VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
Đặc điểm tình hình của BHXH Việt Nam
1.1.1.Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của BHXH Việt Nam:
BHXH được thực hiện ở Việt Nam từ năm 1945 và đã trải qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi đặc biệt trong các năm 1961, 1985 và 1995 Năm 1961, một Nghị định của Chính phủ được ban hành để cung cấp các dịch vụ phúc lợi xã hội cho tất cả các cán bộ, viên chức làm việc trong ngành nội chính, giáo dục, y tế, các doanh nghiệp Nhà nước, nội vụ.
Hệ thống này chịu trách nhiệm bảo hiểm cho khoảng 600.000 - 700.000 người trên tổng số dân là 17 triệu
Từ năm 1975 thì chính sách BHXH được thực hiện thống nhất trong cả nước Chế độ BHXH bao gồm: trợ cấp hưu trí, mất sức lao động và tử tuất,cùng với các chế độ ốm đau,thai sản và tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp do cơ quan,đơn vị và doanh nghiệp đóng góp.
Trước năm 1995, BHXH do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm quản lý thực hiện về các chế độ trợ cấp dài hạn (hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đối với người nghỉ việc), Tổng Liên đoàn Lao động chịu trách nhiệm quản lý thực hiện các khoản chi trả trợ cấp ngắn hạn
Ngày 16/02/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP của Chính phủ thành lập hệ thống BHXH Việt Nam để giúp Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ về BHXH, BHYT và quản lý quỹ BHXH.
Ngày 24/01/2002, Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐTTg chuyển hệ thống BHYT trực thuộc Bộ Y tế sang BHXH Việt Nam và ngày06/12, Chính phủ ra Nghị định 100/NĐCP quyết định chức năng nhiệm vụ,quyền hạn và tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam (bao gồm cả BHYT).
15 năm qua,BHXH Việt Nam đã mang hết sức mình phục vụ cho đối tượng tham gia và đã đạt được những kết quả quan trọng,xứng đáng là điểm tựa của người lao động và mọi người dân
1.1.2.Chức năng,nhiệm vụ và hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam:
Căn cứ Điều 1, Điều 2, Điều 6 và Điều 7, Nghị định Số: 94/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam’’
1.1.2.1.Vị trí và chức năng của BHXH Việt Nam: Điều 1:Vị trí và chức năng:
1 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện (sau đây gọi chung là bảo hiểm y tế) theo quy định của pháp luật.
2 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về bảo hiểm xã hội, của Bộ Y tế về bảo hiểm y tế, của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
1.1.2.2.Nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH Việt Nam: Điều 2 Nhiệm vụ và quyền hạn:
1 Trình Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam.
2 Trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm
Xã hội Việt Nam; kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về hoạt động củaBảo hiểm Xã hội Việt Nam; đề án bảo toàn và tăng trưởng các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sau khi được Hội đồng quản lý Bảo hiểm Xã hộiViệt Nam thông qua; tổ chức thực hiện chiến lược, các kế hoạch, đề án sau khi được phê duyệt.
3 Trách nhiệm và quan hệ của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam đối với các Bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và chế độ tài chính đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: a) Đối với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội:
- Đề xuất với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách về bảo hiểm xã hội; kiến nghị thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật;
- Chịu sự thanh tra, kiểm tra của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội;
- Báo cáo định kỳ 6 tháng một lần và báo cáo đột xuất với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về tình hình thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội; tình hình thu, chi và quản lý, sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội. b) Đối với Bộ Y tế:
- Đề xuất với Bộ Y tế xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách về bảo hiểm y tế; kiến nghị thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật;
Những thuận lợi và khó khăn cơ bản
1.2.1.Những thuận lợi cơ bản:
- Thuận lợi là nền kinh tế đã hồi phục, tăng trưởng trở lại sau suy thoái, tạo nền tảng cho sự phát triển của các doanh nghiệp cũng như tạo việc làm cho người lao động(NLĐ)
- Công tác BHXH,BHYT luôn được Đảng,Nhà nước quan tâm,thể hiện bằng các Chỉ thị,Nghị định,Nghị quyết và luật rõ ràng,cụ thể vừa mang tính chiến lược lâu dài vừa mang tính cụ thể trong từng giai đoạn phát triển của xã hội.
- Trên cơ sở các quy định của Luật BHXH, Luật BHYT, các quy trình nghiệp vụ của BHXH Việt Nam tiếp tục được bổ sung, sửa đổi phù hợp, theo hướng đơn giản, rõ ràng, tạo thuận lợi cho người lao động và nhân dân.Tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ công nhân viên chức các đơn vị trong BHXH Việt Nam tiếp tục được củng cố, tăng cường cả về số lượng và chất lượng Đặc biệt, đây cũng là năm mà các nội dung của Luật BHXH và Luật BHYT được tổ chức thực hiện một cách đầy đủ, toàn diện nhất nên khối lượng công việc mà BHXH Việt Nam phải thực hiện tăng rất lớn (khoảng 50% so với năm 2009)…
- Tập thể cán bộ công chức toàn đơn vị đoàn kết, nhiệt tình với công việc, năng lực chuyên môn, năng lực quản lý về cơ bản đáp ứng tốt nhiệm vụ được giao
- Tính đến năm 2010, là năm thứ 4 Luật BHXH được thực hiện,năm thứ 2 thực hiện Luật BHYT, vì vậy nhận thức của đơn vị sử dụng lao động cũng như người lao động về quyền và nghĩa vụ thực hiện chính sách BHXH, BHYT được nâng cao.
- Hệ thống cơ sở vật chất kĩ thuật của đơn vị khá đầy đủ tạo tâm lí thoải mái cho mọi người làm việc.
1.2.2.Những khó khăn vướng mắc:
-Tuy nhiên, bên cạnh những thuận lợi trên, tình hình kinh tế đất nước cũng còn không ít khó khăn; lại thêm việc phải gánh chịu hậu quả nặng nề của thiên tai, lũ lụt bất thường tại các tỉnh miền Trung… nên việc thực hiện chế độ chính sách BHXH, BHYT cho NLĐ tại nhiều địa phương, nhiều đơn vị sử dụng lao động(SDLĐ) cũng bị ảnh hưởng
-Bên cạnh đó, một số văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BHXH, BHYT ban hành còn chậm, chưa thật rõ ràng… gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện của cơ quan BHXH cũng như các đơn vị SDLĐ
-Khối lượng công việc của đơn vị nói chung tăng cao hơn nhiều, đặc biệt là chỉ tiêu thu , trong khi biên chế không tăng, tiền lương, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức chưa tương xứng…
2.TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BHXH TẠI BHXH VIỆT NAM
Công tác tuyên truyền,thông tin,phổ biến chính sách,pháp luật BHXH
Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của công tác thông tin tuyên truyền đối với việc đưa chính sách,pháp luật BHXH vào thực tiễn cuộc sống và vai trò quyết định của nó đối với sự thành công của công tác BHXH
Năm 2010, BHXH Việt Nam đã tập trung vào đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền, nâng cao nhận thức của toàn xã hội trong việc thực hiện Luật BHXH, BHYT Đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, cổ động để phù hợp với từng đối tượng, thiết thực góp phần giải quyết ngày càng tốt hơn tình trạng nợ đọng, trốn BHXH ở các địa phương, đơn vị; thường xuyên cập nhật thông tin về chính sách BHXH, BHYT để kịp thời tuyên truyền, giải thích những vướng mắc của người dân và doanh nghiệp.Bên cạnh đó kịp thời biểu dương những tập thể, cá nhân tiêu biểu có nhiều cố gắng trong việc triển khai tổ chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, nêu lên những cách làm mới, sáng tạo đưa lại hiệu quả cao trong công tác chủ yếu của Ngành: phát triển đối tượng, thực hiện nhiệm vụ thu – chi và giải quyết tốt chế độ, chính sách đối với người tham gia BHXH, BHYT ở mỗi địa phương, đơn vị trên cơ sở đó giúp nhân dân ngày càng hiểu rõ chế độ, chính sách BHXH, BHYT từ đó tự giác, tích cực tham gia ngày càng đông đảo hơn.
BHXH Việt Nam đã phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương, Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, các Bộ, Ngành liên quan….thực hiện một số phóng sự truyền hình,mở chuyên mục phát thanh với những nội dung về các chế độ chính sách BHXH để tuyên truyền tới mọi tầng lớp nhân những nội dung cơ bản của chính sách BHXH.Bên cạnh đó các cơ quan báo chí đã có nhiều đóng góp tích cực trong việc phanh phui,đấu tranh phê phán những tiêu cực, tuyên truyền giải thích,hỗ trợ các đơn vị BHXH hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Tình hình tham gia BHXH
Tham gia BHXH là quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động,điều này đã được khẳng định trong tuyên ngôn về nhân quyền của Liên hợp quốc(10/12/1948) ghi nhận.Vì vậy việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH có vai trò rất lớn đảm bảo quyền lợi của
NLĐ.Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này,trong những năm qua,BHXH Việt Nam đã mở rộng đối tượng tham gia các loại hình BHXH,BHYT và bảo hiểm thất nghiệp để tiến tới BHXH cho mọi người lao động và BHYT toàn dân.
2.2.1.Những kết quả đã đạt được:
Bảng 2.1:Số đối tượng tham gia tham gia BHXH năm 2009-2010 đơn vị tính:người
Chỉ tiêu 2009 2010 Tốc độ tăng(%)
Số đối tượng tham gia
Số đối tượng tham gia
Số đối tượng tham gia
Qua bảng số liệu trên,ta thấy:
-Về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc:
Từ năm 1995,thực hiện đổi mới trong hoạt động BHXH,phạm vi,số lượng đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định của pháp luật đã từng bước được mở rộng đến mọi người lao động trong các thành phần kinh tế.
Năm 2009 số người tham gia BHXH bắt buộc đạt 8.815.039 người. Tính đến năm 2010 cả nước có 9.342.767 người tham gia BHXH bắt buộc tăng 6% so với năm 2009
- Về đối tượng tham gia BHXH tự nguyện:
Năm 2006,Quốc hội đã ban hành Luật BHXH,quy định ngoài BHXH bắt buộc có thêm BHXH tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp.
Thực hiện Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 của Chính phủ về ban hành điều lệ BHXH tự nguyện là một loại hình BHXH mới,bắt đầu được thực hiện từ tháng 01 năm 2008.
Tính đến năm 2010 đã có 61.689 người tham gia BHXH tự nguyện tăng 49,8% so với năm 2009 (số liệu này năm 2009 là 41.193 người, gồm cả số BHXH nông dân Nghệ An chuyển sang).
-Về bảo hiểm thất nghiệp:
Từ 01 tháng 01 năm 2009,thực hiện bảo hiểm thất nghiệp đối với đối tượng đang tham gia bảo hiểm bắt buộc.Do đối tượng này đang tham gia được BHXH Việt Nam quản lý nên ngay từ đầu năm 2009,BHXH Việt Nam đã chuẩn bị điều kiện và hầu hết đã lập đầy đủ danh sách tham gia.
Năm 2009 là năm đầu tiên thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp,số người tham gia đạt 5.411.866 người.Năm 2010 có số người tham gia loại hình bảo hiểm này ước thực hiện là 7.055.467 người, tăng 17,7% so với năm 2009,quỹ bảo hiểm thất nghiệp đã thu được 2.799 tỷ đồng và trên 3.500 người lao động đăng ký thất nghiệp,trong đó gồm 600 người đã hoàn thiện hồ sơ đề nghị hưởng bảo hiểm thất nghiệp Đạt được những kết quả trên là do:
BHXH Việt Nam đã tập trung chủ đạo BHXH các tỉnh,thành phố chủ động phối hợp với các Sở,ban ngành liên quan nắm tình hình các đơn vị trên địa bàn,phát hiện đơn vị chưa tham gia hoặc đã tham gia nhưng chưa hết số lao động hiện có để đưa vào danh sách quản lý,nhất là khu vực ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Tích cực phát triển đối tượng tham gia ở cả hai loại hình bắt buộc và tự nguyện
Mục tiêu quan trọng nhất của BHXH Việt Nam là phát triển và mở rộng đối tượng tham gia BHXH và bảo đảm quyền lợi cho họ.Đây là nền tảng vững chắc của sự phát triển BHXH và chỉ có sự tham gia tích cực của đông đảo người dân mới đảm bảo cho sự thành công của công tác này
2.2.2.Một số tồn tại, hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được,tình hình tham gia BHXH cũng gặp phải một số tồn tại,hạn chế do nhiều địa phương chưa tích cực,chủ động trong việc phát triển đối tượng tham gia BHXH,thống kê không chính xác hoặc chưa thống kê được số đơn vị,lao động trên địa bàn phải tham giaBHXh,BHYT bắt buộc,dẫn đến tình trạng còn khá nhiều doanh nghiệp tư nhân chưa tham gia BHXH,ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động.
Công tác cấp sổ BHXH
Sổ BHXH là phương tiện, công cụ quản lý và giải quyết chế độ bảo hiểm của hệ thống BHXH Việt nam, đồng thời cũng là phương tiện theo dõi, sử dụng của người lao động trong quá trình tham gia đóng và giải quyết chế độ BHXH.
2.3.1.Những kết quả đã đạt được:
Việc in, chốt sổ BHXH theo mẫu mới cơ bản được thực hiện có hiệu quả ở BHXH các tỉnh, thành phố; những vướng mắc trong công tác cấp sổ đã cơ bản được khắc phục, tạo thuận lợi cho đơn vị và người lao động khi di chuyển nơi làm việc. Đến ngày 30/9/2010 trong toàn quốc đã có gần 8,5 triệu người tham gia BHXH được lưu giữ các thông tin quản lý trên phầm mềm SMS, trong đó có trên 7,5 triệu người được cấp sổ BHXH, đạt 88,2% Số còn lại chưa được cấp sổ chủ yếu là có thời gian tham gia BHXH trước năm 1995 nhưng chưa đủ căn cứ để chứng minh thời gian làm việc.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được,công tác cấp sổ BHXH cũng vẫn còn tồn tại một số hạn chế như:
BHXH một số tỉnh,thành phố chưa có biện pháp hiệu quả để giải quyết dứt điểm các trường hợp chưa được cấp sổ BHXH do có thời gian làm việc trước năm 1995,mặc dù BHXH Việt Nam đã có văn bản hướng dẫn về nội dung
Hầu hết các địa phương chỉ thực hiện in tờ rơi khi người lao động ra ngoài tỉnh và khi giải quyết chế độ;không thực hiện in tờ rơi hàng năm theo quy định,giảm tác dụng giam sát của người lao động đối với chủ sử dụng trong viêc đóng BHXH cho họ.
Tình hình thu,nộp BHXH
Công tác thu BHXH là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo thực hiện quyền lợi của người tham gia và cân đối quỹ BHXH
Trong năm 2010,BHXH Việt Nam đã tập trung và áp dụng nhiều biện pháp để tổ chức thực hiện thu BHXH.Kết quả công tác thu phụ thuộc vào loại hình,đối tượng tham gia để tổ chức đăng ký,cấp ,ghi sổ BHXH,cấp thẻ BHYT và thu BHXH,BHYT phù hợp theo các hình thức:thu chuyển khoản,thu từ ngân sách nhà nước chuyển sang và thu trực tiếp bằng tiền mặt;đảm bảo thu đầy đủ,đúng đối tượng,kịp thời và tuân thủ đúng quy định của pháp luật,góp phần làm căn cứ thực hiện giải quyết chế độ cho người tham gia được đầy đủ,kịp thời,chính xác
2.4.1.Những kết quả đã đạt được:
Bảng 2.2:Số thu BHXH được giao và số thu BHXH thực tế năm 2010 Đơn vị tính:tỷ đồng
Chỉ tiêu Số thu kế hoạch
Qua bảng số liệu trên ta thấy:
Tính đến hết năm 2010,tổng số thu BHXH đã đạt 80.155 tỷ đồng ,vượt 0,3% so với kế hoạch của Chính phủ giao,trong do
+ Thu BHXH bắt buộc : 49.628 tỷ đồng,giảm 10%
+ Thu BHXH tự nguyện :150 tỷ đồng,giảm 10,2%
+ Thu bảo hiểm thất nghiệp : 4.864 tỷ đồng,tăng 27,9%
+ Thu BHYT : 25.513 tỷ đồng,giảm 3%
Hoàn thành kế hoạch năm với những con số như trên là kết quả ấn tượng,bởi lẽ kế hoạch thu của toàn Ngành năm 2010 rất cao, tăng gần 50% so với năm 2009, khiến nhiều BHXH tỉnh thành phải chịu áp lực rất lớn. Đạt được những kết quả trên là do:
BHXH Việt Nam đã chỉ đạo BHXH các địa phương tích cực đốc thu, sử dụng nhiều biện pháp để giảm nợ như: báo cáo tình hình thực hiện chế độ chính sách lên cấp ủy và chính quyền địa phương, công bố tên các đơn vị nợ trên các phương tiện thông tin, khởi kiện… đã phát huy hiệu quả rõ rệt.Trong 6 tháng cuối năm 2010, bên cạnh việc biểu dương các địa phương tích cực trong công tác thu, BHXH Việt Nam thẳng thắn phê bình các địa phương có tỷ lệ thu thấp, làm rõ trách nhiệm từ cán bộ chuyên quản đến lãnh đạo cấp phòng và lãnh đạo BHXH tỉnh; yêu cầu BHXH các địa phương thành lập Tổ thu nợ BHXH hoặc tham mưu cho UBND cấp tỉnh ra quyết định thành lập Tổ thu nợ liên ngành.
2.4.2.Những tồn tại,hạn chế:
Việc cập nhật cơ sở dữ liệu về quá trình đóng BHXH của người tham gia giai đoạn trước tháng 1/2008 của BHXH các tỉnh,thành phố còn chậm,chưa đáp ứng kịp thời việc chốt sổ BHXH để giải quyết chế độ cho người lao động hoặc khi họ di chuyển nơi làm việc
Quy trình nghiệp vụ quản lý thu còn chậm được sửa đổi,ban hành ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện của công tác thu BHXH
Những tồn tại như tình trạng doanh nghiệp trốn đóng, đóng không đủ số lao động cần phải có nhiều giải pháp quyết liệt để thực hiện.
2.5.Công tác xét duyệt hồ sơ,giải quyết chính sách,chế độ đối với người lao động
Năm 2010, toàn Ngành cũng đặt trọng tâm vào công tác giải quyết chế độ chính sách và đạt được những kết quả khá tích cực như sau:
Bảng 2.3:Công tác giải quyết chính sách,chế độ cho người lao động năm 2009-2010
Chỉ tiêu Đơn vị tính 2009 2010
Tốc độ tăng so với năm 2009(%)
Giải quyết BHXH hàng tháng người 124.401 140.200 +12,7
Giải quyết BHXH một lần người 456.028 590.100 +29,4
Giải quyết hưởng chế độ ngắn hạn lượt người
Trong năm 2010 đã tiếp 12.552 lượt công dân đến cơ quan BHXH hỏi hoặc khiếu nại về chế độ,chính sách BHXH,BHYT,giảm 3,7% so với năm 2009;tiếp nhận và giải quyết 3.683/3.804 đơn thư khiếu nại,tố cáo về các vụ việc liên quan đến thực hiện chế độ,chính sách BHXH,BHYT,đạt 96,8% và giảm 42% so với năm 2009
Cả số lần tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo năm
2010 đều giảm so với năm 2009,đặc biệt là số đơn thư đã giảm đáng kể.Kết quả này một mặt phản ánh trình độ hiểu biết của người lao động và nhân dân về chế độ,chính sách BHXH,BHYT ngày càng được nâng cao;một mặt phản ánh hiệu quả giải quyết các chế độ,chính sách BHXH,BHYT của cơ quan BHXH ngày càng tốt hơn,hiệu quả
Ngoài ra, BHXH các tỉnh, thành phố còn điều chỉnh kịp thời và chính xác lương hưu, trợ cấp BHXH cho gần 2,4 triệu người; phối hợp giải quyết trợ cấp thất nghiệp cho 100.500 lao động mất việc làm
Tuy nhiên việc phối hợp,tổ chức các cuộc thanh tra liên ngành về thực hiện chính sách BHXH,BHYT ở địa phương còn quá ít và chưa thường xuyên
Công tác chi trả các chế độ BHXH cho người lao động
Đồng thời với việc giải quyết chế độ,chính sách cho đối tượng,việc chi đúng chi đủ,kịp thời và thuận tiện các chế độ của BHXH là đảm bảo quyền lợi của đối tượng.Đây là yêu cầu xuyên suốt đặt ra đối với công tác chi trả các chế độ BHXH.Việc chi trả quyền lợi cho đối tượng đóng vao trò hết sức quan trọng trong thực hiện chính sách BHXH của Đảng,Nhà nước vì không những đảm bảo đầy đủ quyền lợi cho người tham gia,đảm bảo công bằng xã hội mà còn giữ vững lòng tin của người dân và xã hội đối với Đảng,Nhà nước,từ đó tác động đến việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH
2.6.1.Những kết quả đã đạt được:
Năm 2010 toàn Ngành đã chi trả đầy đủ,kịp thời 80.952,3 tỷ đồng,tăng 45,2% so với năm 2009,trong đó:
+ Từ nguồn Ngân sách nhà nước : 27.529,3 tỷ đồng;
+Từ BHXH từ nguồn quỹ : 33.555,6 tỷ đồng;
+ Chi khám,chữa bệnh : 19.867,4 tỷ đồng;
Bảng 2.4:Tình hình chi trả các chế độ BHXH cho người lao động năm 2009-2010 đơn vị tính:tỷ đồng
Chỉ tiêu 2009 2010 Tốc độ tăng(%)
Chi trả chế độ ốm đau,thai sản 2.985 3.250 8,9
Chi trả chế độ TNLĐ,BNN 155 160 3,2
Chi trả chế độ hưu trí,tử tuất 54.403 80.952 48,8
Qua bảng số liệu trên ta thấy:
-Chi trả các chế độ ốm đau,thai sản,thủ tục thanh quyết toán:
Từ năm 2007,việc để lại quỹ ốm đau,thai sản tại đơn vị sử dụng lao động theo quy định của Luật BHXH đã tạo điều kiện cho người lao động được nhận trợ cấp kịp thời,thuận tiện hơn.
Năm 2010,chi trả chế độ BHXH 1 lần cho trên 479.570 người với số tiền là 4.018 tỷ đồng;chi các chế độ ốm đau,thai sản cho 4.263.000 lượt người với số tiền là 3.250 tỷ đồng tăng 8,9% so với năm 2009
-Chi trả chế độ tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp:
Hiện tại, nếu bị tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, người lao động sẽ được hưởng khoản tiền hỗ trợ từ ngân quỹ mà họ vẫn đóng từ các khoản Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế hàng tháng Thế nhưng, trên thực tế hiện rất ít người lao động nhận được tiền hỗ trợ từ quỹ này
Số liệu từ BHXH Việt Nam cho thấy trong năm 2009, số tiền thu được là 1.540,513 tỷ đồng, nhưng số chi ra chỉ có 155 tỷ đồng
Năm 2010 quỹ thu 1.850,568 tỷ đồng nhưng chi hết 160 tỷ (chỉ có
378 người được giải quyết chế độ trong tổng số 30.000 người bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp) tăng 3,2% so với năm 2009
Sở dĩ có sự chênh lệch quá lớn này là do những quy định phức tạp khiến đơn vị thực hiện quỹ rất khó chi trả Thủ tục đã rườm rà vậy nhưng số tiền được hỗ trợ từ quỹ rất ít Cũng như hàng loạt quy định rắc rối như vậy nên nhiều doanh nghiệp không muốn chuốc lấy phiền hà nên đã thường không khai báo với ngành lao động rồi tìm cách sa thải NLĐ đang gặp khó khăn Vì thế, đối tượng thiệt thòi nhất chính là NLĐ.
-Chi trả chế độ hưu trí,tử tuất:
Năm 1995,đối tượng nhận lương hưu,trợ cấp hàng tháng là 1.762.167 người do nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo và đối tượng do nguồn quỹ BHXH đảm bảo là 1.388 người. Đến nay,Ngành BHXH đang tổ chức chi trả lương hưu,trợ cấp BHXH hàng tháng cho khoảng 2,5 triệu người và hàng năm chi trả cho hàng triệu lượt người hưởng trợ cấp BHXH một lần.Số tiền chi trả BHXH mỗi năm hàng chục nghìn tỷ đồng
Theo báo cáo,năm 2009,chi trả 54.403 tỷ đồng,trong đó:
+Từ nguồn ngân sách nhà nước là : 26.673 tỷ đồng
+Từ quỹ BHXH là : 27.730 tỷ đồng
Năm 2010,mặc dù các đối tượng hưởng các chế độ BHXH tăng cao so với năm trước, nhưng toàn Ngành đã thực hiện chi trả đầy đủ, kịp thời80.952,3 tỷ đồng, tăng 48,8% so với năm 2009 Thực hiện điều chỉnh kịp thời, chính xác lương hưu, trợ cấp BHXH cho gần 2,4 triệu lượt người khi Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu.
Hàng tháng,từ ngày 5 đến ngày 10,người hưởng được nhận lương hưu,trợ cấp BHXH ngay tại nơi cư trú thông qua mạng lưới đại diện chi trả xã hoặc do cán bộ BHXH trực tiếp chi trả.Bình quân mỗi tháng ngành BHXH chi trả khoảng 4.000 tỷ đồng lương hưu,trợ cấp BHXH,chủ yếu bằng tiền mặt trong khi điều kiện các phương tiện vận chuyển,bảo quản tiền mặt chuyên dung không có,giao thông đi lại khó khăn nhất là những tỉnh miền núi,huyện hải đảo và nơi có người hưởng nằm rải rác ở các thôn bản.Do đó để tạo điều kiện thuận lợi cho người hưởng lương hưu,trợ cấp BHXH,giảm lượng tiền mặt lưu thông và bảo đảm an toàn.Từ năm 2007,BHXH các tỉnh,thành phố triển khai phương thức chi trả qua tài khoản thẻ ATM.Năm 2010, đã có 20 địa phương thực hiện chi lương hưu, trợ cấp BHXH cho đối tượng qua 5 hệ thống ngân hàng cho gần 60.000 người, tăng 3 địa phương và hơn 7.200 người so với 2009.
2.6.2.Tồn tại,hạn chế của công tác chi trả BHXH:
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác chi trả BHXH cũng còn tồn tại một số hạn chế như:
-Một số địa phương chưa tuân thủ đúng các quy định của Ngành trong công tác chi trả,đặc biệt là trong việc đảm bảo an toàn tiền mặt,còn để thất thoát tiền trong quá trình chi
-Công tác kiểm trả ,giám sát trong quá trình chi trả còn thiếu chặt chẽ quá ít và chưa được thường.Thủ tục chi trả còn rườm rà, số tiền được hỗ trợ từ quỹ rất ít Cũng như hàng loạt quy định rắc rối nên nhiều doanh nghiệp không muốn chuốc lấy phiền hà nên đã thường không khai báo với ngành lao động rồi tìm cách sa thải NLĐ
-Tình trạng người nhận thay lương hưu trợ cấp cho người khác nhưng thiếu giấy ủy quyền còn xảy ra ở nhiều địa phương nhưng chậm được khắc phục.Việc lạm dụng quỹ BHXH tại một số đơn vị như người lao động vừa hưởng lương hưu vừa nhận trợ cấp ốm đau nhưng chưa có biện pháp kịp thời khắc phục và xử lý.
Công tác quản lý,sử dụng và đầu tư quỹ BHXH
Quỹ BHXH luôn có số dư tồn tích tương đối lớn,cho nên việc đầu tư tăng trưởng,bảo toàn quỹ BHXH phải được coi trọng.Tiền trong quỹ
BHXH là tiền của người lao động tham gia BHXH,do vậy khi đầu tư phải đảm bảo tuyệt đối an toàn,có sinh lợi.
2.7.1.Kết quả đã đạt được của công tác quản lý,sử dụng và đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH
Nhận thức được vấn đề thực hiện bảo toàn,tăng trưởng quỹ BHXH là một trong những nhiệm vụ chiến lược của công tác BHXH,vì lợi ích người lao động,BHXH Việt Nam đã nhanh chóng triển khai thực hiện các biện pháp đầu tư để bảo toàn,tăng trưởng quỹ BHXH.Hàng năm,BHXH Việt Nam thực hiện đúng kế hoạch đầu tư vốn theo chỉ định của Nhà nước về mua trái phiếu Chính phủ và cho ngân sách Nhà nước vay.Đến hết năm 2009,BHXH Việt Nam đã thực hiện mua trái phiếu Chính phủ với tổng số tiền là 28.500 tỷ đồng,chuyển tiền cho vay đối với ngân sách Nhà nước là 20.000 tỷ đồng.
Bảng 2.5:Tình hình đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH giai đoạn 2008-2010 Đơn vị tính :tỷ đồng
Năm Kết dư quỹ Tiền sinh lời
(nguồn:BHXH Việt Nam) Qua bảng số liệu trên,ta thấy:
Kể từ năm 1996 đến nay,quỹ BHXH luôn có tồn dư Năm 2008, quỹ tồn gần 84.000 tỷ năm 2009,quỹ BHXH Việt Nam tồn 95.163 tỷ đồng Tính đến cuối năm 2010 tồn dư khoảng 127.500,663 tỷ đồng.
Việc đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH đảm bảo thực hiện tốt,toàn bộ số dư của quỹ BHXH đều được đưa vào đầu tư kịp thời,an toàn,có lãi;hoạt động đầu tư thực hiện theo đúng quy định của pháp luật góp phần tăng nguồn tích luỹ của quỹ và tạo nguồn kinh phí hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam.
2.7.2.Những hạn chế,vướng mắc:
Bên cạnh những kết quả tích cực mà công tác đầu tư tăng trưởng quỹBHXH thì công tác này cũng gặp một số hạn chế,vướng mắc do danh mục đầu tư quỹ BHXH tập trung vào các lĩnh vực đầu tư an toàn,nên lãi suất đầu tư thu được chưa cao,việc ký kết các hợp đồng cho vay có nhiều điều khoản bất lợi, chưa chặt chẽ, không đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư theo nguyên tắc thị trường
Công tác quản lý lưu trữ hồ sơ về BHXH
Trên cơ sở Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2010-2011 của Chính phủ,BHXH Việt Nam đã cụ thể hoá thành chương trình,thực hiện cơ chế “một cửa” trong giải quyết chế độ,chính sách và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ,công chức,viên chức.Thực hiện Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010,BHXH Việt Nam đã tổng hợp,công bố bộ Thủ tục hành chính của Ngành với 263 thủ tục và hiện tại đang tiếp tục rà soát, kiến nghị Chính phủ hủy bỏ 35 thủ tục hành chính, sửa đổi 205 thủ tục hành chính để tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng BHXH,BHYT
Với nhiệm vụ,chức năng được giao ngày một lớn hơn,vì vậy,việc củng cố và hoàn thiện bộ máy tổ chức cũng như đơn giản hoá các thủ tục hành chính trong công tác quản lý,trước hết là nhằm giảm khối lượng công việc cho cán bộ quản lý nghiệp vụ của Ngành và sau đó tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng tham gia.Hiện nay,tuỳ từng địa phương sau thời gian từ 7 đến 15 ngày,đối tượng tham gia BHXH,BHYT đều được giải quyết những nguyện vọng của mình theo nguyên tắc “một cửa” liên thông củaNgành BHXH.
Công tác thanh tra,kiểm tra tình hình thực hiện chính sách,chế độ
Bảng 2.6: Công tác thanh tra,kiểm tra từ năm 2009-2010
Chỉ tiêu Đơn vị tính 2009 2010
Tổ chức kiểm tra nghiệp vụ Địa phương 16 46
Số lượt tiếp công dân Lượt 12.088 12.552
Số đơn thư,khiếu nại giải quyết đơn 2.136 3.683
Qua bảng số liệu ta thấy:
Trong năm 2010,BHXH Việt Nam đã tổ chức kiểm tra nghiệp vụ tại
46 địa phương,tăng 30 địa phương so với năm 2009;BHXH các tỉnh,thành phố tiến hành 5.576 cuộc kiểm tra và thanh tra liên ngành,giảm 68 cuộc so với năm 2009.Trong đó:
+Kiểm tra nội bộ cơ quan BHXH: 284 cuộc +Kiểm tra tại đơn vị sử dụng lao động: 4.552 cuộc +Kiểm tra các cơ sở khám,chữa bệnh : 576 cuộc +Kiểm tra các đại lý chi trả: 164 cuộc
Nội dung các cuộc kiểm tra tập trung vào công tác thu;cấp sổ BHXH,thẻ BHXH,thẻ BHYT;giải quyết chế độ,chính sách;khám chữa bệnh và công tác chi trả
2.5.2.Một số hạn chế trong công tác kiểm tra:
Tuy số cuộc kiểm tra đã được tăng cường nhưng số cuộc kiểm tra nội bộ,nhất là kiểm tra về chi bộ máy quản lý,chi trả lương hưu,trợ cấp và quản lý đối tượng còn rất ít.Qua báo cáo của các địa phương,trong năm mới chỉ có 10/63 BHXH tỉnh,thành phố tiến hành kiểm tra chi,quản lý bộ máy,công tác chi trả và quản lý đối tượng cũng có tình hình tương tự,do vậy chưa phát hiện các sai phạm để ngăn chặn và xử lý kịp
Chất lượng các cuộc kiểm tra nhìn chung chưa cao,một số còn chưa đạt yêu cầu.Việc xử lý sau kiểm tra của BHXH một số tỉnh,thành phố chưa được quan tâm,làm giảm hiệu lực,hiệu quả của công tác kiểm tra.Việc phối hợp,tổ chức các cuộc thanh tra liên ngành về thực hiện chính sáchBHXH,BHYT ở địa phương còn quá ít và chưa thường xuyên
Công tác giải quyết khiếu bại,tố cáo về BHXH
Luật BHXH, tại chương IX có 3 điều quy định giải quyết khiếu nại, tố cáo riêng về BHXH BHXH Việt Nam đã ban hành Quyết định3591/QĐ-BHXH (27/12/2006) quy định công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức BHXH Việt Nam phù hợp với Luật Khiếu nại, Tố cáo vàLuật BHXH, đồng thời tổ chức tập huấn, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ thực thi
Bảng 2.7:Tình hình giải quyết khiếu nại,tố cáo về BHXH năm 2009-2010
Chỉ tiêu Đơn vị tính 2009 2010 Tốc độ tăng,giảm(%)
Số lượt tiếp công dân Lượt người 12.088 12.552 -3,7%
Số đơn thư,khiếu nại giải quyết đơn 2.136 3.683 -42%
Qua thống kê số liệu báo cáo toàn Ngành BHXH cho thấy:
Số đơn tiếp nhận và thụ lý giải quyết trong quý I/2010 tăng so với cùng kỳ năm 2009 Tổng số đơn tiếp nhận:3.804 đơn, đã giải quyết:3683 đơn Nội dung đơn thư phức tạp, tập trung vào việc đề nghị điều chỉnh mức lương hưu, xét hưởng lại trợ cấp mất sức và hỏi chế độ chính sách và tố cáo đối tượng hưởng chế độ BHXH sai quy định Số lượt tiếp dân năm 2010 là 12.552,giảm so với cùng kỳ năm 2009 Kết quả này một mặt phản ánh trình độ hiểu biết của người lao động và nhân dân về chế độ,chính sách BHXH,BHYT ngày càng được nâng cao;một mặt phản ánh hiệu quả giải quyết các chế độ,chính sách BHXH,BHYT của cơ quan BHXH ngày càng tốt hơn,hiệu quả.
2.10.2.Những tồn tại,hạn chế công tác giải quyết khiếu bại,tố cáo về BHXH:
Công tác giải quyết khiếu nại,tố cáo về BHXH trong thời gian qua cũng bộc lộ những vướng mắc,hạn chế,như:
Hiệu lực của văn bản pháp luật về BHXH, BHYT chưa cao hoặc chính sách về BHXH, BHYT có những thay đổi, bổ sung, các văn bản chưa đầy đủ, đồng bộ hoặc quy định chưa cụ thể, dẫn đến những vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của người tham gia BHXH và đơn vị sử dụng lao động (nhất là trong các doanh nghiệp liên doanh nước ngoài)
Lực lượng thanh tra chuyên ngành còn quá mỏng nên số đơn vị vi Đồng thời, một số địa phương chưa thực sự quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ, cán bộ làm công tác kiểm tra còn thiếu và yếu về nghiệp vụ chuyên môn; việc xử lý các sai phạm sau kiểm tra của cơ quan BHXH các cấp nhìn chung còn thiếu kiên quyết, chủ yếu mới chỉ dừng ở mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm, làm giảm hiệu lực các kết luận sau kiểm tra.
3.MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆNCÔNG TÁC BHXH TẠI BHXH VIỆT NAM
Đánh giá chung về tình hình thực hiện công tác BHXH tại BHXH Việt Nam
Trải qua 15 năm,xây dựng và trưởng thành,được sự quan tâm ,chỉ đạo đúng đắn của Đảng và Nhà nước,sự phối hợp của các ngành các cấp,đặc biệt là tinh thần làm việc nhiệt tình luôn nỗ lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao nên trong thời gian qua BHXH Việt Nam đã gặt hái được nhiều thành công
3.1.1.Những mặt đã đạt được:
- Trong 15 năm qua, số người tham gia BHXH bắt buộc tăng đáng kể, năm 1996 là 2,85 triệu người, dự kiến đến hết năm 2010 đạt gần 9,34 triệu người.Mặc dù các đối tượng hưởng các chế độ BHXH tăng cao so với năm trước, nhưng toàn Ngành đã thực hiện chi trả đầy đủ, kịp thời 80.952,3 tỷ đồng, tăng 42,5% so với năm 2009 Thực hiện điều chỉnh kịp thời, chính xác lương hưu, trợ cấp BHXH cho gần 2,4 triệu lượt người khi Nhà nước điều chỉnh lương tối thiểu.
- BHXH VN đã tập trung chỉ đạo BHXH các tỉnh, thành phố chủ động phối hợp với các sở, ban ngành liên quan nắm tình hình những đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn, phát hiện đơn vị chưa tham gia, hoặc đã tham gia bảo hiểm xã hội nhưng chưa hết số lao động hiện có để đưa vào danh sách quản lý Nét nổi bật nhất là khu vực ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được quan tâm và triển khai một cách có hiệu quả
-Ngoài ra, Ngành cũng đã tích cực phát triển đối tượng tham giaBHXH, BHYT ở cả hai loại hình bắt buộc và tự nguyện; chỉ đạo BHXH các tỉnh, thành phố bảo đảm kế hoạch thu theo tháng đúng với quy định củaLuật.
- Để giảm chi phí và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và DN tham gia BHXH, BHXH Việt Nam đã kiến nghị Chính phủ hủy bỏ 35 thủ tục hành chính, sửa đổi 205 thủ tục hành chính Bên cạnh đó rà soát lại toàn bộ quy trình tiếp nhận hồ sơ, quy trình thu và cấp sổ thẻ, tổ chức nhập dữ liệu quá trình tham gia BHXH của người lao động tăng cường quản lý, giảm thời gian giải quyết chính sách cho đối tượng.
- Công tác tuyên truyền chính sách BHXH được tập trung đẩy mạnh với nhiều hình thức phong phú BHXH Việt Nam đã phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương, Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, các Bộ, Ngành liên quan… để tổ chức tuyên truyền đến người lao động và toàn thể nhân dân những nội dung cơ bản của chính sách BHXH, BHYT.
3.1.2.Những mặt còn hạn chế,vướng mắc:
Bên cạnh những mặt đã đạt được thì hoạt động của BHXH Việt Nam còn tồn tại một số hạn chế, vướng mắc sau:
-Một số văn bản hướng dẫn thực hiện Luật BHXH, BHYT ban hành còn chậm, chưa thật rõ ràng… gây khó khăn cho việc triển khai thực hiện của cơ quan BHXH cũng như các đơn vị SDLĐ Khối lượng công việc của Ngành nói chung ngày càng tăng.Năm 2010 tăng cao hơn nhiều so với năm
2009, đặc biệt là chỉ tiêu thu, có địa phương tăng trên 70% , trong khi biên chế không tăng, tiền lương, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức trong Ngành chưa tương xứng…
- Việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT thời gian qua cũng bộc lộ những vướng mắc, hạn chế, như : hiệu lực của văn bản pháp luật về BHXH, BHYT chưa cao hoặc chính sách về BHXH, BHYT có những thay đổi, bổ sung, các văn bản chưa đầy đủ, đồng bộ hoặc quy định chưa cụ thể, dẫn đến những vướng mắc trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của người tham gia BHXH và đơn vị sử dụng lao động (nhất là trong các doanh nghiệp liên doanh nước ngoài)
-Công tác tuyên truyền,phổ biến pháp luật về BHXH chưa thật sâu rộng, mạnh mẽ, hình thức tuyên truyền còn chưa phong phú cho nên chưa gây được ấn tượng, thuyết phục mọi người tự giác tham gia BHXH, BHYT, nhất là đối tượng thuộc loại hình tự nguyện Ý thức chấp hành luật BHXH, BHYT của một số chủ sử dụng lao động chưa tốt, chủ yếu là khu vực kinh tế hợp tác xã và doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
-Việc chi trả chế độ BHXH cho người lao động kịp thời, đầy đủ,nhưng cũng bộc lộ những mặt hạn chế : việc mở rộng đối tượng tham giaBHXH bắt buộc còn chậm; công tác kiểm tra, thanh tra về BHXH mới chỉ tiến hành chủ yếu ở các thành phố lớn…
ĐỀ “MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẲM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM”
Em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn của giáo viên hướng dẫn:Ths.Mai Thị Hường cũng như sự quan tâm giúp đỡ tận tình của các bác, các cô, các chú và các anh các chị tại cơ quan đã giúp em hoàn thành chuyên đề này.Em rất mong nhận được sự giúp đỡ của cô để bài viết của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
PHẦN 1:NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM
1.GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM (BHXH VIỆT NAM):
1.1.Đặc điểm tình hình của BHXH Việt Nam
1.1.1.Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của BHXH Việt Nam:
BHXH được thực hiện ở Việt Nam từ năm 1945 và đã trải qua nhiều lần bổ sung, sửa đổi đặc biệt trong các năm 1961, 1985 và 1995 Năm 1961, một Nghị định của Chính phủ được ban hành để cung cấp các dịch vụ phúc lợi xã hội cho tất cả các cán bộ, viên chức làm việc trong ngành nội chính, giáo dục, y tế, các doanh nghiệp Nhà nước, nội vụ.
Hệ thống này chịu trách nhiệm bảo hiểm cho khoảng 600.000 - 700.000 người trên tổng số dân là 17 triệu
Từ năm 1975 thì chính sách BHXH được thực hiện thống nhất trong cả nước Chế độ BHXH bao gồm: trợ cấp hưu trí, mất sức lao động và tử tuất,cùng với các chế độ ốm đau,thai sản và tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp do cơ quan,đơn vị và doanh nghiệp đóng góp.
Trước năm 1995, BHXH do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm quản lý thực hiện về các chế độ trợ cấp dài hạn (hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đối với người nghỉ việc), Tổng Liên đoàn Lao động chịu trách nhiệm quản lý thực hiện các khoản chi trả trợ cấp ngắn hạn
Ngày 16/02/1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP của Chính phủ thành lập hệ thống BHXH Việt Nam để giúp Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ về BHXH, BHYT và quản lý quỹ BHXH.
Ngày 24/01/2002, Chính phủ có Quyết định số 20/2002/QĐTTg chuyển hệ thống BHYT trực thuộc Bộ Y tế sang BHXH Việt Nam và ngày06/12, Chính phủ ra Nghị định 100/NĐCP quyết định chức năng nhiệm vụ,quyền hạn và tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam (bao gồm cả BHYT).
15 năm qua,BHXH Việt Nam đã mang hết sức mình phục vụ cho đối tượng tham gia và đã đạt được những kết quả quan trọng,xứng đáng là điểm tựa của người lao động và mọi người dân
1.1.2.Chức năng,nhiệm vụ và hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam:
Căn cứ Điều 1, Điều 2, Điều 6 và Điều 7, Nghị định Số: 94/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam’’
1.1.2.1.Vị trí và chức năng của BHXH Việt Nam: Điều 1:Vị trí và chức năng:
1 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện (sau đây gọi chung là bảo hiểm y tế) theo quy định của pháp luật.
2 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về bảo hiểm xã hội, của Bộ Y tế về bảo hiểm y tế, của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
1.1.2.2.Nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH Việt Nam: Điều 2 Nhiệm vụ và quyền hạn:
1 Trình Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam.
2 Trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm
Xã hội Việt Nam; kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm về hoạt động củaBảo hiểm Xã hội Việt Nam; đề án bảo toàn và tăng trưởng các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế sau khi được Hội đồng quản lý Bảo hiểm Xã hộiViệt Nam thông qua; tổ chức thực hiện chiến lược, các kế hoạch, đề án sau khi được phê duyệt.
3 Trách nhiệm và quan hệ của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam đối với các Bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và chế độ tài chính đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: a) Đối với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội:
- Đề xuất với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách về bảo hiểm xã hội; kiến nghị thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật;
- Chịu sự thanh tra, kiểm tra của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội;
- Báo cáo định kỳ 6 tháng một lần và báo cáo đột xuất với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về tình hình thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội; tình hình thu, chi và quản lý, sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội. b) Đối với Bộ Y tế:
QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI
BHXH và vai trò của BHXH
1.1.1.Sự ra đời của BHXH:
Con người muốn tồn tại và phát triển trước hết phải ăn, mặc, ở Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu này, con người phải lao động làm ra những sản phẩm cần thiết Của cải xã hội càng nhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu càng cao, có nghĩa là việc thoả mãn nhu cầu phụ thuộc vào khả năng lao động của con người Trong thực tế cuộc sống, không phải người lao động nào cũng có đủ điều kiện về sức khỏe, khả năng lao động hoặc những may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, công tác hoặc tạo nên cho mình và gia đình một cuộc sống ấm no hạnh phúc Ngược lại, người nào cũng có thể gặp phải những rủi ro, bất hạnh như ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết hoặc thiếu công việc làm do những ảnh hưởng của tự nhiên, của những điều kiện sống và sinh hoạt cũng như các tác nhân xã hội khác Khi rơi vào các trường hợp đó, các nhu cầu thiết yếu của con người không vì thế mà mất đi. Trái lại, có cái còn tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm nhu cầu mới Bởi vậy, muốn tồn tại, con người và xã hội loài người phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cách giải quyết khác nhau Để khắc phục những rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho bản thân và gia đình thì ngoài việc tự mình khắc phục, người lao động phải được sự bảo trợ của cộng đồng và xã hội.
Sự tương trợ dần dần được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khác nhau Những yếu tố đoàn kết, hướng thiện đó đã tác động tích cực đến ý thức và công việc xã hội của các Nhà nước dưới các chế độ xã hội khác nhau Trong quá trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạng công nghiệp, hệ thống BHXH đã có những cơ sở để hình thành và phát triển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ người làm công ăn lương tăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao động làm thuê đem lại Sự hẫng hụt về tiền lương trong các trường hợp bị ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị mất việc làm hoặc khi về già , đã trở thành mối đe doạ đối với cuộc sống bình thường của những người không có nguồn thu nhập nào khác ngoài tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhu cầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người làm công ăn lương tìm cách khắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương tế, các hội đoàn ); đồng thời, đòi hỏi giới chủ và Nhà nước phải có trợ giúp bảo đảm cuộc sống cho họ Năm 1850, lần đầu tiên ở Đức, nhiều bang đã thành lập quỹ ốm đau và yêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng khi bị giảm thu nhập vì bệnh tật Từ đó, xuất hiện hình thức bắt buộc đóng góp Lúc đầu chỉ có giới thợ tham gia, dần dần các hình thức bảo hiểm mở rộng ra cho các trường hợp rủi ro nghề nghiệp, tuổi già và tàn tật Đến cuối những năm 1880, BHXH đã mở ra hướng mới Sự tham gia là bắt buộc và không chỉ người lao động đóng góp mà giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiện nghĩa vụ của mình (cơ chế ba bên) Tính chất đoàn kết và san sẻ lúc này được thể hiện rõ nét: mọi người, không phân biệt già - trẻ, nam - nữ, lao động phổ thông - lao động kỹ thuật, người khoẻ - người yếu
Mô hình này của Đức đã lan dần ra châu Âu, sau đó sang các nước
Mỹ Latin, rồi đến Bắc Mỹ và Canada vào những năm 30 của thế kỷ XX. Sau chiến tranh thế giới thứ hai, BHXH đã lan rộng sang các nước giành được độc lập ở châu á, châu Phi và vùng Caribê BHXH dần dần đã trở thành một trụ cột cơ bản của hệ thống Sự xuất hiện của BHXH là một tất yếu khách quan khi mà mọi thành viên trong xã hội đều cảm thấy sự cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH và sự cần thiết được BHXH Vì vậy, BHXH đã trở thành nhu cầu và quyền lợi của người lao động và được thừa nhận là một nhu cầu tất yếu khách quan, một trong những quyền lợi của con người như trong Tuyên ngôn nhân quyền của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã nêu.
Hiện nay trong hầu hết các quốc gia, BHXH được coi là bộ phận chính cấu thành hệ thống An sinh xã hội Là chính sách xã hội quan trọng của mỗi nước Thế nhưng, rất khó có một khái niệm chung về BHXH được tất cả các quốc gia thống nhất sử dụng bởi quan niệm về vấn đề này như thế nào phụ thuộc vào nhận thức của người dân, của nhà nước, của tập quán lựa chọn và khả năng quản lý mỗi loại rủi ro… trong từng nước Vì vậy,chúng ta sẽ nghiên cứu BHXH trên hai bình diện cơ bản:
-Xét trên bình diện quốc tế, theo công ước 102 năm 1952 của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thì BHXH có thể hiểu khái quát là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng, nhằm chống lại các khó khăn về kinh tế, xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con.
-Xét trên bình diện quốc gia, ở nước ta, BHXH là sự đảm bảo bù đắp một phần hoặc thay thế thu nhập của NLĐ khi bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết…trên cơ sở đóng góp và sử dụng một quỹ tài chính tập trung, nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho họ và an toàn cho xã hội.
Ngày nay, BHXH còn được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, vì vậy có thể có nhiều định nghĩa khác nhau về BHXH, như: dưới góc độ tài chính, dưới góc độ pháp luật, …mặc dù các khái niệm trên tuy xuất phát ở những góc độ khác nhau nhưng đều xem xét BHXH, trước hết, là một hình thức bảo hiểm nhưng mang tính xã hội, hoạt động phi lợi nhuận, có sự bảo hộ của Nhà nước, chủ yếu nhằm mục đích đảm bảo thu nhập cho người lao động và an toàn xã hội.
Như vậy, xuất phát từ nhu cầu của NLĐ, BHXH đã trở thành chính sách xã hội quan trọng của nước ta và hầu hết các nước trên thế giới Khi NLĐ tham gia BHXH bị mất sức lao động, BHXH đã trở thành chính sách xã hội quan trọng của nước ta và hầu hết các nước trên thế giới Khi NLĐ tham gia BHXH bị mất sức lao động dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập trong các trường hợp đã được bảo hiểm, quỹ bảo hiểm sẽ giúp họ giữ thăng bằng về thu nhập để ổn định cuộc sống BHXH đã trở thành phương thức dự phòng để khắc phục hậu quả của các rủi ro xã hội, đảm bảo an toàn xã hội và tạo động lực hữu hiệu để phát triển kinh tế.
Khác với Bảo hiểm thương mại hoạt động vì mục đích lợi nhuận,BHXH mang tính xã hội cao hơn, BHXH hoạt động phi lợi nhuận Vì vậy,BHXH đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống Kinh tế-xã hội.
1.1.3.1.Đối với người lao động(NLĐ):
Với mục đích chủ yếu là để bảo đảm thu nhập cho NLĐ và gia đình họ khi gặp những khó khăn trong cuộc sống, làm giảm hoặc mất thu nhập.
Vì vậy, BHXH có vai trò to lớn đối với NLĐ Trước hết đó là điều kiện cho NLĐ được cộng đồng tương trợ khi ốm đau, tai nạn…BHXH cũng là cơ hội để mỗi người thực hiện trách nhiệm tương trợ cho những khó khăn của cá thành viên khác Từ đó nhằm khống chế, giảm thiểu các rủi ro trong sản xuất cũng như đời sống.
Tham gia BHXH còn giúp NLĐ nâng cao hiệu quả trong chi dùng cá nhân, giúp họ tiết kiệm được những khoản nhỏ, có nguồn dự phòng cần thiết trong chi dùng khi già cả, mất sức lao động…góp phần ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình Đó không chỉ là nguồn hỗ trợ về vật chất mà còn là nguồn động viên tinh thần to lớn đối với mỗi cá nhân khi gặp khó khăn, làm cho họ ổn định về tâm lí, giảm bớt lo lắng khi ốm đau, tai nạn, tuổi già,…NLĐ tham gia BHXH được đảm bảo về thu nhập, ổn định ở mức độ cần thiết nên thường có tâm lí yên tâm, tự tin hơn trong cuộc sống Nhờ có BHXH, cuộc sống của những thành viên trong gia đình NLĐ, nhất là trẻ em, người tàn tật, góa bụa…cũng được đảm bảo an toàn.
1.1.3.2 Đối với tổ chức sử dụng lao động:
BHXH giúp cho các tổ chức sử dụng lao động nói chung, các doanh nghiệp nói riêng ổn định hoạt động, ổn định sản xuất kinh doanh thông qua việc phân phối lại các chi phí cho NLĐ một cách hợp lí Qua việc phân phối chi phí cho NLĐ, BHXH góp phần làm cho lực lượng lao động trong mỗi đơn vị ổn định, sản xuất kinh doanh được liên tục, hiệu quả, các bên của quan hệ lao động cũng gắn bó với nhau hơn.
BHXH tạo điều kiện để tổ chức sử dụng lao động có trách nhiệm với NLĐ không chỉ khi trực tiếp sử dụng lao động mà trong suốt cuộc đời của NLĐ Nếu không tổ chức BHXH bắt buộc thì nhiều khi vì những khoản lợi trước mắt mà người sử dụng lao động cắt xén quyền lợi, vô trách nhiệm với NLĐ Như vậy, BHXH làm cho quan hệ lao động có tính nhân văn sâu sắc.
BHXH giúp cho đơn vị sử dụng lao động ổn định nguồn chi, nhờ đó các chi phí được chủ động hạch toán, ổn định và tạo điều kiện để phát triển, không phụ thuộc nhiều vào hoàn cảnh khách quan.
BHXH luôn mang lại những vai trò to xã hội to lớn:
Những vấn đề cơ bản về thu và quản lý thu
1.2.1.Một số khái niệm cơ bản:
Thu BHXH là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho các hoạt động BHXH.
1.2.1.2.Khái niệm quản lý thu BHXH:
Quản lý: là sự tác động có kế hoạch, sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn, kiểm tra của các chủ thể quản lý( cá nhân hay tổ chức) đối với các quá trình xã hội và hoạt động của con người, để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ra của tổ chức và đúng với ý
Trong một hệ thống bảo hiểm xã hội có đóng góp, hệ thống thu các khoản đóng góp có tầm quan trọng đặc biệt, quyết định sự cân đối quỹ BHXH trong một giai đoạn nhất định Việc thu BHXH căn cứ vào quy định của pháp luật và liên quan chặt chẽ tới việc giải quyết chính sách chế độ nếu thu BHXH và quản lý việc đóng góp không đạt yêu cầu thì hậu quả xảy ra là rất lớn: trước hết vấn đề cân đối quỹ không được bảo đảm, tiếp theo đó là quyền lợi của người lao động đã tham gia BHXH cũng không được đảm bảo
Quản lý thu BHXH: chính là quản lý hoạt động thu, nộp BHXH, xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ của người lao động tham gia BHXH và động thời việc xác nhận đó là căn cứ để thực hiện chính sách, chế độ BHXH, đảm bảo quyền lợi đối với đối tượng tham gia BHXH đúng, đủ, kịp thời khi đáp ứng mọi yêu cầu, quy định của pháp luật.
1.2.2.Vai trò của quản lý đối với hoạt động thu BHXH
1.2.2.1 Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH:
Hoạt động thu BHXH có tính chất đặc thù khác với các hoạt động khác đó là: đối tượng thu BHXH rất đa dạng phức tạp,thêm nữa họ lại rất khác nhau về địa lý, vùng miền cho nên không có sự chỉ đạo thống nhất thì hoạt động thu BHXH sẽ không thể đạt kết quả cao.
Quản lý là một loại lao động đặc biệt, lao động sáng tạo, hoạt động quản lý cũng phát triển không ngừng từ thấp đến cao, gắn liền với quy trình phát triển đó là sự phân công, chuyên môn hóa lao động quản lý.
Quản lý thu BHXH thông qua công tác lập kế hoạch cũng đã quy định rõ sự phân công trách nhiệm thu BHXH cho các cấp trong hệ thống BHXH, tuy nhiên để hoạt động thu được thống nhất rất cần có sự hợp tác giữa các bộ phận tài chính, bộ phận tuyên truyền, hệ thống ngân hàng… Như vậy, chính thông qua hoạt động quản lý đã thống nhất được những nội dung quan trọng của hoạt động thu BHXH đó là: thống nhất về đối tượng thu, thống nhất về biểu mẫu hồ sơ thu, quy trình thu, nộp BHXH.
1.2.2.2.Đảm bảo hoạt động thu BHXH ổn định, bền vững, hiệu quả: Ổn định, bền vững, hiểu quả của hoạt động thu BHXH là những mục tiêu mà bất kì hệ thống BHXH nào cũng mong muốn đạt được Bởi vì, khi mục tiêu này đạt được cũng có nghĩa là hệ thống an sinh xã hội được đảm bảo, đây là điều kiện tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội.Những mục tiêu này có thể đạt được khi:
Hoạt động thu BHXH được định hướng một cách đúng đắn,phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của quốc gia trong mỗi thời kì.
Thông qua quá trình quản lý đã định hướng công tác thu BHXH trên cơ sở xác định mục tiêu chung của hoạt động thu BHXH,đó là thu đúng ,thu đủ, khhông để thất thu, từ đố hướng mọi nỗ lực của cá nhân, tổ chức vào mục tiêu chung đó.
Hoạt động thu BHXH được điều hòa, phối hợp nhịp nhàng: Một trong những nhiệm vụ mà người quản lý phải liên tục đảm nhiệm đó là chỉ huy, cũng chính nhờ việc thực hiện nhiệm vụ này mà quá trình thu BHXH với rất nhiều yếu tố phức tạp đã được tổ chức điều phối nhịp nhàng từ đó giúp tăng cường tính ổn định trong hệ thống nhằm đạt được mục tiêu quản lý thu BHXH.
Tạo động lực cho mọi cá nhân trong tổ chức: Đây là một chức năng quan trọng của quản lý Thông qua công tác đánh giá, khen thưởng những người, nhưng tổ chức thu BHXH tốt, đạt hiểu quả cao; uốn nắn những lệch lạc, sai xót của cá nhân trong tổ chức có biểu hiện làm thất thoát số thu hoặc số thu đạt hiệu quả thấp so với tiềm năng hiện có.
1.2.2.3.Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH:
Thu BHXH là một nội dung của tài chính BHXH, mà thông thường bất kỳ hoạt động nào liên quan đến tài chính đều rất dễ mắc phải tình trạng gây thất thoát, vô ý, hoặc cố ý làm sai Vì vậy, với nhiệm vụ mà người quản lý phải đảm nhiệm đó là: Kiểm tra, hoạt động thu BHXH đã được đánh giá một các kịp thời và toàn diện Nhờ có hoạt động quản lý sát sao mà công tác kiểm tra, đánh giá luôn được sát thực tiễn với quá trình thu,hoạt động thu sẽ được điều chỉnh kịp thời sau khi có sự đánh giá.
TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
Quy trình quản lý thu BHXH
Sau khi bộ máy quản lý nhà nước về thu BHXH được thành lập, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan được xác định cụ thể, rõ ràng thì việc thực hiện thu được tiến hành theo quy trình sau:
Sơ đồ 2 : Quy trình quản lý thu BHXH ở Việt Nam
Mỗi một cơ quan BHXH sẽ phải định kì lập kế hoạch thu dựa vào kết quả giao kế hoạch thu, thực hiện thu và báo cáo thu.
+ Đối với cơ quan BHXH huyện: phải lập kế hoạch thu trước ngày 5 tháng 11 năm N
+ Đối với cơ quan BHXH tỉnh: dựa vào kế hoạch thu cho toàn ngành trước ngày 10 tháng 1 năm N
+ Đối với BHXH Việt Nam: lập kế hoạch thu cho toàn ngành trước ngày 10 tháng 1 năm N+1 Dựa vào kế hoạch thu thì cơ quan BHXH Việt Nam giao kế hoạch thu cho BHXH các cấp Theo luật định thì trong tháng
Thẩm định thuBáo cáo thu
1 năm N+1 thì phải giao kế hoạch thu cho BHXH cấp tỉnh để BHXH cấp tỉnh giao kế hoạch thu trước ngày 20 tháng 1 năm N+1.
Sau khi nhận được kế hoạch thu thì cơ quan BHXH cấp tỉnh và huyện tiến hành thực hiện thu theo quy trình sau:
- Đối với người lao động lần đầu tham gia BHXH:
+ Nhận danh sách lao động và tờ khai từ NSDLĐ và NLĐ.
+ Kiểm tra, đối chiếu, cấp sổ BHXH cho người lao động.
+ Kiểm tra, đối chiếu số tiền thu để kết chuyển lên cơ quan BHXH cấp trên.
+ Xác nhận đóng góp BHXH cho người lao động và sổ BHXH kèm hồ sơ BHXH
- Đối với người lao động đang tham gia BHXH thì thủ tục đơn giản hơn gồm:
+ Nhận danh sách lao động, báo cáo thu nộp.
+ Kiểm tra, đối chiếu đối tượng tham gia và số thu.
+ Xác nhận đóng góp vào sổ cho người lao động và ghi vào hồ sơ BHXH.
Sau khi thực hiện thu thì cơ quan BHXH cấp dưới thực hiện báo cáo thu lên cơ quan BHXH cấp trên Cụ thể:
- Đối với cơ quan BHXH cấp huyện:
+ Thực hiện báo cáo thu định kì lên cơ quan BHXH cấp tỉnh( thành phố) trước ngày 22 hàng tháng.
+ Nếu là báo cáo quý: thực hiện báo cáo quý lên BHXH cấp tỉnh( thành phố) trước ngày 20 tháng đầu của quý.
+ Nếu là báo cáo năm: thực hiện báo cáo năm lên BHXH cấp tỉnh( thành phố) trước ngày 25 tháng 1 năm tiếp theo.
- Đối với BHXH cấp tỉnh( thành phố):
+ Nếu là báo cáo tháng thì nộp lên BHXH Việt Nam trước ngày 25 hàng tháng.
+ Nếu là báo cáo quý thì nộp lên BHXH Việt Nam vào ngày cuối cùng làm việc của tháng đầu quý tiêp theo.
+ Nếu là báo cáo năm: nộp lên BHXH Việt Nam trước ngày 25 tháng
- Đối với BHXH Việt Nam: định kì hàng quý, nửa năm, hàng năm báo cáo thu lên Hội đồng giám đốc.
Sau khi báo cáo thu được nộp lên cơ quan cấp trên thì cơ quan BHXH cấp trên tiến hành thẩm định thu theo hai hình thức:
+ Kiểm tra nội bộ: dựa vào hệ thống báo cáo và tài liệu gốc đang được lưu trữ tại đơn vị thì tiến hành kiểm tra đối chiếu với thông tin trong báo cáo của đơn vị cấp dưới.
+ Kiểm tra dựa vào thông tin bên ngoài: được thực hiện nếu sau khi tiến hành kiểm tra nội bộ thấy có dấu hiệu nghi ngờ liên quan đến tuân thủ đóng góp BHXH thì tiến hành kiểm tra đột xuất.
Thực trạng công tác quản lý thu BHXH tại BHXH Việt Nam
Quy trình quản lý hoạt động thu BHXH ở Việt Nam hiện nay bao gồm các bước:lập kế hoạch thu và giao kế hoạch thu BHXH,thực hiện thu BHXH,báo cáo thu BHXH,thẩm định thu BHXH
2.2.1.Thực trạng công tác lập kế hoạch thu và giao kế hoạch thu BHXH tại BHXH Việt Nam
Tình hình thực hiện kế hoạch thu của BHXH Việt Nam được thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 2.1: Tình hình thu BHXH Việt Nam giai đoạn 2001-2010 Đơn vị: tỷ đồng
Lượng tăng (giảm) tuyệt đối liên hoàn
Lượng tăng (giảm) tuyệt đối định gốc
Tốc độ tăng định gốc (%)
Nhìn vào bảng số liệu thấy:
Số thu BHXH qua các năm không ngừng ra tăng, năm sau luôn cao hơn năm trước Nếu như năm 2001 số thu của toàn ngành mới đạt 6348 tỷ đồng thì đến năm 2003 đạt 9627 tỷ đồng tăng 51.65% so với năm 2001 tương ứng với 3279 tỷ đồng, tăng 38.26% so với năm 2002 tương ứng với
2664 tỷ đồng; năm 2008 số thu toàn ngành đạt 29851 tỷ đồng, tăng370.04% so với năm 2001 tương ứng với 23509 tỷ đồng, tăng 31.17% so với năm 2007 tương ứng với 7093 tỷ đồng( lớn hơn so với tổng thu của năm 2001) và năm 2009 tổng thu đạt 37011 tỷ đồng, tăng 483.03% so với năm 2001 tương ứng với 30663 tỷ đồng, tăng 23.99% so với năm 2008 tương ứng với 7160 tỷ đồng Như vậy chỉ trong vòng 10 năm(2001-2010), số thu BHXH đã tăng 8.6 lần tương ứng với lượng tăng tuyệt đối là 48294 tỷ đồng Con số này không phải là nhỏ so với lượng tăng 2.2 lần của số người tham gia.
Tuy số thu có gia tăng qua các năm nhưng tốc độ tăng liên hoàn số thu qua từng năm lại rất thất thường, có năm rất cao như năm 2005 đạt 33.22%, năm 2008 đạt 31.17%,2010 đạt 47,64% nhưng có những năm lại rất thấp như năm 2002 chỉ có 9.69% và năm 2004 chỉ 12.69%
Sở dĩ số thu quỹ BHXH tăng không đồng đều là do những nguyên nhân sau:
Thứ nhất: do sự thay đổi trong chính sách BHXH, sự quan tâm của các cấp chính quyền đoàn thể, sự đôn đốc, theo dõi sát sao của cán bộ chuyên thu làm cho số thu BHXH từ các đơn vị sử dụng lao động ngày một triệt để hơn.
Thứ hai: Do đối tượng tham gia ngày càng được mở rộng Năm
2003, quyết định số 20/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 24/01/2002 bắt đầu có hiệu lức, khi đó BHYT được chuyển sang BHXH Việt Nam quản lý và từ 2003 BHXH chịu trách nhiệm thu cả BHXH và BHYT.
Thứ ba: Do sự thay đổi của Chính phủ về mức lương tối thiểu làm cho số thu tăng lên Ta có bảng điều chỉnh mức lương tối thiểu làm căn cứ đóng BHXH như sau: từ năm 2006 mức lương tăng so với lần điều chỉnh trước cao hơn rất nhiều Cụ thể: mức lương của năm 2006 cao hơn so với năm 2005 là 100000 đồng/tháng, mức lương của năm 2010 cao hơn so với mức lương của năm 2009 là 80000 đồng/tháng, cao gấp hơn 2 lần so với lần điều chỉnh của năm 2000 và 2001
Thứ tư: Do sự thay đổi nhận thức của cả người lao động và người sử dụng lao động nên càng ngày đối tượng tham gia BHXH càng tăng lên kéo theo số thu BHXH cũng tăng lên.
Bảng 2.2 :Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH năm 2006-2010
Số thu BHXH kế hoạch tỷ đồng 16.600 22.536 28.491 37.011 54.478
Số thu BHXH thực tế tỷ đồng 18.761 23.824 29.329 37.011 54.642
Tỷ lệ hiệu quả thu
Nhìn vào bảng số liệu ta thấy:
BHXH Việt Nam luôn hoàn thành kế hoạch do Chính phủ giao và số thu năm sau luôn cao hơn năm trước.Đến ngày 31/12/2010,toàn ngành thu BHXH đạt 54642 tỷ đồng,vượt 0.3% so với kế hoạch Chính phủ giao.Hoàn thành kế hoạch năm với những con số như trên là kết quả ấn tượng,bởi lẽ kế hoạch thu của toàn ngành năm 2010 rất cao,tăng gần 50% so với năm 2009,khiến nhiều BHXH tỉnh,thành phố phải chịu áp lực rất lớn.
Sở dĩ BHXH Việt Nam đạt được những kết quả như trên là do:
- Ngay từ những ngày đầu năm 2009, BHXH Việt Nam đã sớm đánh giá công tác thu BHXH năm 2008 từ đó rút kinh nghiệm cho việc thực hiện công tác thu năm 2009 Tại hội nghị ba miền Bắc, Trung, Nam lãnh đạo BHXH Việt Nam và BHXH các tỉnh, thành phố đã mất nhiều thời gian bàn bạc, cùng đưa ra những biện pháp, những giải pháp tích cực, cùng vượt khó, quyết tâm hoàn thành nhiệm vụ chung Với quyết tâm đó, tùy từng thời điểm, BHXH Việt Nam cũng đã linh hoạt trong việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, mở rộng nguồn thu, giảm nợ đọng BHXH Thậm chí, đầu tháng 10-2009, Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã có chỉ thị gửi giám đốc BHXH các tỉnh, thành phố yêu cầu tập trung,đôn đốc hoàn thành chỉ tiêu thu và giảm nợ BHXH, cương quyết khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH lớn, nợ thời gian kéo dài ra tòa, bảo vệ quyền lợi cho NLĐ.
- BHXH Việt Nam đã tập trung chỉ đạo BHXH các tỉnh,thành phố chủ động phối hợp với các sở,ban,ngành lien quan nắm tình hình các đơn vị trên địa bàn,phát hiện đơn vị chưa tham gia hoặc đã tham gia nhưng chưa hết số lao động hiện có để đưa vào danh sách quản lý,nhất là khu vực ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài;tích cực phát triển đối tượng tham gia ở cả hai loại hình bắt buộc và tự
-Chỉ đạo BHXH các tỉnh,thành phố bảo đảm kế hoạch thu theo tháng đúng với quy định của Luật.Sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp để giảm nợ.
Các biện pháp trên đã thực sự phát huy tác dụng,đặc biệt là trong việc giảm nợ BHXH,BHYT,giúp các địa phương phấn đấu hoàn thành kế hoạch thu,trong năm 2010 chỉ còn 2 địa phương chưa đạt kế hoạch giao là Bình Dương(97%) và Ninh Thuận(98,1%).
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác thực hiện kế hoạch thu BHXH của BHXH Việt Nam cũng gặp không ít khó khăn do:
-Cán bộ chuyên trách thu,cán bộ chuyên thu, đốc thu khi thực hiện nhiệm vụ của mình đi kiểm tra đôn đốc việc thu nộp vẫn chưa được kiên quyết trong các trường hợp người sử dụng khất nộp, chậm nộp Nhiều cán bộ còn e dè, nể nang do quen biết từ trước hoặc do NSDLĐ là chỗ thân quen của mình nên thường né tránh sự va chạm, đốc thúc thu nộp BHXH,
-Thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH cho NLĐ và NSDLĐ chưa rộng rãi, chưa thường xuyên Cơ quan BHXH chưa xây dựng được mạng lưới tuyên truyền viên để tuyên truyền sâu rộng đến từng cơ sở, đến từng cơ quan, đơn vị về BHXH trong khi thông tin tuyên truyền về BHXH đòi hỏi phải chính xác, dễ hiểu đối với để khi nắm bắt được thông tin đó doanh nghiệp không hiểu sai về quy tắc làm việc hay các quy định liên quan đến BHXH Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật lao động và chính sách BHXH chưa thật sâu rộng, người lao động chưa nhận thức đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia BHXH nên gây ra nhiều trở ngại cho cán bộ thu BHXH Có một số các đơn vị doanh nghiệp còn lấy lý để kéo dài thời gian thậm chí lãnh đạo cơ quan còn cố tình không tiếp cán bộ thu BHXH nên cũng đã gây nhiều khó khăn cho cán bộ thu BHXH mà hiện tại vẫn chưa tìm được biện pháp khắc phục tồn tại trên
Định hướng về công tác quản lý thu BHXH trong thời gian tới
Dựa vào quá trình phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH Việt Nam, phân tích những thành tựu và hạn chế của công tác này, định hướng mục tiêu chiến lược phát triển của công tác quản lý thu BHXH ở Việt Nam như sau:
Một là: Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn.
Hai là: Đảm bảo quyền bình đẳng về cơ hội tham gia BHXH đối với các tầng lớp dân cư trong xã hội Thực hiện tốt các chế độ chính sách BHXH nhằm ổn định đời sống về mặt tinh thần và vật chất của người tham gia BHXH, góp phần đảm bảo ổn định chính trị, an toàn xã hội và phát triển kinh tế của đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.
Ba là: Tăng nhanh số lượng người tham gia BHXH dưới cả hai hình thức BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Đến năm 2020 cố gắng đảm bảo khoảng 17 triệu lao động tham gia BHXH( chiếm khoảng 35% lực lượng lao động xã hội)
Bốn là: Thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời của các đối tượng tham gia theo quy định để tăng nhanh nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ các nguồn chi ra từ quỹ.
Năm là: Giảm dần sự bao cấp của Nhà nước, từng bước tăng mức đóng góp của người tham gia BHXH Quỹ BHXH đảm bảo cân đối, ổn định, vững chắc, luôn có đủ nguồn lực tài chính để đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu của quỹ.
Sáu là: Thực hiện tốt chính sách cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực BHXH nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của bộ máy tổ chức nhằm đáp ứng được các yêu cầu ngày càng phát triển của BHXH,nhằm phục vụ tốt hơn các đối tượng tham gia và đối tượng hưởng BHXH.
Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Việt Nam
3.2.1 Kiến nghị đối với Chính Phủ:
-Khi ban hành văn bản cần phải nghiên cứu có lộ trình cụ thể trong khoảng thời gian nhất định,thực hiện hoạt động tuyên truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH cần được đẩy mạnh từ Trung ương đến địa phương với nhiều hình thức khác nhau, bước đầu tạo ra sự chuyển biến nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động
-Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện Luật cũng cần được tăng cường nhằm phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm hoặc những điều luật, chủ trương chính sách của Nhà nước không còn phù hợp với thức tế nữa.
-Chính phủ cần tăng cường chỉ đạo các Bộ,ngành trong công tác quản lý Nhà nước về BHXH có trách nhiệm trong phối hợp với cơ quan BHXH trong việc quản lý thu BHXH ngay từ khi thành lập doanh nghiệp
-Xây dựng hệ thống văn bản chỉ đạo dưới Luật đồng bộ hơn để tạo điều kiện đầy đủ,thuận tiện công dân khi tham gia BHXH.Chủ động đánh giá hệ thống văn bản chính sách đã ban hành để kịp thời bổ sung, hoàn thiện, đáp ứng tốt quyền lợi của người lao động
-Chính phủ cần chỉ đạo các Bộ,ngành có liên quan ban hành các văn bản hướng dẫn một số nội dungquy định Luật BHXH
3.2.2 Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam
- Thực tế cho thấy, việc xác định và quản lý đối tượng phải tham giaBHXH bắt buộc theo luật định đối với khu vực ngoài nhà nước là công việc hết sức khó khăn Mặc dù đã 6 năm bổ sung quy định về đối tượng đóngBHXH, đến nay chưa có bất kỳ cuộc điều tra, thống kê quy mô nào để có được số liệu một cách tương đối thống nhất làm cơ sở cho các cơ quan có trách nhiệm tiến hành quản lý, theo dõi số đối tượng đóng BHXH theo luật định một cách chặt chẽ Do đó, BHXH Việt Nam cần thực hiện ngay một đợt rà soát để có được danh sách chính xác những doanh nghiệp đang hoạt động nhưng không đăng ký tham gia BHXH cho người lao động Đây là việc làm không khó khăn gì lắm Bởi lẽ, chỉ cần lấy thông tin từ cơ quan thuế về các doanh nghiệp đang thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đối chiếu với danh sách các doanh nghiệp đã đăng ký và tham gia BHXH ở cơ quan
BHXH các cấp là có ngay danh sách những doanh nghiệp chưa đóng BHXH Trên cơ sở đó, BHXH Việt Nam có văn bản nhắc nhở, yêu cầu chủ doanh nghiệp đóng BHXH theo quy định của pháp luật.
- Đẩy mạnh hoạt động thu BHXH trên cơ sở thực hiện một cách có hiệu quả sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý tại từng địa phương để nắm đầy đủ số lượng đơn vị và người lao động phải tham gia BHXH, bảo hiểm thất nghiệp nhằm mở rộng hơn nữa đối tượng tham gia, đặc biệt là khu vực ngoài quốc doanh Bổ sung chỉ tiêu điều tra số lao động làm công, ăn lương có hợp đồng lao động từ đủ 3 tháng trở lên trong các cuộc điều tra hàng năm về lao động do Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì làm cơ sở cho việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo luật định…
- Xây dựng bộ máy quản lí với các cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn Phân cấp chức năng quản lí theo các cấp cụ thể đối với mỗi đơn vị cấp quản lí Tích cực thức hiện việc đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ trong ngành, thường xuyên thực hiện việc đánh giá lại đội ngũ cán bộ, viên chức của ngành.
3.2.3 Kiến nghị đối với các cấp tỉnh,thành phố
- Các tỉnh,thành phố cần quan tâm hơn trong công tác chỉ đạo, định hướng quản lý nhà nước ở địa phương đối với BHXH; đây là vấn đề không phải chỉ mang tính chất ngành dọc hay quản lý vĩ mô thuần túy mà về lâu dài trực tiếp ảnh hưởng đến an sinh xã hội ngay tại địa phương.
- UBND cấp tỉnh,thành phố cần tăng cường chỉ đạo, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về BHXH, có quy chế phối hợp giữa các cơ quan (Sở LĐ-TB-XH, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục thuế - Sở Tài chính , Liên đoàn lao động )
- Cơ quan BHXH các cấp phải có trao đổi, tham mưu cho Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh có các chỉ thị, nghị quyết tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo của các cấp chính quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật về Luật BHXH.
- Nâng cao năng lực về quản lý BHXH đối với các cơ quan quản lý nhà nước thẩm quyền liên quan nhằm đảm bảo việc tổ chức, quản lý thông tin, theo dõi, thống kê … thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ được giao.
- Sớm thống nhất quan điểm dứt khoát và rõ ràng, đúng pháp luật về giải quyết tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH của các tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động trên địa bàn; Kiên quyết xử lý đúng theo quy định của pháp luật đối với các vi phạm về BHXH.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại BHXH Việt Nam
3.3.1.Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập kế hoạch thu và giao kế hoạch thu BHXH tại BHXH Việt Nam
- Để tạo niềm tin cho cán bộ thu BHXH thì công tác lập kế hoạch thu phải sát với tình hình thực tế của từng địa phương Cần phải đặt ra chỉ tiêu thu cụ thể đối với các đơn vị làm công tác thu BHXH đồng thời phải có chính sách khuyến khích cán bộ thu để họ tận tâm, tận lực hoàn thành tốt công việc được giao từ đó nâng cao hiệu quả công tác thu.
- Đội ngũ cán bộ thu cần phải được trang bị đầy đủ về trình độ chuyên môn cả về nghiệp vụ thu BHXH lẫn cách thức tiếp xúc với đối tượng tham gia Cán bộ thu cần phát huy được tính chủ động, sáng tạo để đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ được giao Đồng thời, cần phải thường xuyên tổ chức những buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ thu tại cấp huyện để nâng cao trình độ chuyên môn, giải quyết công việc hiệu quả hơn.
-Hiện nay, tại BHXH Việt Nam mới có duy nhất một phòng tuyên truyền, còn tại các tỉnh( thành phố) trực thuộc Trung ương vẫn chưa thiết lập được bộ máy chuyên trách đảm nhiệm công tác tuyên truyền.Vì vậy, để thông tin tuyên truyền đến được với người lao động một cách đầy đủ, chính xác và chất lượng thì cơ quan BHXH cần phải đào tạo một cách chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tuyên truyền Cần phải thực hiện tuyên truyền dưới nhiều hình thức, trong đó tập trung vào đối tượng là người lao động trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; hộ sản xuất kinh doanh cá thể; xã viên hợp tác xã; các cơ sở dân lập, tư thục thuộc ngành văn hoá, y tế, giáo dục và các ngành sự nghiệp khác, để phát triển đối tượng tham gia BHXH Cần đổi mới công tác thông tin, tuyên truyền, kể cả về hình thức và nội dung nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động về quyền và trách nhiệm trong quá trình thực thi chính sách BHXH
- Để hoạt động thu được quản lý chặt chẽ hơn do mỗi một loại hình doanh nghiệp khác nhau sẽ có đặc điểm khác nhau Sau khi phân loại cần bố trí cán bộ có trình độ năng lực phụ trách công tác thu từng loại doanh nghiệp.
- Phát huy tốt vai trò của Đảng trong xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên để đảng viên thực sự là những tấm gương, đầu tầu trong thực hiện nghiệp vụ chuyên môn, xây dựng chỉ tiêu thi đua cụ thể, phù hợp với thực tiễn, gắn công tác thi đua với hiệu quả công việc tạo động lực phấn đấu hoàn thành công việc.
3.3.2.Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH Việt Nam
- Cần đẩy mạnh sự phối hợp giữa Chính phủ, các Bộ, ngành và cơ quan BHXH các cấp để hoạt động quản lý được thực hiện chặt chẽ đặc biệt là quản lý các đơn vị tham gia BHXH, sau đó là quản lý người lao động thuộc các đơn vị đó.Thực tế hiện nay, các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam tham gia BHXH cho người lao động rất ít Do đó, để quản lý tốt nhóm đối tượng này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở LĐTB-XH, Sở Kế hoạch-đầu tư, cơ quan thuế, để ngay từ khi doanh nghiệp mới thành lập cơ quan quản lý có thể yêu cầu tham gia BHXH ngay cho người lao động.
Từ đó, giúp cho cơ quan BHXH quản lý dễ dàng hơn.
- Để mở rộng phạm vi BHXH, đối tượng tham gia sẽ đạt hiệu quả tốt nhất nếu người lao động và người sử dụng lao động tự giác tham gia Để đạt được mục đích đó thì người lao động và người sử dụng phải nhận thức được lợi ích, tầm quan trọng, tính nhân văn, nhân đạo của BHXH, do đó tăng cường công tác tuyên truyền đến các tầng lớp nhân dân
- Đẩy mạnh hoạt động thu BHXH trên cơ sở thực hiện một cách có hiệu quả sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý tại từng địa phương để nắm đầy đủ số lượng đơn vị và người lao động phải tham gia BHXH, bảo hiểm thất nghiệp nhằm mở rộng hơn nữa đối tượng tham gia, đặc biệt là khu vực ngoài quốc doanh
- Xây dựng tổ chức công đoàn vững mạnh, đáng tin cậy để bảo về quyền lợi chính đáng cho người lao động Rất nhiều trường hợp người lao động ý thức được lợi ích của việc tham gia BHXH nhưng người sử dụng lao động cố tình không tham gia BHXH cho họ Do áp lực về việc làm, thu nhập nên người lao động không dám đấu tranh đòi quyền lợi Do đó, nếu có tổ chức Công đoàn vững mạnh thì người lao động có chỗ dựa, họ dám đứng lên tố cáo các doanh nghiệp vi phạm pháp luật về đóng góp BHXH từ đó có giải pháp yêu cầu doanh nghiệp phải tham gia BHXH cho người lao động.
- Không ngừng hoàn thiện và bổ sung các chế độ BHXH, đa dạng các hình thức và loại hình tham gia BHXH Khi mà những người lao động đang tham gia BHXH thấy được BHXH có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với bản thân và gia đình họ thì chính họ là những tuyên truyền viên xuất sắc, đáng tin cậy và hiệu quả nhất đối với cộng đồng.
- Cần phải nắm được đối tượng tham gia BHXH và đối tượng đang làm việc tại các đơn vị nhưng chưa tham gia BHXH
- Quản lý tiền thu chặt chẽ, đảm bảo tiền thu được không được sử dụng vào bất kì mục đích nào khác mà phải nộp về tài khoản chuyên thu của BHXH.
- Trên cơ sở quản lý được đối tượng tham gia, cần tiến hành phân loại loại hình doanh nghiêp: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, để hoạt động thu được quản lý chặt chẽ hơn do mỗi một loại hình doanh nghiệp khác nhau sẽ có đặc điểm khác nhau Sau khi phân loại cần bố trí cán bộ có trình độ năng lực phụ trách công tác thu từng loại doanh nghiệp.
3.3.2.Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác báo cáo thu BHXH tại BHXH Việt Nam
3.3.2.1.Các biện pháp nhằm nâng cao công tác cấp sổ,thẻ BHXH
- Đối với các đơn vị chưa tham gia BHXH thì cần phải xây dựng phương án tiếp cận Trong trường hợp doanh nghiệp vẫn chưa chấp hành pháp luật về BHXH cho người lao động thì cần phải xác định rõ nguyên nhân Nếu thấy doanh nghiệp thực sự khó khăn do mới đi vào hoạt động hoặc do chu kì kinh doanh thì có thể sử dụng biện pháp tình thế là chấp nhận cho chậm nộp hoặc tham gia số lao động quản lý với điều kiện từng tháng phải tăng dần số lao động phổ thông tham gia Nếu là do doanh nghiệp chưa hiểu rõ về BHXH thì cần phải ân cần giải thích cho họ hiểu để họ tự giác tham gia.
- Nâng cao hiệu quả công tác cấp sổ BHXH, tránh tình trạng cấp sổ cho người lao động không tuân theo quy trình, quy định pháp luật hiện hành Cần giảm bớt thủ tục rườm rà trong quá trình tham gia đăng kí hoặc khi người lao động chuyển sổ BHXH do chuyển địa điểm công tác Cần phải ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác cấp sổ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình cấp sổ, thẻ BHXH để kịp thời điều chỉnh những bất cập phát sinh.
- Quản lý tiền thu chặt chẽ, đảm bảo tiền thu được không được sử dụng vào bất kì mục đích nào khác mà phải nộp về tài khoản chuyên thu của BHXH.
3.3.2.2 Các giải pháp nhằm xử lý nợ đọng BHXH
