Chuyên đề thực tập: “Chính sách hỗ trợ nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp ở Việt Nam”

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chuyên ngành Khoa học quản lý hay Quản lý kinh tế sẽ giúp người đọc có một nguồn tham khảo chất lượng. Chuyên đề được thực hiện bởi sinh viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân một trong những trường Đại học danh tiếng nhất Việt Nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ - Nguyễn Thị Hằng CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: “Chính sách hỗ trợ nhà cho công nhân khu công nghiệp Việt Nam” Hà Nội, 11/2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: “Chính sách hỗ trợ nhà cho công nhân khu công nghiệp Việt Nam” Họ tên: Nguyễn Thị Hằng Mã sinh viên: 11191701 Lớp chuyên ngành: Quản lý công 61 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Lê Thị Anh Vân Hà Nội, 11/2022 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài "Chính sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân KCN Việt Nam" em thực hoàn thành dựa hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Anh Vân Những kết số liệu khóa luận thực Viện Khoa học Mơi trường Xã hội hồn tồn trung thực Em hoàn toàn chịu trách nhiệm cam đoan Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực tập, kiến thức, kỹ nhiều hạn chế, cơng việc cần hướng dẫn, giúp đỡ nhiều từ Nhà trường, thầy cô anh chị Viện Khoa học Môi trường Xã hội Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân giảng dạy, truyền tải cho em kiến thức, kỹ để em vận dụng vào thực chuyên đề thực tập áp dụng vào thực tế sau Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Thị Anh Vân, người trực tiếp hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ em nhiều để em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp cách hồn thiện Có chuyên đề thực tập này, em xin cảm ơn Viện Khoa học Môi trường Xã hội tạo điều kiện, hỗ trợ em giai đoạn thực tập đồng thời giúp đỡ, dẫn em triển khai, nghiên cứu hoàn thành báo cáo Trong trình thực tập làm báo cáo thực tập, khó tránh khỏi thiếu sót, em kính mong đóng góp giúp đỡ thầy để em hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2022 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANG MỤC HÌNH ẢNH LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO CƠNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Công nhân khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm công nhân khu công nghiệp 1.1.2 Đặc điểm công nhân khu công nghiệp 1.1.3 Phân loại công nhân khu công nghiệp 1.2 Chính sách hỗ trợ nhà cho công nhân khu công nghiệp 1.2.1 Khái niệm sách hỗ trợ nhà cho công nhân khu công nghiệp 1.2.2 Mục tiêu sách hỗ trợ nhà cho công nhân khu công nghiệp 1.2.3 Nguyên tắc hỗ trợ nhà cho công nhân khu công nghiệp 1.2.4 Chủ thể đối tượng sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân khu công nghiệp 1.2.4.2 Đối tượng sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân khu công nghiệp 1.2.5 Nội dung sách hỗ trợ nhà cho công nhân khu công nghiệp 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân khu công nghiệp 12 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 14 2.1 Thực trạng khu công nghiệp, công nhân khu công nghiệp Việt Nam 14 2.1.1 Thực trạng khu công nghiệp 14 2.1.2 Thực trạng công nhân khu công nghiệp 16 2.1.3 Nhu cầu nhà công nhân khu công nghiệp 19 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ nhà cho công nhân khu công nghiệp 22 2.2.1 Hỗ trợ vốn cho công nhân 22 2.2.2 Tín dụng ưu đãi doanh nghiệp, nhà đầu tư 25 2.2.3 Hỗ trợ thuế cho doanh nghiệp, nhà đầu tư xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp 31 2.3 Đánh giá việc thực sách 36 2.3.1 Một số kết đạt 36 2.3.2 Một số hạn chế 38 2.3.3 Nguyên nhân 39 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 43 3.1 Đề xuất hồn thiện sách 43 3.2 Giải pháp thực sách 44 KẾT LUẬN 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu Diễn giải CPTPP Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương EVFTA Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU KCN Khu công nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước NHCSXH Ngân hàng Chính sách xã hội UBND Uỷ ban nhân dân TNDN Thu nhập doanh nghiệp DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tình hình phát triển KCN Việt Nam 14 Bảng 2 Thực trạng công nhân KCN địa bàn 17 Bảng Người lao động di cư lao động địa phương làm việc KCN địa bàn 18 Bảng Nơi người lao động theo địa bàn, vùng miền 2019-2021 20 Bảng Tình hình hỗ trợ vốn nhà cho công nhân KCN 24 Bảng Nguồn cung nhà xã hội cho công nhân 31 Bảng Số doanh nghiệp đầu tư nhà cho công nhân KCN hưởng ưu đãi thuế địa bàn 33 DANG MỤC HÌNH ẢNH Hình Tỉ lệ lấp đầy KCN địa bàn 15 Hình 2 Số KCN hoạt động tỉnh năm 2021 16 Hình Nơi người lao động làm việc KCN 19 Hình Nhà công nhân làm việc KCN 21 Hình Thực trạng tiếp cận thơng tin sách hỗ trợ nhà công nhân KCN 22 Hình Thực trạng khó khăn tiếp cận nhà cho cơng nhân 23 Hình Tình hình nhà cho cơng nhân KCN 26 Hình Tình hình xây dựng nhà cho cơng nhân người thu nhập thấp theo Chiến lược nhà quốc gia đến năm 2021 27 Hình Tín dụng ưu đãi doanh nghiệp, nhà đầu tư 29 Hình 10 Thực trạng tiếp cận thơng tin sách hỗ trợ nhà chủ doanh nghiệp KCN 30 Hình 11 Giá thuê nhà công nhân làm việc KCN 32 Hình 12 Giá bán bình quân 1m2/căn hộ dự án nhà cho cơng nhân 34 Hình 13 Tình hình xây dựng nhà cho công nhân doanh nghiệp khu công nghiệp 35 Hình 14 Tình hình KCN có nhà cho cơng nhân theo địa bàn khảo sát 36 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơng nghiệp hóa coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu q trình phát triển đưa sản xuất vật chất đời sống văn hóa - xã hội đất nước lên trình độ Đối với Việt Nam, thức bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Đảng chủ trương tiến hành cơng nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa, từ cuối kỷ XX đến nay, q trình xác định đầy đủ cơng nghiệp hóa, đại hóa Kết ghi nhận q trình này, số lượng lớn khu cơng nghiệp (KCN) hình thành Khu cơng nghiệp, khu kinh tế tảng phát triển cho ngành cơng nghiệp, đóng vai trị quan trọng, bước khẳng định mũi đột phá, hạt nhân động lực để phát triển kinh tế - xã hội Việc loạt khu cơng nghiệp hình thành thu hút lượng lớn người lao động từ địa phương dồn Sự tập trung đông nhân lực địa điểm phát sinh đòi hỏi thiết yếu, nhu cầu phục vụ cho đời sống người lao động Để chất lượng, suất làm việc đạt hiệu quả, công nhân làm việc khu công nghiệp cần ưu tiên quan tâm, chăm lo nhà Nhà xem điều kiện trước hết, để phát triển nguồn lực người, yếu tố quan trọng việc ảnh hưởng đến phát triển sản xuất Khi khơng có chỗ ổn định chắn công việc công nhân ổn định Đảm bảo tốt việc giúp cơng nhân có sức khỏe ổn định, tái sản xuất sức lao động, từ góp phần hình thành thị trường lao động có chất lượng cho xã hội Vấn đề nhà cho công nhân thân người lao động, doanh nghiệp, tổ chức Cơng đồn Việt Nam toàn xã hội trọng Quan tâm, giải vấn đề nhà cho công nhân làm việc khu công nghiệp Đảng Nhà nước xác định nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc đầu tư xây dựng nhà ở, cải thiện nơi cư trú cho người lao động, đặc biệt chỗ cho công nhân khu công nghiệp với môi trường sinh hoạt sức khỏe công nhân đảm bảo giải pháp cần thiết nhằm phục hồi sản xuất phát triển kinh tế Do em lựa chọn đề tài "Chính sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân khu công nghiệp Việt Nam" làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đề tài thu thập thơng tin, phân tích thực trạng vấn đề nhà cho công nhân thực trạng sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân làm việc khu công nghiệp Việt Nam Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ nhà cho công nhân KCN Việt Nam thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, thu thập liệu từ Viện Khoa học Môi trường Xã hội nguồn khác Đồng thời kết hợp với phương pháp so sánh, phân tích tình hình sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân khu công nghiệp Đối tượng, phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: Chính sách hỗ trợ nhà cho công nhân KCN Việt Nam • Nội dung nghiên cứu: Tiếp cận thực trạng sách nội dung sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân KCN Việt Nam • Phạm vi nghiên cứu: tập trung địa bàn tỉnh: Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Đà Nẵng, Đồng Nai, Bình Dương giai đoạn năm 2019-2021 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, chuyên đề thực tập có kết cấu chia làm chương: • Chương 1: Cơ sở lý luận sách hỗ trợ nhà cho công nhân KCN Việt Nam • Chương 2: Phân tích thực trạng sách hỗ trợ nhà cho công nhân KCN Việt Nam • Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân KCN Việt Nam thời gian tới (ĐVT: Triệu đồng) 12 10 Khu công nghiệp Yên Phong (Bắc Ninh) KCN Nhơn Trạch (Đồng Nai) Khu cơng nghiệp Bình Hịa (An Giang) Hình 12 Giá bán bình quân 1m2/căn hộ dự án nhà cho công nhân (Nguồn: Báo Đầu tư) Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn nhiều doanh nghiệp chưa mặn mà dự án Theo điều tra Viện Khoa học Môi trường Xã hội cho thấy, tổng số 1850 người lao động khảo sát có đến 85,7% tỷ lệ người lao động cho doanh nghiệp khu nhà cho cơng nhân Cũng tương tự vậy, tổng số 100 doanh nghiệp khảo sát, có đến 86% tỷ lệ doanh nghiệp cho khơng có nhà cho cơng nhân lao động Điều phản ánh thực trạng doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà cho cơng nhân, sách khuyến khích doanh nghiệp thực đầu tư xây dựng chưa thực có hiệu 34 Doanh nghiệp chưa đầu tư khu nhà cho cơng nhân Doanh nghiệp có nhà cho cơng nhân Hình 13 Tình hình xây dựng nhà cho công nhân doanh nghiệp khu công nghiệp (Nguồn: Viện Khoa học Môi trường Xã hội) Đồng thời, dù sách hỗ trợ triển khai rộng khắp nước việc xây dựng nhà cho cơng nhân KCN có khác biệt địa bàn, vùng miền với Theo Viện Khoa học Môi trường Xã hội, 25,3% người lao động Đồng Nai cho doanh nghiệp có nhà dành cho công nhân cao so với tỉnh khác (Vĩnh Phúc 17,5%; Bắc Ninh 6,4%; Đà Nẵng 5,5%; Bình Dương 2,6%) Điều phản ánh KCN Đồng Nai việc xây dựng, phát triển nhà cho cơng nhân cịn nhiều bất cập thực tốt so với tỉnh khác 35 Hình 14 Tình hình KCN có nhà cho công nhân theo địa bàn khảo sát (Nguồn: Viện Khoa học Mơi trường Xã hội) Tình trạng cơng nhân làm việc KCN chưa có nhà diễn rộng khắp địa bàn làm xuất nhiều vấn đề xã hội phức tạp cho thân người công nhân, mà địa phương nơi có KCN Điều có tác động lớn tới sức khỏe, vệ sinh môi trường sinh sống người lao động dẫn đến dễ nảy sinh nạn trộm cắp, gây trật tự, an ninh xã hội Đây vấn đề xúc, nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề xã hội khác KCN Vì hỗ trợ cho doanh nghiệp, nhà đầu tư xâu dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp, đặc biệt hỗ trợ thuế, chi phí liên quan cần phổ biến sâu rộng để doanh nghiệp tiếp cận, phát triển nhà cho công nhân doanh nghiệp nói riêng cho cơng nhân khu cơng nghiệp nói chung 2.3 Đánh giá việc thực sách 2.3.1 Một số kết đạt Bên cạnh với việc thực sách phát triển kinh tế, việc chăm lo giải nhà cho nhân dân vấn đề Đảng Nhà nước trọng, đạo Trong năm qua, hệ thống pháp luật nhà ngày hồn thiện; nhiều chế, sách ưu đãi, hỗ trợ ban hành nhằm khuyến khích phát triển nhà xã hội cho đối tượng sách, 36 khó khăn nhà Trong với đối tượng cơng nhân, người lao động khu công nghiệp, pháp luật đưa số hỗ trợ để góp phần giảm giá thành nhà ở, tạo điều kiện cho công nhân, người lao động có thu nhập thấp, khó khăn nhà có hội tiếp cận nhà xã hội, cụ thể như: (i) Miễn tiền sử dụng đất; (ii) dành 20% tổng diện tích đất phạm vi dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội để đầu tư xây dựng nhà thương mại; (iii) giảm 50% thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp; (iv) hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật dự án; (v) cho vay ưu đãi lãi suất thấp; (vi) chi phí mua thuê nhà cho cơng nhân tính chi phí hợp lý giá thành sản xuất tính thuế thu nhập doanh nghiệp… Việc thực sách phát triển nhà xã hội nói chung nhà cho cơng nhân KCN nói riêng đạt kết định Cụ thể, theo báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2016-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội 2021-2025 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, công tác phát triển nhà cho người dân đặc biệt quan tâm, đẩy mạnh Cụ thể diện tích bình qn nhà tăng lên từ 22m2/người năm 2015 lên đến 25m2/người năm 2020, đồng thời xây dựng triệu m2 nhà xã hội cho người thu nhập thấp vùng đô thị công nhân thuộc KCN Theo đó, đến năm 2025, nước chủ trương phấn đấu phát triển diện tích nhà bình qn tồn quốc khoảng 27 - 27,5 m2 sàn/người Với sách ưu đãi, thời gian qua địa bàn nước, số dự án nhà xã hội hoàn thành 276 dự án với tổng diện tích 7,3 triệu m2 Trong đó, nhà xã hội dành cho công nhân khu công nghiệp hoàn thành việc đầu tư xây dựng 122 dự án, với tổng diện tích khoảng 2,7 triệu m2, tiếp tục triển khai 119 dự án với quy mơ xây dựng khoảng 154.000 hộ, tổng diện tích 7,7 triệu m2 Đây kết đáng kể giúp cho hộ gia đình thu nhập thấp cơng nhân cải thiện nhà ở, có chỗ an tồn Tại địa phương, cơng tác chăm lo cho công nhân KCN quan tâm, đặc biệt vấn đề nhà Một số tỉnh đề hàng loạt nhiệm vụ, giải pháp cụ thể như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt quy định pháp 37 luật, sách hỗ trợ nhà xã hội, nhà công nhân; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tập trung rà sốt, cụ thể hóa quy định pháp luật đầu tư, đất đai, xây dựng; hoàn thành việc đầu tư dự án triển khai năm 2022 – 2023; Điển hình Quảng Ninh, ngồi dự án cho nhà công nhân chuyên gia KCN Đông Mai khởi công, tỉnh phấn đấu khởi công thêm dự án nhà xã hội, nhà công nhân KCN khu nhà cho công nhân ngành Than khu vực thành phố Cẩm Phả Cụ thể: Dự án nhà xã hội đồi Ngân hàng (thành phố Hạ Long); dự án nhà công nhân phường Đông Mai (thị xã Quảng Yên); dự án nhà công nhân KCN Cảng biển Hải Hà (huyện Hải Hà) Khu nhà cho công nhân ngành Than xây dựng theo mô hình làng cơng nhân phường Cẩm Thịnh phường Mông Dương (thành phố Cẩm Phả) để đáp ứng cho khoảng 2.000 công nhân Kết quả, xuất số lượng lớn địa bàn, doanh nghiệp làm tốt vấn đề chăm lo nhà cho công nhân KCN, từ cơng nhân n tâm làm việc, nâng cao suất làm việc KCN 2.3.2 Một số hạn chế Bên cạnh kết đạt liên quan đến sách hỗ trợ nhà cho cơng nhân KCN, thực tế tồn nhiều hạn chế dẫn đến công tác phát triển nhà cho công nhân KCN gặp nhiều bất cập, hiệu • Thiếu nghiêm trọng nhà cho công nhân trạng diễn phổ biến hầu hết tỉnh, thành phố tập trung nhiều khu công nghiệp Do thiếu dự án nhà xã hội, ký túc xá công nhân, hầu hết công nhân, lao động phải thuê nhà trọ hộ gia đình, cá nhân tự đầu tư xây dựng gần khu cơng nghiệp Mơ hình nhà trọ đa dạng, pháp luật chưa có quy định cụ thể tiêu chuẩn, chất lượng nhà thường khơng bảo đảm Hầu hết dãy phịng diện tích nhỏ, thiếu nước sạch, mơi trường nhiễm, hạ tầng kỹ thuật kém, dẫn đến không bảo đảm chất lượng sống cơng nhân • Mặt khác, số KCN, việc xây nhà cho cơng nhân cịn thiếu đồng Các kết cấu hạ tầng xã hội (nhà trẻ, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, bưu điện, chợ, siêu thị…) chưa quan tâm dẫn đến tượng số khu nhà 38 xây dựng hồn chỉnh cơng nhân khơng vào quy hoạch, thiết kế quản lý không phù hợp với đặc thù sinh hoạt, làm việc • Một số KCN dù có nhà dành riêng cho cơng nhân, thực tế, nhiều công nhân chưa tiếp cận nhà xã hội Lí để nhà xã hội cần đáp ứng tiêu chí khắt khe, mức thu nhập cơng nhân cịn hạn chế nên khơng thể th, mua nhà xã hội • Việc tiếp cận thơng tin doanh nghiệp, chủ đầu tư sách nhà cơng nhân KCN nhiều hạn chế dẫn đến chưa thu hút tham gia đầu tư, hỗ trợ Nhà nước việc xây dựng nhà cho cơng nhân Ngồi ra, doanh nghiệp không tập trung vào vấn đề nhà cho cơng nhân cịn gặp nhiều hạn chế, khó khăn thủ tục thực hiện, thời gian chuẩn bị; khó khăn giải phóng mặt bằng… • Hệ thống sách nhà cho cơng nhân KCN toàn diện đầy đủ, nhiên, tính hiệu lực, hiệu sách chưa cao Việc phát triển nhà cho công nhân KCN số nơi chưa Chính quyền địa phương thực quan tâm đến Các hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không thường xuyên tổ chức thực dẫn tới việc phát xử lý sai phạm xây dựng nhà cho người lao động KCN địa phương, doanh nghiệp, chủ đầu tư chưa hiệu • Hạn chế nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho phát triển NƠXH, ngân sách bố trí cho Ngân hàng Chính sách xã hội giai đoạn 2016 - 2020 chưa cao, đạt khoảng 2.163/9.000 tỷ đồng (chỉ đáp ứng khoảng 24% so với nhu cầu Ngân hàng Chính sách xã hội); việc bố trí nguồn vốn để cấp bù lãi suất cho tổ chức tín dụng vay thực sách nhà xã hội, nhà cho công nhân đến cịn khó khăn Vì vậy, có nhiều dự án nhà cho công nhân triển khai thực khơng có vốn 2.3.3 Ngun nhân Chính sách hỗ trợ nhà cho công nhân KCN triển khai rộng rãi phạm vi toàn quốc, Nhà nước Chính quyền địa phương đơn đốc 39 thực hiện, nhiên gặp nhiều hạn chế, chưa đạt kết đề Một số nguyên nhân vấn đề kể đến như: • Hệ thống sách, pháp luật nhà cho công nhân KCN hồn thiện cịn số tồn sau: Thứ nhất, số văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn Trung ương ban hành chưa kịp thời hướng dẫn chưa cụ thể việc triển khai thực hiện; đồng thời có điều chỉnh, bổ sung thay số văn thời gian gấp gáp nên trình tổ chức thực địa phương gặp nhiều vướng mắc Thứ hai, chế xử lý với sai phạm xây dựng phát triển nhà cho công nhân chưa rõ ràng, tính răn đe chưa cao dẫn tới nhiều địa phương, chưa sát đạo xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển nhà ở, đặc biệt kế hoạch phát triển nhà xã hội, nhà cho công nhân; chưa thực đưa tiêu phát triển nhà xã hội vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa phương theo quy định pháp luật Thứ ba, thủ tục hành đầu tư xây dựng nhà xã hội, nhà cho công nhân KCN chưa cải thiện, cịn kéo dài, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp thực đầu tư Cụ thể dự án nhà xã hội miễn tiền sử dụng đất phải thực thủ tục tính tiền sử dụng đất để miễn; đối tượng nhà xã hội phải quan có thẩm quyền thẩm định đối tượng, điều kiện; việc xác định giá trước thực bán, cho thuê, cho thuê mua nhà xã hội đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách phải quan nhà nước cấp tỉnh thẩm định gây kéo dài thời gian, tốn cho doanh nghiệp, Đồng thời để hưởng sách nhà công nhân KCN cần thực nhiều quy trình, thủ tục rườm rà, bất cập Thứ tư, chưa đủ tính hấp dẫn sách ưu đãi cho chủ đầu tư dự án nhà xã hội, nhà công nhân ban hành Mặc dù có hỗ trợ thuế, tín dụng ưu đãi nhìn chung doanh nghiệp, nhà đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn tiếp cận, từ không mặn mà với việc đầu tư 40 Thứ năm, thiếu sách riêng biệt, cụ thể cho đối tượng nhà công nhân Theo pháp luật nhà hành, sách nhà cho cơng nhân làm việc khu công nghiệp chi phối, lồng ghép vào sách nhà xã hội, áp dụng chung cho 10 loại đối tượng theo quy định Điều 49 Luật Nhà năm 2014 • Thiếu thốn nguồn vốn tín dụng dành để cấp bù lãi suất cho chủ đầu tư dự án đối tượng ưu đãi vay để mua, thuê mua nhà xã hội (trong có cơng nhân khu cơng nghiệp) • Hạn chế đối tượng tiếp cận: để tiếp cận với nhà xã hội cần thực nhiều thủ tục, quy trình phức tạp Với mức lương thưởng người lao động việc tiếp cận với loại hình nhà xã hội cịn khó khăn Công nhân lao động KCN chủ yếu nhà trọ tư nhân, số nhà thuê doanh nghiệp Do thu nhập thấp nên đa số thuê nhà giá rẻ, thuê chung, ghép, chất lượng nhà cho thuê kém, vệ sinh môi trường, điện, nước khơng đảm bảo an tồn; với nhà thuê doanh nghiệp, yêu cầu giấc, nội quy, quy định chặt chẽ lại, giao lưu không phù hợp tâm lý tự do, thoải mái vốn có lao động di cư khơng thu hút người lao động đến sinh sống Bên cạnh đó, cịn thiếu nhiều cơng trình nhà công nhân dự án phân khúc xây dựng khơng đến đối tượng thụ hưởng Khơng tiêu chí mua cịn khắt khe, mức thu nhập công nhân thấp nên không mua hay thuê nhà xã hội, mà phần lớn công nhân chưa tiếp cận nhà xã hội dự án chưa trao đến người Tồn tình trạng người giàu có suất mua nhà xã hội người nghèo, công nhân KCN lại bon chen, chật vật không thuê hay mua hộ Điều cho thấy bất cập lớn việc quản lý phát triển nhà xã hội, nhà cơng nhân • Việc triển khai thiết chế cơng đồn chưa đưa vào nội dung chương trình trọng tâm, cấp bách cấp có thẩm quyền số địa phương Tổ chức cơng đồn khơng thuộc đối tượng giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư với mục đích xây dựng khu thương mại, nhà bán cho thuê; 41 xây dựng thiết chế cơng đồn gặp nhiều khó khăn nhu cầu nhà cơng trình dịch vụ phúc lợi công nhân KCN lớn 42 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở CHO CÔNG NHÂN TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Đề xuất hồn thiện sách Để phát triển nhà công nhân khu công nghiệp đáp ứng nhu cầu có giá thuê nhà phù hợp với khả chi trả công nhân cần có giải pháp liên quan đến luật pháp, sách nhà cơng nhân khu cơng nghiệp cách thống khả thi • Rà sốt lại sách, quy định ban hành Thời gian qua, nhiều chế, sách nhà ở, sách khuyến khích phát triển nhà cho công nhân KCN Nhà nước ban hành Tuy nhiên sách chưa thực hiệu quả, khiến vấn đề nhà cơng nhân ngày trở nên xúc Vì vậy, cần rà sốt lại sách ban hành, làm rõ nguyên nhân ách tắc, chồng chéo sách, từ có giải pháp, điều chỉnh sách cho phù hợp • Bổ sung sửa đổi chế, sách cho phù hợp Thực tế cho thấy, khó khăn, cản trở lớn vấn đề vốn, phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, thủ tục hành Vì vậy, cần tập trung nghiên cứu, sửa đổi Luật Nhà 2014 đồng với Luật Đất đai (sửa đổi), Luật Đấu thầu (sửa đổi), Luật Thuế… khắc phục khó khăn thủ tục, nguồn vốn vay tạo điều kiện cho tổ chức kinh doanh tham gia thực dự án phát triển nhà Trong quy định cụ thể đối tượng, điều kiện thụ hưởng; việc lựa chọn chủ đầu tư dự án; chế sách hỗ trợ nhà nước… Bên cạnh đó, phân tách riêng biệt sách nhà cho cơng nhân để có chế khuyến khích, ưu đãi nhằm phát triển loại hình nhà lưu trú cho công nhân khu công nghiệp • Bổ sung quy định tài phát triển nhà xã hội theo hướng quản lý chặt chẽ, quy định pháp luật sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn • Song song với việc cho vay với lãi suất ưu đãi từ ngân hàng Nhà nước cần có sách khuyến khích phát triển nhiều tổ chức cho vay 43 để phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp Trong đó, hình thức cho vay cần linh hoạt (vay không chấp, chấp; chấp lãi suất cố định điều chỉnh theo tỷ lệ lạm phát…), đồng thời cần có phương án trả nợ thích hợp Mặt khác thành lập quỹ nhà cho công nhân làm việc KCN nhằm hỗ trợ tiền thuê, mua nhà Qũy hình thành dựa đóng góp từ ngân sách địa phương, đóng góp doanh nghiệp, tổ chức, quan địa bàn 3.2 Giải pháp thực sách • Cung cấp thơng tin, phổ biến rộng rãi sách đến với đối tượng hỗ trợ công nhân KCN, doanh nghiệp, chủ đầu tư, Giúp đối tượng tiếp cận với sách bước đầu việc thực hiệu Nhà nước quyền địa phương • Chính quyền địa phương tham gia hỗ trợ trao đổi, khảo sát thông tin nhu cầu nhà công nhân với doanh nghiệp sản xuất Có cơng tác hỗ trợ để phát triển nhà có chất lượng tốt, phù hợp với nhu cầu công nhân, đối tượng th nhà, đóng vai trị quan mục tiêu ổn định khuyến khích mơ hình cung cấp nhà cho công nhân hoạt động kinh doanh UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư với Sở Xây dựng, Ban quản lý khu công nghiệp cần chủ động tham gia hỗ trợ phát triển nhà xã hội dành cho công nhân • Đảm bảo nguồn vốn vay hỗ trợ giải ngân hiệu để đối tượng vay vốn thuê, mua đầu tư xây dựng nhà công nhân KCN • Tăng cường cải cách thủ tục hành Việc xây dựng nhà giá rẻ cho công nhân mang lại lợi nhuận thấp, thủ tục hành kéo dài phức tạp, khó thu hút đầu tư, cần giảm bớt thủ tục sách mua nhà giá rẻ cho cơng nhân KCN Bên cạnh đó, sách miễn tiền sử dụng đất diện tích đất xây dựng nhà công nhân khu công nghiệp có, nhiên thời gian thủ tục hành liên quan để có đất xây dựng nhà cơng nhân (bao gồm xây dựng hệ thống hạ tầng) dài nhiều, rút ngắn thời gian giảm thủ tục giảm chi phí liên quan đến đất xây dựng nhà cơng nhân, từ góp phần giảm giá nhà cho thuê 44 • Tăng cường triển khai dự án nhà cho công nhân KCN, hạ tầng thiết yếu liên quan (nhà trẻ, trường học, trạm xá, nhà sinh hoạt cộng đồng, chợ, siêu thị…) phục vụ nhu cầu nơi sinh hoạt cho công nhân • Vấn đề đối tượng mua, thuê mua, thuê nhà dự án nhà xã hội cho cơng nhân cần kiểm sốt chặt chẽ, bảo đảm dự án nhà xã hội cho công nhân dành cho đối tượng cơng nhân, khơng để người không đối tượng mua với mục đích đầu cơ, kiếm lời • Kiểm tra khu cơng nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp để dành phần diện tích đất đầu tư xây dựng nhà lưu trú cơng nhân, thiết chế cơng đồn cho cơng nhân chưa sử dụng hết diện tích đất cơng nghiệp Người lao động làm việc khu công nghiệp doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp trực tiếp tham gia đầu tư phối hợp với Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam để triển khai thực 45 KẾT LUẬN Nhà vấn đề cốt lõi chiến lược an sinh xã hội quốc gia Trong nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước xác định rõ vai trò phát triển nhà xã hội để phục vụ cho nhóm đối tượng thụ hưởng, đặc biệt công nhân làm việc Khu công nghiệp, cụm công nghiệp Đây xem giải pháp quan trọng để thúc đẩy mục tiêu phát triển công nghiệp quốc gia, trọng trách hệ thống trị doanh nghiệp, đơn vị tổ chức Qua nghiên cứu sở lí luận sách nhà cho cơng nhân khu cơng nghiệp đồng thời phân tích thực trạng nay, thấy với cơng nhân, người lao động khu công nghiệp, vấn đề nhà vấn đề thiết, cần cấp Chính quyền, ban ngành, tổ chức toàn xã hội quan tâm Thu nhập cơng nhân KCN cịn thấp, điều kiện cư trú khơng đảm bảo sách hỗ trợ nhà Nhà nước ban hành bất cập, hạn chế cản trở công nhân yên tâm làm việc, đóng góp sức lao động, ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển quốc gia Thực tế, việc quản lý phát triển nhà xã hội nói chung nhà cho cơng nhân nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu cấp thiết, vậy, cần có giải pháp đồng để nâng cao hoạt động quản lý, thực hiệu sách hỗ trợ, phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp giai đoạn 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025, Hà Nội Ban Mai (2022), "Lấp khoảng trống nhà công nhân: Cần sửa luật", Vneconomy, truy cập ngày 10/10/2022, Bộ Xây dựng (2019), Quyết định số 1139/QĐ-BXD việc giao dự toán thu, chi NSNN năm 2020 (đợt 1),ban hành ngày 31/12/2019 Bộ xây dựng (2022), Quảng Ninh: Phát triển nhà công nhân, nhà xã hội, Quảng Ninh Bộ xây dựng (2022), Công bố thông tin nhà thị trường bất động sản quý IV năm 2021, Hà Nội Bộ xây dựng (2022), Công bố thông tin nhà thị trường bất động sản quý II/2022, Hà Nội Bộ Xây dựng, Công văn số 3822/BXD-QLN giải pháp thúc đẩy phát triển nhà cho công nhân khu công nghiệp, ban hành ngày 17/9/2021 Bộ xây dựng, Công văn 261/BXD-QLN gửi UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thúc đẩy phát triển nhà xã hội, nhà cho công nhân khu công nghiệp, cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ, ban hành ngày 24/01/2022 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2020), Nghị Quyết số 30/NQ-HĐND điều chỉnh, bổ sung chương trình phát triển nhà tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2025 định hướng đến năm 2030, ban hành ngày 24/11/2020 10 Hiểu Minh (2021), "Các khu công nghiệp bắt buộc phải có quỹ nhà cho cơng nhân", truy cập 11/10/2022, 11 Kiều Linh (2019), "Loạt sai phạm Videc "biến" nhà xã hội thành biệt thự liền kề", Vneconomy, truy cập ngày 10/10/2022, 12 Lê Văn Nghĩa (2022), "Phát triển nhà xã hội để nâng cao chất lượng sống công nhân KCN Giải pháp để đẩy mạnh phát triển nhà xã hội", truy cập ngày 11/10/2022, từ 13 Nguyễn Minh (2022), "Phát triển nhà cho công nhân: Giải nhu cầu thiết người lao động", truy cập 10/10/2022, 14 Phòng Quản lý nhà Thị trường bất động sản - Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai (2018), Tình hình triển khai Nghị số 123/2018/NQ-HĐND HĐND tỉnh nhà xã hội, Đồng Nai 15 PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2016), Giáo trình Quản lý học , Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Thanh tra Chính phủ (2022), Thanh tra tỉnh Quảng Nam: Thanh tra toàn diện dự án khu nhà thu nhập thấp, Quảng Nam 17 Văn Tiến (2020), "Chương trình cho vay nhà xã hội đến gần với công nhân viên chức lao động", Cổng thông tin điện tử thành phố Thuận An, truy cập 05/10/2022, 18 Vụ quản lý khu kinh tế - Bộ KH&ĐT (2021), Báo cáo tình hình thành lập phát triển KCN, KKT tháng năm 2021