a-TS, B02b-TS, B04a-TS, B04b-TS): trước ngày 25 tháng đầu quý sau, kèm theo dữ liệu điện tử.
Báo cáo năm (mẫu B02b-TS): trước ngày 25 tháng 01 năm sau, kèm theo dữ liệu điện tử.
2.2.1.5 Thẩm định kết quả thu a Kiểm tra, thẩm định kết quả thu
Căn cứ tình hình cụ thể của địa phương và kế hoạch kiểm tra do BHXH Việt Nam giao hàng năm, BHXH tỉnh, BHXH huyện lập kế hoạch kiểm tra đối với các đơn vị đang tham gia BHXH; báo cáo UBND cùng cấp để có kế hoạch phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền, hoặc thành lập đoàn kiểm tra để tổ chức thực hiện Khi đó, cơ quan BHXH cấp trên tổ chức kiểm tra thẩm định số thu BHXH cấp dưới với mục đích:
- Để cơ quan BHXH các cấp thực hiện quyết toán tài chính quý, năm
- Để phát hiện các sai phạm từ cả người tham gia và nhân viên bảo hiểm.
- Để lập kế hoạch tài chính cho các năm tiếp theo. b Phương thức điều tra
Thực trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH ở Việt nam
2.3.1 Thực trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH chung cả nước
Trong những năm qua, bên cạnh phát triển đối tượng tham gia, thực hiện tốt thu nộp, BHXH Việt Nam cũng đã thực hiện có hiệu quả việc thu nợ tiền đóng BHXH, đạt được nhiều kết quả tốt Tuy nhiên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng vẫn diễn ra mạnh mẽ và ngày càng có chiều hướng gia tăng cả về số lượng tiền lẫn hình thức trốn, nợ đọng BHXH Tình trạng này diễn ra ở hầu khắp các tỉnh, thành phố, trong tất cả các loại hình DN, kể cả DNNN, dẫn đến quyền lợi của hàng ngàn NLĐ bị xâm hại một cách nghiêm trọng.
Bảng 2.4 Tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH (2010 – 2014) Đơn vị: tỷ đồng
Tốc độ phát triển liên hoàn của nợ đọng, trốn đóng (%)
Tỷ lệ nợ đọng, trốn đóng BHXH
Biểu đồ 2.2 Nợ đọng BHXH ở Việt Nam (2010 – 2014) Đơn vị: tỷ đồng
Thực tế mà nói, tình hình kinh tế trong nước có ảnh hưởng vô cùng to lớn tới tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH ở Việt Nam những năm gần đây Điều này được thể hiện rất rõ trong sự biến động của các con số nợ đọng và tỷ lệ nợ đọngBHXH so với thu BHXH qua các năm.
Năm 2010, số tiền nợ đọng là 2.548 tỷ đồng, tỷ lệ nợ đọng BHXH với thu BHXH là 4,61% Năm 2011 là năm thị trường tài chính bất ổn, kinh tế trong nước gặp nhiều khó khăn, thị trường bất động sản đóng băng, giá vàng liên tục lập kỉ lục, tái cấu trúc hệ thống Ngân hàng, chứng khoán liên miên chuỗi ngày lao đao, lạm phát tăng cao trên 18%, hơn 50.000 DN phải đóng cửa… Kéo theo đó, năm 2011 là năm có nợ đọng tăng đột biến từ 2.548 tỷ đồng (năm 2010) lên 4.870,9 tỷ đồng (năm 2011), tăng 191,17%, gần gấp đôi so với con số năm 2010, đỉnh điểm này đã gấp 2,33 lần số nợ đọng; đồng thời, tỷ lệ nợ đọng BHXH với thu BHXH cũng tăng vọt lên tới 7,03% Các năm về sau, việc các ban, ngành và các văn phòng chức năng cùng nhau phối hợp chặt chẽ để giải quyết tốt các chế độ chính sách BHXH cho NLĐ cũng đã phần nào làm cho các con số trên có chuyển biển tích cực Năm 2012, nợ đọng BHXH giảm nhẹ xuống còn 4.639 tỷ đồng, tỷ lệ nợ đọng BHXH và thu BHXH giảm mạnh xuống còn 4,74% Năm 2013, những tác động xấu của nền kinh tế lại làm nợ đọng BHXH tăng mạnh trở lại lên tới 5.533,4 tỷ đồng, tỷ lệ nợ đọngBHXH so với thu BHXH cũng tăng nhẹ lên tới 4,77% Và đến năm 2014, tiếp tục chuỗi những hệ lụy của nền kinh tế khó khăn, nợ đọng BHXH tiếp tục tăng lên tới6.768,5 tỷ đồng, tỷ lệ nợ đọng BHXH so với thu BHXH tăng nhẹ tới 4,81% Có thể nhận thấy được xu hướng của tỷ lệ này ngày càng gia tăng, khiến cho số thu lý thuyết lẽ ra được nhiều nhưng thực thu thì ít hơn nhiều, gây nên hiện trạng mất cân đối quỹ trầm trọng, tạo mối lo cho toàn xã hội Để tìm hiểu cụ thể hơn về nợ đọngBHXH theo từng khối ngành, loại hình DN, chúng ta cùng xem xét bảng số liệu sau:
Bảng 2.5 Tình hình nợ đọng trốn đóng phân theo khối, loại hình DN (2010 – 2014)
X: tỷ lệ % so với tổng thu Đơn vị: tỷ đồng
TT Đối tượng Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Ước 2013 Ước 2014
Số nợ X Số nợ X Số nợ X Số nợ X Số nợ X
1 Hành chính SN, ĐT, LLVT 135,6 0,25 893,7 1,29 649 0,662 645 0,556 646 0,459
5 DN có vốn nước ngoài 783,9 1,42 690,6 1,00 756 0,772 1.036 0,892 1.595 1,133
7 Lao động có thời hạn ở nước ngoài - - 4,6 0,007 4 0,004 5 0,0043 5,5 0,0039
Có thể nhận thấy, sau 8 năm thực hiện Luật BHXH, mặc dù số thu BHXH tăng, song nợ đọng, trốn đóng vẫn còn chiếm khá nhiều, tập trung chủ yếu ở khối Hành chính SN, ĐT, LLVT, DNNN, DN có vốn ĐTNN, DNNQD; và ít nhất là ở lao động có thời hạn ở nước ngoài và đối tượng khác (chỉ chiếm chưa đến 0,07% tổng thu BHXH)
Xét về khối Hành chính SN, ĐT, LLVT, có số lượng đối tượng tham gia đông đảo nhất, có số thu BHXH lớn nhất, nợ đọng BHXH vẫn đứng sau ba khối DN là DNNN, DN có vốn ĐTNN, DNNQD Nguyên nhân là do bên khối Hành chính
SN, ĐT, LLVT là các đơn vị không thiên về các hoạt động kinh doanh như ở các
DN, lại có lực lượng đông đảo nên không chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố khách quan như các DN kinh doanh Hơn nữa, đối tượng của khối này là những người có thể tiếp cận với BHXH gần hơn với các loại hình khác nên họ có phần am hiểu hơn về những quyền lợi mà họ nhận được khi tham gia BHXH Khối hành chính sự nghiệp là các cơ quan trực thuộc Nhà nước, nói cách khác CSDLĐ chính là Nhà nước, chính vì thế chỉ có hình thức nợ phí đối với cơ quan BHXH khi NSNN chưa có tiền chuyển sang BHXH Và thường thì thời gian nợ ngắn không kéo dài như nợ của CSDLĐ của DN có vốn ĐTNN, DNNQD Tuy nhiên vào năm 2011, số nợ đọng trốn đóng BHXH của khối Hành chính SN, ĐT, LLVT cao hơn hai khối DNNN và
DN có vốn ĐTNN Sự bất ổn này là do vào năm 2011, thị trường tài chính trong nước bất ổn, kinh tế gặp nhiều khó khăn, thị trường bất động sản đóng băng, tái cấu trúc hệ thống Ngân hàng, chứng khoán liên miên chuỗi ngày lao đao, NSNN phải chi nhiều để phục hồi nền kinh tế và khắc phục những tình trạng trên, bởi vậy mà nợ đọng năm 2011 bất ngờ cao hơn khối DNNN và DN có vốn ĐTNN. Để tìm hiểu rõ hơn về nợ đọng BHXH ở các khối ngành của Việt Nam trong những năm gần đây, chúng ta cùng phân tích nợ đọng của ba khối DN có nợ đọngBHXH cao nhất là DNNN, DN có vốn ĐTNN, DNNQD:
Bảng 2.6 Số nợ đọng, trốn đóng BHXH ở 3 khối chiếm tỉ lệ cao nhất (2010 – 2014) Đơn vị: tỷ đồng
2 DN có vốn đầu tư nước ngoài 783,9 690,6 756 1.036 1.595
5 Tổng nợ BHXH ở tất cả các khối 2.548,0 4.870,9 4.639 5.533,4 6.768,5
Qua bảng trên có thể nhận thấy, tính riêng cho 3 khối này, tổng nợ BHXH đã lên trên 2/3 tổng nợ BHXH của tất cả các khối ngành, dao động từ 71,67% đến 89,86%, tỷ lệ này như vậy là quá cao, đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu quỹ BHXH và quyền lợi của NLĐ Sau đây, chúng ta sẽ cùng xem xét lần lượt tình hình nợ đọng BHXH cụ thể của 3 khối DN này:
- Xét theo khối DNNN : DNNN gồm DN 100% vốn NN do trung ương và do địa phương quản lý; Công ty cổ phần, công ty TNHH có vốn Nhà nước chiếm giữ lớn hơn 50%
Bảng 2.7 Số nợ đọng, trốn đóng BHXH tại khối DNNN (2010 – 2014) Đơn vị: tỷ đồng
Tổng nợ các khối DN 2.548,0 4.870,9 4.639 5.533,4 6.768,5
Tỷ lệ nợ BHXH khối
DNNN so với tổng nợ
Tỷ lệ nợ BHXH so với thu BHXH của khối
Như chúng ta đã biết, giai đoạn 2010 - 2014 là khoảng thời gian rất khó khăn đối với các DN nói chung và với các DNNN nói riêng Thời gian đó, hàng loạt các tập đoàn, tổng công ty, DN hoạt động rất yếu kém, tiềm ẩn rủi ro mất cân đối tài chính và rơi vào tình trạng thua lỗ kéo dài
Tính đến tháng 9/2011 dư nợ vay ngân hàng của các DNNN là 415.347 tỷ đồng, chiếm tới 16,9% tổng dư nợ tín dụng Tình hình tài chính tại nhiều tập đoàn, tổng công ty chưa đảm bảo các yêu cầu về an toàn tài chính, đang tiềm tàng nhiều nguy cơ rủi ro và đổ vỡ khi kinh doanh không hiệu quả Theo báo cáo thống kê, mức lỗ bình quân của một DNNN cao gấp 12 lần so với DN ngoài Nhà nước Đáng chú ý là chỉ riêng 12 tập đoàn kinh tế của NN dư nợ đã lên tới 218.738 tỷ đồng, chiếm 8,76% tổng dư nợ toàn ngành ngân hàng và chiếm 52,66% dư nợ cho vay DNNN Trong đó, dẫn đầu là Tập đoàn Dầu khí (Petro Vietnam) với 72.300 tỷ đồng; Tập đoàn Điện lực (EVN) đứng thứ hai với 62.800 tỷ đồng; thứ ba là Tập đoàn Công nghiệp Than và khoáng sản (TKV) với 20.500 tỷ đồng; kế đến là Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủy (Vinashin) với 19.600 tỷ đồng (theo Vneconomy.vn). Đây được coi là lý do lớn dẫn đến tình trạng nợ đọng của khối DNNN tăng cao Nợ đọng, trốn đóng BHXH ở loại hình DNNN trên tổng số nợ đọng, trốn đóng BHXH trong tất cả các khối cao nhất là 19,77% năm 2010, các năm sau đó giảm dần Năm
2011 là 13,56%, năm 2012 là 14,18%, năm 2013 xuống 11,84% và năm 2014 giảm xuống còn 9,60% Theo tình hình chung, khối DNNN có số tiền nợ đọng cao nhất năm 2011 với 660,7 tỷ đồng Vào các năm về sau, số tiền nợ đọng BHXH có giảm nhưng không nhiều.
- Xét khối DN có vốn ĐTNN
DN có vốn ĐTNN gồm: DN 100% vốn nước ngoài; DN liên doanh với nước ngoài, không phân biệt tỷ lệ góp vốn
Trong nhiều năm gần đây, tuy nền kinh tế nước ta rơi vào khó khăn, trì trệ, nhưng cùng sự hội nhập sâu rộng của nền kinh tế giữa Việt Nam và các nước trên thế giới, khiến các DN có vốn ĐTNN ở nước ta hoạt động mạnh mẽ hơn
Hoạt động kinh doanh của các DN có vốn ĐTNN có vẻ đỡ u ám hơn các loại hình DN khác Theo báo cáo tài chính của Bộ Công thương, xuất khẩu của DN có vốn ĐTNN vẫn chiếm ưu thế Mặc dù vậy, cùng với việc mở rộng hoạt động kinh doanh, thì tình hình nợ đọng, trốn đóng BHXH ở khối DN có vốn ĐTNN này cũng ngày càng tăng cao.
Bảng 2.8 Số nợ đọng, trốn đóng BHXH tại khối DN có vốn đầu tư nước ngoài
(2010 – 2014) Đơn vị tính: tỷ đồng
Nợ BHXH khối DN có vốn ĐTNN 783,9 690,6 756 1.036 1.595
TĐPTLH của nợ BHXH khối DN có vốn ĐTNN - 88,10 109,47 137,04 153,96
Tổng nợ các khối DN 2.548,0 4.870,9 4.639 5.533,4 6.768,5
Tỷ lệ nợ BHXH khối
DN có vốn ĐTNN so với tổng nợ BHXH (%)
Thu BHXH khối DN có vốn ĐTNN 10.635,727 14.974,197 20.552,141 24.732,458 31.190.323
Tỷ lệ nợ BHXH so với thu BHXH của khối DN có vốn ĐTNN (%)
Qua phân tích bảng, ta thấy, trong loại hình DN có vốn ĐTNN, số tiền nợ đọng, trốn đóng không ổn định qua các năm Năm 2011, đứng trước tình hình khó khăn của nền kinh tế, Chính phủ cùng các cơ quan hữu quan thực hiện các biện pháp nhằm siết chặt quản lý loại hình DN này, khiến nợ đọng, trốn đóng năm 2011 giảm khá nhiều, từ 783,9 tỷ đồng vào năm 2010 xuống còn 690,6 tỷ đồng Tuy nhiên, kể từ năm 2012 trở lại đây, số tiền nợ đọng trốn đóng của loại hình DN này không ngừng tăng lên một cách rõ rệt Điều này được thể hiện rõ trong TĐPTLH của nợ đọng trốn đóng qua các năm Năm 2012, TĐPTLH là 109,47% Năm 2013, TĐPTLH tăng lên 137,04% Và năm 2014, con số này tăng mạnh, TĐPTLH lên tới 153,96%.
Xử lý hành vi vi phạm nợ đọng, trốn đóng BHXH theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam
Ngay từ khi ra đời, BHXH Việt Nam không tránh khỏi những yếu kém và sai lầm Chính vì thế, Chính phủ đã ban hành Nghị định 135/2007/NĐ - CP ngày 16/8/2007 quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH; đến năm
2010, nghị định này đã được sửa đổi và thay thế bởi Nghị định 86/2010/NĐ - CP ban hành ngày 13/8/2010 Nhất là với hành vi nợ đọng, trốn đóng BHXH, năm
2013, Chính phủ đã ra Nghị định 95 với nhiều điểm mới trong xử lý vi phạm.
2.4.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm
Nguyên tắc xử lý vi phạm được áp dụng theo quy định tại điều 3 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và điều 3 của Nghị định số 128/2008/NĐ -
CP ngày 16/12/2008 của Chính phủ như sau:
1 Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định: Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính được quy định cụ thể trong các văn bản luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội và nghị định của Chính phủ Các văn bản do Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành để chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền không được quy định hành vi vi phạm hành chính và hình thức, mức xử phạt.
2 Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần: a Một hành vi vi phạm đã được người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định xử phạt hoặc đã lập biên bản để xử phạt thì không được lập biên bản, ra quyết định xử phạt lần thứ hai đối với chính hành vi đó nữa Trong trường hợp hành vi vi phạm vẫn tiếp tục được thực hiện mặc dù đã bị người có thẩm quyền xử phạt ra lệnh đình chỉ thì bị áp dụng tình tiết tăng nặng quy định tại khoản 8 Điều 9 của Pháp lệnh; b Một hành vi vi phạm hành chính đã được người có thẩm quyền xử phạt raquyết định xử phạt thì không đồng thời áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác quy định tại Điều 22 của Pháp lệnh đối với hành vi đó; c Trong trường hợp hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị chuyển hồ sơ đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự mà trước đó đã có quyết định xử phạt vi phạm hành chính thì người đã quyết định xử phạt phải hủy bỏ quyết định xử phạt; nếu chưa ra quyết định xử phạt thì không xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi đó.
3 Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi đó và người có thẩm quyền xử phạt căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà ra quyết định xử phạt đối với từng người cùng thực hiện vi phạm hành chính.
4 Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm theo quy định tại khoản 2 Điều 56 của Pháp lệnh.
Các hình thức xử phạt cũng được quy định rõ ràng đối với từng trường hợp vi phạm cụ thể, có hai hình thức phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền.
- Hình thức cảnh cáo là hình thức phạt thấp nhất, chỉ áp dụng bước đầu trước khi phạt, hoặc là đối với trường hợp chưa nghiêm trọng.
- Hình thức phạt tiền: tùy theo từng DN mà có mức phạt tiền khác nhau, mức phạt tiền cao nhất được quy định hiện nay là 75 triệu đồng
Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, cơ quan, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung sau đây:
- Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động có thời hạn hoặc không thời hạn theo quy định của pháp luật;
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. Đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra sau đây:
- Buộc truy nộp số tiền BHXH vào quỹ BHXH trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định xử phạt đối với người có hành vi vi phạm về đóng BHXH quy định tại Điều 134 Luật BHXH;
- Buộc đóng số tiền lãi của số tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng theo mức lãi suất của hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH trong năm đối với NSDLĐ có hành vi chưa đóng, chậm đóng BHXH từ 30 ngày trở lên;
- Buộc hoàn trả số tiền BHXH cho NLĐ trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định xử phạt đối với NSDLĐ;
- Buộc nộp lại các giấy tờ đã xác nhận sai trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày được giao quyết định xử phạt trong các trường hợp gian lận về danh sách, thời gian và mức đóng BHXH, của NLĐ
Khi vi phạm nợ đọng, trốn đóng BHXH, các đối tượng vi phạm sẽ bị xử phạt theo quy định trong Nghị định số 95/2013/NĐ - CP của Chính phủ ban hành năm
2013 quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH cụ thể như sau:
2.4.3.1 Vi phạm quy định về đóng BHXH bắt buộc, BHTN Điều 26 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định về mức phạt khi vi phạm quy định về đóng BHXH bắt buộc, BHTN:
1 Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với NLĐ có hành vi thỏa thuận với NSDLĐ không tham gia BHXH bắt buộc, BHTN.
2 Phạt tiền với mức từ 12% đến 15% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc, BHTN tại thời điểm lập biên bản vi phạm hành chính nhưng tối đa không quá 75.000.000 đồng đối với NSDLĐ có một trong các hành vi: Chậm đóng, đóng không đúng mức quy định và không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, BHTN;
Đánh giá chung về vấn đề nợ đọng, trốn đóng BHXH ở nước ta hiện nay
Kể từ khi thực hiện chính sách BHXH cho đến nay, hệ thống BHXH Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu quan trọng:
Thứ nhất, số lượng người tham gia BHXH qua các năm không ngừng tăng lên và ngày càng mở rộng trong xã hội Đến năm 2014, số lượng NLĐ tham gia BHXH bắt buộc là 10.621.459 người, chiếm khoảng 22% trong tổng số lao động trong nền kinh tế Việc tăng số lượng người tham gia BHXH bắt buộc đã phần nào cho thấy NLĐ đang ngày càng có ý thức tham gia tích cực và tự giác hơn Điều đó cho thấy việc mở rộng đối tượng tham gia và những người thuộc diện bảo vệ của BHXH đã đạt hiệu quả, tác động tích cực đến sự gia tăng về số lượng người tham gia không chỉ trong những năm gần đây mà còn trong thời gian tới.
Thứ hai, mức thu BHXH tăng lên, từ đó đảm bảo được sự tăng trưởng của quỹ BHXH theo thời gian cùng với sự biến động của thị trường Căn cứ để xác định mức thu BHXH chủ yếu là dựa trên tiền lương của NLĐ tham gia BHXH bắt buộc. Đặc biêt, trong những năm gần đây, Nhà Nước có sự điều chỉnh về mức tiền lương cơ bản của NLĐ, tăng tiền lương cho những đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.
Do vậy, dù tỷ lệ đóng gần như không thay đổi (NLĐ tăng từ 5%-7% tiền lương, tiền công; NSDLĐ tăng từ 15%-17%), nhưng tổng số tiền đóng góp của các đối tượng tham gia cũng tăng lên đáng kể Cùng với việc thực hiện tốt công tác thu như hiện nay, quỹ BHXH đã thực hiện chi trả các chế độ tốt hơn, đảm bảo đời sống của NLĐ khi họ bị rủi ro trước sự ảnh hưởng của thị trường như lạm phát, kinh tế bất ổn, khó khăn, nâng cao năng lực tài chính cho cả hệ thống BHXH Có thể dễ dàng nhận thấy, trong vài năm trở lại đây, tốc độ tăng thu BHXH cao hơn rất nhiều so với tốc độ tăng của số người tham gia BHXH Điều này chứng tỏ việc quản lý số thuBHXH đã có hiệu quả, đảm bảo nguồn thu ổn định và tăng trưởng quỹ BHXH trong hiện tại cũng như trong tương lai.
Thứ ba, tình trạng nợ đọng BHXH được cải thiện đáng kể trong những năm gần đây Tỷ lệ nợ đọng, trốn đóng BHXH so với tổng thu đang có xu hướng giảm.
Cơ quan BHXH các cấp đã và đang thực hiện các biện pháp đôn đốc, nhắc nhở thường xuyên, đồng thời có những hình thức xử lý cứng rắn đối với những hành vi vi phạm pháp luật BHXH đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là với các doanh nghiệp vừa và nhỏ như: tăng mức lãi phạt đối với các doanh nghiệp vi phạm, khởi tố trách nhiệm hình sự đối với một số trường hợp trốn đóng, chậm đóng trong thời gian dài
Thứ tư, cơ chế thu BHXH thông qua các đại lý thu là các doanh nghiệp với hình thức thu bằng chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng đã và đang tiếp tục phát huy hiệu quả, tránh được phần nào tình trạng thất thoát quỹ hay lạm dụng số thu BHXH khi thực hiện thu bằng tiền mặt. Đi cùng với những thành tựu đạt được trong hoạt động của hệ thống BHXH, vẫn luôn tồn tại những bất cập, vướng mắc và khó khăn Nợ BHXH - câu chuyện cũ, song dường như chưa bao giờ hết "nóng”, bởi nó không chỉ khiến ngành chức năng đau đầu mà còn xâm hại nghiêm trọng đến quyền lợi của NLĐ Đây đang là tình cảnh chung của khá nhiều NLĐ Nhiều công ty không những nợ tiền BHXH mà còn không trả luôn lương Hậu quả là nhiều NLĐ, dù cả đời cống hiến, song lúc về hưu bỗng trắng tay và bị cướp trắng mất quyền lợi.
Trước cơn "bão” trốn đóng BHXH ngày càng có xu hướng gia tăng ở hầu hết các địa phương, cơ quan BHXH các địa phương đã tiến hành đồng loạt các giải pháp như: xử phạt hành chính, cho vào danh sách "đen” về nợ xấu… Tuy nhiên, con số nợ BHXH vẫn gia tăng đáng báo động Hiện nay trong cả nước, số đối tượng có quan hệ lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc là 16 triệu người, nhưng mới chỉ có gần 11 triệu lao động tham gia BHXH bắt buộc Điều này đồng nghĩa với việc có hơn 5 triệu NLĐ chưa được bảo đảm quyền an sinh xã hội cơ bản.
Giải quyết nợ đọng BHXH là “bài toán” nan giải đặt ra từ nhiều năm qua. Với việc Luật BHXH sửa đổi vừa được QH thông qua, trong đó có quy định mới là giao quyền thanh tra về BHXH, BHTN cho cơ quan BHXH chắc chắn tình trạng nợ đọng sẽ giảm Bởi lẽ, BHXH Việt Nam là cơ quan Nhà nước, chịu trách nhiệm quản lý quỹ tài chính liên quan an sinh xã hội cùng hàng chục triệu NLĐ, nên việc bổ sung chức năng thanh tra việc đóng BHXH sẽ tạo thuận lợi để khắc phục triệt để hơn những hạn chế hiện nay đối với việc chấp hành pháp luật BHXH
Từ thực tế tình hình khó khăn chung của nền kinh tế, đại diện một số DN đề xuất Chính phủ, các nhà hoạch định chính sách cần nghiên cứu điều chỉnh các chính sách có liên quan BHXH và các hình thức bảo hiểm bắt buộc khác mà DN phải thực hiện để bảo đảm quyền lợi cho NLĐ Các cơ chế, chính sách này cần phải được tính toán hợp lý, trên cơ sở nghiên cứu khoa học, đồng thời phải căn cứ tình hình kinh tế và sức khỏe của DN, tạo điều kiện cho DN vừa trả được nợ BHXH vừa tiếp tục sản xuất, kinh doanh, tránh việc đưa ra các quyết định không phù hợp, thiếu cơ sở và tạo thêm sức ép cho DN.
CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG,
TRỐN ĐÓNG BHXH Ở VIỆT NAM
Định hướng và mục tiêu phát triển BHXH Việt Nam
Sau 20 năm hình thành và phát triển, để đạt được những thành tựu đáng ghi nhận của Ngành BHXH như ngày nay, phải kể đến sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, cùng sự phối hợp chặt chẽ của các bộ, ban, ngành liên quan, và sự nỗ lực, tâm huyết của đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức Ngành Mục tiêu chung của Chiến lược nhằm tiếp tục phát triển ngành BHXH Việt Nam theo hướng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách BHXH, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị đặt ra mục tiêu cho Ngành BHXH như sau:
- Phấn đấu thực hiện "tăng thu, giảm nợ", phát triển đối tượng tham gia BHXH Mục tiêu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động (LLLĐ) tham gia BHXH, 35% LLLĐ tham gia BHTN
- Chăm lo thực hiện tốt các chính sách, chế độ đối với người tham gia và thụ hưởng BHXH Không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ để đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu của nhân dân Tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH.
- Quỹ BHXH được quản lý tập trung, thống nhất, dân chủ, minh bạch, công khai, sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.
- Phục vụ chi trả chế độ cho mọi người tham gia BHXH chính xác, thuận tiện và kịp thời, đặc biệt là đối với các đối tượng như trẻ em, người nghèo, hưu trí và người ở vùng sâu, biên giới, hải đảo.
- Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin, tập trung vào việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng rút gọn, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức, viên chức toàn Ngành.
Tuy nhiên, để đạt được những mục tiêu trên vẫn là thách thức rất lớn choNgành BHXH nước ta, đòi hỏi cần có hàng loạt các giải pháp, cùng với sự phối hợp giữa các ban ngành và các cơ quan hữu quan trong việc thực hiện và triển khai các chính sách, cũng như trong việc hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH đang gây nhức nhối cho toàn Ngành BHXH nước ta hiện nay.
Giải pháp hạn chế về tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH ở Việt Nam
3.2.1 Về chính sách pháp luật.
3.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật
Một trong những nguyên nhân quan trọng khiến các DN chây ỳ trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH là do các chế tài xử phạt còn chưa đủ mạnh, mức phạt không những thấp (cao nhất là 75 triệu đồng) mà còn đánh đồng mức phạt giữa
DN nợ ít và DN nợ nhiều Trong nhiều trường hợp, ở các tỉnh, thành phố, nhiều DN khi bị cơ quan BHXH kiện ra tòa nhưng cố tình phớt lờ, né tránh không thi hành án khiến công tác xử lý nợ đọng kéo dài, chậm trễ, mất thời gian và kém hiệu quả Vì thế, cần phải điều chỉnh lại mức tiền phạt sao cho phù hợp, đặc biệt là có các mức phạt khác nhau giữa DN nợ ít và DN nợ nhiều Đối với các DN cố tình nợ BHXH trong một thời gian dài, nếu đã được cơ quan BHXH đôn đốc, nhắc nhở nhiều lần nhưng không thực hiện nghĩa vụ đóng góp của mình thì cần có chế tài xử lý hình sự nhằm tăng cường tính răn đe, cưỡng chế Như vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nước ta đang thực sự rất cấp thiết, quan trọng và rất cần phải được đặt lên hàng đầu.
3.2.1.2 Tăng cường tính hiệu lực và thực thi các chế tài BHXH
Kể từ khi hết thời gian ân hạn quy định, tổ chức BHXH thực hiện truy thu tiền đóng BHXH và cả số tiền lãi từ trốn đóng BHXH Mức tiền lãi xác định theo lãi suất tiền vay quá hạn do Ngân hàng Nhà nước quy định tại thời điểm truy nộp, hoặc lãi suất hoạt động đầu tư quỹ BHXH trong năm Ngoài khoản truy thu cả tiền nợ BHXH lẫn tiền lãi, các tổ chức BHXH còn thực hiện phạt đối với các trường hợp vi phạm Khoản tiền phạt được tính theo một tỷ lệ phần trăm cố định so với số tiền đóng BHXH hàng tháng và tính trên cơ sở tích luỹ Tỷ lệ tiền phạt phải cao hơn lãi ngân hàng để đảm bảo tính răn đe đối với người vi phạm
Các trường hợp chậm đóng, trốn đóng ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của NLĐ đòi hỏi phải có hành động pháp lý mạnh hơn là truy tố ra trước pháp luật Biện pháp này không những đảm bảo mang lại quyền lợi cho những NLĐ mà còn có tác động răn đe đối với các kẻ tội phạm tiềm ẩn khác Tuy nhiên, khi áp dụng biện pháp này, tổ chức BHXH cần phải có đủ chứng cứ và hiểu biết rõ các thủ tục pháp lý liên quan để đảm bảo truy tố thành công đối với các trường hợp phạm tội Nếu vi phạm đóng góp của NSDLĐ đặc biệt nghiêm trọng, một số nước còn thực hiện truy cứu trách nhiệm hình sự.
Các biện pháp kết hợp khác Để thực hiện cưỡng chế tuân thủ đóng góp đạt kết quả, các tổ chức BHXH còn có thể thực hiện thêm nhiều biện pháp khác như phong toả tài khoản, đình chỉ hoạt động, thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng…
3.2.2 Về công tác tổ chức triển khai.
3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH
Nhằm nâng cao nhận thức về BHXH cho NLĐ, để họ hiểu rõ quyền lợi của mình, hoạt động tuyên truyền, thì việc phổ biến kiến thức về pháp luật BHXH cần được đẩy mạnh hơn nữa
Trách nhiệm chủ trì thực hiện hoạt động tuyên truyền cần được phân định rõ cho một cơ quan ở Trung ương, có thể là BHXH Việt Nam phối hợp với các Bộ, Ngành, tổ chức chính trị - xã hội và các đơn vị hữu quan khác ở cấp cơ sở như BHXH tỉnh, BHXH huyện để chính sách BHXH thực sự đi vào đời sống của người dân
Trong các DN, tổ chức công đoàn cần phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố để thực hiện tuyên truyền tư vấn những vấn đề pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ của NLĐ, NSDLĐ cho các đối tượng là NLĐ, NSDLĐ, cán bộ công đoàn cơ sở trong các loại hình DN, đặc biệt là các DN có vốn ĐTNN có đông công nhân lao động, DN có quan hệ lao động chưa ổn định, có nguy cơ xảy ra tranh chấp lao động dẫn đến ngừng việc tập thể…
Ngoài ra, cần đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền để NLĐ dễ dàng tiếp cận và hiểu về BHXH như sử dụng báo viết, báo điện tử, trang web của ngành để tuyên truyền về BHXH với các hình thức chuyên đề…; mở các mục giải đáp với bạn đọc vào các vị trí cố định của nhật báo, tuần báo Ở các địa phương, nơi tổ chức các hoạt động tuyên truyền có thể sử dụng các phương tiện truyền thông của địa phương như đài phát thanh truyền hình tỉnh, đài phát thanh xã, phường để tuyên truyền về BHXH lồng ghép với các hoạt động văn nghệ, sân khấu kịch… Khi đã hiểu rõ về pháp luật BHXH, NLĐ sẽ có thể yêu cầu NSDLĐ thực hiện đầy đủ trách nhiệm BHXH cho họ, giải quyết đầy đủ và kịp thời các chế độ trợ cấp khi có sự kiện bảo hiểm xảy ra Đây là một yếu tố quan trọng góp phần ngăn chặn hành vi chậm đóng BHXH của chủ DN để lấy vốn kinh doanh và thu lợi nhuận.
3.2.2.2 Đẩy mạnh công tác thu, truy thu, giảm nợ đọng BHXH
Các ban chuyên môn, nghiệp vụ phải tăng cường chỉ đạo một cách quyết liệt tới BHXH các tỉnh, thành phố nhằm đẩy nhanh việc hoàn thành các nhiệm vụ.Trong đó, phải đặc biệt chủ động tham mưu với UBND tỉnh, thành phố để triển khai các giải pháp mạnh nhằm tăng thu, giảm nợ đọng; kiên quyết xử phạt và truy thu đối với các trường hợp chây ỳ, trốn đóng BHXH Đồng thời, các Ban cần phải chủ động nắm bắt và giải quyết kịp thời các kiến nghị, đề xuất của BHXH các tỉnh, thành phố; tăng cường triển khai một cách tích cực, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính theo tinh thần của Quyết định 1018/QĐ - BHXH; và giao Ban Kế hoạch - Tài chính xây dựng dự toán kinh phí trả kết quả tham gia cho đơn vị sử dụng lao động qua bưu điện gửi Bộ Tài chính, xin bổ sung nguồn kinh phí này; tổ chức Hội nghị toàn Ngành để triển khai một số mặt công tác cụ thể, theo đó, các Ban chủ động đăng ký nội dung cần triển khai và gửi Văn phòng tổng hợp để thiết kế và xây dựng chương trình hội nghị cho phù hợp với yêu cầu thực tế tại các Ban nói chung và các địa phương nói riêng; Trung tâm Công nghệ thông tin tiếp tục nghiên cứu bổ trợ các phần mềm nghiệp vụ hỗ trợ cho các tỉnh, thành phố và các cơ sở khám chữa bệnh; triển khai thực hiện kế hoạch chi tiết
3.2.2.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thu đóng góp BHXH Để hoàn thành kế hoạch đề ra và giảm tình trạng chậm đóng, nợ BHXH, lãnh đạo BHXH Việt Nam, BHXH các tỉnh, thành phố cần tập trung kiểm soát chặt chẽ. đẩy mạnh tiến độ thanh tra, kiểm tra, khởi kiện ra tòa đối với các đơn vị nợ đọng BHXH.
Ngành BHXH cần thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt "đòi nợ” tiền BHXH, đối với những DN chây ỳ, nợ đọng BHXH kéo dài cần có chế tài xử phạt nghiêm, thậm chí yêu cầu tạm ngừng hoạt động Với những tổ thu BHXH không thực hiện các thủ tục cần thiết để thu hồi nợ BHXH cũng cần có chế tài xử lý
3.2.3 Về công tác quản lý BHXH
3.2.3.1 Đẩy mạnh hơn nữa cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý BHXH
Công tác cải cách hành chính được đẩy mạnh với thủ tục rút gọn, các chỉ tiêu, biểu mẫu được đơn giản hóa; giao dịch hồ sơ đóng BHXH, qua mạng Internet được tập trung triển khai; thời gian giao dịch của các DN trong việc kê khai tham gia BHXH, được cắt giảm từ 335 giờ/năm xuống còn 108 giờ/năm Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008 được triển khai áp dụng tại tất cả các BHXH trên toàn quốc, góp phần minh bạch, giảm phiền hà trong giải quyết thủ tục hành chính, cắt giảm bớt chi phí thủ tục hành chính Từ đó, việc quản lý một cách hiệu quả thông tin của các đối tượng bảo hiểm qua mạng sẽ giúp cho cơ quanBHXH dễ dàng theo dõi, giám sát, quản lý về thu cũng như về nợ đọng BHXH một cách chủ động và hiệu quả hơn trước rất nhiều Bởi vậy, đây được coi đây là nhiệm vụ đột phá nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia cũng như chất lượng của toàn ngành BHXH.
3.2.3.2 Nâng cao vai trò quản lý, giám sát của cơ quan BHXH
Hiện nay, cơ quan BHXH chỉ có chức năng kiểm tra, phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, còn thanh tra chuyên ngành như Thanh tra Nhà nước, Thanh tra các Bộ thực hiện các chức năng thanh tra và xử phạt các vi phạm BHXH.
Do đó mà việc xử lý vi phạm mới chỉ dừng lại ở việc kiến nghị cơ quan quản lý chức năng xử lý theo quy định của pháp luật Đồng thời bộ phận thanh tra ở nước ta rất thiếu nhân lực, không thể quán xuyến hết tất cả các lĩnh vực liên quan đến lao động và BHXH Điều này dẫn đến tình trạng xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH bị kéo dài, quyền lợi của người tham gia BHXH bị xâm hại Vì vậy,trong thời gian tới, cần xem xét đến việc giao cơ quan BHXH thực hiện chức năng thanh tra đối với các cá nhân, tổ chức sử dụng lao động thông qua việc phối hợp cùng với Thanh tra Ngành Lao động - Thương binh & Xã hội, Ngành Y tế, hơn nữa,cần tăng cường đào tạo để tăng số lượng cũng như chất lượng cán bộ thanh tra nhằm nâng cao hơn nữa vai trò quản lý, giám sát của cơ quan BHXH.
Một số kiến nghị
Thứ nhất, để hoạt động tuân thủ đóng góp đạt được mức cao, khung pháp lý cho hoạt động BHXH phải đảm bảo hoàn thiện và vững chắc, các quy định pháp lý về BHXH phải tối thiểu hoá được các vướng mắc và các điều không rõ ràng về trách nhiệm, ngày đến hạn chuyển khoản… cũng như làm rõ được các hình thức phạt (chế tài) đối với các trường hợp không tuân thủ pháp luật Thể chế luật pháp, cơ chế chính sách, thủ tục hành chính, thực thi công vụ phải khắc phục được những bất cập, vướng mắc như gây khó khăn, phiền hà, gây tốn kém thời gian, chi phí cho DN và người dân Để như vậy, thì Chính phủ cần phải có sự quan tâm hơn nữa đến hoạt động xây dựng các văn bản luật bằng cách sát sao hơn nữa trong việc tham vấn, lấy ý kiến mọi người trong các hội nghị một cách kĩ càng trước khi đi đến quyết định cuối cùng để trình lên Quốc hội thông qua.
Thứ hai, Chính phủ cần có các chỉ đạo kịp thời cho các cấp, các ngành,
UBND các tỉnh, các huyện để tăng cường công tác quản lý Nhà nước về BHXH của các địa phương, nâng cao nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan để sự phối hợp giữa các bên được chặt chẽ và hiệu quả, đặc biệt là ngay từ khâu quản lý đối tượng tham gia Đối với những vùng có điều kiện kinh tế khó khăn, Chỉnh phủ cần tạo điều kiện hơn nữa để giúp họ không chỉ vượt qua được cái nghèo trước mắt, mà còn tiếp cận được gần hơn tới các chính sách BHXH.
3.3.2 Đối với các Bộ, Ngành, địa phương Để hạn chế tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH của từng địa phương nói riêng và của cả nước nói chung, các Bộ cần phải cập nhật, tiếp thu, chỉnh lý, bổ sung hoàn thiện dự thảo Luật BHXH sửa đổi trình Quốc hội, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức thực hiện chính sách BHXH. Đồng thời, các Bộ cần phối hợp với các ngành và địa phương trong công tác tăng cường kiểm tra, đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động thu nộp BHXH, BHTN kịp thời, đầy đủ theo tháng Ngoài ra, cần chủ động tham mưu với cấp ủy, chính quyền địa phương và phối hợp với Thanh tra Nhà nước tỉnh, Sở LĐ-TB&XH kiên quyết xử phạt và truy thu những đơn vị đóng chậm, đóng thiếu, trốn đóng BHXH. Ban Thu tăng cường cử cán bộ đi kiểm tra, đôn đốc tình hình thực hiện thu BHXH, của BHXH các tỉnh, thành phố có nợ đọng nhiều, thường xuyên báo cáo lãnh đạo BHXH Việt Nam để có biện pháp xử lý kịp thời Đối với những đơn vị nợ đọng kéo dài thì hoàn thiện các thủ tục khởi kiện ra toà án
Không những vậy, các Bộ, ngành và địa phương cần tập trung mọi biện pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN Tiếp tục phối hợp với Sở Khoa học & Đào tạo, cơ quan thuế tỉnh, huyện để kiểm tra số DN đang hoạt động, số lao động đang hưởng tiền lương, tiền công trong tháng Củng cố, xây dựng và kiện toàn đại lý thu BHXH tự nguyện; tổ chức phổ biến chính sách, chế độ mới theo Luật BHXH; cung cấp các tài liệu, ấn phẩm để tuyên truyền, vận động; tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động và đại lý mới hoạt động và phát triển.
3.3.3 Đối với cơ quan BHXH
3.3.3.1 Nâng cao trình độ chuyên môn cũng như đạo đức của các cán bộ BHXH, đặc biệt là các cán bộ thu
Trong những năm vừa qua, việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan BHXH ViệtNam vẫn tồn tại rất nhiều hạn chế Nguyên nhân quan trọng và cốt lõi dẫn đến tình trạng này có thể kể đến chính là do năng lực chuyên môn của một số công chức,viên chức còn hạn chế, chưa kịp thời tham mưu, đề xuất các giải pháp quản lý hiệu quả, phù hợp Công tác chỉ đạo, hướng dẫn, phối hợp trong giải quyết vướng mắc của địa phương ở một số đơn vị còn chậm trễ Ngoài ra, đạo đức của một số bộ phận không nhỏ trong đội ngũ cán bộ làm ở cơ quan BHXH cũng đang là một vấn đề đáng phải bàn tới Hiện nay, tình trạng cán bộ BHXH cấu kết, đồng lõa với chủ các
DN để trốn đóng, trục lợi BHXH là rất nhiều, họ bao che cho những hành động sai trái đó chỉ vì lợi ích trước mắt của bản thân mà không màng tới lợi ích của hàng ngàn NLĐ đang bị xâm hại một cách nghiêm trọng Đứng trước thực trạng đó, đòi hỏi cần phải nâng cao chất lượng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn cũng như đạo đức của các cán bộ BHXH, đặc biệt là các cán bộ thu nhằm phục vụ tốt nhất cho đối tượng BHXH và nhân dân trên cả nước.
3.3.3.2 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan Để nâng cao hiệu quả của công tác thu BHXH, ngăn chặn kịp thời các hành vi trốn đóng, nợ đóng BHXH của các DN, cơ quan BHXH cần tích cực phối hợp với các cơ quan chức năng khác như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục thuế, Chi cục thuế… nhằm rà soát lại số lượng các DN, đơn vị sử dụng lao động, xác định chính xác số lượng đối tượng thuộc diện tham gia BHXH trên địa bàn quản lý; phối hợp với Tổng Liên đoàn lao động chỉ đạo tổ chức công đoàn tích cực tham gia hỗ trợ NLĐ, giám sát phát hiện các chủ DN không đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ hoặc chiếm dụng tiền BHXH sử dụng vào mục đích khác
Ngoài ra, để các đơn vị và các DN chủ động thực hiện trách nhiệm của mình, BHXH tỉnh cần thường xuyên ra thông báo nợ, số tiền phải đóng BHXH hàng tháng cho DN; thực hiện thông báo công khai đối với các đơn vị trốn đóng, nợ tiền đóng BHXH số tiền lớn, kéo dài trên các phương tiện thông tin đại chúng; phân công cán bộ chuyên quản thu, thường xuyên kiểm tra, đối chiếu đôn đốc đơn vị, DN trích nộp đầy đủ, kịp thời theo quy định của luật BHXH; tổ thu hồi nợ tăng cường kiểm tra,đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động kịp thời chuyển trả số tiền chưa đóng, chậm đóng vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH Ngoài ra, cơ quan BHXH cũng cần phối hợp chặt chẽ với UBND các cấp, Thanh tra chuyên ngành, Thanh tra địa phương để xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
